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全县已实现“四通”。

城内有高级宾馆、招待所、酒楼10余家，衣、食、住、行便利，设备先进，投资环境优越。

全县程控电话装机容量为20000门，长途电话线路24条，可向国内外直拨。

电力供应充足，大小变电站7座，装机容量8.75万千瓦，供电量1.2亿度。

自来水厂两座，日供水量4500吨，可满足居民生活用水和工业用水的需求。

　　南乐县科教文卫事业发展较快，全县科研单位3个其中液压件厂第二代摩托车气缸体研制获市科技星火二等奖。

提花台布研制获省科技星火三等奖。

有中小学352所，各类教师3719人，南乐一中几年来升入高等学府的人数在濮阳市位居榜首。

适龄儿童入学率达99.17%，1998年顺利通过省、市“普九”验收。

　　南乐县农业基础较好，其特点：

地势平坦，土壤肥沃，气候温和，水利资源丰富，机械化耕作程度高。

1998年农业总产值14亿元，粮食总产量34万吨，油料2.6万吨，生猪年存栏24万头，肉类产量30035吨，冻兔肉是主要出口商品，远销西欧、东南亚等20多个国家和地区。

4.3.1.3项目规模及概况

完成全县51万亩粮食生产功能区划定任务，其中小麦51万亩，玉米39万亩（小麦、玉米重叠）。

4.3.1.4项目建设任务

（1）“两区”划定：

根据上级下达的两区划定面积指标，以地块为基本空间单元，确定“两区”空间位置、面积，并结合实际记录耕地质量等级、作物类型、权属以及路桥涵渠等农田灌排工程等基本信息。

（2）“两区”上图入库：

将划定的“两区”具体地块制成电子地图，整理汇总“两区”划定各类成果的电子数据和文档，建立、更新“两区”数据库，建成长效的“两区”信息更新、统计与汇总机制，保持“两区”划定数据库的现势性；

并与基本农田数据库对接

（3）“两区”成果建档立册：

建立“两区”划定表册、图件、文本和数据等成果的档案管理制度，明确成果资料的归档、管理和使用。

（4）“两区”信息精准化管理：

建设“两区”划定建库管理系统，实现“两区”划定数据库的管理和更深层次的应用以及对“两区”划定数据的综合管理。

记录并监测“两区”范围内农作物品种、种植面积等种植情况变化信息，相应补助补贴政策投入等基本情况。

记录并监测“两区”耕地质量等级、农业基础设施建设及管护主体、标识标志等基本情况

“两区”地块做到全部建档立卡、上图入库，实现信息化和精准化管理。

4.3.1.5项目实施技术方法与要求

4.3.1.5.1项目实施技术方法

基于永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果，结合优势农产品区域布局、高标准农田等成果和种植业结构调整等规划资料，初步划定“两区”范围；

通过实地勘查，对划定的“两区”范围进行核实、认定，综合确定“两区”片块和地块边界并进行编号；

依据已有的耕地质量等级（等别）、胶园等级划分成果和农业基础设施建设情况，记录具体地块的耕地（胶园）质量等级（等别）、农业基础设施状况等信息，录入“两区”地块属性；

建立“两区”电子地图和数据库；

编制“两区”划定成果。

具体技术流程见下图。

4.3.1.5.2技术要求

4.3.1.5.2.1基础资料

“两区”划定采用最新的基础资料；

通过定期对“两区”作物种植结构、农业基础设施、国家投资补贴等变化情况的记录与登记，结合年度更新，保证各类数据具有可追溯性，能够真实反映“两区”的生产、管护情况和变化。

4.3.1.5.2.2底图校正

按照统一的数学基础，对永久基本农田划定成果、土地利用现状调查结果、农村土地承包经营权确权登记成果、遥感正射影像等基础资料图件进行图层间的匹配校正。

4.3.1.5.2.3叠加分析

将永久基本农田划定成果、土地利用现状调查结果、农村土地承包经营权确权登记成果、以及其他相关矢量图层叠加到遥感正射影像图层上，根据基础数据的矢量图层边界和遥感正射影像上耕地地块的几何特征，进行人工判读和综合分析，在永久基本农田边界范围内，预判出“两区”的空间范围。

