xx区利用政府主权外债危机应急预案Word文档格式.docx
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2.3乡(镇)街道办事处级外债危机应急机构
3危机的预警和应急响应
3.1危机的早期预警
3.2应急响应
4信息的报送和处理
5事后评估
6应急保障
6.1人员保障及人员培训
6.2经费落实
7附则
7.1责任追究
7.2奖励
7.3预案更新
7.4预案解释
7.5预案生效
为加强对xx区利用政府主权外债的科学管理,保证我区在面临政府主权外债危机时,能够及时应对,减少对我区金融秩序和国民经济的平衡发展所造成的冲击,防范财政风险,特制定本预案。
本预案适用于涉及我区利用政府主权外债危机的预警及应急处理工作。
政府主权外债,是指由国务院授权机构代表国家举借的、或者以国家信用保证对外偿还的债务,包括直接主权外债和或有主权外债两部分:
直接主权外债,是指以我国政府名义直接举借的债务,在现阶段主要有三部分组成:
国际金融组织和国际多边组织贷款及与其相关联的联合融资银团贷款、我国政府直接对外发行的债(券)务和外国政府贷款。
或有主权外债,是指由政府提供担保、国有金融机构发行或有关金融业务涉及的外债。
这类债务实际上是政府的准主权债务。
xx区利用政府主权外债危机,是指由于xx区境内最终外债债务人或各级政府因资金困难,无力按时偿付到期政府主权外债债务本息而严重影响政府机构正常运转和社会稳定的事件。
贯彻统一领导、明确责任、信息共享、集中决策、协调配合、注重预警、及早应付、措施得力、执法严格、维护稳定的原则。
《中华人民共和国预算法》、《湖北省利用政府主权外债危机应急预案》的有关规定以及《xx区总体应急预案》的有关要求。
我区利用政府主权外债危机应急机构由二级机构组成:
区级外债危机应急指挥部为第一级;
乡(镇)街道办事处级外债危机应急机构为第二级。
2.2.1xx区利用政府主权外债危机应急指挥部(下称“应急指挥部”)是我区组织指挥处理政府主权外债危机的决策机构。
应急指挥部由区财政局局长任指挥长,分管局领导任副指挥长,应急指挥部成员由预算科、国库科、国际科、金融科、经济建设科、教科文科、综合科、农业科、企业科的科长和办公室主任组成。
区财政局应急指挥部下设办公室,办公室为非常设机构,办公室主任由国际科科长担任,各成员单位的科长兼任联络员。
2.2.2应急指挥部职责:
统一指挥、组织、协调、管理对政府主权外债风险的监测、预警、判断、请示、处置和危机后的处理事宜,以及制定重大处置措施,审核新闻发布等事项。
2.2.3办公室职责:
负责全区范围内利用政府主权外债危机的早期预警和向应急指挥部提请启动本预案,向应急指挥部各成员单位传达应急指挥部有关危机处置措施的决定,督促有关单位积极执行危机处置措施,向应急指挥部汇报有关单位危机处置措施的落实情况,危机事件及处置的新闻发布。
2.2.4应急指挥部各成员单位职责分工
(1)预算科主要负责调剂安排预算资金对外及时支付到期债务。
(2)国库科主要负责调度资金,保证及时对外支付。
(3)国际科主要负责研究分析国内、国外宏观经济形势对我区利用政府主权外债危机的影响,并提出相应的政策建议。
并积极向市财政局汇报,争取到期债务的展期或重组,并积极寻求国际金融组织资金支持。
(4)金融科主要负责积极向市财政局汇报,争取到期债务的展期或重组,并积极寻求外国政府资金支持。
(5)局办公室主要负责协调局内有关科室,落实应急措施,及时向区政府新闻办汇报。
(6)经济建设科、教科文科、综合科、农业科、企业科主要负责利用外债的对口单位的联系与协调。
乡(镇)街道办事处利用政府主权外债危机应急机构比照区应急指挥机构的组成、职责,结合本地实际情况设定。
同时,根据本预案制定本级政府相应的外债管理应急预案。
3.1.1危机早期预警是政府主权外债管理系统的管理系统的重要组成部分,也是处置危机的重要措施之一。
