福建省委组织部长于广州在全省推广168农村基层党建工作模式现场会上的讲话精神Word下载.docx

福建省委组织部长于广州在全省推广168农村基层党建工作模式现场会上的讲话精神Word下载.docx

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在深入学习实践科学发展观活动中，永安市八一村党支部始终牢记2006年胡锦涛总书记“政策好，天帮忙，还得靠人努力”的重要指示精神，坚持在“人努力”上下功夫，创造性地探索出“168”农村基层党建工作模式，即：

一套村党支部领导下的组织“目标管理”、个人“设岗定责”机制，实行征求意见、议事决策、任务分解、公开承诺、组织实施、考评奖惩的“六步工作法”，发挥村级各类组织和各支队伍“八个方面作用”。

“168”工作模式，进一步凸显了围绕农村科学发展抓党建，规范了村党支部带动其他组织和队伍发挥作用的方法方式，有效地调动和激发了村干部和村民群众干事创业的积极性，使先前名不见经传的八一村一跃成为全省新农村建设的先进村、示范村。

“168”工作模式，是我省广大农村在深入学习实践科学发展观活动中涌现出来的一大批创新实践的一个缩影和一大亮点。

去年12月，省委孙春兰书记在八一村调研时对这一做法给予充分肯定，要求全省认真总结、宣传、推广八一村的经验。

当前，我省学习实践活动已经基本结束，但认真总结推广学习实践活动取得的好经验好做法，抓好后续整改落实工作，创新完善长效机制等工作，仍是我们要持续抓好的重点。

全省农村基层深入贯彻落实科学发展观，就要像八一村这样，坚持以改革创新精神加强党的建设，探索走出一条自觉把农村基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把组织资源转化为发展资源、把组织优势转化为发展优势、把组织活力转化为发展活力的农村党建工作新路子，促进科学发展政策措施的落实，促进保障科学发展体制机制的完善，扎实推动农村经济社会又好又快发展。

第二，这是促进我省农村改革发展稳定的重要举措。

基层组织建设得怎么样，直接关系农村改革发展稳定的大计。

作为一个农业大省，我省现有乡村人口1763万多人，占全省总人口的48.6%；

有乡镇党委933个、村党组织14411个，占全省党组织总数的19.5%；

有农村党员89万名，占全省党员总数的50.7%。

农村基层党建工作不仅覆盖面广、工作量大，而且具有举足轻重的位置。

我省广大农村的丰富实践，得出这样一个结论：

凡是经济发展好、工作推动有力、社会和谐稳定的村，都有一个坚强有力的村级领导班子，都离不开全村上上下下的齐心协力。

“168”工作模式的一条重要经验，就是既强化了村党支部的领导核心作用和党员的主体、模范带头作用，又充分调动了村级各类配套组织和广大村民群众的积极性、主动性、创造性，形成了推动农村工作的整体合力。

正是靠着这种强大的合力，八一村党支部才能带领村民群众一帮人，大抓基础设施、产业发展、新村规划和村容整治，使整个村人和业兴，欣欣向荣。

八一村的村民说，这四年是八一村历史上发展最快、变化最大的时期。

可以说，推广“168”工作模式，既有利于统筹城乡党建资源，加快构建城乡统筹的基层党建新格局，又有利于发挥农村各类队伍各种人才的作用，提高带领群众发展致富的能力；

既有利于改进农村基层党组织领导方式，又有利于提高农村基层党组织协调利益关系、化解矛盾纠纷、维护群众合法权益的能力，使农村基层党建工作更好地为农村改革发展稳定服务。

第三，这是提升农村基层党建科学化水平的有力抓手。

党的工作重心在基层，执政基础在基层，活力源泉也在基层。

提高党的建设科学化水平，很重要的一条，就是要不断加强党的基层组织建设。

这些年来，全省各级基层党组织充分发挥战斗堡垒作用，特别是在基层组织运行机制等方面，创造了许多鲜活的宝贵经验。

但我们也要清醒地看到，目前仍有一些农村基层党组织的领导核心作用发挥不够，有的村级组织软弱涣散，党员干部推动经济发展、应对复杂局面、维护和谐稳定的能力不强、办法不多，尤其在群众中的威信不够高、号召力不够强等。

