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如何摆脱产业结构性矛盾,发展接续产业,增强发展后劲,解决好资源型地区的转型发展问题,这是当前及“十二五”期间我们必须认真思考、着手解决的问题。
近段时间以来,通过认真研读袁书记的重要讲话和两个学习考察报告,结合近一年的工作实践,我对浮山的经济社会发展现状有了一个更加清醒的认识,对实现浮山的转型发展、跨越发展、先行发展有了一个更加理性的思考。
一、浮山经济转型发展的紧迫性
浮山县是临汾市东部的一个山区县,改革开放以来,以铁矿规模开采为标志,资源型产业得到飞速发展,成为县域经济的重要支柱产业,为财政增长和经济发展发挥了重要的支撑作用。
浮山因矿立县,因矿兴县,由一个传统农业县逐步发展成为拥有部分工业基础的资源型经济县。
铁矿曾为浮山发展发挥过重要作用,但由于资源的过度依赖性、产业结构的单一性、发展路径的粗放型,使得其负面效应逐步凸现,主要表现在:
一是铁矿资源支撑作用日益萎缩。
据测算浮山现在铁矿保有资源储量仅有3000万吨,开采难度加大,开采的年限越来越短,加之对非法开采的整治和资源整合,非煤矿山企业减少,产值明显下降,对经济发展的支撑作用越来越小。
二是结构性矛盾日益突出。
浮山的产业结构单一粗放,三产比例不协调,经济增长过分依赖矿产资源的开发和利用,市场竞争力不强,抗风险能力差,一旦遇到国家产业政策和矿产品市场价格的变化,县域经济就会受到重创。
国际金融危机的爆发、国家宏观政策的调整和溃坝事故的发生,给了我们沉重打击和惨痛代价。
从产品结构来看,县域经济重点骨干企业大多数是采掘业和原材料加工业,铁矿企业生产的是初级产品,冶炼、铸造、精密铸造断链;
煤矿企业只生产原煤,洗煤、焦化、气化断档。
产品附加值很低,没有形成产业优势。
三是生态环境压力日益严重。
资源开采引起的地面塌陷、地表裂缝、土地损毁、土石乱堆、地下水流失、森林植被破坏、环境污染等问题,给当地居民生产生活造成很大威胁。
个别矿山企业主只顾经济效益,不顾安全生产条件,忽视安全投入,造成安全隐患日益严重,安全生产压力进一步加大。
如果我们不尽快解决这些问题,就会引发深层次的社会矛盾,影响矿区农村稳定,影响社会和谐。
袁书记的重要讲话和两个学习考察报告给了我们深刻的启示:
浮山要摆脱目前发展困境,必须围绕全省“工业新型化、农业现代化、市域城镇化、城乡生态化”的发展战略,走产业转型发展之路。
产业转型在浮山势在必行,迫在眉睫,不转没出路,早转早主动。
要积极延伸产业链条,发展新型产业和多元产业,建立新型多元稳固的现代产业体系,逐渐减弱直至完全摆脱对资源产业的单纯依赖,走出一条全面协调可持续发展的新路子。
二、浮山经济转型发展的途径
面对当前新形势、新任务、新要求,浮山要实现经济转型发展,必须充分挖掘当地的资源优势,学习和借鉴其他地区经济转型的成功经验,按照《临汾科学发展规划纲要》,强力推进县委确定的“三五”战略,着力在产业的升级、延伸、多元上狠下功夫,全面提升传统优势产业,做大做强新兴产业,全面发展循环经济,实现发展方式的根本转变。
(一)积极推进传统产业优化升级,壮大产业规模。
县域经济的转型发展,不是摒弃原有的资源优势,就目前而言,还是要充分利用现有的资源优势,在集约、环保、安全的前提下搞好资源的开采利用,走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分利用的新型工业化道路,形成可持续发展的经济模式。
一是积极推进煤矿机械化改造。
以整合后的煤矿企业为主体,推进矿井的机械化、信息化、现代化改造,全面提升产业素质,确保煤炭年产量稳定在90万吨以上,利用三至五年的时间,提高到300万吨以上,实现规模化生产,提高资源效率、经济效益和核心竞争力,为进一步推动转型发展奠定良好的基础;
二是加快推进非煤矿山资源整合进度。
这是实现铁矿产业可持续发展的必由之路,是实现铁矿安全生产的治本之策,对这项工作必须切实加大力度,克服一切困难,强力加以推进。
按照省政府制定的资源整合标准,优化调整开发布局,淘汰落后生产能力,鼓励企业联合经营、兼并重组,达到安全达标、开采合理、生产规范的要求,建成全省重要的铁矿生产基地,由铁矿大县变为铁矿强县;
三是稳步发展选矿业。
