对合肥南通诸暨等地社会管理创新工作的考察报告文档格式.docx
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南通计划用一至两年时间,全面推进社会服务保障、社会矛盾纠纷大调解、现代社会防控、城乡新型社区管理、外来人员服务、特殊人群管理服务、基层基础建设、专业队伍、组织领导机制、社会管理手段等“十大体系”建设,使社会管理综合能力全面达到中央要求,力争迈入全国社会管理创新示范城市行列,逐步建立具有“南通模式”的社会管理新体系。
合肥市则明确用两年时间,重点围绕推进社会管理理念创新、推进社会保障体系创新、推进社区服务管理创新、推进社会稳定风险管控工作创新等8个方面,努力形成具有时代特征、合肥特色的社会管理服务体系,营造和谐稳定的社会环境、协调发展的经济环境、安居乐业的生活环境、公平正义的法治环境,努力把合肥建设成为全国最稳地的省会城市之一。
三是措施得力。
组织保障有力。
合肥、南通、诸暨等地都成立了党政领导亲自挂帅的社会管理创新工作领导小组及其办公室,制定了加强社会建设、创新社会管理的实施意见或方案,提出了具体措施和要求,把各项工作任务逐一分解落实到相关部门、单位,扎实有力地推进社会管理创新工作。
经费保障有力。
合肥、南通、诸暨等地把社会管理创新纳入经济社会发展总体规划,纳入政府财政预算,全面建立健全政法综治和社会管理长效经费保障机制,投入力度前所未有。
南通市把用于社会管理的投入列入全市经济社会发展投入的总盘子,2011年市财政拿出2000万元专门用于社会管理创新奖励。
海门用于镇村两级人防、技防分别投入2300万元、1000万元,海安用于政法综治的奖励经费超过1000万元。
通州区年内新增“3个千万”工程,投入1127万元用于平安创建实事工程,投入1080余万元用于校园安保,投入900多万元用于老旧小区安防改造。
项目建设有力。
合肥、南通、诸暨等地把社会管理创新工作细化到一个个具体的项目,分别实施重点项目23个、26个、25个,都以《推进社会管理创新工作项目书》的形式明确项目内容、项目要求、责任领导、责任单位、工作措施,确保社会管理创新工作落到实处。
四是效果明显。
南通从社会矛盾纠纷大调解体系到现代防控体系;
从社区服务管理体系到特殊人群管理服务体系;
从外来人员管理服务体系到基层基础建设体系;
从专业队伍管理体系到组织领导体系,初步走出了一条具有鲜明时代特征、富有区域特色的社会管理创新之路。
合肥市突出为谁发展和怎样发展,进一步创新工作理念,扎实推进社会稳定风险评估工作,在全市所有乡镇街道建立了综治工作中心,较好地实现了“小事不出村、大事不出乡镇、矛盾不上交”,实现了社会稳定风险早知道、早防控、早化解。
诸暨市坚持发展“枫桥经验”,着力构建组织化的社会稳定保障体系、多元化的社会矛盾化解体系、立体化的社会安全防控体系、人本化的社会事务管理体系、信息化的社会管理网络体系和规范化的社会公平执法体系六大工作体系,形成了科学、高效、惠民的社会管理新路子,信访量比去年同期大幅下降。
二、合肥、南通、诸暨等地社会管理创新工作的经验启示
推进社会管理创新是当前摆在我们各级党委、政府面前的重要课题。
通过学习,我们既看到了工作上的差距,更深受启发。
(一)必须把社会管理创新摆到与经济发展同等重要的位置。