这些问题，如果不认真加以解决，就会严重影响农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，削弱我们党在农村的执政基础。

八一村创造的“168”工作模式，正是立足于提升农村基层党建工作的科学化水平，以党支部为核心带动，靠党员干部亮岗履职，用机制载体发挥作用，使全村上下动了起来，整个村子充满生机活力，新农村建设才有了强大的力量支撑。

基层的干部反映，“168”工作模式科学、民主，得民心；

用起来看得见、摸得着，心里踏实。

我们总结推广“168”工作模式，一定要以提高农村党建的科学化水平为关键，努力推动全省农村基层组织活力有新增强、党员队伍建设有新提高、基层党内民主有新进步、基层党建工作机制有新突破，使我们党在农村的执政基础更加坚固稳定，真正实现农村党建工作与经济社会发展的同频共振、互进双赢。

二、以“168”工作模式带动全省农村基层党建工作的创新发展

“168”工作模式符合我省农村实际，符合基层党建工作科学化的要求，符合广大基层干部群众的愿望，是一个实践证明行之有效、具有强大生命力的创新做法。

加强和改进新形势下的农村基层党建工作，就要进一步总结和推广“168”工作模式，突出重点，突破难点，结合实际，不断创新，务求实效，努力推进我省农村基层党建工作上新水平。

第一，认真学习推广“168”农村基层党建工作模式。

如何结合各地实际，采取切实措施，进一步推广、提升、发展“168”工作模式，是我们这次会议的主要目的。

我们一定要找准着力点，在实践中不断发展完善。

一要紧扣新农村建设。

“168”工作模式的突出特点就是结合新农村建设“20字”要求，融入农村改革发展、农民增收致富的生动实践。

学习“168工作模式，增强针对性和实效性，党组织和党员才能统一认识、凝聚力量，干有方向、做有标准。

二要坚持改革创新。

八一村党支部能够创立出“168”工作模式，关键在于大胆创新，积极探索，勇于实践。

只有大力推进农村基层组织建设的理念、思路、方法创新，才能使农村基层党建工作更好地为农村改革发展服务。

三要注重以人为本。

“168”工作模式本质上说是从农民群众根本利益出发，调动和发挥村级各类组织和各支队伍的积极性，合力推进新农村建设。

推广这一工作模式，就要发挥好政策、机制的激励和导向作用，切实关心人、激励人、尊重人，保障和落实党员群众的民主权利和物质利益，让农民群众共享新农村建设的成效。

四要加强制度建设。

“168”工作模式是推进农村党建工作和新农村建设的新机制，进一步规范了村级组织行为和党员群众行为，使农村各项工作高效有序运转。

加强农村基层组织建设就要注重按制度办事，用制度管人，发挥好制度建设的根本性作用。

五要持续提升拓展。

在农村面上推广时,要抓点示范，以点带面，同时还要不断充实和完善，加以延伸和拓展，努力探索城市社区、机关、“两新”组织等领域的基层党建工作新模式。

三明市在这方面更要积极作为，勇于探索实践，不断提升水平。

第二，大力加强乡镇党委书记队伍建设。

乡镇稳，全省稳；

乡镇强，全省强。

乡镇党委书记是乡镇领导集体的核心，担负着兴一方经济、富一方百姓、保一方平安的重要职责，把这支队伍建设好，意义非同寻常。

去年，省委重点抓了县委书记和村党组织书记两支队伍建设，今年要重点抓一下乡镇党委书记队伍的建设。

总的要求是，坚持严格配备、严格培养、严格教育、严格监督，努力建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的乡镇党组织带头人队伍。