选矿业在全市乃至全省都占有一定的地位,要科学规划、合理引导、规模发展、安全生产,大力支持企业积极引进使用压滤干排选矿新技术,减少安全隐患,提升产业层次和安全水平。
严格尾矿库管理,按照有关规定,对全县的尾矿库分类分批进行治理,确保符合产业政策和安全标准,促进选矿业安全、稳定、规模化发展。
(二)加快产业链条延伸建设,发展新兴产业。
发展新兴产业是推动转型发展的具体措施,要在稳定现有铁矿企业发展的同时,加快产业延伸,促进矿产资源的就地深度加工,延长矿产品的深加工链条,最大限度地提高矿产资源的附加值,建立起矿产资源深度加工和综合利用的产业群。
要围绕低碳经济、循环经济发展的要求,严格执行国家产业政策和“三同时”制度,禁止高耗能、高污染项目上马建设,从源头上推进节能减排;
制定节能减排新设备、新技术、新工艺推广指南,从技术上推进节能减排;
加快“三废”综合利用,从新产品开发上推进节能减排。
一是大力发展矿山冶金产业链。
积极开发铁矿下游产品,加快推进炼铁企业实施合金生产和精深加工,建设精品铸造基地,整合资金和资源,重点发展锰铁合金、特种钢、精密铸造等项目,优化冶金产业结构,形成接续产业链,实现“采-选-烧-炼-铸”的有序衔接。
二是大力发展现代煤化工。
浮山煤炭还是一块未开垦的处女地,煤炭产业在未来经济社会发展中占有重要地位。
要以资源的多极、循环利用为手段,发展循环经济,力求以尽可能小的能源资源消耗获得尽可能大的经济和社会效益,形成“资源—产品—废弃物—再生资源”的循环经济发展模式。
要以山西中强煤化浮山循环经济工业园区为平台,加紧建设洗煤、焦化、气化、乙二醇、苯胺、甲苯二胺等项目,把煤炭产业逐步建成集采煤、洗煤、焦化、气化、发电、供热、供气于一体的煤化工产业链条。
三是大力发展新型建材业。
充分利用铁矿、煤炭等资源开采过程中伴生的尾矿、矿渣、粉煤灰、煤矸石以及石灰石等原料,发展新型干法水泥、免烧砖、黑刚玉、微晶玻璃、硅酸钙板等新型建材,实现对资源的“榨干”利用,培育新的经济增长点。
(三)突出产业多元化发展,形成产业互补的经济格局。
经济结构畸重单一、生产方式粗放落后是浮山工业经济的软肋,在抓好工业经济改造升级产业延伸的同时,更应紧紧抓住省市出台十大产业振兴规划的机遇,加快构建“铁矿冶金、煤焦化电、新型材料、品牌农产品、特色文化”五大产业集群,大力发展新兴产业,为全县经济结构调整和转型发展提供有力支撑。
一是加快完善现代农业产业体系。
学习曲沃磨盘岭农业综合开发模式,整合项目资金,创新工作机制,高标准制定规划,专业化技术服务,集团化市场营销,建设以规模种养为基础、设施蔬菜为重点、农产品加工为龙头的张庄现代农业示范园区,发挥示范带动作用,提高农业生产效益,促进农民增收。
大力实施龙头企业培育工程,重点扶持一批经济效益好、带动能力强的龙头企业,提高农副产品附加值,增强辐射带动功能。
继续抓好神山小米、晋盛面粉、自志牧业、徐村牧业、中宝蔬菜、王峰黄花菜、东亲蘑菇等企业的规模化生产,扩大产能,拓宽市场,增加效益,闯进省市龙头企业行列。
加快中药饮片、核桃乳饮料、油脂加工、饲料加工等企业的建设进度,尽快投产达效,实现效益。
二是开发以尧文化为龙头的旅游产业。
围绕临汾尧文化旅游产业发展规划,挖掘整理唐尧文化资源,引进市场机制,鼓励社会资金参与旅游景点建设、文物古迹恢复重建,加大产业化开发力度,形成以观光旅游为基础、休闲度假为主导、文化旅游为亮点的文化旅游产业体系,成为浮山经济发展的新增长点。
充分发挥“中国民间文化艺术之乡”的品牌效应,充分利用剪纸、木偶、锣鼓、饮食等独特的文化优势,通过组建协会,申报注册商标,举办赛事、展览活动等形式,文化搭台,经贸唱戏,打造浮山旅游品牌。
同时还要发扬“右玉精神”,积极实施二峰山综合生态环境治理项目,按照创建省级林业生态县的标准,大力实施造林绿化工程,以良好的生态环境促进旅游业的发展。
三是发展商贸物流业。
加快建设农副产品批发市场、瑞丰大厦、鸿德购物中心、特色农副产品交易市场等项目,完善市场配置,规范市场管理,发展新兴商贸产业。
继续实施“百村农资店”、“放心粮油店”和“家电下乡”等工程,不断拓展适应城乡居民消费结构升级趋势的新型服务领域,促进第三产业的超常规发展,大幅提升在生产总值中的比重。
三、浮山经济转型发展的保障措施
走出资源型地区转型发展的路子是一项非常艰巨的任务,必须要在科学发展观的指导下,进一步解放思想,开阔视野,创新理念,强化措施,确保各项工作的顺利扎实开展。
