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XX年,度假区年接待游客450万人次,税收近4000万元,年增长10%,成为武夷山税收的主要增长点之一。
1、总体规划编制及时。
早在1992年10月国务院批准设立国家级旅游度假区之前,xx市就于1992年2月委托福建省城乡规划设计院编制《xx市国家旅游度假区总体规划》(以下简称总规),1993年12月,福建省人民政府批准执行(闽政[1993]综合374号)。
该规划根据当时的社会背景和预计的发展趋势,对度假区的性质、规模、发展方向和总体布局作出了具体规划,为度假区的前期开发建设起到了一定的指导作用。
2、开发建设积极推进。
在基础条件差、财政困难,资金紧缺的情况下,坚持以项目建设为抓手,以经营土地和招商引资为手段,重点进行基础设施和旅游产业发展的配套设施建设。
17年间,累计签订合同项目180多个,批准项目合同166个,固定资产投资68亿元,合同利用外资2.1亿美元,实际利用外资1.31亿美元。
XX年以来,共出让土地61宗,面积997.623亩,出让总价款2.76亿元。
目前己建设了日产2万吨的自来水厂,3.5万伏输变电站,市区到度假区的路灯工程,连接景区和市区、机场的三座桥梁;
完成滨江景观大道度假区段8.3公里,武夷大桥到茶博园5.2公里道路建设及10公里的电网改造;
建成国际标准18洞山地高尔夫球场1个,漂流项目2个,网球场3个,游泳池7个,保龄球馆2个和娱乐休闲中心8个。
特别是XX年建成并投入使用的茶博园、度假区展馆等项目有效地提升了度假区的品位。
区内现有旅游宾馆143家,其中五星级2家、四星级6家,床位14000张,年接待游客450多万人次。
度假区作为“双世遗”的重要组成部分,己成为中外游客主要集散地和“茶博会”、“投资洽谈会”等各类大型活动及重大接待的主要基地。
3、管理机制逐步建立。
重点从制定和完善制度入手,努力打好度假区规划建设管理工作基础。
编制完成了《xx市城市规划管理技术规定》,相继制定了《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规划局规划审批程序》等一系列制度,并成立了规划委员会,在xx市范围内率先实行规划工作专家评审制度,对规范和指导规划管理工作起到了积极的作用。
XX年,xx市采取措施,规范土地转让和划拨用地管理,开展拖欠土地出让金的追缴工作,追缴拖欠土地出让金1.32亿元;
成立行政综合执法局,加大违法违章建设查处力度,规划建设管理工作得到加强。
二、存在的主要问题
武夷山度假区是全国12个国家级旅游度假区中唯一地处“双世遗”产地范围内的绿色生态型旅游度假区,拥有丰富的自然资源和文化旅游资源,具有自身的优势和特色,并有很大的发展潜力。
但现有的武夷山度假区与“双世遗”品牌及福建省旅游中心城市的地位不太相符,规划建设管理工作存在不少问题。
在规划指导方面。
从编制情况看,规划编制滞后,总规亟需修编,详规覆盖面不够。
度假区现在执行的《xx市国家旅游度假区总体规划》是1992编制,1993年批准执行的。
目前,xx市尚未完成度假区新一轮总规的修编和控制性、修建性详规的编制工作;
XX年着手编制的《武夷山国家旅游度假区整治规划》虽己完成,但至今尚未评审报批。
从编制水平看,原有总规己不能满足当今发展要求。
由于历史原因,受当时社会经济发展水平的限制,原有的规划建设主要是为了解决大众观光旅游“吃、住、行、购”的问题。