一是在选优配强上下功夫。

更加注重能力、注重实绩、注重口碑，着力选拔政治强、有本事、作风实、威信高、对群众有感情的优秀干部担任乡镇党委书记。

注重从优秀的乡镇副职以及市县党政机关有培养前途的优秀处科级干部中，选优配强乡镇党委书记，注重从优秀村党组织书记、大学生“村官”中培养选拔乡镇后备干部。

乡镇领导班子包括乡镇党委书记要做到老中青梯次配备，而不能简单地以年龄和学历划线。

二是在强化培训上下功夫。

去年和前年，我们分9期对610名乡镇党委书记、乡镇长进行了集中培训，取得比较好的效果，今年这项工作还要继续抓好。

要健全新任乡镇党委书记到党校接受培训的制度，经常性地开展专题培训，着力提高他们的思想政治素质和履职能力。

不断创新乡镇党委书记实践锻炼形式，大力选派乡镇党委书记到省市机关、经济发达地区挂职锻炼，抽调参加重点项目建设，使他们不断开阔视野、增强本领。

三是在严格管理上下功夫。

探索制定完善乡镇党委书记考核评价办法，全面实行乡镇党委书记任期和年度目标管理责任制，推行乡镇党委书记向基层党员干部、向县市区全委会“双向述职”制度，严格将考评情况与任免、调动、奖惩挂钩。

普遍建立备案管理制度，乡镇党委书记的职务任免或岗位变动，要报设区市委组织部备案或审批。

四是在有效激励上下功夫。

要不断优化乡镇党委书记的工作环境，努力改善他们的各项待遇，对想干事、能干事的要多关心、多支持，对锐意革新而出现失误的要多包容、多理解，将更多的资源导向基层、导向农村，让乡镇党委书记有职有权、有位有为、轻松上阵，聚精会神谋发展、搞建设、保民生。

同时，还要牢固树立从基层一线选用干部的导向，对长期在一线工作、业绩突出、群众认可的优秀乡镇党委书记，应及时提拔，予以重用。

第三，全面加强村级组织建设。

村党组织是村级各类组织和队伍的领导核心。

全面推广“168”工作模式，关键就要把村党组织进一步建设好，切实把方方面面力量凝聚到加快农村发展上来。

一是着力提高村党组织书记带头致富、带领群众致富的能力。

从去年全省村级组织换届选举的结果来看，有65.6%的村党组织书记和68.5%的村委会主任是村里的经济能人和外出务工经商返乡人员，新一届村“两委”带头致富、带领群众致富的特色比较明显，这对于引领新农村工作开拓进取至关重要。

要着眼进一步提高村党组织书记带头致富、带领群众致富的能力，认真落实“一定三有”的要求，进一步明确和细化村党支部书记的职责任务，根据“一定”的情况来确定“三有”的内容，全面实行岗位目标责任制，既让村党组织书记有保障，又督促他们更好地履职尽责，做农民致富的引路人、农民群众的贴心人、文明新风的倡导人、党员干部的带头人，充分发挥“领头雁”的作用。

二是着力健全大学生“村官”下得去、留得住、干得好、流得动的机制。

为了更好地在基层和生产一线培养人才，这两年，省里共选聘了1046名优秀大学毕业生到村里工作。

各地要坚持从实际出发，加强对这支队伍的跟踪培养和教育管理，尽可能地创造更多条件，促进他们更好更快地成长。

重视解决选聘生的“出口”问题，打通他们聘任期满后留村任职、考录公务员、自主创业、另行择业、继续学习深造“五条出路”，引导他们确立合理的预期，根据实际情况选择自身发展方向，使选聘生工作充满活力、持续发展。

三是着力加强以创业就业技能为重点内容的农村党员教育培训工作。

党员队伍教育始终是基层党组织建设的基础。

要按照中央《2009－2013年全国党员教育培训工作规划》和省委《实施意见》的要求，分类指导，突出重点，按需施教。

进一步开发整合阵地资源，加强基层党校规范化建设，逐步建立以县级以上党校为龙头，基层党校、村级组织活动场所和党员服务中心（站、点）为主体，各类教育基地、职业技术院校为补充的多层次阵地体系。

