《高等职业教育质量保障体系的研究》课题结题报告Word格式文档下载.docx
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高等职业教育已成为我国高等教育不可或缺的重要组成部分。
但随着扩招,也使我国高等教育资源全面紧张,高等教育质量在诸多因素影响下呈下滑趋势,高等职业教育院校出现经费投入不足,教育教学的基本建设比较薄弱,扩大招生,而办学条件相对不足,无法保证教学的需要;
师资力量不足,结构上不合理,特别是不具备一支有实力的“双师型”教师队伍,以及报考的少、报到率低、就业率低等问题。
高等职业教育在规模发展的同时其质量日益成为我国社会关注的焦点。
2、关注质量问题的原因
(1)经济全球一体化加剧了世界范围内对人才的竞争,教育,尤其是高等教育,作为综合国力的基础和重要组成部分,它在培养高素质人才,增强科技创新能力和推动经济社会进步方面的战略地位,越来越受到重视,实现高等教育的大众化、普及化,也就成为世界各国的战略抉择。
然而,高等教育规模的扩大不仅意味着数量的增长,更应意味着质量的提高,因为,综合国力的增强,需要高质量的高等教育,由此,教育质量受到各国的高度重视。
(2)科学技术的飞速发展加快了人类社会向信息社会和知识社会迈进的步伐,计划经济体制向市场经济体制的转轨,经济结构的调整、产业结构的调整以及技术和设备的更新、科技含量提升,对各个层次、各个行业的人力资源素质提出了新的要求,对计划经济体制下、工业化时代初期形成的教育制度、学校课程内容、教学方法、培养目标、管理模式、质量标准、教育效能等提出了严峻的挑战。
它带来的结构性失业、人才素质与人才规格的错位以及劳动力市场的人才剧烈竞争,不仅使教育的决策者和学校的校长、教师重新考虑学校的培养目标和质量标准,也使越来越多的普通劳动者感受到教育、教育质量的重要性。
(3)我国加入WTO,教育服务承诺的履行,相应地对别国学历、文凭和学位的认可、对别国高等教育及其质量的关注,以及国外教育机构的进入,中外合作办学增多,教育市场的竞争加剧,教育质量成为各个办学机构生存、竞争的重要砝码。
如果中外合作办学或国外教育机构以其先进的教育理念、管理体制、教学模式、教育内容和方式培养出来的人才更适合我们国家经济发展的需要,那我们自己培养的人才就将找不到工作。
因此,“以质量求生存,以质量求发展”正在成为各类高校的追求目标。
而教育服务的提供,开拓世界高等教育市场的本身,又将成为全球经济一体化进程的重要组成部分,而各国的高等教育,其质量标准和实践能得到国际上认可,将是进入这一市场的钥匙和取胜的关键。
(4)世界高等教育在经历了几个世纪的发展以后,得出的结论是:
质量是高等教育的“生命线”。
尤其是进入到大众化高等教育阶段,质量更是越来越普遍地重视。
我国目前正处在从精英到大众化的过渡阶段,高等学校连续三年扩招,规模急剧扩展,高等教育得到了很大的发展,使越来越多的人获得了接受高等教育的机会。
高等教育本身不再是社会的稀缺资源,接受高等教育成为每个公民的权利或义务。
因此,在接受高等教育的机会“紧缺”时,人们以能够上大学为主要选择,而在接受高等教育的机会相对“充裕”时,人们就以能够上好大学、自己满意的大学为主要选择,更加希望接受优质的教育。
这使得高等学校特别是在我国社会认同度还不是很高的高等职业教育院校的教育质量成为一个重要的问题。
(5)扩招后人们普遍担心教育质量的滑坡。
一方面是教育资源、条件能否保证规模扩大的需要,一方面是降低录取分数的生源能否达到合格毕业的标准。
质量问题受到社会各方面空前的瞩目。
3、高等教育质量保障体系的出现
高等教育质量是高等教育发展中一个永恒的主题。
第二次世界大战结束后,随着高等教育大众化步伐的加快,许多发达国家都把这个问题摆到了极为重要的位置,一些国家战后出现的所谓“质量运动”,是人们关注质量问题的典型表现。
20世纪80年代以来,世界各国之间的竞争日趋激烈,高等教育的质量问题更加引起各国重视,1998年的世界高等教育大会更把高等教育质量问题作为主题,不仅大大推动了理论界对高等教育质量问题的研究,也促进了质量保障、全面质量管理、质量评估和高等教育绩效的研究与实践,许多国家和地区先后建立起各具特色的高等教育质量保障体系。