随着社会经济的快速发展,满足旅游市场多元化的要求,适应高端旅游,拓展休闲度假,提升观光旅游质量,己成为当今旅游产业的发展趋势。
因此,原有的总规在发展目标、功能定位、发展战略和规划理念等方面己不能适应现在的发展要求,与打造“国际性旅游度假城市”的发展目标要求有较大差距,缺乏对旅游区深度和广度的认识和思考,没有独到的创意策划,前瞻性不够,针对性和指导性不强。
在开发建设方面。
由于修建性详规和控制性详规的滞后,度假区的项目开发没有良好的指导依据和有效约束,开发建设水平不高、特色不明、后劲不足。
一是建设品位不高。
缺乏营造度假休闲的氛围和情调,侧重于房地产等商业性开发,项目布局实质上就是卖土地、上项目、摆房子,服务用地、公共绿化用地和生态环境保护用地被逐步蚕食,区内人口稠密、建筑密度大,打乱了原有总规的功能区设置,呈现城镇化的建设发展模式。
二是开发水平较低。
为解决资金短缺和集拢人气问题,对项目投资主体缺乏有针对性的选择,一般性社会资金较多,项目小,理念差,精品少,建设水平得不到提升。
三是基础设施建设不够完善。
区内水、电、路、环卫、园林绿化、停车场及旅游休闲度假设施不配套,特别是环保设施建设滞后,垃圾无害化和污水处理设施建设还未完成,存在生态环境安全隐患。
四是景观设计比较薄弱。
具体项目的开发建设侧重于建筑单体设计,与周边环境和总体景观衔接不够好,建设风格较杂,部分建设布局和建筑立面、造型与风景区等周边环境不够协调,影响美观,区容区貌有待改观。
在监督管理方面。
除市规划局外,度假区、新区、自然保护区及风景名胜区管委会都在不同程度地行使规划管理行政职能,且管理体制和办法各不相同,存在权责不明、管理脱节、执行不顺、监督不力等问题。
制度执行不到位。
按照xx市制定的规划管理工作制度规定,市规划局负责复审度假区规划事项,办理和发放“一书两证”及规划图纸的用印管理。
但在实际运作中,制度执行不到位,市规划局管理职能相对弱化,未能完全履行工作职责。
行政审批把关不严。
XX年至XX年,度假区建设项目42宗,有23宗通过修改提高了原始审批的容积率指标,占54.36%。
其中,符合审批程序规定的只有4宗,占17.39%,不符合规定的19宗,占82.61%。
违法违规建设比较突出。
除超容积率指标和改变建设项目的总平规划方案外,违反项目建设期限,圈地占地、转卖土地、改变用地性质、拖欠土地出让金等现象比较突出。
部分开发项目在上世纪90年代就取得用地许可,但至今仍未开工建设。
执法监察不力。
对违规建设项目没有在事前、事中发现制止,形成事实后,执法难度加大,只能以罚代管。
XX年至XX年,竣工验收项目172项,其中,违规建设90项,占52.3%;
立案查处的90项中,只有1项予以强制拆除,其余以罚款结案。
档案管理亟待加强。
规划建设档案卷宗没有装订,卷宗内没有档案清单及先后顺序,比较混乱;
有些建设项目资料不完整,甚至部分项目的规划图纸、工程规划许可证等还要依赖业主提供,影响规划建设的日常行政管理。
此外,在土地资源管理方面。
《土地法》出台前,存在“未按规定进行公开出让,实行‘预出让’,未实施‘净地’出让”等现象,历史遗留问题较多。
在项目审批方面。
XX年11月,按照xx市的有关要求,xx市暂停了33项己出让用地的项目审批工作(其中,4个项目规划设计方案于XX年7月前通过规委会评审,12个项目经度假区规划小组初审)。
项目业主对此反映强烈,多次信访要求各级政府要讲诚信,尽快审批或尽早提出解决问题的办法,减少他们的经济损失。
对此,xx市规划局和度假区管委会左右为难,无所适从。
在调研组召开的座谈会上,业主们反映:
项目资金大都是通过银行信贷或民间高息借贷筹集的,项目建设停止审批,经济损失难以承受,甚至到了破产边缘;
如果问题不能尽快解决,将逐级上访。
项目建设的审批工作成为亟待解决的问题。
三、意见和建议
调研组认为,武夷山度假区规划建设管理工作存在的问题,是改革发展进程中的问题。
解决当前存在的问题,要按照“严控、疏理、提升、完善”的思路,认真抓好以下工作。
1、精心谋划度假区的开发建设。
规划是建设的依据。
要充分发挥规划的龙头作用,坚持按规划进行建设管理。
要尽快委托国际一流的规划机构对度假区的开发建设进行总规修编,并依据总规,抓紧进行控制性、修建性详规的编制。
编制规划过程中,一要准确定位。
在正确理解“国际性旅游度假城市”概念和性质的基础上,深入分析度假区的规划建设在旅游产业发展中的地位和作用,实事求是地确定发展步骤和目标;
二要明确方向。
要紧紧围绕发展目标,突出“休闲、养生、创意”主题,鼓励旅游地产,限制商业地产,严控住宅地产,合理调整和配套完善休闲度假旅游设施,满足旅游服务需求;
三要立足长远。
要坚持以人为本,科学发展和可持续发展,从外延和内涵两头延伸。
在外延方面。
将度假区的规划建设与xx市新兴发展区域规划建设相衔接,充分发挥武夷山旅游的龙头作用和辐射带动作用;
在内涵方面。
根据旅游资源特点、品质状况和旅游市场客源及旅游产业发展趋势,确定科学发展路子,实现经济、社会、生态效益的“三赢”;
四要注重提升。
在深入开展市场调研的前提下,依托资源优势、市场区位优势、生态环境优势,进行周密论证,合理布局,制定武夷山度假区的提升策略,为开发建设提供强有力的指导和依据。
当前,要严格控制用地规模,留足公建用地、园林绿化和生态环境保护用地,为日后的提升发展提供空间。
2、全力提升度假区的开发建设水平。
要坚持高标准建设,充分展示武夷山国家级旅游度假区的良好形象,使武夷山成为中外游客趋之若骛的旅游目的地。
当前,度假区的开发建设要遵循“三个原则”:
以人为本的原则。
在景观设计、提供服务和营造氛围等方面都要充分考虑人的休闲、审美与体验的需求,科学地进行开发建设;
协调统一的原则。
必须与城市的总体规划相统一,与风景区、自然保护区等旅游景点可配套,与新区、创意产业园区等其他产业发展相协调,通过度假区旅游资源和产品的改造、开发和创新,使度假区拥有自己的特色和优势;
规划导向的原则。
在规划的指导下,以市场需求为导向,开发适应度假市场需求的旅游资源和产品,建设符合市场要求的度假项目。
要着重抓好四个环节。
一是严格执行规划,维护规划的权威性。
避免在建设过程中走样或降低标准。
二是加快基础设施和旅游度假设施配套建设。
要加大投入,加快水、电、路、环卫、园林绿化、停车场的建设,配套和完善服务功能,特别是要加快污水处理和垃圾无害化处理设施的建设步伐,做到达标排放,保护好度假区生态环境,确保度假区的可持续发展。
三是强化“精品”意识,走“特、精、美”之路。
在提升旅游产品质量,打好生态、文化品牌,突出个性和特色,开发针对性的产品等方面花大力气,做好文章。
要注意抓好景观设计工作,重视度假区重要节点和标志性建筑物的设计,优化美化区容区貌。
四是把握开发速度和质量。
要紧紧围绕目标,量力而行,尽力而为,有计划分步骤地开发建设。
要制定市场准入规则和条件,限制质量低劣、效益不佳、污染环境、发展前途不大、投资较少或资金到位不足的项目进入,提高度假区及其旅游产品的知名度和美誉度。
3、建立健全高效管理的工作机制。
规划建设管理工作是一项系统工程。
只有建立健全高效管理的工作机制,才能为度假区开发建设的有序进行提供保障。
要坚持依法行政。