坚持以增强农村党员创业就业技能为重点，党性教育与技能培训并重，全面抓好农村党员轮训工作。

坚持每年对农民党员轮训一次，不断提升农村党员素质，充分发挥他们在新农村建设中的先锋模范作用。

抓好村级组织活动场所和农村党员干部现代远程教育网络一体化建设，抓紧解决全省2685个建制村无活动场所及活动场所危旧狭小等问题，集中力量抓好农村党员远程教育剩余站点建设，确保年底前完成任务。

此外，要加大“难点村”整治力度，通过领导挂钩、部门帮扶、资金注入、选派工作组蹲点等措施，认真落实治理责任制，实行分类治理，确保年底前实现全省336个“难点村”全部转化。

第四，持续深化党员干部驻村任职工作。

从2004年开始，我省已先后两批从省、市、县三级选派了9289名党员干部，到经济相对贫困和工作基础较差的“双薄弱”村担任村党组织负责人，各级共投入帮扶资金60.25亿元，使这些村的组织建设得到明显加强，生产生活条件得到明显改善，赢得了广大群众的支持和拥护。

李源潮同志对我省的做法作了重要批示，给予了充分肯定：

“福建选派万名干部驻村担任村党组织负责人很好，有力地促进了‘双薄弱’村的发展。

这个经验值得推广。

”今年8月，第二批党员干部驻村任职工作就要结束了，要认真做好总结，并提前筹划好第三批的相关工作，坚持不懈把这项工作抓实抓好，抓出更大成效。

要始终着眼统筹城乡发展。

通过发挥好驻村干部的桥梁纽带作用，推进城乡积极互动联动，将城乡各种资源更好地统筹起来，将城市和机关的各种有利条件进一步利用起来，将工业和其他方面的各种因素充分调动起来，形成推进农村发展的强大合力，由驻村干部这根“针”，带动“千条线”更好地为农村服务。

各派出单位和挂钩帮扶单位要尽可能为驻点村多办实事好事，帮助解决实际问题，努力让广大群众共享改革发展成果。

要始终着眼统筹城乡党建。

善于运用组织推动、市场配置等手段，有效整合城乡人才、信息、阵地、经费等资源，充分发挥城市、机关基层党组织的带动作用，促进城乡基层党组织相互支持、密切协作。

各选派单位和挂钩帮扶单位党组织，要紧密结合各自特点，与驻点村党组织结对帮扶，努力提升驻点村党组织建设水平。

重视抓好村级后备干部的培养工作，确保村里工作后继有人，工作能够接得上、干得了。

加强农村发展党员工作，积极培养优秀青年农民入党，进一步改善农村党员的结构，努力提高党员的整体素质，切实增强驻点村的发展后劲。

要始终着眼统筹干部培养使用。

从前两批的情况看，绝大部分驻村干部都能够忠于职守、尽心履职、积极作为，在驻点村群众中留下了良好口碑，树立了党和政府良好的形象。

希望各级各部门在开展第三批驻村任职工作中，一如既往地把好干部“选派关”，继续把表现突出、有培养前途的高素质干部选派出来，为深化党员干部驻村任职工作注入生机和活力。

同时，要重视对驻村干部的使用, 

对在艰苦地区、在基层、在不显眼岗位上工作的干部，要高看一眼、厚爱一层，对表现突出、实绩显著、群众公认的驻村干部,要优先提拔使用。

深入开展向沈浩同志学习活动，不断加大优秀驻村干部的宣传和表彰力度，激发他们扎根农村、创业基层的内在动力。

第五，积极发展农村基层民主。

去年以来，中组部就推广“四议两公开”工作法提出了明确要求，强调必须把发展和完善村级民主自治机制，作为农村基层党建工作的一件大事来抓。

省里也专门下发文件，对推进这项工作作了具体部署。

我们总结推广“168”工作模式与学习借鉴“四议两公开”工作法是相一致的，各级各有关部门要立足实际，把学习借鉴“四议两公开”工作法与推广“168”工作模式有机地结合起来，积极探索党组织领导的村级民主自治机制的有效实现形式，不断提高村级事务决策和管理的科学化、民主化和制度化水平。

