在全县人口和计划生育工作领导小组扩大会议上的讲话Word格式.docx
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井无压力不出油,人无压力轻飘飘。
做任何工作都是如此,做人口计生工作更是这样。
对苍南来讲,计生工作的形势仍然很严峻,问题仍然很突出,任务仍然很艰巨人口,我们面临着很大压力。
各级党委、政府尤其是各级领导干部要承受这种压力,把这种压力层层传递到各级干部身上,并化压力为动力,下决心做好人口计生工作。
1、压力来自中央和省市对人口计生工作的高度重视。
计划生育是基本国策,是强国富民安天下的大事。
长期以来,党中央、国务院高度重视人口计生工作,出台了一系列重大举措,专门作出关于全面加强人口和计划生育工作、统筹解决人口问题的决定。
胡锦涛总书记多次强调,要始终把人口和计划生育工作、节约资源、保护环境放在重要战略位置。
温家宝总理曾强调指出,我们不可能不犯错误,但不能犯难以改正的错误,不能犯历史性错误,人口计生工作就是其中之一。
省委、省政府对人口计生工作十分重视,紧抓不放。
省委、省政府考核组对全市2007年度人口计生工作进行考核时,点名要到计划生育基础较差的地区进行抽样考核,对苍南进行了考核。
2008年1月,省计生委对计划生育落后地区进行执法检查,又选择苍南作为执法检查对象。
5月份,省计生委还要来苍南进行暗访。
市委、市政府对人口计生工作也是高度重视、紧盯不放,多次对人口计生工作进行专题研究部署。
我们一定要深刻认识计划生育工作的重要性,切实增强做好人口计生工作的责任感和紧迫感。
2、压力来自苍南严峻的人口计生工作形势。
我们苍南是一个人口大县,抓好人口计生工作的要求更高、责任更大。
特别是随着发展阶段的变化,全县人口计生工作出现了不少新情况、新问题,面临着严峻的形势。
一是人口增长压力更加突出。
2007年度全县人口计生考核指标离省市要求还有很大差距,当年计划生育率仅76.84%,为全省最低的县(市、区)之一,其中有12个乡镇计划生育率低于75%,特别是蒲亭乡当年计划生育率仅为69.8%;
全县性别比为134.35:
100,为全省最高的县(市、区)之一;
全县社会抚养费征收兑现率仅48%,金额兑现率仅62%,大部分乡镇征收金额严重偏离法定标准,只有3%的社会抚养费征收达到省定最低标准,还有13个乡镇社会抚养费征收兑现率不达标,34个乡镇高额征收任务没有完成。
二是控制违法生育面临巨大挑战。
当前违法生育存在的隐患仍然很大,全县应放环未放环、应结扎未结扎的对象大量存在,长效节育措施落实率偏低。
特别是巴曹镇当年女儿户应扎对象为19例,已扎仅4例;
芦蒲镇当年女儿户应扎对象为8例,已扎仅1例;
括山乡当年女儿户应扎对象为3例,已扎仅1例;
龙沙乡当年女儿户应扎对象为11例,已扎仅5例。
这些应扎未扎、应放未放的对象给我们控制违法生育带来极大的难处。
三是建立长效管理机制困难很大。
基层基础工作十分薄弱,对“三查”不及时、手术不落实、政策外生育等违反政策的情况,底子不清、情况不明、办法不多;
对县内流动人口的计划生育生育的管理,虽然做了很多的尝试,但仍然没有找到很有效的方法。
3、压力来自少数干部对人口计生工作的不到位。
一些干部抓人口计生工作,存在着有认识、认识不到位,有力度、力度不到位,有责任、责任不到位的情况。
一是认识不到位。
有的干部对人口问题在构建和谐社会中的战略地位认识不足,对新时期人口与发展问题的规律和特点认识不足,对坚持计划生育基本国策、统筹解决人口问题的长期性、艰巨性和复杂性认识不足,存在麻痹、畏难、厌战情绪。
二是工作有差距。
一些地方抓人口计生工作的领导力度、工作力度、落实力度减弱,经常性工作不到位,长效避孕措施没有很好落实,工作上的差距,是造成全县违法生育数量多的一个重要原因。
三是能力有欠缺。
一些干部在新挑战面前显得不太适应,老办法不管用,新办法不会用,工作思路、理念、方法都跟不上形势发展要求,工作上处于被动应付状态。
四是责任没落实。
一些地方的责任制落实不到位。
一些地方出生人口年年补报、年年漏报;
一些地方人口计生工作长期落后,但一些干部却习以为常、无动于衷。
所有这些问题,都必须逐一加以解决。
二、步步紧逼重推,做到克难攻坚打硬仗
一年之计在于春,抓计生工作必须要及早研究、及早部署、及早行动。
春节期间大批外出人员返乡过年,我们要以此为契机,突出做好春节期间计划生育的各项工作,为今年计生工作开好局、起好步。
从目前情况看,我们抓人口计生工作,关键的关键还是打硬仗。
“这招那招,不打硬仗就是没招;
这条那条,不打硬仗就是打白条”。
打硬仗是做好苍南人口计生工作的重要办法,我们必须从抓根本问题入手,找准薄弱环节,实行强攻猛进,用打硬仗的办法抓落实,用打硬仗的办法克难攻坚。