理顺市规划局与度假区规划分局的关系,明确工作职责,做到规划一张图、审批一支笔。
要规范行政权力运行。
对《xx市建设项目规划设计方案审查程序规定》、《关于完善议事规则的若干意见》、《xx市城市建设领导小组议事规则》、《xx市城乡规划局规划审批程序》等一系列制度进行修订和完善,增强制度的针对性和可操作性,防止政出多门、多头管理。
要强化项目监管。
规划、建设、国土、环保等职能部门要依法覆职,按照法律法规的要求,密切配合,相互协作,全面规范规划设计、开发建设、土地出让、用地审批、工程验收等工作,将管理工作贯穿于规划建设的全过程,力争把各类违法违规建设杜绝于萌芽状态,确保度假区开发建设的有序进行。
要加大执法力度。
充分发挥综合执法局的作用,及时查处违法违规建设。
要重视城建档案管理工作。
制定和完善城建档案管理制度,为规划建设管理做好基础性工作。
要积极探索旅游度假区开发建设的新路子。
逐步理顺规划、建设、国土、旅游、度假区管委会和相关管理机构及开发建设实体之间的关系,按照“政府主导,市场运作,实体参与,政企互动,共同推进”的思路,建立符合市场经济规律和产业发展要求及自身实际的新型管理运行机制,使度假区的规划建设走上健康、良性、可持续发展轨道。
4、积极稳妥地处理项目建设遗留问题。
当前,妥善处理好项目建设的遗留问题,关系到度假区,乃至xx市旅游产业的发展。
按照“着眼长远,维护大局,兼顾各方、确保双赢”的思路,采取有效措施,积极稳妥地处理好项目建设遗留问题。
一要统一思想,提高认识。
各级各部门及建设单位、项目业主都要充分认识到,规划建设管理好武夷山度假区,不仅是贯彻落实科学发展观的需要,也是人民群众负责,对经济和社会长远发展负责的需要。
二要统筹兼顾,互惠互利。
政府及相关部门要在立足长远发展的同时,充分考虑建设主体或项目业主的投资利益,维护合法权益;
各建设主体或项目业主要充分认识到自己既是规划建设管理好度假区的受益者,也是责任者,以实际行动理解和支持政府做出的正确决策。
三要依法依规,妥善处理。
在度假区新一轮总规修编、详规编制尚未完成或未批准实施的情况下,要对度假区的规划建设和用地审批进行严格控制;
xx市政府要尽快组织一支专业队伍,抓紧进行项目建设清理审查工作,力争在近期内处理好项目建设遗留问题。
要抓紧制定度假区整治方案,对己建项目进行综合整治,提升品位,优化和美化区容区貌;
对存在违法违规的己建项目,按有关法律法规严肃处理,维护法律法规的权威性和严肃性,净化规划建设管理环境;
对待批待建建设项目,分门别类进行疏理,区别对待,公开、公平、公正处理。
符合度假区规划要求的项目,尽快启动审批;
基本符合要求的,必须对项目规划设计进行修改完善;
对违反《城乡规划法》、《土地法》及相关法律法规、不符合总体规划要求及违反项目规划设计、土地出让审批要求的项目建设,运用行政、经济、法律等措施和手段,采取不予审批、限期开发建设,依法收回土地使用权、置换项目用地、赎回用地、拆除、罚款及追加收缴土地出让金(使用费)乃至政府赔偿等方式进行妥善处理,切实维护国家、开发实体及相关个人的合法权益,从根本上提高度假区规划建设管理水平。
十三五规划扶贫重点工作进行督查调研报告
xx月12—22日,由州扶贫办牵头,组织州财政局等部门对克州三县一市XX年度扶贫开发重点工作进行了实地督查和核查。
督查组在三县一市通过“听、看、查、访”等工作方式,走访了全州xx个乡镇、16个贫困村、47户贫困户;
查看了45个发展资金项目、11个扶贫培训项目和1个扶贫龙头企业。