4.3.1.5.2.4室内勾绘

在“两区”空间范围预分析的基础上，勾绘出“两区”片块、“两区”地块的初始边界，同时确定实地核查的重点区域边界，对“两区”片块和“两区”地块赋予预编码，制成“两区”电子工作底图。

4.3.1.5.2.5图件编制

根据“两区”类型和土地利用现状情况，落实“两区”片块和地块的边界，加注编号，经图面整饰，生成“两区”空间分布图。

“两区”图件编制的具体要求和图式图例见相关规范要求，“两区”空间分布图的样式见相关规范要求。

4.3.1.5.2.6图面整饰

“两区”图面应清晰易读，各类属性注记准确完整，“两区”片块和地块的编码应具有唯一性。

4.3.1.5.2.7技术指标

1）采用2000国家大地坐标系（ChinaGeodeticCoordinateSystem2000,CGCS2000）。

对于不具备CGCS2000实施条件的地区可采用1980西安坐标系或独立坐标系，但应与CGCS2000联测或建立转换关系。

2）统一采用高斯-克吕格投影（标准的3°

分带平面直角坐标系统）。

确有必要时，亦可采用按任意中央经线的3°

分带。

3）统一采用“1985国家高程基准”。

4）原则上应与同行政区划级别的基础数据比例尺相一致。

各地可结合实际情况，选择使用1:

2000、1:

5000、1:

10000比例尺开展图件测制。

5）在计量时，长度单位采用米（m），面积单位采用平方米（m2）和亩（1平方米=0.0015亩），小数点后保留两位数字，按四舍五入处理；

在统计汇总时，面积单位采用公顷（ha，1公顷=15亩），小数点后保留四位数字，按四舍五入处理。

4.3.1.5.2.8实地勘查

应以乡镇（街道、场）为基本工作单元，确定实地勘查路线，逐村开展外业核查。

在进行外业勘查的过程中，制作“两区”外业手册。

“两区”外业手册记录核实后的“两区”片块和地块要素属性信息，包括行政区、代码、权属、面积、建设项目、建设单位、农田灌排工程等；

对比地物最小上图标准，记录核实后的“两区”农田灌排工程状况信息，包括“两区”范围内已建成的田间道路、沟渠、防护林带、机井、涵闸、蓄水池等。

地物最小上图标准、点状/线状地物测量记录表、“两区”外业调查表详见以下三个表格:

地物最小上图标准

比例尺“两区”片块内的面状地物“两区”片块内的线状地物

图上面积实地面积图上宽度图上形态实际宽度

1：

2千6mm224m2（0.036亩）0.5mm单线1m

2mm双线4m

5千6mm2150m2（0.23亩）0.2mm单线1m

2mm双线10m

1万6mm2600m2（0.9亩）0.1mm单线1m

2mm双线20m

点状/线状地物测量记录表

序号GPS点号地物类型经度纬度长度宽度直径深度

备注：

1）依据表G-1中的地物最小上图标准对线状地物予以调绘并实地丈量宽度，精确至0.1m；

2）线状地物宽度大于等于图上5mm时，依比例尺转绘，宽度从影像上直接量算，并实地核实；

3）宽度大于等于图上2mm小于5mm，双线表示，注明宽度；

4）宽度小于图上2mm的以线状地物中线转绘，单线表示，并注明宽度；

5）宽度变化较大的线状地物，应分段丈量。

“两区”外业调查表

镇乡（街道）村行政编码：

年月日两区类型：

序号地块

预编码两区

类型作物

类型灌排

条件地块

名称经营主体备注

名称类型联系人联系电话

说明：

1、外业调查时对两区地块的4位顺序码进行预编码（图表保持一致）；

2、两区类型：

水稻功能区（11）、小麦功能区（12）、水稻小麦复种区（13）、玉米功能区（14）、小麦玉米复种区（15）、大豆保护区（21）、大豆小麦复种区（22）、棉花保护区（23）、油菜籽保护区（24）、水稻油菜籽复种区（25）、糖料蔗保护区（26）、天然橡胶保护区（27）；