在具体工作中,我们要做到“守住一条底线、注重三个结合、实施五大举措”:
第一,守住一条底线。
就是要确保2008年计生关键指标如期达标。
各地各有关部门以春节期间计生工作为抓手,严格对照目标管理责任制要求,盯紧目标、明确任务、对准时间、立足当前、一抓到底,为全年计生工作打好基础,确保完成今年的计生工作目标。
第二,注重三个结合。
就是要坚持做到“扬长补短、上下联动、督办并重”。
一是“扬长补短”。
对近年来全县计生工作形成的优势、积累的经验、探索的举措、成功的做法,要总结提高,继续保持并发扬下去;
对计生工作的薄弱环节和突出问题,要高度重视,采取有针对性的措施,努力加以解决。
二是“上下联动”。
既要强化计生工作职能部门“主人翁”意识,充分发挥其协调、组织和指导作用;
又要注意调动群众参与的积极性和主动性,始终把群众作为工作的主体,促进全市上下良性互动。
特别是各有关部门,要服从大局、服从指挥,对于需要抽调的人员、需要配合的工作,要全力支持,形成合力。
三是督办并重。
要切实加大对计生工作的检查督促力度。
同时,各地要对督查中发现的问题,对各项任务、每个项目、各个指标,都要制定一个时间表、进度表,进行突破,抓好落实。
第三,实施五大举措。
就是要围绕年度计生工作的关键指标和基础指标,组织开展五项集中活动,确保各项目标任务的圆满完成。
一是流动人口大清查。
要紧紧抓住春节期间外出人口返乡的有利时机,全面开展流动人口计划生育专项治理活动,集中开展流动人口大清查行动。
各地各有关部门要对辖区内的流动人口开展一次全面的清理清查活动,公安、工商等相关部门要积极配合,对辖区内的流动人口特别是流出育龄妇女的生育、节育情况进行彻底的清理核实,摸清流动人口底数和生育节育状况,对每个环节、每个指标进行检查落实,彻底解决流动人口底子不清、情况不明、数字不准等问题,并按规范要求健全2008年流动人口基础信息台帐,坚决杜绝虚报、漏报、瞒报现象,保证源头数据的准确性、及时性和完整性。
大力抓好《流动人口婚育证》办理工作,加强对流动人口的宣传教育,强化合同管理,提高他们的政策知晓率、持证率和验证合格率。
各乡镇积极做好流动人口管理服务工作,对回乡育龄妇女做到宣传计生法律法规到位、孕情环情检查到位、办理《流动人口婚育证明》到位、长效节育措施落实到位等“四个到位”。
同时,在清查过程中,要充分发挥人口计生、公安部门优势,整合资源,实行信息统一采集、证件统一查验、数据统一应用;
发挥流动人口协管员作用,流动人口协管员要协助人口计生部门查验《流动人口婚育证明》等计生证件,及时报告无生育证明怀孕等违法计生管理规定的情况。
二是孕环工作大检查。
重点对象孕环检是人口计生工作最前置的关口,是日常管理的主要环节。
目前,各乡镇在孕环检工作中,普遍存在导向不明、执行不力,遗留尾数大、监管漏洞大,孕检证明核实不严格、责任追究不严肃、管理服务流程不方便等突出问题。
县委、县政府把孕环检工作作为2008年度乡镇计生工作绩效考核的重要内容,增加考核计分权重。
春节期间正值第一次孕环检时期,各乡镇要组织好、落实好、督查好孕环检工作,千方百计地提高孕环检到位率,在家的对象必须保证100%参加孕环检;
流出的对象必须督促其寄回由计生部门出具的孕环检证明并确保做到一个不漏。
要认真进行清理,对未参加和未按期参加孕环检的对象,要督促其参加补查。
在孕环检中发现未落实长效避孕节育措施的,一定要查明原因,能及时落实措施的必须落实,暂不能落实的要限时落实,使孕环检工作真正成为提高计生工作质量的助推器。
同时,要全面启动优质服务系统,做好育龄妇女指纹信息的采集。
三是重点难点大突破。
根据当前实际,重点要突破两个难点:
一要加大社会抚养费征收力度。
坚持依法管理,采取“三公开、三统一”的办法,切实加大征收力度,依法足额征收。
各乡镇要充分利用春节期间外出人员返乡之机,加大社会抚养费征收的执法力度。
在征收过程中,既要依法行政,文明执法,又要讲究方法和策略,突出重点、突破难点,加大对名人、富人和社会公众人物的高额征收力度,使征收社会抚养费的法律行为真正起到教育、警示和引导作用。
二要加大性别比整治力度。
充分运用现有的法律、法规,整合部门公共资源,一手抓典型案件查处,有关部门密切配合,始终保持严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为的高压态势;
一手抓过程管理,加强对二孩生育对象的监控和服务,实行全过程管理,切实扭转“管理失序、制度失效、B超失控、药品失管”的局面,坚决把出生人口性别比持续升高的态势遏制住、降下来。
四是宣传教育大行动。