在我国,80年代以来,随着社会主义市场经济体制的逐步建立和高等教育改革的不断深化,特别是我国高等教育大众化步伐的加快,高等教育质量也日益引起社会各方的广泛关注,对高等教育质量保障的关切与日俱增,这方面的研究与实践也迅速开展起来。
高等职业教育是我国高等教育的重要组成部分,高等职业教育保障体系的研究与构建处在刚刚起步阶段,这一领域的研究急待加强。
二、高等职业教育的质量观
1、质量
人们对质量的认识,经过了从“产品合格”到“用户满意”的转变。
早期质量的观念核心是合格,即是一种符合规定要求的程度。
短缺经济时代,一个产品只要符合国家或行业颁发的技术标准,就是合格产品,也就是质量好的产品。
现代,当市场供求关系发生变化,合格产品不一定是有质量的,只有令用户满意的产品或服务才是有质量的,否则,即使符合国家或行业颁发的技术标准,也只能是无人问津的“合格废品”。
现代顾客的价值期望和要求是本质上完美、经济上买得起,功能则由使用者来决定,质量的概念是“用户满意”,即是满足用户需要的适应性。
这说明质量概念必须与社会进步和经济发展的可持续性联系,是一个不断发展的概念。
现代管理科学把质量定义为反映实体满足明确和隐含所需的能力的特性总和。
涵盖了产品的“适应性”和符合“规定性”两方面的内容。
2、高等职业教育的质量
人们对高等教育质量的认识也经历了对产品质量认识的过程,因为高等教育的质量总是与特定的时代相联系,也是一个不断发展的概念。
在从精英教育发展为大众化教育中,高等教育的质量内涵发生变化,传统的学术性培养目标已经无法涵盖学生的多样化需求,西方国家在实现高等教育大众化后便引入了工业企业产品质量的概念,借鉴了其内涵。
高等教育的质量不再具有卓越的涵义,而开始像其他产品和服务一样,其质量更多地体现在消费者和顾客对它的满意程度。
对于高等职业教育来说,如果20世纪精英教育的质量主要是指学生掌握知识的程度,则21世纪大众化教育的质量应该主要考核高职教育提供的服务满足社会和个体需要的程度。
高职教育本身就是与社会经济紧密联系的一类教育,更应通过本身的教育活动促使学生能够适应21世纪全球经济一体化及综合科技高速度发展的挑战,能够适应21世纪市场经济与知识经济的挑战,否则将形成对社会的“无效供给”,高职教育的价值无法得到社会的认同,教育质量就无从谈起。
1998年巴黎世界高等教育会议通过的《21世纪高等教育展望和行动宣言》指出:
“高等教育质量是一个多层面的概念”,应“考虑多样性和避免用一个统一的尺度来衡量高等教育质量”。
“多层面的概念”“包括高等教育的所有功能和活动”。
各层次各类型高等教育,其功能和活动有所不同,应当有不同的质量标准。
联合国教科文组织的政策性文件在论述高等教育质量时明确指出:
高等教育的质量问题是一个综合性的概念,它在很大程度上取决于特定系统的组织结构、法定认为或特定学科的条件及标准。
质量问题涉及到高等教育所有的主要职能和活动,包括教学、课程、培训、科研工作的质量,工作人员的素质和学生学习的质量,以及基础设施及学术环境的质量等。
大众化阶段的高等教育质量不能用精英教育阶段的高等教育质量标准来统一衡量,不同类型的高等教育,应有不同的质量标准。
而高等职业教育的质量也不能用精英教育阶段的高等教育质量标准来统一衡量,应有自身的质量标准。
同时高等职业教育的质量也不是单一的教学质量,而是涉及高等职业教育所有的主要职能和活动。
3、高等职业教育的质量观
教育的质量观是人们在特定的社会条件下的教育价值选择,指如何看待、评价和改进教育质量的基本看法。
树立科学的高等职业教育的质量观是构建高等职业教育质量保障体系的前提,也是高等职业教育健康持续发展的需要。
大众化阶段高等教育的质量观是多样化的质量观,目前国内外流行的一些有代表性的质量观主要有:
不可知观、产品质量观、绩效观、学术质量观、目标适切观、需求导向观、价值增值观、机体质量观、全面质量管理观、多样性质量观、全面素质质量观等高等职业教育教育是高等教育的重要组成部分,在建立自身的质量观中可以借鉴上述质量观的内涵,但质量观的形成是与教育观、价值观、人才观紧密相连的,因此,我们必须在对高等职业教育的本质、高等职业教育行为的价值取向、高等职业教育人才培养目标的深刻认识基础上,借鉴上述质量观中对高等职业教育发展有积极作用的内涵,建立高等职业教育科学的质量观。