要注重完善村党组织领导机制。

按照民主集中制原则，不断完善村党组织议事规则和决策程序，推广党内事务听证会、民主恳谈会、党员议事会等做法，对农村土地征用、宅基地审批、工程建设、集体收入、财务管理等重大事项，在提交村民代表会议或村民会议讨论前，都要经过村党组织集体研究，充分听取其他村级组织的意见。

善于通过启发教育、示范引导、民主讨论等方法开展工作，提高组织和动员群众的能力。

要注重完善村“两委”协调机制。

按照党章和有关法律法规要求，进一步明确和细化村党组织和村委会的职责任务。

建立健全由村党组织负责人主持召开的村“两委”联席会议制度，对村级重大事项，经党组织提议后，要召开村“两委”联席会议认真研究、民主商议，增强村“两委”之间的团结合作。

要注重完善村级党内民主机制。

认真总结村党组织领导班子“两推一选”、“公推直选”等经验做法，建立健全党员大会审议村级重大事项制度，充分听取广大党员的意见。

完善村级党务公开制度，进一步明确公开内容，规范公开程序和形式，提高公开质量。

健全党员定期评议村党组织班子成员制度，加强对村党组织负责人的民主监督，开展领导班子成员述职述廉、民主评议等工作。

要注重完善村民自治机制。

健全村民会议或村民代表会议审议决定村级重大事项制度，实行村级重大事务决议公开和实施结果公开，进一步完善村规民约、村民自治章程等制度。

近年来，南平、福州和莆田等地积极创新村民自治机制，探索推行“户代表会议”制度，实践中取得了积极成效。

今年省里要进一步制定规范化要求，大力推广农村“户代表会议”制度的做法，切实推动村民自治工作取得新的进展。

各地各有关部门要把推行“户代表会议”制度与实施村务决策听证制度、村民代表会议制度等有机结合起来，进一步深化村集体会计委托代理制和财务计算机网络监管等工作，进一步完善农村资金、资产、资源监管制度，努力提升村务公开和民主管理工作水平，确保群众的知情权、参与权、监督权落到实处。

第六，深入开展创先争优活动。

创先争优活动是学习实践活动的延展和深入，是推动基层党组织和党员立足本职发挥先进模范作用的经常性工作。

近日，中央办公厅转发了中组部、中宣部《关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》。

4月6日，中央专门召开部署会，李源潮同志到会作重要讲话，强调要以学习实践科学发展观为主题，深入开展创建先进基层党组织、争做优秀共产党员的创先争优活动。

对我省的创先争优活动，省里还将制定具体的实施意见。

各级党委要结合我省培育百名优秀村党组织书记、百个先进基层党组织的“双百”工作，对在农村基层开展创先争优活动早谋划、早启动、早部署。

进一步把握总体要求和主要内容。

创先争优活动的目标是推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织，创建先进基层党组织要努力做到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好”的“五个好”， 

争做优秀共产党员要努力做到“带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气”的“五带头”。

进一步丰富活动内容。

把开展创先争优活动融入农村改革发展、农民增收致富的生动实践，组织引导农村基层党组织和广大党员，在推动科学发展上创先争优，带头贯彻党的方针政策，进一步解决影响和制约科学发展的突出问题；

在带领农民发展致富上创先争优，积极发展现代农业项目，努力寻找符合实际的发展路子和项目；

在服务群众上创先争优，帮助群众解决实际困难，特别是做好帮扶困难群众工作；

在维护农村社会和谐稳定上创先争优，带头遵纪守法，弘扬新风正气，积极化解矛盾纠纷；

在加强党组织和党员队伍自身建设上创先争优，健全组织、完善制度，发扬民主、改进作风，树立先进形象。

进一步创新活动载体。

把开展创先争优活动与三级联创活动紧密结合起来，将设岗定责、依岗承诺、双培双带、党员志愿服务等纳入创先争优活动，切实加强农村党员服务中心（站）、村民事务代理中心等平台建设，不断创新县、乡、村三级联创联动的机制和办法，使活动主题更加鲜明、形式更加多样、成效更加明显，使创先争优活动成为激励先进、鞭策后进、推动工作的过程。

