府谷县城防洪预案文档格式.docx

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驻军、武装警察部队和民兵主要承担防汛抗洪的急难险重等攻坚任务。

1.4.6坚持工程措施和非工程措施相结合的原则。

1.4.7坚持防汛抗洪统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源；

以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

本预案全面落实责任制,对思想发动、物资准备、工程措施、各部职责、抗洪抢险全面考虑，做到职责到位，思想到位，指挥到位，措施到位,责任落实到位。

本预案立足于“防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾”，从最坏处着想，向最好处努力，对各种可能发生的情况及其恶劣遭遇都进行考虑、涵盖，制订相应的防御对策。

本预案结合城区的气候、地理特点、洪水特性、防洪工程现状、社会经济情况，因地制宜、实事求是地进行编制，以实用和便于操作为目的。

今后根据情况变化不断进行修订完善。

二城市概况

2.1自然地理

府谷县位于陕西省最北端，县城座落在黄河与孤山川交汇处，分山区、漫滩区两大自然地段,地理位置十分特殊，是全省防汛重点县。

县城所在地行政区划属府谷县府谷镇，属于中湿带半干旱大陆性季风气候。

气候特点是：

冷暖干湿四季分明，冬夏长，春秋短，雨热同期，太阳辐射强，日照时间长，气温变化强烈，年较差与日较差大，降水年际变化大，旱涝霜雹灾害多。

多年平均气温℃。

无霜日平均为173天。

地理坐标北高南低，城区海拔高程，城区面积25km2。

县城上距万家寨水利枢纽101km，天桥水利枢纽，是黄河流入陕西省的第一县。

黄河流经县城城区5km,黄河府谷段实测最大洪峰流量12800m3/s。

孤山川从县城右侧汇入黄河，流经城区2km，实测最大洪峰流量10300m3/s。

城区年平均降雨量435mm,年最大降水量，最小降水量。

县城主街道从城东府谷水文站至城西高石崖水文站全长。

从北山产生汇流洪水的18条大沟渠，横穿县城人民路、河滨路直接汇入黄河与孤山川。

近年县城发展增长迅速，一是孤山川左岸的高石崖一带和县城主城区连成一体，县城的城区向西扩展约6km；

二是高家湾、贾家湾一带的新区开发建设初见规模，初见成效。

孤山川入黄口高家湾大桥，把新区和县城主城区连成整体，使县城城区向西南向下游扩展约5km,现在的府谷县城区，已不是昔日的拥挤小城区，而是一个面貌全新，发展空间大的新型河滨县城。

2.2社会经济

府谷县城区作为全县政治、经济、文化、信息的中心，社会经济地位十分重要。

城区面积25km2，现居住人口约12万人。

城区绝大部分行政机关单位、社会团体、居民住户都集中在新府山下地势较低的平缓地带。

据统计该范围共有729个单位,其中行政单位71个,事业单位187个,社团8个,小企业463个,固定资产总值38亿元,建筑面积108万㎡。

2.3洪涝风险分析

2.3.1防洪能力与风险

府谷县主城区地势复杂，大部分居民建筑物依山而建，多数行政机关、社会团体等集中在新府山脚下黄河与孤山川河包围的三角地带。

受暴雨和洪水的袭击，历史上黄河、孤山川河洪水曾多次侵入主城区，造成惨重的经济损失。

新区防洪标准较高，人口稀少，洪水灾害隐患较少。

（1）城区段孤山川河两岸

孤山川河城区段护岸工程束窄了河道，降低了河道行洪能力，两岸民居、机关单位等容易受到洪水威胁。

孤山川河洪水来势迅猛，1977年8月2日，孤山川河曾发生洪峰流量达10300m3/s的特大洪水，这次洪水由孤山川河各小流域洪水和水库溃坝洪水以及淤地坝坍塌洪水形成，由持续强降雨引发。