教育是一种以促进社会的发展与人的发展为目的的活动,它的价值要求必须建立在这两个目的之上,离开了这些目的,教育本身即失去价值意义。
高等职业教育是一种与社会经济发展的联系最紧密的教育之一,是国家工业现代化的支柱;
同时又是促进个体(受教育者)就业、创业及职业生涯发展与个体自身完善发展的教育。
本质是以就业为导向的。
高等职业教育的价值取向应是在满足社会发展需要的前提下,充分尊重人的主体价值,促进社会价值与个体价值平衡发展。
高等职业教育的培养目标是社会经济生产一线的技术、管理、维护、营销、服务的具有高等教育层次理论水平的技术应用性人才。
这类教育的特点是不以学科化系统知识的传授为主,以就业为导向,以综合职业能力的培养为本位。
这种人才类型、规格的规定性是区别于其他层次、类别教育活动的本质特征。
基于以上的认识,建立高等职业教育的质量观,主要从6个方面考虑:
(1)适应性的质量观:
教育是一种有目的的社会活动。
高职教育的社会价值就在于满足社会经济发展需要,促进生产力的转化,推动经济的发展。
因为“教育产品如果不能适应社会化生产需要,其价值就可能得不到社会的承认,形成高等教育的无效供给”。
尤其是高等职业教育与社会经济发展的密切相关性,使其应该而且必须从社会的实用性要求中找到专业、课程教学活动的针对性。
从社会生产的发展变革中,提取教育发展的信息,促进系统内部专业课程的更新发展,从而进一步提高教育质量,培养出切合社会所用的人才。
(2)能力本位的质量观:
高等职业教育的质量不能用精英阶段普通高等教育的学术取向与标准来规范和评价。
高等职业教育与普通高等教育是两种不同类型的教育,基于这样的认识,必须转变学科本位的质量观,突出高等职业教育以就业为导向、以培养能力为主的特征,树立能力本位的质量观。
当然,这里的能力不是狭义的岗位技能,是指学生就业的综合职业能力和素质。
(3)整体性的质量观:
质量是一个包括高等教育所有主要职责与活动的多层面概念。
高职教育在现阶段,虽然仍以培养人才为主,但其职责范围和活动空间正在得到扩展,质量既表现在教育的结果培养学生的能力素质,又表现在完整的教育活动过程的各个方面和各个环节,如:
师资、投入、管理、教学、科研、服务等,只有这些因素各自具有质量并且相互配置合理有效,才能保证高职教育的整体质量;
高职教育是以就业为导向的教育,不是淘汰教育,要培养学习者就业能力和职业生涯发展能力,使其成为合格公民,从业谋生,为社会做出贡献,而且联合国教科文组织提出的“全民技术与职业教育和培训”的概念,正在成为世界职业教育发展的重要趋势之一,因此,人人成功是高职教育整体质量的又一方面。
(4)发展的质量观:
高职教育的质量标准不应是一个既定的、永恒不变的,而应是随时代的发展而变化的。
要有与时俱进的精神,敢于从不合时宜的观念中解放出来,从以往习惯了的、落后的教学、管理模式中解放出来,正确认识高职教育的质量。
每个时代都有不同的质量要求,当前我国高职教育必须为社会主义现代化建设服务,必须与生产劳动相结合,为培养具有创新精神和实践能力以及国际意识的高素质技术应用性人才做出贡献。
(5)国际化的质量观:
当今全球经济一体化,我国又加入了WTO,高职教育培养的大量应用性人才实际已面临国际性的竞争。
国际化的质量关,主要是对发达国家高职教育的研究和质量标准的借鉴和引进。
通过借鉴、引进和结合本国(本校)实际的探索,建立起本国(本校)的质量标准,并使该标准具有国际先进水平,能够得到多数国家用人单位的认可。
高职教育质量标准的国际化,有利于高职教育的国际交流与合作,实现真正意义上的与国际教育接轨,从而使我们培养的学生具有“全球就业能力”,提升国家的竞争力。
(6)特色化的质量观:
所谓特色就是创新。
高等职业教育只有在人才培养模式、专业建设、课程改革、管理体制、运行机制等一系列方面彻底摆脱落后于时代发展和不符合这类人才培养的陈旧观念及习惯的束缚,探索创造出符合这类教育发展的新路,才能使其具有特色。
而有特色,才有质量,才有水平,才有生命力。
三、我国高等职业教育质量现状分析
1.高等职业教育质量现状