要把宣传教育作为一项基础性、综合性、先导性的工作,贯穿于计生工作全过程。
各地各有关部门、各级宣传部门和各新闻媒体,要切实承担起自己的职责,利用春节期间外出人口返乡的有利时机,把群众最关心的生育政策、利益导向、生殖健康知识等作为宣传教育的主要内容,采取群众喜闻乐见和易于接受的宣传形式,大力开展宣传教育活动,形成宣传教育的强大声势。
特别要加强对流动人口、青少年等特殊群体的宣传教育,深入开展“关爱女孩行动”,引导广大群众自觉实行计划生育。
五是优惠政策大落实。
各乡镇要全面兑现已经出台的计划生育优惠政策,努力使实行计划生育的家庭获得利益、享受政策,以带动更多的育龄群众更新观念,自觉执行生育政策,优化生育环境。
按照农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的相关工作要求,认真做好奖扶资金发放情况反馈工作,确实把奖扶制度落到实处。
认真做好农村独女户和二女户参加新型农村合作医疗保险补助、独生子女意外伤残死亡补助等对象的资料准备和上报工作。
同时,积极开展年终慰问活动,广泛开展向实行计划生育户特别是计划生育贫困家庭“送温暖”活动,结合民政救济工作的开展,将计生贫困家庭纳入救济对象予以救助,使计划生育家庭充分感受到党和政府的温暖。
三、人人严格责任,做到齐抓共管促落实
现在的人口和计划生育工作,压力很大,难度也很大。
越是难度大,越是要强化责任、落实责任。
没有责任就没有压力,没有压力就没有动力,没有动力就不会突破。
干部的核心竞争力就在于责任心。
工作干得成不成,就看用心不用心,用心去做就会干成事,成也是时间迟早的问题。
抓好计生工作,必须责任要明确、明确、再明确,责任落实、落实、再落实,责任强化、强化、再强化。
一要严格责任。
各级党政主要领导要肩负起“第一责任人”的责任、亲自抓;
分管领导要直接负责、具体抓;
分管其他工作的领导也要主动负责,分头抓,共同承担起计生工作的责任。
计生目标完成不了的,市里要追究县党政班子的责任,县里要追究乡镇党委政府的责任,做到一级抓一级,一级对一级负责。
责任落实要抓到位,乡镇计生问题不仅要追究乡镇责任,也要追究挂钩单位责任,切实形成利益共同体。
各部门要切实履行好各自的职责,因工作失职,对全县计生工作产生较大负面影响的,要追究相关人员责任。
各乡镇建立党政一把手负总责,班子成员联片责任制和一般干部驻村责任制。
村居要进一步明确村居书记、主任为计划生育工作的第一责任人,村居两委对计划生育工作负全责,村居两委干部和计生工作人员分工负责,切实做到任务到人、目标到岗、责任到位。
二要严明纪律。
各乡镇、各部门人员特别是一把手要坚守岗位,严禁赌博、酗酒、脱岗等行为和现象。
县委、县政府将组织人员对春节期间计划生育工作情况进行定期和不定期督查,对无故脱岗或贻误工作的,一经发现,严肃处理。
在春节期间计划生育工作过程中,要按照计划生育四个“七不准”的有关规定,讲究工作方式方法,坚持以人为本人性化服务的方针,多做耐心细致的思想教育工作,综合运用宣传、经济、法律、行政等多种手段,切忌简单粗暴。
尤其是在处置群体性事件时,要保持冷静,全力维护社会安定,努力构建安全和谐的工作氛围。
三要健全机制。
今年,我们实行人口和计划生育黄牌警告制度和预警机制,加大对党员干部和社会公众人物违法生育的打击力度,加强人口计生工作综合治理。
建立人口和计划生育黄牌警告制度,对人口和计划生育工作落后局面长期不能得到改变、计生考核重要指标不达标或工作出现严重滑坡的乡镇,给予“计划生育不合格单位”黄牌警告。
建立计生工作预警机制,根据各乡镇上报至县人口计生局的月报表,针对乡镇不同的工作情况、工作状态和工作指标,分别做出黄色、橙色、红色预警,并提出相应的整改要求。
同时,加大对党员干部和社会公众人物违法生育的打击力度,建立党员干部和社会公众人物违法生育的档案,纳入人民银行的诚信系统。
违法多生育对象属国家工作人员的,一律开除公职或解除劳动关系,属党员的,一律开除党籍。
对违法生育的党员干部和社会公众人物,一律依照省《条例》规定的征收幅度上限标准,据实足额征收社会抚养费。
当前各村居两委开始换界,各乡镇一定要严格把好村(居)民委员会成员的候选人进行计生审核关,对违反计划生育的候选人,一定要给予剔除。
同志们,当前我县人口和计划生育工作形势严峻、任务艰巨、责任重大。
我们一定要认清形势,坚定信心,切实增强危机感、紧迫感和责任感,大力抓好春节期间计生工作,以更大的决心、更强的力度、更实的措施推动全县计生工作取得新突破,确保完成今年人口和计划生育目标任务,为推进苍南崛起跨越作出更大的贡献。
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