孤山川河洪水与黄河干流洪水遭遇，致使两河行洪不畅，水位顶托抬高，主城区进水。

依据孤山川河高石崖水文站推算，当孤山川河洪水对黄河洪水顶托不严重情况下，孤山川河城区段最大行洪流量为8000m3/s，出槽水位为米；

当两河洪水遭遇时，孤山川河城区段的行洪能力明显降低。

孤山川河支流沙川沟内人口密集，建筑物林立，小流域性洪水也可能会造成灾害。

（2）黄河河滨公园段

黄河堤外的河滨公园段地势较低，容易受到洪水威胁，该段采砂船、临时娱乐场极易被洪水冲毁。

河滨公园地面高程大致为米，相应黄河行洪流量为14000m3/s。

洪水位高于此高程时，城区排洪渠出口容易被倒灌、堵塞。

（3）人民路段

人民路段新府山半坡民房大都依山而建，人口密集，地势复杂。

遇持续降雨或短时间强降雨，由坡面汇流形成的山洪挟带生活垃圾，涌入主城区主干道后，会造成排水不畅，亦容易形成渍涝。

人民路东段部分居民房屋地势较低，个别居民在地下室居住，极易被水淹没。

马家沟居民较多，盖板封闭沟道，也容易造成洪涝灾害。

（4）城区赵石尧至张家塔段

持续降雨土体含水量增加，容易造成土体移位或滑坡，依山而建的民房存在滑坡威胁。

石板沟两岸违规修建的民房众多，挤占沟道，出现强降雨时，民房有被冲毁的情况，需要引起高度警惕。

2.3.2城市防洪工程存在的主要问题

府谷城区处在黄河与孤山川交汇口的漫滩区，县城防汛要考虑“两河”夹击的严重影响。

在正常年份黄河汛期为6月至10月，主汛期为7月到9月，而府谷县大暴雨、大洪水多集中在7至9月,洪水多由强度大,历时短,和范围较小的暴雨造成,常形成陡涨陡落尖瘦型的洪水过程。

府谷城区现在存在的防洪问题:

一是防汛自然条件差,县城位置较低,黄河与孤山川洪峰相遇后,易形成顶托,壅高水位，对府谷县城构成巨大威胁;

二是城区黄河堤防,孤山川左右岸堤防,虽然达到国家规定的50年一遇的防洪标准，但是主城区的黄河堤防,没有在14条排洪渠上修建防止黄河洪水倒灌的控制闸门，一方面形成新黄河堤质量高、标准高，防御黄河洪水水位高的新现状，另一方面是城区排洪渠位置低（旧堤出口平均高程是m）,黄河洪水位在低于新堤顶3—4米时,就会倒灌水淹城区部分地段的新问题；

至于黄河滩外伸向黄河，出口更低的排洪渠，受倒灌、受顶托、受淤积堵塞的问题就更加显而易见；

三是天桥水电站防洪标准偏低,现库容1400万m3,调洪滞洪能力小,95年被国家定为自溃险坝,防洪能力极差；

四是城区排洪渠先天不足,因城区位置低,排洪渠道断面狭小,比降小,弯道多，所以排洪不畅，导致排洪能力极差，城区现有排洪治涝不足二十年一遇的降雨标准;

五是北山植被差,城区居民乱倒垃圾严重,一遇暴雨泥沙垃圾俱下,迅速堵塞排洪渠,致使城区到处洪水泛滥，洪水满街跑;