改革开放20年来,特别是扩招后我国高等职业教育快速、持续发展。
高等职业教育的改革取得了突出的成绩,三教统筹取得了较好的进展,初步形成了高职、高专、独立设置的成人高校、本科院校的职业技术学院、成人教育学院和民办学院等6路大军合力发展高职的局面。
高等职业教育的教学建设逐步规范,使各类高职院校初步形成了高等职业教育的教学平台。
出现了一批具有鲜明的行业背景,有效的产学结合做支撑的,以培养学生综合职业能力和素质为中心的初具特色的专业。
有一批高职高专院校已经形成了自身的办学特色,在社会上建立了很高的认同度。
然而,高等职业教育的发展还存在许多问题,严重地影响着高等职业教育质量效益的提高。
(1)培养目标定位模糊。
高等职业教育是以培养适应生产、建设、管理、服务第一线需要的高等技术应用性专门人才为基本任务的。
但当前在培养目标的定位中存在的主要问题是在人才类型和层次上定位不准,偏高偏低皆有之,也还有一部分专业目标模糊,分不清培养什么类型和什么层次的人才。
学校往往更重视从学科角度分析学生需求,而忽视行业、企业对人才的要求,或不能较好地把行业企业的技术要求转化为教学中的具体目标,造成人才培养脱节,教育与需求的矛盾。
(2)专业设置未能完全摆脱普通高校专业设置的模式影响,一些学校为了争生源,不顾自身条件,盲目设置所谓的热门专业,导致资源浪费,人才质量下降。
学生找不到就业出路,企业找不到合适的人才,造成供需错位。
专业建设的水平也不高,许多高职院校专业建设仍处在初级的阶段,难以形成高等职业教育的良性循环。
(3)课程模式没有大的突破。
高等职业教育的课程模式是非学科课程范型的课程模式。
由于长期以来我国高等教育课程模式受单一学科课程范型的影响,实施高等职业教育的很多骨干教师自身也是接受学科型教育的,认识上和教学中较难突破这一传统课程范型的束缚。
尽管过去十年里,我国教育领导部门多次引进国外一些典型的非学科课程范型下的课程模式,如“双元制”、CBE、MES等,但实践证明,由于国情、社会经济发展程度、发展特点的差别等都使这些在德国、加拿大等很多国家成功的模式在我国很难全面实施。
基本还是学科教育的框架,或在此基础上的修修改改,而没有实质性的突破。
(4)教学内容跟不上社会需求。
陈旧、落后、不能反映现代企业或行业现行的主流技术,教学内容缺乏科学合理的整合,各门课程各自为政,还在维护本门课程所在学科的系统性。
使学生感到学了许多没用的知识。
教学方式单一。
(5)实践教学的建设还是一个薄弱环节,无论是实践教学的设施资源环境,如实训基地等的建设,还是实践教学的课程设计,都未能很好地满足人才培养目标需要。
特别是实践能力的培养忽视劳动过程的组织方式,使实践的知识和能力的掌握受到很大影响。
(6)教育教学的基本建设比较薄弱,扩大招生,而办学条件相对不足,无法保证教学的需要;
师资力量不足,结构上不合理,如西部地区的师资和一些热门课程的师资都很短缺,特别是不具备一支有实力的“双师型”教师队伍。
(7)还没有建立起一套适合高等职业教育教学的管理体系和制度。
高职院校尚缺乏对教学质量管理的积极主动的自我约束机制,无章可循,有章不循,行为随意。
(8)报考的少、报到率低、就业率低。
2、整体质量不高的原因分析
(1)观念落后,社会上对高等职业教育的认同度太低,鄙薄技术的传统观念根深蒂固,使学生和学生家长总认为上高职是低人一等,对报考高职院校举棋不定,缺乏信心。
(2)政策不完善,特别是缺乏积极鼓励的政策,对高职的发展和质量的提高极其不利。
如招生放在最后一批录取,高收费,没有国家经费补贴,就业待遇差等,使高等职业教育处于一种受歧视的境地。
(3)高等职业教育的理论研究滞后发展的实践,特别是缺少符合我国实际的指导高职教学设计的中观教学理论。
(4)投入不足,政府、社会各方对高等职业教育的投入均不能满足教育发展的需要。
(5)评估导向错位,标准单一。
对高等职业教育的质量考核还是用精英教育阶段普通本科院校的标准,造成一些高职院校盲目向普通本科高校看齐,追求升格,失去高等职业教育的特色。
(6)国家的职业资格标准以及职业准入制度还不健全。
3、质量现状产生的结果:
人才培养与需求之间出现系统性偏差