合肥、南通、诸暨等地社会管理创新工作之所以走在前列,其中最重要的一条就是牢固树立“发展是生产力,社会管理也是生产力”、“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念,切实把加强社会建设、创新社会管理摆上党政领导班子的重要议事日程。
南通素有“江海门户”、“扬子第一窗口”和“江风海韵北上海”之称,经济增速连续多年领跑江苏和长三角,综合效益指数列江苏第一。
南通市不是“就经济抓经济”,而是强调“功夫在诗外”,在经济大跨越、区域大发展的背景下,坚持经济建设和社会建设两轮并驱,通过非经济因素促经济发展。
把社会管理创新纳入本地区、本部门经济和社会发展的总体规划,做到与经济建设同规划、同部署、同检查、同落实、同考核,形成齐抓共管社会管理的格局。
(二)必须充分运用信息化手段提高社会管理创新水平。
信息化是破解社会管理难题的重要途径,是社会管理创新工作的有效载体。
合肥市创新公安情报工作,强力推进“大情报”平台建设;
创新互联网监管机制,强力推进“大网安”格局;
创新打击犯罪新举措,强力推进“网上作战”;
创新和谐警民关系途径,强力推进“户籍服务一网办”,都是以信息化手段为基本依托。
南通市加大科技化、信息化手段在社会管理中的运用力度,市和9个县(市)区、122个镇街全面建成三级技防平台,建成区域治安视频监控中心1495个,安装监控系统5000多套,安装视频监控探头7.5万余只,全市技防乡镇、技防商贸街、技防小区、技防单位创建达标率分别达到100%、100%、95%、90%,基本实现全覆盖。
同时,开发运用涵盖社会管理各个方面的信息系统,有效把分散在10多家职能部门的信息资源整合起来,实行采集、分析、交办、监督的一体化运行,消除了管理的真空和“盲点”。
在信息化迅猛发展的今天,必须切实提高信息化应用水平,充分运用日新月异的现代科技手段,为社会管理创新工作插上腾飞的翅膀。
(三)必须通过重点项目建设推动社会管理创新。
合肥、南通、诸暨等地在通盘考虑,整体谋划的基础上,抓住难点、热点问题,制订一批专项规划,确定一批社会管理创新重点项目,以项目化的方式分类、分块、分条推进综合试点工作,通过具体项目建设,形成了科学、高效、惠民的社会管理新路子。
诸暨市以项目化管理的方式开展试点实施工作,试点项目牵头单位会同相关责任部门,分头制定项目实施计划和方案,进一步细化分解工作任务,明确责任分工和时间节点,确保任务落到实处。
南通市从实际出发,排出了26个社会管理创新项目,每个项目明确1名市领导牵头负责,制订专项实施方案,细化项目推进的“时间表”和“路径图”。
社会管理创新综合试点工作要取得突破性进展和实质性效果,重点要在项目建设上求突破。
特别是对于城市社区和农村基层组织建设、大调解建设、社会稳定评估机制建设、刑释解教人员安置基地建设、社会管理信息化平台建设等,一定要下大力气把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。
(四)社会管理创新工作必须争取重视和支持。
社会管理涉及众多方面、诸多部门,只有建立党政统一领导,公安牵头,各有关职能部门积极参与配合的工作格局,才能实现有效管理。
通过考察发现。
三、对长沙推进社会管理创新的几点建议
社会管理创新综合试点工作要求高、任务重、时间紧。
怎样使外地经验与本地实际结合,走出一条长沙特色的社会管理创新之路?