总体上来看,克州三县一市能够认真贯彻中央、自治区、州委对XX年扶贫开发工作的总体部署,组织实施好XX年扶贫开发各项工作,扶贫成效比较明显。
阿图什市能够结合农牧区贫困村的实际,充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用,打造现代畜牧业,采取集中养殖的办法,形成有竞争力的特色扶贫产业。
同时扶贫整体工作积极性、主动性进一步提高,项目建设推进工作比以前扎实、有效。
阿克陶县充分发挥财政专项扶贫资金的引领作用,实施“十户连牧”方式,打造现代畜牧业,采取集中养殖的办法,也形成有竞争力的特色扶贫产业。
在项目实施过程中,项目建设工作比较到位。
能够抓紧落实第一批发展资金项目实施建设工作,目前已建成项目情况较好,项目建设工作比较扎实。
乌恰县领导高度重视,采取县委主要领导每月听取扶贫开发工作汇报,进一步落实领导责任;
在边境扶贫工作中牢固树立“一线守边、二线固边、三线服务”思路,解决边境一线村农牧民的居住问题,使边境一线村农牧民进一步增强守边意识。
阿合奇县能够把边境扶贫与片区扶贫、产业扶贫相结合,互为支撑,在推进全县经济社会持续发展中彰显引领作用。
能集中资金、突出特色,根据县情实际,围绕大果沙棘和柯尔克孜民俗文化旅游资源,大力推进乡村产业发展。
同时立足边民实际开展民转居工作,结合边境扶贫思路,调整转移边民,将符合条件的牧民迁入乡镇中心附近建设的居民楼,实行社区化管理。
在实地督查中,督查组也发现三县一市扶贫开发工作不同程度地存在一些问题与不足。
针对这些问题,要求各县市进行认真梳理和查摆,对查找出的问题采取有效措施认真进行整改,以达到全面推进工作进度的目的。
范文二
为切实抓好精准扶贫工作,按照云扶贫搬迁办发〔20xx〕xx号文件精神,我街道结合党的群众路线教育实践活动,深入开展精准扶贫调研。
现将调研结果报告如下。
青龙街道位于全县政治经济文化中心,是一个城乡结合的街道,属城市建设规划区域。
幅员面积38平方公里,常住人口xx万人(其中农村人口占1.12万人,建卡贫困户195户604人)。
截止20xx年,街道农村村级公路里程47.3公里,其中硬化公路里程25.8公里。
耕地面积8796.9亩,其中撂荒土地787亩。
农村产业主要以种植玉米、水稻、蔬菜、柑橘,养殖牛羊兔鱼等第一产业为主。
二、贫困户贫困成因
通过开展贫困户相关信息调查。
我们发现贫困户之所以难脱贫、易返贫主要存在以下几个方面的原因:
一、地理位置偏远,地形复杂交通不便,生存条件差。
调查发现部分偏远贫困户往返一趟集镇需要步行3个小时以上。
居住环境恶劣、资源贫乏,生产生活资料严重匮乏,即使有资源也多因交通闭塞、信息不畅,难以得到有效开发。
二、受教育程度低,脱贫意识低,缺乏发展技能。
农村贫困人口多数为初中以下文化。
相当一部分贫困人口思想观念陈旧,传统小农意识根深蒂固,思维方式和行为方式落后。
生活上往往靠帮靠救济,脱贫意识极其薄弱。
几乎没有懂现代农业专业技术的人员,缺乏自我发展的能力和动力。
三、产业附加值不高,缺乏劳动力,收入水平低。
多数贫困户是从事第一产业的农户,家庭经济收入主要依靠责任田,缺技术、缺资金、缺门路,日常生活比较艰难。
加之第一产业要有产出,主要依靠人工劳力,且产业附加值不高、收入低,费力不讨好,两相对比之下青壮劳力大多选择外出务工。
在家的多为老弱病残,即便想要发展产业也是“有心无力”。
四、教育负担重,抗风险能力低,因学因灾因病返贫现象严重。
再穷不能穷教育。
文化知识的培养是贫困户最终改变贫困命运的关键。
目前国家已免去了义务教育阶段的主要费用。
但就读高中、大学阶段的贫困学生家庭负担仍然相当重。