六是府谷县城地处晋陕大峡谷,山高沟深地域狭小,北山沟渠内居民居住稠密,居民住户位置低,排水沟渠人为挤占严重，形成沟道断面窄、过洪能力低的现状。

部分排洪沟渠居民住户数量多、位置低，且挤占沟渠相当突出，遇到超标准洪水或溃坝，沟渠内位置低的居民住户将遭受灭顶之灾；

七是城区没有设置固定排涝排洪的抽水机组，遇到特大暴雨，城区低洼地带积水无法抽排，只能任其泛滥，造成内涝灾害；

八是城区防洪工程重建轻管，多家建设，多家交叉管理，管属职能不明确，水利防汛部门，作为主管部门，存在情况不明、管理困难的问题；

九是城区干部、居民的防汛水患意识差,存在严重的麻痹侥幸思想,对防洪认识不足。

2.3.3洪水灾害损失

府谷县城遭受的历史洪水灾害，据《县志》记载：

明万历二十六年（1598）五（6）月十六（19）日，大雨不止，二十九日（7月2日）申时，河水泛滥，高涌数十丈，近岸民庐田地飘荡无存。

清康熙元年（1662）六（7）月，大雨。

三年（1664）六（7）月，大雨数日，河水泛滥，近岸民舍田地多被淹没。

二十五年（1686）六（7）月，河涨，近岸田地多被毁损。

三十五年（1696）夏，县河滩有声如牛鸣。

三十七年（1698）六（7）月，大雨，低田多被淹没。

雍正元年（1723）六（7）月，大雨，低田多被淹没。

乾隆二十二年（1757）七（8）月中旬，连阴雨不止，秋禾受损。

三十五年（1770）七（8）月初二（17），黄河水涨，漂没民房甚多。

五十年（1785），城垣有被雨水冲塌之处。

道光十九年（1839），水灾。

二十四年（1844），水灾。

光绪十八年（1892），黄甫、清水、木瓜等地34村庄被冲，38顷34亩地被沙石堆压。

十九年（1893）六（8）月二十

（1）日，午后大雨，孤山川高涨数丈，堡城南关商号居民庐舍财物损毁过半，下游两岸房屋田地飘荡无存，人畜死亡不可胜数。

二十二年（1896），水灾。

三十二年（1906），水灾。

民国十九年（1930）夏，全县霪雨，田禾被水冲没。

二十一年（1932），自夏至秋，霖雨为患。

田庐多被淹没。

二十二年（1933）入夏以来，山洪暴发，田野多成泽国，被害230余村。

三十三年（1944）七（8）、八（9）月间，大雨滂沱，山洪暴发，黄河水位增高，波涛汹涌，沿河田地毁者颇多，粮、菜价因之渐趋上涨。

三十四年（1945）八（9）月，黄河洪峰流量达10500立方米/秒，洪水漫街，水深3米，淤泥两米，房屋倒塌150多间，死亡5人。

三十五年（1946）六（7）月下旬，霪雨连绵，河水渐涨。

1953年8月16日晚，暴雨成灾，一区六乡赵家石窑、高家湾、大沙沟、张家塔等自然村110户遭洪水侵害，6户无家可归。

1954年，全县普遭水灾，毁坏水地9000多亩，水井186眼，糜谷减产500多万公斤。

1956年9月，全县有35个乡连遭5天的雹雨、洪涝灾害，受灾面积达329244亩。

1958年8月，全县有4个区遭严重雹灾和洪涝灾害。

1959年8月3日，洪水浸街，房屋倒塌279间，死亡2人，县城停产、停业20多天。

1964年8月11日，全县普降大雨，40余万亩秋田遭浸，785间（孔）房窑损毁，4人死亡。

1967年8月，连降暴雨，川水地多被淹没，防洪工程被冲垮。

受灾村1411个，面积35万亩，被洪水推走和塌房压死8人，毁坝926座，水井177眼，房子614间。

三道沟公社口则村，除人外，全村几乎淹没。

8月31日晚11时，碛塄乡高尧峁、郝家寨、官道坡等村有78户人家的粮食、衣服、用具全被冲走。

1972年7月19日，黄甫川、清水川、黄河沿岸12个公社（镇）87村庄遭受严重洪灾，淹没、冲毁农田1万多亩。

黄河洪峰流量达10700立方米/秒，洪水“扫街”，县委地下室及部分居民区被淹，黄河大桥工程受损。

1977年8月2日，全县普降暴雨，城区和三道沟、木瓜等公社两小时降水200多毫米，80高龄老人未见闻。

这次水灾伤亡9人，死牲畜516头，倒房2120间，冲毁农田94200亩，冲走柴油机、电动机257台，架子车1200辆，毁林35万株，毁坏公路399公里，黄河大堤670米，其它河段河堤公里,共计冲毁水利工程2687处。

黄河洪峰流量达11100立方米/秒，孤山川洪峰流量10300立方米/秒，县城街道水深1米多，洪水“扫街”，县委地下室及部分居民区被淹，不少机关、仓库、民房进水。

交通堵塞，电源、通讯中断。

山体崩塌、滑坡多处发生，造成损失达3016万元，其中县城损失223万元。

1995年7月28日晚8时到次日上午12时共16小时，县城及城郊附近6个乡镇降雨182mm，县城山洪暴发，泥沙阻塞排洪渠道，洪水在街道到处横流，街道水深1-2m,县城大部分机关、工厂、店铺进水，停产停业，部分民房倒塌，大片农田、蔬菜被淹没，造成全县直接经济损失3009万元，其中水利工程水毁损失350多万元。