考察组认为要从以下五个方面加大工作力度:
(一)加强组织领导。
社会管理创新是全社会的责任,需要上下左右齐抓共管。
各级党委政府要切实把社会管理创新作为重要而紧迫的战略任务,始终做到思想上重视、组织上配强、政策上倾斜。
建议成立高规格的社会管理创新工作委员会及其办公室,制定出较为完善的社会管理创新的总体规划。
明确目标责任,把任务分解细化,落实到岗位、量化到人员,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。
各地区、各部门党政一把手应担负起社会建设和社会管理的第一责任,带头抓点、亲自联点、先行试点,真抓实干。
认真学习借鉴国内外的好经验好做法,做到整体谋划、系统设计、综合创新,协调推进,创造性地开展工作。
(二)创新八大体系。
一是要创新社会公共服务体系。
持续推进就业和创业富民,切实强化社会保障和救助,全面加强保障性住房建设等社会事业,统筹协调城乡一体化发展,促进公共服务均等化发展。
二是要创新社会法治建设体系。
坚持依法行政、依法管理,继续推进依法治市,积极培育公民意识,提高城市管理法制化水平,使依法办事成为全市人民的自觉行动。
三是要创新基层社区建设体系。
加强社区网格化、组织化、信息化、服务化建设。
两年内实现城区全部社区和40%的农村社区网格化管理,实现服务管理信息化,打造80个市级标准化示范社区,建设一批管理有序、服务完善、文明祥和的农村社区。
四是要创新社会矛盾化解体系。
全面落实社会稳定风险评估,建立健全维护群众权益机制,完善“一健三联”信访体系,探索构建社会矛盾纠纷大调解格局。
五是要创新社会要素管理体系。
按照以人为本、服务为先、规范管理、统一高效的要求,创新方法思路,加强对流动人口、特殊人群、互联网络社会管理服务。
六是要创新社会治安防控体系。
深入推进平安长沙建设,强化社会治安综合治理,全面实施“天网工程”,推进现代技防城市建设,全面加强安全生产监督管理,确保社会安全平稳运行。
七是要创新社会组织管理体系。
加大对社会组织的扶持力度,优化社会组织发展环境,引导各类社会组织规范健康发展,充分发挥社会组织积极作用。
八是要创新社会应急处突体系。
建立健全预警与应急机制,加强综合救援体系建设,提高应急处置和保障能力,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等各类突发公共事件。
(三)突出项目建设。
新时期推进社会管理创新的工作任务非常明确,当前,最重要的是要把思路变成规划、把规划变成项目、把项目变成成果。
一要科学谋划项目。
按照“创新任务项目化、重点项目指标化、推进体制高效化”的工作思路,通盘考虑,整体谋划,围绕现代技防建设、流动人口集中居住区建设、专门(工读)学校建设、社会管理综合信息服务平台建设等重点,着力实施一批具有重大影响的社会管理创新重点项目,以项目化的方式分类、分块、分条推进综合试点工作。
二要强化项目责任。
建议市委、市政府以《社会管理创新项目书》的形式,明确责任主体,落实工作责任。
把综合试点工作及各个项目建设成效,作为党政领导班子年度工作目标和综治目标管理、机关作风建设考核的重要内容,并建立项目管理、考核奖惩等量化指标体系,定期督查,严格考核。
三要高效推进项目。
所有重大工程项目由市四大家领导直接联点,按照分级服务、分类指导、分项落实的要求和“两帮两促”活动做法,定时间、定目标、定人员、定责任、定措施,加强组织协调,及时解决项目困难和问题。
(四)加大投入保障。
坚持政府公共投入与社会多元投入相结合,建立社会事业投入稳定增长机制。
一是扩大预算比例。
逐步扩大各级财政预算中社会管理创新事业专项预算比例,加大公共财政投入总量,对社会管理创新工作所需的人、才、物做到足额保障、全力支持。
二是实行以奖代补。
市本级建立不少于5000万元的社会管理创新综合试点配套奖励资金,区县(市)、乡镇(街道)也要划出社会管理专项资金,用于社会管理重大项目建设以奖代补。