一个高中生每年需支出一万元左右,有些贫困户家庭往往为了孩子上学负债累累。
二是在贫困户收入来源中农业收入所占比重过大,缺乏抗风险能力。
一旦遇到干旱洪涝等自然灾害,收入便大幅下降,迅速返贫。
三是家庭收入主要靠劳力。
一遇到家庭中有住院或慢性病的,既要支出高额医疗费用,又减少了家庭收入,这一增一减,对于贫困户家庭无异于雪上加霜。
因学因灾因病返贫现象严重。
三、思路和建议
一、加大基础设施投入,灵活运用搬迁政策。
一是针对贫困户地理位置偏远,地形复杂交通不便,生存条件差的问题。
加强道路交通、人畜饮水等基础设施建设,改善农户生产生活条件。
二是对于确实过于偏远的农户,要灵活运用扶贫搬迁、生态移民等扶贫政策。
将农户调整集中安置到自然条件较好,交通便利的地区居住。
三是迁入地要积极为搬迁户协调解决宅基地,土地以及上学、卫生等必须的生产生活配套设施,并积极为搬迁户规划产业发展,确保搬迁户搬得出、安得稳、能致富。
二、加强教育培训,提高产业技能。
一是认真组织各种短期技能培训,培训坚持就近就地原则,分散办班,分类指导。
为使学习劳动两不误,尽量安排农闲时间组织招生,要针对不同地区农村的特点,实行随到随学,只要达到要求和学习目的就行,在课程安排上以当地主要产业的管理为主,增强学习的针对性和实用性。
二是同时对当地懂技术、有经验、能力强的致富带头人,要鼓励他们积极帮扶贫困农户并给以适当的奖励。
三、优化产业模式,提高收入水平,吸引劳动力回巢。
一是引进产业附加值高,有市场竞争力的龙头企业。
鼓励企业安排扶贫对象劳动力就业和辐射带动周边扶贫对象发展生产,吸引劳动力回乡就业。
二是通过土地流转,统一规划。
以本地区特色优势产业为依托,扩规模,提档次,集中力量整合产业项目,打造地区产业品牌。
改变农户个人自产自销、粗放经营的低竞争力模式,提升产业竞争力。
从而提高农户收入。
四、加强各项保障政策,减轻农户负担,提高抗风险能力。
对于贫困户教育负担重的现状。
一是着力抓好“雨露计划”等贫困户学生读书优惠政策。
建议加大对高级教育阶段的贫困学生家庭的补助,同时积极与教育部门衔接,合理组织安排贫困学生在校勤工俭学,大力推进贫困助学贷款等优惠政策,减轻贫困学生家庭负担。
二是制定相关灾害救助政策,着力减小农户遭遇自然灾害时的损失。
同时积极借鉴合作医疗、保险等较成熟的措施,与社保、保险公司等有关部门联合推出农业生产保险,以帮助农户规避自然灾害的风险。
同时利用专业合作社、集体与企业协议生产等形式大力提高农业产业化水平,提高农民组织化程度,增强农业抵御市场风险的能力。
三是积极整合农村合作医疗、大病救助等医疗政策。
同时加大贫困户就医看病时农村合作医疗、大病救助以外费用报销的政策支持力度,确保农户看的起病,减少因病返贫现象的发生。
关于政府十三五规划调研报告怎么写
一、调研报告的含义、特点和类型
(一)调研报告的含义
调研报告是针对某一现象、某一事件或某一问题进行深入细致的调研,对获得材料进行认真分析研究,发现本质特征和基本规律之后写成的书面报告。
调研报告是一种在新闻领域和机关应用文领域中都可采用的常用文体,也就是说,它是新闻和应用文的两栖文体。
不过,有些在机关之间流通的调研报告,可以没有新闻性。
而在报刊广播上发表的调研报告,必须有新闻性。
调研报告在报刊上发表的时候,也可以叫做“新闻调研”。
(二)调研报告的特点
1.较强的针对性
必定是某一情况、某一社会问题、某一成功
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