(一)解放思想谋发展。
牢固树立“发展是第一要务”的思想,创建一切围绕发展、一切为了发展的导向的氛围,调动广大干部干事创业的积极性,人人想发展,个个谋发展,处处干发展。
要从各级领导班子和领导干部做起,真正从资源依赖、政府依赖、计划依赖中解放出来,从封闭守成、小农意识、畏难情绪中解放出来,让解放思想、开拓创新成为全县上下的共同心声和自觉行动,发挥干部敢想敢干、敢闯敢冒、敢为天下先的胆气和魄力。
一是提升思想境界。
坚持工作学习化、学习工作化,既要“开卷有益、破万卷书”,又要“出去有益、行万里路”,用新知识、新观念、新思维武装头脑。
二是增强党性观念。
始终把党和人民的利益放在第一位,要敢冒风险,必要时牺牲局部利益,要不畏千难万险,敢走前人没有走过的路,敢走别人不敢走的路。
三是提高素质能力。
把中央方针政策与浮山实际结合起来,准确把握宏观政策的涵义,灵活运用政策破解现实难题,敢为人先,一往直前,真正做到为官一任、造福一方。
(二)完善机制干发展。
在具体工作中,要制定具体的工作方案和详细的监督管理制度,加大执法和检查力度,强制淘汰落后技术和工艺,建立完善矿产品精深加工业发展的激励机制,通过政策调控、税收优惠、政府补贴等手段,引导企业加强环境保护意识,积极发展废弃物无害化处理产业。
要建立资源型生态环境补偿机制,采取市场、法律和必要的行政措施,规范各类市场主体合理开发资源,按照“谁开发、谁保护,谁受益、谁补偿,谁污染、谁治理,谁破坏、谁修复”的原则,使责任主体真正承担资源开采、生态环境保护与修复的责任。
要抓紧制定铁矿冶金、煤焦化电、新型材料、品牌农产品、特色文化五大产业集群发展规划,明确发展思路、布局以及阶段性目标,制定措施,着力推进,形成三次产业互联互动、良性循环、协调发展的经济新格局。
要实行项目建设责任制和重点工作目标考核制,严格奖惩兑现,以实绩和成效论英雄,让干发展的人有舞台,让干好发展的人有回报,让不想干发展、干不好发展的人没面子、腾位子,真正形成上下齐心谋发展、快发展、大发展的浓厚氛围。
(三)扩大开放促发展。
实现浮山县域经济的转型发展,必须把“发现即发展、开放即发展、招商即发展”变成具体有效的行动,大力度全方位实施开放引进战略。
以政府为主导、企业为主体、以重点项目为依托,实行定点式、跟进式、持续式的精细化招商引资。
充分利用外来资本促进自身发展,把增强内在动力与争取外部力量紧密结合起来,在深化改革、扩大开放上下功夫。
要充分利用资源和区位优势,引进和发展新兴产业,开展招商引资活动,吸引外来项目、资金、技术和人才。
要积极参加各级各类招商引资洽谈活动,把适合我县的项目引进来,把能够推介出去的项目推出去,争取能有外地大型企业到浮山投资。
认真履行一系列吸引外商投资的优惠承诺,积极营造重商、亲商、安商、富商的环境,让外地客商在浮山创业,在浮山发展。
要充分利用国家政策机遇,发扬锲而不舍的精神,动用一切关系,调动一切资源,利用一切手段,争取上级项目支持,发展大项目、好项目,以项目大建设推动结构大调整,形成产业新优势,促进经济大发展。
(四)注重落实保发展。
没有真抓实干、埋头苦干,再好的设计图、再好的路线图都落不到实处。
要进一步转变政府职能,强化服务意识,全面优化投资环境,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到办事讲规矩、讲规范。
大力弘扬“执政为民、尊重科学、百折不挠、艰苦奋斗”的右玉精神,积极倡导“马上办”的工作作风,全面推行“一线工作法”,认真落实“结果导向”机制,着力解决不作为、乱作为问题,为县域经济转型发展创建优良的政务环境。
要加强干部作风和能力建设,以干部转型推动发展转型,以能力跨越促进发展跨越。
要把学习作为一种常态,既要学习理论,更要学习实践,学习外地好做法好经验。
通过学习,提高本领,推进工作,做到坚强有力、奋发有为,勤思勤为不懈怠、脚踏实地不漂浮、立说立行争朝夕,始终保持干事创业的激情和状态,加快转型发展、跨越发展的步伐,切实抓好项目工程建设、资源整合、节能减排、安全生产、新农村建设、“十二五”规划编制等重点工作,为浮山“十二五”经济社会发展奠定坚实的基础,加快推进“魅力宜居和谐富裕新浮山”的建设进程。
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