3、地块名称填写地块名称（小地名）或所在的相对位置，以当地习惯方式简明表达；

4、经营主体：

家庭农场

（1）、种植大户

（2）、专业合作社（3）、农业企业（4）、农户（5）、以及国有农场、村委会等其他类型（9）。

其中：

类型为农户时可不必填写主体名称、联系人、联系电话。

调查员：

实地勘查对象应包括“两区”片块和“两区”地块的空间位置、数量、边界、作物类型、农田灌排工程建设状况、土地流转情况和实际经营主体，重点是地类发生变化的永久基本农田、未承包到户的农村集体土地以及初步划定时未纳入“两区”片块边界的集中连片耕地。

对于已经完成高标准农田建设的“两区”片块，应收集记录田间道路、沟渠、防护林带等长度、宽度和数量数据，以及机井、涵闸、蓄水池等直径、深度、面积和数量数据。

4.3.1.5.2.9成果编制

“两区”数据库应保证结构完整、层次清晰、逻辑分明；

“两区”成果中的数据库、表册、图件应保持一致。

4.3.1.5.3技术标准

1）GB/T2260中华人民共和国行政区代码

2）GB/T10114县级以下行政区划代码编制规则

3）GB/T19231-2003土地基本术语

4）GB/T21010-2007土地利用现状分类

5）GB/T30600-2014高标准农田建设通则

6）GB/T33130-2016高标准农田建设评价规范

7）GB/T28407-2012农用地质量分等规程

8）TD/T1014-2007第二次全国土地调查技术规程

9）TD/T1016-2007土地利用数据库标准

10）TD/T1032-2011基本农田划定技术规程

11）TD/T1019-2009基本农田数据库标准

12）NY/T2538-2014农村土地承包经营权要素编码规则

13）NY/T2539-2016农村土地承包经营权确权登记数据库规范

14）粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定技术规程（试行）

15）《国务院关于建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的指导意见》（国发〔2017〕24号）

16）《河南省人民政府办公厅关于印发河南省粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定工作方案的通知》（豫政〔2017〕115号）

17）《中华人民共和国物权法》

18）《中华人民共和国土地管理法》

19）《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第256号）

20）GB/T33469-2016耕地质量等级

21）TD/T1019-2017永久基本农田数据库标准

22）TD/T1015—2007城镇地籍数据库标准

23）GB/T13989—2012国家基本比例尺地形图分幅与编号

24）GB/T18314—2009全球定位系统（GPS）测量规范

25）GB/T12898—2009国家三、四等水准测量规范

26）CJJ/T8-2011城市测量规范

27）CH/T2009―2010全球定位系统实时动态测量（RTK）技术规范

28）GB/T20257.1―2007国家基本比例尺地图图式第1部分：

1∶5001∶10001∶2000地形图图式

29）GB/T17798-1999地球空间数据交换格式

30）GB/T17141.1-2000数字测绘产品质量要求第1部分

31）1997，CJJ73-97全球定位系统（GPS）城市测量技术规程

32）GB/T18316-2001数字测绘产品检查验收和质量评定

33）GB/T13923基础地理信息要素分类与代码

34）TD/T1019基本农田数据库标准

35）粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定数据库规范（试行）

36）本项目技术设计书

4.3.2工作原则及流程

4.3.2.1基本原则

1）充分利用已有工作成果。

综合分析现有永久基本农田现状以及小麦、玉米、水稻、大豆、油菜种植面积与产量等因素,按照布局合理、标识清晰、生产稳定、能划尽划的原则,结合全省永久基本农田划定成果、第二次全国土地调查成果、土地利用总体规划、农村土地承包经营权确权登记成果、“十三五”高标准农田建设规划、高标准粮田“百千万”工程建设规划（2012年—2020年）等,科学合理划定小麦、玉米、水稻生产功能区和大豆、油菜籽生产保护区,落实到地块。

2）充分尊重农民意愿。

“两区”划定必须充分尊重农民自主经营的意愿和保护农民的土地承包经营权,通过宣传引导和政策激励,鼓励农民参与“两区”划定、建设和管护,鼓励农民发展粮食和重要农产品生产。