三是引导社会投入。
积极争取项目资金投入,鼓励民营资本、企业资金等社会资金通过直接投资、间接投资、项目融资、兼并收购、租赁、承包等多种形式,进入科教文卫体等社会事业领域,推进社会公共事业建设的发展。
(五)创新工作手段。
建立平安述职和信息发布制度。
将社会建设和社会管理创新纳入本地区、本部门、本单位领导班子和领导干部的年度考核中,构建党政领导干部“德、能、勤、绩、廉、法、安”七位一体考评新体系。
像报送经济报表一样建立平安报表呈报制度,对全市案件状况、矛盾纠纷、稳定风险、安全事故、来信来访等每月一统计、每月一报送、每月一发布。
整合社会服务管理信息资源。
打破政府相关职能部门之间的“信息壁垒”,整合公安、民政、司法、人社以及商业服务等信息资源,推进社会管理信息数据的跨部门、跨警种、跨地区共享和综合利用,建立各行各业互通互联、高共享的综合信息平台,着力推行“大情报”平台建设和“网上作战”,最大限度地发挥信息资源的整体规模效益。
浓厚社会管理创新宣传氛围。
通过领导干部培训、论坛讲座、调查研究、建言献策等方式提高社会管理创新的理论水平,通过多种形式营造浓厚的社会氛围,通过政策宣传、典型宣传、成果宣传等形成齐抓共管、共建共享的社会基础。
以点带面推动社会管理创新。
注重发现和总结工作中形成的好经验好做法,抓出一批先进典型,推出一批各具特色、高质量高水平的示范区、示范街镇和社区(村)示范点,以此把社会管理创新覆盖到全局,延伸到各个角落。
各级党委政府高度重视,把社会管理创新提到检验和衡量党委政府执政能力及科学发展水平的高度来对待,树立“发展是政绩、社会管理也是政绩”的理念,用抓经济建设的劲头抓社会管理。
各地的政法委、综治办会同发改委等部门进行深入调研,广泛听取意见建议,提出了一批社区管理项目,积极争取纳入“十二五”规划立项建设。
北京市东城区针对当前社会安全稳定存在的薄弱环节和重点难点问题,充分运用网格理念和现代化信息技术,综合考虑“人、地、物、事、组织”等因素,在全区17个街道、205个社区划分社会管理网格588个,通过精细化管理使基层真正成为维护社会稳定的“屏障”和“第一道防线”。
浙江省诸暨市坚持发展“枫桥经验”,通过构建组织化的社会稳定保障体系、多元化的社会矛盾化解体系、立体化的社会安全防控体系、人本化的社会事务管理体系、信息化的社会管理网络体系和规范化的社会公平执法体系六大工作体系,
江西省丰城市以特殊人群服务管理为突破口,整体推进社会管理创新,通过破解刑释解教人员在信息互通、人员交接、过渡安置、就业扶助四方面难题,实现了刑释解教人员出监所评估、衔接管理、安置帮教等工作“无缝对接”;
通过对肇事肇祸精神病人建立定期排查、分类处理、经费保障、部门协助四项机制,有效防止了肇事肇祸精神病人引发的治安灾害案件及刑事案件。
各地还充分发挥浙江省在全国最早开展综治工作中心建设这一优势,不断深化和细化综治进企业、进社区等工作,使基层维稳力量真正形成齐抓共管、综合治理的“集团军作战”,把公共管理和服务延伸到群众家门口。
据了解,目前,浙江省综治工作中心建成率达100%,规范化建成率达95%以上,成为基层维护稳定、服务群众的重要平台。
2004年8月,诸暨市分别与遵义县、永丰县两地公安局协商,遵义县先后两次派出4名民警,与店口派出所建立本地民警和外来民警共同组成的外来人口管理警务组。
这些贵州、江西籍的“娘家警察”到外来人员的“婆家”管事后,成功地帮老乡们调解了上百起纠纷,为维护当地治安和社会稳定作出了贡献。
因外来流动人口引发的刑事案件下降了21.13%,杀人等恶性案件明显减少。
着力创新和完善6大体系,即组织化的社会稳定保障体系,多元化的社会矛盾化解体系,立体化的社会安全防控体系,人本化的社会事务管理体系,信息化的社会管理网络体系,规范化的社会公平执法体系,共包括了25个项目建设,按照“整体工作有进展、重点项目有亮点、体制创新有突破、阶段性工作有成效”的总体要求,坚持突出重点、整体推进,项目带动、创新突破,努力使社会管理工作有所进展、有所作为、有所建树。
