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一、总体要求

（一）指导思想

以应用为导向，以大数据、云计算、移动互联等先进信息技术为引领，以维护道路通行秩序、保障道路畅通、有效预防和减少交通事故为目标，以各类道路交通监控系统联网共享为基础，以指挥民警执法、指导民警勤务为核心，以交通安全态势研判预警为重点，以警力部署协调和交通违法干预为根本方法，建设全国统一的公安交通集成指挥平台，支撑交警勤务机制改革，推动落实“警力跟着警情走，勤务随着警情变”，推进公安机关交通管理部门“四项建设”，不断提高公安交通科学化、现代化管理体系建设能力和水平。

（二）建设目标

公安交通集成指挥平台是公路交通安全防控体系三位一体建设的重要内容，也是公安交警部门科技信息化规划建设的四大信息平台之一。

集成指挥平台在现有全国机动车缉查布控系统基础上升级而成，按部、省、地市三级分布建设，三级平台互联互通，构建成全国统一的快速高效的交通应急指挥体系。

通过集成指挥平台建设，实现道路交通状态智能感知、动态交通态势研判发布、交通违法主动干预、机动车缉查布控、突发事件应急处置、警力科学部署指挥等业务管理，构建快速高效交通指挥体系、常态实战的新型勤务机制，提高交警执法能力和水平，保证道路畅通安全，规范道路行车秩序，有效防范和减少道路交通事故。

（三）建设任务

1、规划设计集成指挥平台。

组织部、省、市三级集成指挥平台的整体框架规划设计。

各地按照集成指挥平台总体建设要求，规划设计本地道路监控系统、民警警务通系统等建设改造以及相关信息资源的整合工作。

2、组织集成指挥平台建设。

各地组织搭建本地集成指挥平台软硬件系统运行环境，安装发布集成指挥平台核心软件。

根据本地业务需求，研发集成指挥平台拓展、民警警务通等应用软件，构建以核心软件为基础的双网双平台应用。

各地组织公安交通指挥中心（指挥室）建设工作。

3、组织基础应用系统改造接入。

各地按照建设规划和基础应用系统建设规范及接入标准，新建、升级改造现有电子监控设备、视频监控、民警警务通等基础应用系统，整合各类信息资源，接入集成指挥平台，实现信息资源的统一管理。

4、开展道路管控业务应用。

根据本地业务需求，各地组织开展机动车缉查布控、视频巡逻、交通违法取证、信息服务、交警执法站管理、网上勤务管理、业务监管考核、信息分析研判、监控设备运行监测等业务应用。

5、制修订技术标准及业务规范。

组织制（修）订集成指挥平台结构和功能、通讯协议、数据规范、数据交换等技术标准。

制定集成指挥平台业务管理、数据质量要求、运行维护、信息安全等配套管理使用规定。

6、制定业务应用规范。

各地根据本地实际，依托集成指挥平台，制定应急指挥调度、勤务管理、车辆拦截处置等业务工作规范，制定各类工作预案并组织演练。

（四）建设原则

1、顶层设计、整体规划。

集成指挥平台的推广应用不是简单的新的信息平台的搭建和推广，按照交警系统四大信息平台、部、省、地市三级联网集成指挥平台的顶层设计要求，重新规划设计省、地市两级指挥中心的集成技术架构、数据资源池搭建及业务应用、道路监控基础应用系统改造及建设计划。

基于公安网、视频专网的双网，以集成指挥平台核心软件为基础，研发应用满足业务实战需要的双平台。

各地原有指挥系统及基础应用系统的管理功能需移植到双平台上。

通过顶层设计、整体规划建设，从根本上解决各地指挥系统存在的应用水平低、重复建设、投资浪费等严重问题。

2、深度集成、信息共融。

集成指挥平台要满足道路交通安全动态管控的业务实战要求，对大数据量的各类数据信息采集传输、分析处理的实时性要求非常高，集成指挥平台推广建设要实现各类信息资源的统一汇聚存储和管理，要实现基于同一数据库的同一应用管理的深度集成，能在同一应用同一界面上展示各类动态监管信息，要拓展移动终端应用，实现同一终端上业务、勤务、单兵、对讲等多应用综合复用。