3）充分调动各方面积极性。

围绕保护核心产能和保护产业安全,统筹兼顾、正确处理城市与农村、当前与长远、生产与生态之间的关系,充分调动各方面积极性,形成工作合力,确保农业可持续发展和生态改善。

4.3.2.2划定要求

4.3.2.2.1基本条件

1）单个粮食生产功能区或重要农产品生产保护区原则上以乡镇（街道）为基本任务单元。

2）以永久基本农田为基础，结合农村土地承包经营权确权登记成果、高标准农田建设等情况，选择相对集中连片、四至清晰的耕地，综合确定划区范围和划定面积。

关于单个粮食生产功能区（重要农产品生产保护区），平原区相对集中连片面积原则上不低于500亩，丘陵区相对集中连片面积原则上不低于50亩，山区相对集中连片面积原则上不低于10亩。

3）耕地坡度原则上不超过15度，优先选择具有粮棉油糖种植传统、近3年内播种面积基本稳定、生态环境良好的集中连片耕地。

4）下列耕地不得划入：

已经列入退耕还林还草、还湖还湿、耕地休耕试点的耕地；

因生产建设或自然灾害严重损毁且不能恢复耕种的耕地；

受重金属污染物或其他有毒有害物质污染较严重且未列入治理规划的耕地。

4.3.2.2.2“两区”范围

为满足农业生产管理需要，以永久基本农田和农村土地承包经营权确权登记成果为基础，结合实地情况，参照有明显标示作用的线状地物、自然地貌、人工地物界线、行政区域界线以及权属界线等，确定“两区”地块、片块边界和“两区”范围。

4.3.2.2.3“两区”管护

1）按照“谁使用、谁受益、谁管护”的原则，将划定后的“两区”农田管护责任落实到村集体经济组织或村民委员会、新型经营主体、国有农场等，签订或更新“两区”管护责任书，填写“两区”片块管护责任一览表，设立“两区”标志牌。

2）“两区”农田管护责任书应当包括下列内容：

“两区”农田保护范围、面积、保护措施、当事人的权利和义务、以及奖惩措施。

3）“两区”片块管护责任一览表以乡镇或国有农场为单位，包括下列内容：

“两区”片块代码、名称、“两区”类型、片块面积、片块范围内的高标准农田建设状况、责任主体类型（名称）、责任主体代表名称、片块覆盖的行政区域，并加盖公章，管护责任面积汇总数应等于该乡镇或国有农场“两区”农田面积汇总数。

4）设立统一规范的“两区”标志牌，标示出“两区”片块空间位置、片块代码、面积、两区类型、农田灌排工程、管护责任主体（代表）、管护起始日期、结束时间和标志牌编号等信息，“两区”标识使用及标志牌的设立规范见规范要求。

“两区”片块发生较大变动的，应及时设立或更新标志牌。

4.3.2.3技术流程

“两区”划定包括准备工作、图件测制、公告公示、数据建库、检查验收、成果管理共六个关键环节。

项目实施中把握各工序间施工顺序及衔结关系，严格控制各工序的施工质量及技术要求，各工序都保证交出优质合格成果。

具体工作流程见下图。

4.3.2.3.1准备工作

包括组织准备、资料准备和工具准备共3方面准备工作。

4.3.2.3.1.1组织准备

4.3.2.3.1.1.1实施主体

“两区”划定工作以县为基础组织实施。

县级以上地方人民政府成立专门的领导小组，领导小组负责组织制订“两区”划定工作实施方案，以及“两区”划定的宣传、培训和试点工作。

领导小组办公室设在同级农业管理部门。

4.3.2.3.1.1.2项目人员安排计划

为保证该项目顺利设施，我院计划委派包括16名测绘高级工程师在内的共计43名专业技术人员组成项目部。

项目部设项目负责1人，技术负责1人，质量总监1人，项目技术组1个（人员3人），后勤保障组1个（人员2人），外业组7个（人员14人），检查组1个（人员3人），内业组一个（人员12人）,数据库建设组1个（人员8人）。