仅造成县城直接经济损失达3000万元。

2003年7月30日凌晨，全县境内普降大到暴雨，全县20个乡镇，降雨量在100mm以上的有9个乡镇，降雨量在50mm以上的有8个乡镇，形成两个暴雨中心，第一个暴雨中心位于东北部的黄甫镇、哈镇、赵五家湾乡一带，调查点降雨量历时7小时，共降雨136mm，第二个暴雨中心位于县城城区一带，调查点降雨历时5小时50分，共降雨133mm，最大暴雨时段在5时至6时30分，一个半小时降雨达70多mm，降雨历时短，强度大，为多年来罕见的特大暴雨。

由于全县普降暴雨，造成全县境内所有河流、河道全部暴发洪水，形成县城及全县性的山洪灾害发生。

黄甫川4时30分出现6580m3/s的最大洪峰，清水川在6时出现1200m3/s的洪峰流量，孤山川于7时36分洪峰流量达到2920m3/s，黄河于8时出现府谷水文站建站以来最大的实测流量12800m3/s的洪水。

县城区受到了特大山洪灾害的袭击，23条排洪渠大多淤积堵塞、排洪不畅，致使山洪溢出渠道，在街上奔流泛滥，街道积水1m多深，部分低洼区积水深达2m。

据统计，这次洪灾，给府谷城区及全县人民造成严重的灾难和巨大的损失。

全县20个乡镇均不同程度地遭受洪灾的侵袭，特别是城区损失相当严重，道路、电力、通信、供水设施、民房、校舍冲毁倒塌严重，府店公路、府准公路水毁严重，城区供电中断4小时，通讯网络出现严重故障，供水设施受损，断水84小时，受害群众万人，倒塌民房48间，造成1641人无家可归，受灾农作物17438亩，冲毁水利设施358处，抽水站18处，水井160眼，淤地坝65座，截潜流井7处，人饮工程9处，护堤护岸4500m，特大暴雨山洪给全县造成直接经济损失亿元。

2012年7月20日晚11时30分至21日下午2时许，我县大部分地区先后普降暴雨。

全县15个镇、2个农业园区、3个办事处有12个降雨量超过110mm，其余区域总降雨量均在76mm以上，县境内四条黄河一级支流流量均达到20年来的最高值，黄甫川洪峰流量达到每秒4720立方米，清水川洪峰流量达到每秒1560立方米，黄河府谷段流量达到每秒7000立方米，超过了警戒流量。

此次降雨是1989年以来发生的最严重暴雨灾害，此次暴雨灾害中，全县共紧急撤离处于危险地段群众1030余人，转移安置因暴雨房屋受损群众286人，成功解救被洪水围困49人。

此次暴雨灾害受灾范围之广，造成损失之重，为历年来少见，全县各乡镇均不同程度受灾，受灾人口达万人，暴雨引发山洪造成重大人员伤亡，灾害损失约亿元，其中，农业农村方面：

全县农作物受灾面积达56302亩，成灾面积42210亩（其中轻灾30524亩、重灾11686亩），绝收亩，全县208个村、万人不同程度受灾，倒损房屋661间、损坏2696间、淹没36间。

部分通村道路、电力、通讯设施受损,共计财产损失约万元；

林业方面：

水毁苗圃亩，育苗林地220亩，毁坏各类苗木50余万株,经济损失约万元；

畜牧方面：

共计受灾养殖户65户；

死亡牲畜275头（只），禽类2818只；

圈舍倒塌20户，9户养殖场圈舍出现裂缝；

约吨饲料遭水淹；

水毁优质牧草基地500亩,灾害损失约510万元；

水利方面：

247处水利工程受损，其中农村安全饮水工程受损190处，河堤工程受损16处，淤地坝受损20座，小型水利工程受损8处，灌溉设施受损13处（淹没水井297眼，抽水站被毁20座）,损失约2795万元；