集成指挥平台管理的数据来源多、差异大，需要通过数据的深度集成进行融合加工，才能生成道路管控有用的信息和知识。

目前，各地将道路基础应用系统简单接入指挥中心，不是信息和业务层面的集成应用，因此集成指挥平台推广应用，要从根本上解决目前各地基础应用系统普遍存在的分批建设、单独建库、单独应用的“烟囱林立”问题，杜绝通过统一登录门户、业务操作简单链接的“虚假”集成。

3、实战应用、流程管控。

信息技术服务于业务应用是所有信息系统建设的唯一目的。

信息系统中的业务应用具有可量化、可流程化、可考核、可追溯等特点。

道路监控视频上墙、简单看视频不是规范的业务应用，只实现指挥中心汇聚各类信息资源，未实现路面民警的指挥调度、信息的有效发布，进而实现对道路的动态管控，也不是完整的业务应用。

需要按照配套的应急指挥调度、勤务管理等各类业务规范要求，在集成指挥平台中实现各类业务的流程化管理。

能统一的业务在集成指挥平台核心软件中实现，自有、个性业务在各地自行研发的扩充系统中实现，真正达到满足业务实战的要求。

4、大数据流、云端架构。

集成指挥平台要汇聚处理道路监控设备采集的车辆轨迹及监控视频、与互联网公司交换的道路动态交通流、民警警务通定位、重点车辆运营定位等多种类型的海量、异构数据资源。

为适应道路交通安全管控快速反应的业务需求，满足大数据环境下的数据收集汇聚、处理分析的计算要求，集成指挥平台运行环境不能采用传统数据管理架构，需要使用先进的分布式数据存储、流式数据处理等先进信息技术，搭建基于云架构的数据资源池，在部、省、地市三级集成指挥平台之间、集成指挥平台与道路监控基础应用系统之间、集成指挥平台与其他信息平台之间实现快速的数据共享交换。

二、总体技术设计

（一）系统架构。

公安交通集成指挥平台分为信息采集、网络传输、数据存储、业务应用等层次架构。

1、信息采集交换层。

信息采集主要是指道路前端监控视频、卡口、交通违法取证、交通流量、气象、广播、情报板、交通事件检测、巡逻警车、民警警务通等交通安全监测服务设备或基础应用管理系统采集发布的各类道路动态信息、各级部门采集录入的勤务安排、交通态势研判结果、执法站路检车辆等信息。

信息交换主要是指与公安交通综合应用平台、大公安警务平台以及与交通、气象部门、互联网公司交换的重点车辆、监管布控车辆、车辆停车轨迹、道路监控视频、重点车辆运营定位、气象、道路交通流量等各类异构信息。

2、网络传输层。

主要是指前端设备采集信息传输至集成指挥平台、各级指挥平台之间交换信息的公安网、视频专网、无线网络以及视频专网、无线网络与公安网的安全接入平台。

3、数据层。

主要是指集成指挥平台核心软件的Oracle业务数据库、用于业务分析研判的云环境分布式数据库、视频专网外挂系统数据库以及与集成指挥平台关联交换数据的公安交通管理综合应用平台、PGIS、大公安警务平台、其他部门、互联网公司等其他业务系统数据库管理的各类业务数据。

4、业务应用层。

主要是指集成应用的道路视频巡逻、缉查布控、交通违法取证、交通流量气象监测、指挥调度、交通组织与控制、重点车辆监控、交通安全态势评估、警车及警务通定位、勤务管理考核、交通基础数据管理、设备维护等各类业务管理功能。

5、技术标准体系主要是指集成指挥平台、各类道路监控系统的技术标准、图形符号以及向集成指挥平台传输信息的各类信息接口规范。

6、勤务体系主要指公路交通安全防控体系建设、集成指挥平台应用所配套的道路交通管控的勤务机制、应急指挥调度工作规范、嫌疑车辆拦截处置等各类预案、违法审核等业务工作规范。