构建社会矛盾纠纷大调解体系。
南通是大调解的发源地、发展地。
2003年开始,南通针对区域经济跨越发展过程中,各类社会矛盾集中凸现的新特点,从试点入手,探索出一条符合实际、富有特色的社会矛盾大调解之路,为新时期化解人民内部矛盾提供了新途径,为社会管理创新构建了新载体。
在组织架构上,形成(字幕)“党委政府统一领导、政法综治牵头协调、调处中心具体负责、司法部门业务指导、职能部门整体联动、社会各方共同参与”的矛盾纠纷调解大格局,从上到下建立健全六级大调解工作网络。
在矛盾纠纷调处上,融人民调解、行政调解、司法调解于一体,综合运用政治、经济、行政、法律、文化、教育等多种手段对社会矛盾纠纷进行综合性调解,形成化解社会矛盾纠纷的大合力;
在工作机制上,集矛盾纠纷排查预警、听证对话、调解处置于一体,形成了预防、发现、受理、调处和化解的工作大体系。
全市9个县(市、区)社会矛盾纠纷调处中心均为政府直属正科级事业单位,配备2-3名主任、副主任和10名左右工作人员,全市122个乡镇(街道)的社会矛盾纠纷调处中心,配备3-5名专职调解员,2008个村(社区)设立调解室,做到“有场所做事,有专人干事,有经费办事”。
医患纠纷调处、劳资纠纷调处、环保纠纷调处、交通事故调处、消费领域纠纷调处以及公调、检调、诉调等各种专业化调处机制应运而生。
2008年2月,南通市由政府主导,政法综治牵头,在市区创立全省首家医患纠纷专业调处中心,作为独立于医院、患者之外专门受理化解医患纠纷的第三方机构,有效把崇川、港闸、开发区三个市辖区11家二级以上医院的医患纠纷纳入市医患纠纷调处中心,建立多方联动的资源整合机制、客观公正的事故鉴定机制、规范有序的调处预防机制和科学合理的纠纷理赔机制。
全市6个县(市)建立36家医患纠纷调处中心。
运作近三年来,成功调处医患纠纷810件,涉案理赔金额达2800多万元。
依托大调解平台,南通法院、公安、检察院全面构建诉调对接、公调对接、检调对接机制,通过整合政法专业力量与社会调解力量,有效把“调解优先、案结事了”的原则贯穿执法司法全过程。
在诉调对接上,市县两级法院以审判管理的思维普遍设立实体运作的诉前调解中心,凡当事人向法院提起诉讼的民商事案件,案情简单、事实清楚、法律关系明确的,首先流转至诉前调解中心进行调解。
去年通过诉前调解化解各类纠纷4700多起,民商事案件调撤率达74.6%,今年1至10月,民商事案件调撤率上升至79.09%,居全省第一;
在公调对接上,县调处中心与县公安局、乡镇调处中心与派出所、警务站与村居调解室三个层面有机对接,通过“驻所制”、“派驻制”、“移送制”等形式积极化解非警务类矛盾纠纷,五年来全市公安机关通过公调对接调解纠纷45843件,同一矛盾纠纷重复报警率由原来的12.5%下降到目前的2.3%。
在检调对接上,市、县两级检察院设立“检调对接案件办理中心”或检调对接工作局,配备专门工作编制、专门工作力量,将部分交通肇事、未成年人犯罪以及轻伤害类案件纳入检调对接范畴,去年通过调解程序办结案件达986件。
调处对接机制的建立,不仅促进了案结事了、提升了司法公信力,而且推动了诸多社会管理理念和方法的变革,逐渐创造了一种祥和的社会生态。
南通的大调解坚持“阳光调解”、规范调解,始终依法、依理、依情调解一个个个案。
全市每年调处3万多起矛盾纠纷,调处成功率在97%以上,双方当事人满意率超过98%,法院对调解协议采信率接近100%。
极少有调解后当事人反悔再进入司法程序的个案发生。
南通大调解体系,在化解社会矛盾的实践中发挥了重要作用,近8年来,累计化解各类社会矛盾纠纷25.7万件,防止民转刑案件、越级上访案件、群体性事件10500余件,命案中60%左右是由民转刑形成,由于及时调解、润滑,逐年下降,由2003年的78起,下降并稳定在每年40起左右。
被《求是》杂志等中央媒体称之为化解矛盾纠纷的“东方经验”。