共计45人。

4.3.2.3.1.2资料准备

收集以下文件、图件、数据等资料：

1）（永久）基本农田划定成果资料。

2）土地利用现状调查成果资料。

3）农村土地承包经营权确权登记、国有农场土地使用权确权登记成果资料。

4）农业综合生产能力建设资料，包括各渠道高标准农田建设、农业生产配套服务设施等相关建设项目的图件资料及文本说明。

5）其他资料，包括国民经济十三五规划、农业发展规划、主体功能区规划、新一轮土地利用总体规划、高标准农田建设规划、土地整治规划、基本农田保护区规划、城乡建设规划、交通规划等规划的图件、数据库、文本及说明，遥感正射图像资料，测土配方施肥等耕地质量资料，生态退耕及灾毁资料等。

4.3.2.3.1.3工具准备

1）硬件设施，包括全球导航定位系统接收机等测绘仪器，钢尺、纸、笔、相机等量算和记录工具，电脑、移动硬盘等计算和存储设备。

应用三标段提供的软件建库。

4.3.2.3.2图件测制

包括底图制作、实地勘查、面积量算、分布图编制共4个步骤。

4.3.2.3.2.1底图制作

以永久基本农田划定成果和土地承包经营权确权登记成果为基础，叠加相关规划成果，通过人工判读和综合分析，初步确定“两区”片块和地块边界，并对片块和地块赋予预编码，制成“两区”划定工作底图。

编码规则如下:

1）“两区”编码规则

代码结构：

“两区”代码由县级以下行政区划代码、顺序码共12位阿拉伯数字构成，其代码结构下图所示。

在“两区”代码结构中，县级以下行政区划代码位数9位，表示县级以下行政区划，即6位县级行政区代码+3位乡级行政区代码；

顺序码位数3位，表示县级以下行政区划内粮食生产功能区和重要农产品生产保护区数量。

×

×

“两区”代码结构

编码方法：

在“两区”代码结构中，县级以下行政区划代码应按照GB/T2260、GB/T10114规定执行；

顺序码在县级以下行政区划下顺序编码。

赋码规则：

在“两区”代码结构中，县级以下行政区划代码赋码规则应按照GB/T2260、GB/T10114规定执行；

顺序码在县级以下行政区划下按升序进行编码。

“两区”划定后，“两区”编码应保持稳定，不随“两区”外在属性（例如：

名称、负责人等）变化、行政区划调整、村组调整而变化。

2）“两区”片块编码规则

“两区”片块代码由“两区”代码和顺序码共15位阿拉伯数字构成，其代码结构下图所示。

在“两区”片块代码结构中，“两区”代码位数12，表示粮食生产功能区和重要农产品生产保护区；

顺序码位数3位，表示粮食生产功能区和重要农产品生产保护区片块数量。

“两区”片块代码结构

在“两区”片块代码结构中，“两区”代码按照“两区”编码方法执行；

顺序码在“两区”顺序编码。

在“两区”片块代码结构中，“两区”代码赋码规则应按照“两区”赋码规则执行；

顺序码在“两区”内按升序进行编码。

新增片块，其编码在相应的片块最大顺序码后续编；

片块的名称以及地上作物类型等发生变化的，片块代码保持不变；

片块界址发生变化，片块代码在相应的最大片块顺序码后续编，该片块代码作废，作废代码不应再赋予其他片块。

3）“两区”地块编码规则

“两区”地块代码由县级以下行政区划代码、村级段代码和顺序码共16位阿拉伯数字构成，其代码结构下图所示。

在“两区”地块代码结构中，县级以下行政区划代码位数9位，表示县级以下行政区划；

村级段代码位数3位，行政村；

顺序码位数4位，表示行政村下粮食生产功能区重要农产品生产保护区地块数量。

“两区”地块代码结构

在“两区”地块代码结构中，县级以下行政区划代码应按照GB/T2260、GB/T10114规定执行；

村级段代码3位，在县级以下行政区划后编码；

顺序码在行政村下按升序进行编码。

新增地块，其编码在相应的地块最大顺序码后续编；

地块的名称以及地上作物类型等发生变化的，地块编码保持不变；

地块界址发生变化，地块代码在相应的最大地块顺序码后续编，该地块代码作废，作废代码不应再赋予其他地块。

4.3