（二）数据及系统分布

集成指挥平台核心数据库及其应用系统软件部署在公安网内，系统在现有机动车缉查布控系统基础上升级而成。

考虑到集成指挥平台管理的各类动态数据量非常大、需要传输交换视频、图片等资源，对网络要求较高，集成指挥平台一般按部、省、地市三级分布。

业务数据量较少，集成指挥平台核心软件也可考虑采用省级集中管理。

县市区大队不再搭建集成指挥平台数据库。

各级集成指挥平台通过上下的信息关联，实现全国集成指挥平台的大联网运行架构。

各级集成指挥平台使用现有缉查布控系统软硬件资源，对配置不能满足的，需进行升级或重新购置。

1、部级集成指挥平台。

部署部级集成指挥平台数据库及其应用系统。

数据库包括：

用于平台日常业务管理、数据分发的Oracle数据库和用于数据分析研判的云环境分布式数据库。

部级平台数据库汇聚存储全国各地道路交通的基础信息、道路交通监控状态信息、缉查布控应急指挥业务信息、车辆轨迹及部分图片信息、部分点段交通流量气象信息、勤务考核监管信息、部分交通事件视频信息、跨省分发业务信息、跨地共享查询授权信息、各类业务统计分析信息等。

与公安交通综合应用平台、交通气象部门、互联网公司交换共享的重点车辆、气象、重点车辆运营定位、道路基础GIS、道路交通路况等信息。

2、省级集成指挥平台。

部署省级集成指挥平台数据库及其应用系统，部署云环境分布式数据库。

省级平台数据库汇聚存储本省各地道路交通的基础信息、道路交通监控状态信息、缉查布控应急指挥业务信息、车辆轨迹及部分图片信息、交警执法站车辆检查登记信息、交通流量气象信息、勤务考核监管信息、部分交通事件视频信息、跨地分发业务信息、跨地共享查询授权信息、各类业务统计分析信息、网上业务监管等。

3、地市集成指挥平台。

部署地市集成指挥平台数据库及其应用系统。

根据业务数据量部署云环境分布式数据库。

地市平台数据库汇聚存储本地道路交通的基础信息、道路交通监控状态信息、缉查布控应急指挥业务信息、车辆轨迹及图片信息、非现场交通违法记录及图片信息、交警执法站车辆检查登记信息、交通流量气象信息、警车及单警定位信息、勤务工作安排及考核信息、部分交通事件视频信息、各类业务统计分析信息等。

（三）双网双平台设计。

目前，各类道路监控基础应用系统大多建设在各地视频专网上，公安信息系统建设分布在公安内网内，综合考虑业务实战需求、数据及业务集成应用、现有网络架构及内外网数据交换、与其他部门的信息共享交换需求等多方面因素，省、地市两级集成指挥平台采用双网双平台技术架构，分别分布在公安内网和视频专网上，原则上涉及结构化信息的业务办理、分析研判在公安内网平台上处理，涉及图像等非结构化信息处理、设备维护在视频专网上处理。

集成指挥平台由部局统一下发的集成指挥平台核心版和各地自行研发应用的扩充版组成。

1、核心版平台。

集成指挥平台核心版软件发布在公安内网内。

按照《全国主干公路交通安全防控体系建设三年规划》、《公安交通集成指挥平台结构和功能》技术标准的要求，集成指挥平台核心版的主要功能包括：

基础应用系统及其他信息系统的数据交换接入和汇聚管理、各级集成指挥平台之间的数据交换、用户及权限、运行监管等系统管理、全国统一的业务管理功能。

其中纳入核心版平台管理的功能主要有：

道路交通基础信息管理、交通监控视频联网、交通状态监测管理、机动车缉查布控、非现场交通违法管理、交警执法站管理、应急指挥调度、勤务管理及监督考核等。

2、扩充版平台。

集成指挥平台扩充版软件包括：

发布在视频专网上的集成指挥平台扩充版软件（专网版）、发布在公安网上的集成指挥平台大数据研判系统、移动警务通系统等。

集成指挥平台扩充版软件（专网版）主要实现视频监控巡逻、交通信号控制管理、交通信息发布、监控设备联动控制、交通事件采集管理、设备运维管理、图像与视频智能分析、数据共享交换、图像与视频存储管理等管理功能。