基于以上的进一步分析,我们感到我国高等职业教育目前这种质量现状产生的结果或者说质量现状的实质问题在于人才培养与人才需求之间出现系统性偏差,这种偏差重点表现在以下四个方面:
(1)由于课程改革不到位,基本没有实现课程模式的转换,三年制高职高专专业课程设计从整体上仍贴近四年制本科,科目课程的整体结构和教学内容几乎与本科趋同,课程形式和教学形式与本科几无改变,它产生的效果必然是使高职高专毕业生在知识结构上贴近本科又不如本科,而职业所需要的能力又远未掌握。
(2)校企结合的措施流于表面,由于缺少有利的体制和机制保障,使企业没有实质性的参与办学,这使得校企合作停留于个别试点,缺乏整体实施,校企合作在培养职业化人才中作用不明显。
(3)在教学过程中,过多考虑专升本的需求,为学生开设和补习职业目标不需要的学科基础课程过多,而冲击了高职学生必须的职业能力训练时间,使学生专门技术的掌握停留在体验层面,远未达到职业需要的程度。
(4)在培养职业需要的关键能力方面,仍以德育课程为主体,教学形式主要是课堂讲授,缺乏对具体职业岗位所需要的关键能力的分析,更缺少对国际上已非常成熟和通用的关键能力培养方式的学习和借鉴,使毕业生在职业关键能力上与工业界、企业界的要求差距较大。
这种人才培养与人才需求之间出现系统性偏差造成就业市场的结构性矛盾,表面上看职业需求趋向饱和,而一些紧缺的技术和技能型人才需求量较大、而适应者甚少。
由于本专科培养模式趋同,本专科毕业生在相同就业领域竞争,专科学生劣势则不言自明。
这就必然出现专科学生就业率低的问题,因此我们认为提高高等职业教育质量的深层问题是必须尽快调整人才培养和实际需求之间的系统偏差,从整体上使高职教育培养的人才满足市场需求,满足工业界、企业界的要求,这是当前高等职业教育改革的根本问题,其实质是坚持就业导向的问题。
要解决好这一问题,必须从两方面入手,其一是把就业导向的课程改革作为当务之急,深化高等职业教育教学改革;
其二是必须建立有针对性的提高教学质量的明确目标,即把建立以就业为导向和以减小系统偏差为目标的质量监控体系作为当前高等职业教育质量保障体系建设的主要任务。
这也正是本课题的研究方向和重点。
四、高等职业教育质量保障体系
1、高等职业教育的质量保障体系的内涵
质量保障是指为使人们确信某一种产品或服务能够满足规定的质量要求所必须的全部有计划、有组织的活动。
质量保障体系是企业以保障和提高质量为目标,运用系统的概念和方法,依靠必要的组织机构,把各部门、各环节的质量管理活动严密地组织起来、形成一个任务明确,职责、权限相互协调、相互促进的质量管理的有机整体。
“高等教育的质量保障活动是以高等教育机构的自我评价为基础,由高等教育质量保障机构组织同行专家对高等教育机构或者专业进行质量审计和评估的活动。
”“高等教育质量保障体系是建立在高等教育质量保障活动和高等教育质量保障机构的基础之上的有关事物相互联系、相互制约而构成的整体。
”高等职业教育是高等教育的重要组成部分,其质量保障及其体系的内涵亦即如此。
2、高等职业教育质量保障体系的构成
对高等教育质量认识的不同,会形成不同角度关注质量保障体系运作的结果,会形成不同形式的质量保障体系。
建立一个合适的质量保障体系至关重要。
高等职业教育质量保障的对象是高等职业教育的质量,因此,要用高等职业教育的质量内涵和标准,高等职业教育的质量观构建适合高等职业教育的质量保障体系,否则,必将影响高等职业教育质量保障活动的质量。
由于高等职业教育是与社会经济发展结合非常紧密的一类教育,借鉴当前各国已有的高等教育质量保障体系的类型结构的特点,采用内外结合型是比较合适的结构形态。
内外结合型高等职业教育质量保障体系是根据高等职业教育质量保障的不同主体,把对高等职业教育进行的质量保障分为内部保障和外部保障,形成内部保障体系和外部保障体系。
高等职业教育的外部保障体系是指全国性或区域性的专门机构,其成员包括高等教育界和高等教育界以外的专家,其主要任务是领导、组织、实施、协调高等职业教育质量鉴定活动与监督高等职业教育机构内部质量保障活动;
高等职业教育内部保障体系主要负责高等职业教育机构内部的质量保障活动,高等职业
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