世界诺贝尔和平奖提名,美国犁铧学会执行主席伊万斯博士考察后认为,南通模式的大调解,适用于不同意识形态的国家,是全人类的共同财富。
构建现代防控体系。
面对开放、动态、复杂的区域稳定新形势,南通以科学规划为前提,以加大投入为支撑,以分类推进为关键,加快实施科技兴安战略,着力构建“技防、人防、设施防、心防、自防”五位一体的现代防控体系,逐步形成“全时监控、全面设防、覆盖城乡”的立体式安防新体系。
针对新时期农村老人多、妇女多、儿童多的特点,把农村小技防作为一项惠民安民的民生工程来抓,以政府出资为主,全面构筑以十户联防为主体的农村技防体系。
地处江海平原的南通,面积8000平方公里,总人口770万,其中农村面广量大,农户数达210多万户。
近年来南通在推进现代技防体系建设过程中,坚持把农村作为重点来抓,以十户左右为一个联防区,每户政府补贴60至80元,广泛安装“平安E家”、十户联防报警器等小技防设施,并依托村级公共服务中心设立公共报警平台,使之成为村域范围内的治安报警台、群众救助台、邻里互助台。
全市50%左右的村建立报警台,110多万户农户安装小技防,深入广大农村群众欢迎。
城乡技防体系的构建,在防控犯罪中发挥了重要作用,近4年来,通过技防场抓获违法犯罪嫌疑人5000余人,提供线索、查破案件9000多起。
全市利用技防设施提线破案占三分之一,大大减轻了社会管理成本。
全市万人刑事发案数连续多年稳控在三十起以下,八类案件破案率连续多年保持95%以上,公众安全感连续多年保持在98%以上。
在市区创设城市巡防中心,县(市)巡防大队、镇街巡防中队,构筑整体联动、管理规范、专群结合、实体运作的三级城镇巡防新模式。
市区城市巡防中心由1000多名民警、武警、保安组成,县城镇成立200人以上的专职巡防队伍。
同时,注重培育壮大专职保安联防队伍、群防群治队伍,全市建立起一支人数达9706名的专职保安联防队伍,各类群防群治力量达到7万余人。
以网格化的巡防机制,科学划分巡防责任区,大力开展车巡、步巡、综合巡防,去年以来通过巡防,现场破获各类案件2448起,抓获违法犯罪嫌疑人3300多名,有效将城镇刑事发案占比从最高时的80%压降到50%左右。
针对心理疾病人群增多,易引发不稳定问题的实际,市一级成立市心理咨询中心,城镇社区建立56个社区心理矫治中心,配备276名心理咨询师,大力开展个人心理调节、疏导、矫治工作,近三年接待咨询与治疗近10万人次,切实成为广大心理疾病人员的心灵港湾,有效避免了各类极端事件。
【字幕创新之三,构建新型社区服务管理体系
社区是整个社会管理的前沿与基础,社区稳,社会稳。
近年来社区越来越多“单位人”、“组织人”变为“社会人”、“自由人”。
尤其是随着城市化速度的加快,老市民、新市民,本地人、外地人同居一区,关系复杂,矛盾多发、诉求多元,对社会管理形成新挑战。
南通从社区新的功能定位出发,积极探索与新型社区相适应的管理服务新路子,着力把城乡社区建成加强社会管理、提供社会服务、维护社会稳定的综合平台。
【字幕着力加强社区管理组织建设。
把融低保救助、解困帮扶、平安法治建设于一体的社区公共服务中心作为核心来抓,全市2024个城乡社区全部建立公共服务中心。
把社会管理的触角积极向社区延伸,(字幕)形成综合治理、社区警务、治安防范、纠纷调处、外来人员管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及信息收集“十位一体”的社区管理新格局。
【字幕着力强化社区基础设施建设。
投资6亿多元加强社区公共服务管理用房建设,全市80%以上的社区公共服务管理用房面积达400平方米以上。
大力推进老小区安全防范改造,市、县两级均把老小区安防改造纳入政府为民办实事工程,近5年来全市有376个老小区完成以围墙封闭、安装监控探头为主要形式的安全防范改造。
平安社区、民主法治社区、无毒社区、未成年人零犯
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