集成指挥平台大数据研判系统主要实现：

业务监管考核、警情监管分析、交通态势评估分析、警力资源优化研判、重点车辆监管分析、重点路段管理、警卫任务管理、专项行动管理等管理功能。

移动警务通系统主要实现公安信息查询、交通违法事故处理、缉查布控、应急指挥调度、勤务管理监督等业务管理功能。

通过专门信息接口实现集成指挥平台、综合应用平台以及其他大公安信息系统的信息关联。

（四）与其他系统关系

集成指挥平台内嵌数据传输交换模块，实现地市、省级、部级集成指挥平台之间的数据上传汇总、分发。

为保证数据传输和入库效率，应用流式计算中间件软件开发应用部、省、地市三级平台的数据传输交换模块。

跨省的数据交换分发一般按照发送地市、省、公安部、目标省、目标地市等路径进行，交通事件、车辆布控等部分对传输时间要求较高的信息的交换通过地市和地市之间的直接数据传送。

集成指挥平台需要与其他信息系统进行信息交换共享，1、全国机动车缉查布控系统。

缉查布控系统联网各地卡口，实现全国卡口通行车辆的轨迹信息共享，建立全国统一的机动车布控预警拦截机制。

集成指挥平台在现有缉查布控系统基础上升级而成，除已联网的卡口设备外，进一步联网接入交通监控视频、交通违法取证、道路流量、气象监测等安全监测设备或系统。

集成指挥平台建成后，缉查布控系统相关业务管理功能将纳入集成指挥平台统一管理，作为集成指挥平台的功能模块之一，缉查布控系统不再作为独立系统存在。

2、各地道路监控等基础应用系统。

集成指挥平台提供专门的信息接口，各地道路监控等基础应用系统采集的机动车过车信息、停车信息、交通违法信息、交通流量信息、气象信息按统一信息接口上传至集成指挥平台。

为保证数据传输质量和效率，各地需逐步实现由前端卡口、违法取证、流量采集、气象监测等安全监测设备直接上传信息。

信息接入服务软件可以发布在公安网内，也可发布在视频专网等外网内。

视频专网向公安内网的数据传输通过公安网边界接入平台进行。

正在组织建设或新建的道路监控系统，需根据规范要求，实现与集成指挥平台的数据交换。

信息接口规范见附件。

3、公安交通管理综合应用平台。

集成指挥平台共享查询综合应用平台机动车、驾驶人、交通违法、交通事故、剧毒品公路运输通行等业务信息。

共享复用管理部门、民警、道路等基础信息。

共享交换逾期未报废、未检验、违法未处理、套牌假牌等布控车辆信息，共享交换公路客运、旅游客运、危险品运输、校车等重点车辆信息。

通过信息接口向综合应用平台写入已审核的非现场交通违法审核信息，提供机动车轨迹等信息查询。

4、警用地理信息系统（PGIS）。

集成指挥平台调用大公安、交警自建PGIS提供的统一信息接口，展示基础地图等信息图层，标注各类道路静态、动态信息。

根据需要，向PGIS传输交通监测设备等信息。

集成指挥平台同时提供专门的GIS信息服务，对各地自行建设的各类地理信息系统，也可通过改造后，为集成指挥平台提供GIS底图服务。

5、公安图像信息联网平台。

集成指挥平台与同级公安图像信息联网平台实现信息联网共享。

根据要求，共享接入交通监控视频，传输交换机动车轨迹等信息。

6、公安情报信息大平台。

根据业务要求，集成指挥平台向同级公安情报信息大平台传输交通运行状况等信息。

7、其他部门信息系统。

与交通、气象部门、互联网公司共享交换道路监控视频、交通流量、交通诱导、重点车辆运营定位、道路气象、道路基础GIS、道路交通路况等信息。

（五）视频联网架构。

按照《全国主干公路交通安全防控体系建设三年规划》要求，推进公路视频监控设备共享共用，实现对公路通行车辆实时监控、全程