三、切实加强对农村基层党建工作的组织领导

明确目标、强化责任，是农村基层党建工作落到实处的关键所在。

总结推广“168”工作模式，全面推进农村基层党建工作创新，需要各级党委增强管党意识，履行管党责任，落实管党要求。

一要坚持分级负责。

多年的实践证明，抓落实必须抓领导，抓领导必须抓责任。

要认真落实基层党建工作责任制要求，建立县（市、区）党委每年专题研究农村基层党建工作制度，探索建立县、乡党委书记抓农村基层党建工作述职考评制度。

县委常委会向全委会报告工作时，也要把农村基层党建工作作为重要内容。

县、乡党委书记要身体力行，始终牢固树立“抓发展必须抓党建，抓党建也是抓发展”的意识，确保有足够的时间和精力抓好党建工作，切实履行好基层党建“第一责任人”的职责，进一步把加强农村基层党建工作、推广“168”工作模式摆上重要议事日程，制定详细工作计划，认真抓好组织实施。

二要坚持协调联动。

推广“168”工作模式、加强农村基层党建，是一项系统工程。

省、市、县各级机关单位要在党委的统一领导下，形成组织部门综合协调，职能部门各负其责、齐抓共管的局面。

要进一步明确推广“168”工作模式的职责和任务，把这项工作与搞好扶贫开发、科技推广、教育培训等更好地结合起来，不断增强抓党建、促发展的整体合力。

各县（市、区）党委要建立基层党建目标分解制度，做到责任主体明确、工作标准明确、完成时限明确。

要强化考核评价和结果运用，增加农村基层党建工作实绩在考核工作中的比重，切实把抓工作的成效，作为考核评定领导班子工作实绩、选拔任用领导干部的重要依据。

三要坚持典型引路。

坚持把培育典型、示范引导作为抓好基层党建工作的重要方法，善于发现、总结、培育和推广好典型、好做法、好机制。

要尊重基层的首创精神，鼓励和支持基层从实际出发，研究探索灵活多样的新载体，开展丰富多彩的新活动，真正汇聚优势、形成特色、挖掘亮点、创新格局。

各地要在全面推广“168”工作模式的同时，精心选择一批基础比较好的村作为示范点，进行重点帮扶指导，从制定实施细则、确定工作程序到具体实施等环节，都要认真抓实抓好，切实把示范村培育成有特色、有成效的样板和典型。

要充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，以及基层党建手机信息系统，大力宣传农村基层党建工作的先进典型和成功经验，激励各级党组织始终保持创先争优、奋进有为的精神状态。

另外，我就提高组织工作满意度和选人用人公信度再作个强调。

前段时间，中组部先后在贵州、北京召开组织工作满意度民意调查专题研讨会和干部监督工作座谈会，并向各省（市、区）党委组织部反馈通报了各地组织工作满意度民意调查结果，我省2009年总体指标“两升两降”，即干部选拔任用工作、防止和纠正用人不正之风工作两个满意度与2008年相比有所上升；

对组织工作、组工干部的满意度与2008年相比略有下降，总体在全国排位下滑，居中下位次。

我省个别设区市民意调查结果远低于全国、全省平均水平，有的设区市下滑幅度较大，影响了全省组织工作满意度的整体提升。

李源潮同志最近特别强调，满意度指标是个“易碎品”，上去不容易，下来很容易。

我们必须高度重视，正视存在的问题，以最坚决的态度、最有力的措施，扎实开展整治工作。

最近省委组织部召开了全省干部监督工作座谈会，就运用民调结果深化整治工作专门作了部署。

各地要对照反馈的民意调查结果，认真分析原因，逐项剖析影响提高组织工作满意度和选人用人公信度的因素，着重查找差距不足，提出对策措施，加大工作力度，激发工作动力，明确工作责任，健全运用民调结果抓落实的工作机制，切实把组织工作满意度和选人用人公信度的提高作为考核各级党委（党组）及其组织人事部门工作实绩的重要指标，努力匡正选人用人风