办公室要根据市财政局制定的全口径政府主权外债预警指标体系,及时分析xx区利用政府主权外债的期限构成、财政收支状况等情况,及早发现xx区利用政府主权外债偿付风险的变化,及时发出预警信号。
3.1.2乡(镇)街道办事处级财政部门外债管理机构要加强日常信息监测、分析和信息报送等工作,及时发现外债偿付危机发生的苗头,做到早发现、早报告、早处置。
3.2.1应当启动本预案的情形
当借款人不能按时向区财政偿还到期债务而出现大面积严重拖欠时,或代表政府承担对外偿付责任的金融机构不能按时对外支付时,或市财政局告诫对外支付风险明显增大时,或政府偿债准备金不足以垫付当期债务时,应当及时启动本预案。
3.2.2应急响应措施
3.2.2.1启动本预案后,指挥部可请示区政府领导,采取以下应急响应措施:
(1)向市财政局申请延期国内债务,筹集资金对外偿还。
(2)向市财政局申请债务展期、减免。
(3)向有关部门提请追究借款人的责任。
(4)属于区级财政负担的,申请运用预备费或调整支出预算解决;
属于区直单位负担的,从区直单位及其主管部门专款中扣回。
3.2.2.2如采取上述措施仍不能化解危机,则报请区政府,启动《区政府金融突出事件应急预案》开展处置。
区政府有关职能部门的具体职责是:
(1)区财政局积极向市财政局申请债务展期、减免或重组;
向区人大提出调整财政预算;
向中国人民银行襄阳分行申请商业贷款;
向市财政局争取国际金融组织贷款和外国政府贷款援助。
(2)中国人民银行襄阳分行在权限范围内负责协调商业银行贷款有关政策;
争取中国人民银行襄阳分行的政策和资金支持。
(3)国家外汇管理局襄阳分局在权限范围内负责经常项目和资本项目外汇流入流出的监控、资本项目下本外币间的汇兑和汇出审核。
(4)区发改局:
负责利用政府主权外债总量的控制、结构优化和监测。
(5)区公安分局负责维护银行等金融机构经营场所的秩序和安全,保持社会秩序的安定。
(6)区国资局负责防范国有企业的海外资产被扣押、冻结等。
(7)区司法部门负责处理xx境内因外债引发的法律纠纷。
(8)区新闻中心负责协助有关信息通报。
4.1地方财政外债管理部门不能按时偿还到期债务时,应及时将情况向上一级财政部门报告,并及时启动本级预案开展处置。
4.2政府主权外债指标超过警戒值后,区财政局相关科室应对造成指标变动的原因进行核实、确认,并立即向办公室报告。
4.3办公室接到报告后,应召集区财政局相关科室进一步听取意见,并向应急指挥部提出启动本预案的建议。
如本预案启动,及时将处置情况上报区政府和市财政局。
4.4新闻发布
政府主权外债危机响应的新闻发布工作由区新闻中心和本应急预案指挥部办公室共同负责。
在政府主权外债危机应急处理过程中,各级危机应急机构应详尽、具体、准确地做好工作记录,及时汇总、妥善保管有关文件、资料。
应急处置结束后,要认真总结,并写出总结报告,上报本级政府和上一级财政部门。
危机应急机构应根据有关文件,对比其他单位的应急工作,及时总结经验教训,改进现有的应急预案。
各级政府主权外债危机管理机构应明确专人负责日常外债偿还风险管理监测,并明确危机发生时的负责领导和信息上报途径及方式。
定期组织和安排对有关外债管理人员、最终借款人的培训。
各级财政部门应安排专门资金用于建立和维护一个有效和完整的政府主权外债日常管理系统。
7.1.1政府主权外债危机发生后,有关人员不得隐瞒、缓报或者授意他人隐瞒、缓报、谎报有关情况。
应报未报的责任人员应当承担相应的责任。
有关单位和部门要积极配合,任何单位和个人不得扯皮推诿,由此而致使危机扩大、损失增加的,将依据相关法律法规,提请有关部门追究有关单位领导和个人的责任。
7.1.2提请有关部门依法追究最终借款人的责任。
对在危机应急处理过程中表现突出、处理果断,决策正确的部门和个人,进行表彰和鼓励。
本预案由区财政局定期进行修改完善。
本预案由区财政局制定并负责解释。
本预案自发布之日起实施。
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