扶贫方面：

损毁截流井、农田防护、通村公路、淤地坝等扶贫项目工程24处，损失约395万元；

地质灾害方面：

造成沿黄路、府墙路、桃田路、野大路、府准路岩质和土质崩塌滑坡地质灾害83处，损失约1960万元；

交通道路方面：

冲毁县乡水泥路、油路公里，土砂石路公里，路基垮塌26处，冲毁公里，冲毁桥涵13处,造成已通车县乡公路损失万元，在建县乡公路损失万元，共计万元；

市政设施方面：

造成孤山川城区段已建、在建土石方工程严重损毁，损失约1400万元；

县城排污主干管（跨孤山川段）断裂，新区经济适用住房小区门前地下排污压力管断裂，损失约320万元；

污水管网断裂导致污水处理厂运行期间的活性污泥（菌类）全部死亡并外排，损失约100万元；

垃圾填埋场部分工程毁损，损失约90万元，共计损失1910万元；

工业企业方面：

全县有28户企业因灾受损，部分企业进厂道路损毁、厂房沉陷、原料受损、水井及管线损坏，经济损失约万元；

工业园区方面：

清水川工业园区堤路工程挡墙公里基础外露形成危墙，造成损失万元；

郭家湾工业园区在建路基水毁严重，造成损失万元；

皇甫川工业园区大桥、路基堤路工程水毁严重，造成损失万元，三处共计损失万元。

2.4洪涝防御体系

2.4.1洪灾防御体系

府谷县城区的防洪工程有:

黄河大堤，孤山川左岸大堤,孤山川右岸大堤,高家湾黄河大堤,总长，现有各类穿堤建筑物38处，整体防洪能力为50年一遇。

县城黄河大堤：

位于城区黄河岸边,东起府谷码头，西至黄河与孤山川汇流处,全长2961m，大堤的直接保护范围是人民路以南，东到府谷水文站，西至人民南路的区间，保护面积，保护人口约6万多人。

保护区内固定资产15亿元。

穿堤建筑物有15条排洪渠通过大堤。

现有大堤顶面宽均为6—8m，堤顶高程在—间，大堤外坡坡比为1∶2—1:

3之间，外滩地面高程在—间。

孤山川左岸大堤：

南起黄河与孤山川堤交汇处，北至华龙大桥,全长4817m，保护府谷镇政府所在地高石崖及城区的机关单位、居民住户约3万人;

堤顶高程在833—间。

外滩地面高程在—813m间，共有穿堤建筑物14处。

孤山川右岸大堤：

位于城区孤山川右岸,南起黄河与孤山川汇流处，北至水地湾与华龙大桥处，全长，其中入黄口至高家湾段，高家湾至花石峁。

保护孤山川右岸面积6Km2，人口万人。

这部分河堤不仅是一道防洪屏障，同时是府店公路及新区外环路的组成部分，堤顶宽8m，堤顶高程在—间，外坡比均为1：

，外滩地面高程在—间,现有穿堤建筑物9处。

新区黄河大堤：

东起黄河与孤山川交汇处，西至崇塔村,全长6800m保护正在建设中的新区。

该段河堤堤顶高程在—m之间，堤顶宽8m。

2.4.2涝灾防御体系

府谷县城现有的排涝工程设施，主要有结合沟道地形而建成的27条排洪渠（主城区范围），总长度24640米，3座排洪闸，以及分布在人民路、河滨路和各巷道的雨水口。

27条排洪渠中，从北山产生汇流洪水的大渠有18条，其中从北山出来经过城区而直接排入黄河的大沟有8条，其余9条是根据城区地形而设置的排洪支渠。

2.5重点防护对象

府谷县城重点防护对象是:

一是城区12万居民、尤其是处在漫滩区的9万居民的生命财产安全。

二是党政机关、驻府部队、驻府单位、大型商场及城区金融、供电、供水、供气、通信、广电、交通、医疗等基础设施。

三组织体系与职责

3.1指挥机构

经县委、县政府批准，设立的府谷县防汛抗旱指挥部，统一领导全县的防汛、抗洪、抢险、救灾工作。

同时又是府谷县城的城市防汛指挥部负有领导指挥管理县城防洪、抢险工作的权力和责任。

县防汛抗旱指挥部，在县委、县政府的直接领导下，在市防汛抗旱指挥部的统一指导下行使有关职能。

3.2县防汛指挥部的职责

1、贯彻执行国家有关防汛工作的方针、政策、法规和法令；

2、在县委、县政府和上级防汛指挥部的领导下，贯彻执行

相关决定、指令；

3、宣传、教育动员广大干部居民提高水患意识，克服麻痹

思想，以大局为重，以人民利益为重，服从统一指挥、统一调度，积极参加防汛抢险工作。

4、组织召开防汛工作会议，根据统一指挥、分级分部门负

责的原则，协调各有关部门的防汛责任，建立防汛指挥系统，对县城防汛、抗洪、抢险、救灾工作进行全面部署，对各项防汛准备工作进行督促检查；

5、制定各项防汛管理措施，重点督促检查防御洪水措施方

案、调度计划、度汛工程措施和各种非工程措施的落实；

6、切实解决影响防汛抢险工作开展的物料储备与经费保障

问题；

7、有计划地规划、安排、建设、维修防洪工程，进一步提

高县城区的防洪标准与能力；

8、统一指挥调度县城的防汛、抗洪、抢险、救灾工作，组织县级、乡镇级和有关部门，按本预案规定的职责，对出险受灾地区进行抗洪抢险救灾。

3.3办事机构职责

县防汛抗旱指挥部办公室（简称防汛办）是县防汛抗旱指挥部的一个常设办事机构，是县政府管理全县防汛、抗洪、抢险工作的一个机关单位,其职责:

一是负有贯彻执行国家防汛工作方针、政策、法规和法令的任务;

二是负责全县防汛工作的组织指挥与协调，尤其是抗洪抢险期的技术、调度、参谋工作;

三是负责防洪工程的规划、建设、管理与水毁工程修复;

四是组织全县防汛安全检查和汛前准备,对影响防洪安全的事件进行依法检查、清障;

五是编制、监督、协调全县防汛预案的执行；

六是负责收集处理防汛信息，负责水、雨情监测及防汛值班工作;

七是负责防汛物资的储备、调配和防汛抗旱资金的筹措、下达、使用管理;

八是负责全县防汛通讯、信息系统的建设；

九是开展防汛宣传、教育和组织培训；

十是统计、核实、上报洪旱灾情。

县防汛办作为县防汛指挥部下设的常设办公室，按照国家规定的职能，负责协调县城防汛和指挥部的日常具体工作。

3.4成员单位职责

县委办、政府办负责城区防汛抢险重大工作的协调。

水务局负责城区堤防、库坝工程的除险加固、河道清障、闸门维修以及组建、调配技术组工作。

住建局、市政管理所、环卫所负责在汛前疏通和清理各大排洪渠、街道雨水口工作，同时牵头工程抢险队。

气象局、水文勘测局、负责水情、雨情测报和预报工作，为指挥部提供决策参考。

国土资源局负责城区滑坡等地质灾害危险地段的管理、监测、工作。

电信公司、移动公司、联通公司负责通讯设施维护，保障通讯联络通畅。

广电局负责防汛知识宣传、设施设备维护，保证汛情发布。

电力局负责辖区电力设施建设、维护工作，保证县防汛指挥部、气象局、水文局和防汛抢险用电。

粮食、物贸、商业、供销部门等单位，负责防汛物资存储和供应工作。

财政局和民政局负责防汛救灾资金的计划、拔付以及救灾安置工作。

府谷镇负责城区危险区居民的转移撤离临时安置工作。

武装部负责组织驻府部队和民兵，执行防汛指挥部下达的抢险与营救任务。

公安局负责城区警戒、巡逻、交通管制、协助撤离转移工作。

交通局负责救灾车辆征用，道路抢修工作。

卫生局组织四个医疗小分队在电大辅导站中心治疗点，各迁安点医疗站之间巡回治疗伤员，并开展灾区防疫工作。

新区管委会负责新区防、抢、撤工作的组织实施。

四预防和预警

4.1预防预警信息

4.1.1气象、水文、地质灾害信息

预报内容分为气象预报、洪水预报、泥石流和滑坡预报。

气象预报由气象部门发布，洪水预报由水利部门发布，泥石流和滑坡预报由国土部门发布。

4.1.2工程信息

根据黄河上游干支流水情分析，预估黄河府谷水文站可能达到米警戒水位时，县防汛指挥部必须及时了解上游河曲、皇甫川、清水川等河流水情和天桥水库