加快转变经济发展方式全面建设小康社会Word格式.docx
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从建国到现在,已经先后出台了11个五年计划或者叫五年规划。
现在是第十二个五年规划,这个五年规划是在前十一个五年计划(规划)的基础上提出来的。
“十二五”规划是中国第三个30年发展的新开端。
第一个30年从1949年到1978年,党领导全国人民经过了艰苦卓绝的斗争,取得了社会主义建设的巨大成就。
第二个30年是从1978年到2010年,在邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观的指导下,不断深化扩大改革开放,不仅初步建立了社会主义市场经济体制,而且在这个体制的支撑下,国民经济社会发展取得了更加辉煌更加伟大的成绩。
第三个30年是从2011年到2040年,2011年是我们整个国家经济社会发展实现重大转变的第三个30年的开局之年,预示着一个新的时代的开端。
“十二五”规划《建议》提出的时代背景,可以从四个方面去分析:
1、“十二五”规划《建议》提出的经济基础
这是第一个大的背景,作为一个接力赛,这个五年能不能搞好?
能不能在这五年里面实现这五年的目标?
我觉得首先还要依赖过去60年,特别是改革开放30年中国经济社会发展为他奠定的坚实的经济基础。
第一,“十二五”规划是立足在经济社会快速发展客观基础上的。
改革开放32年来,中国经济的平均增长速度超过9.8%,“十一五”前四年中国经济的平均增长率达到10.7%,
第二,中国成为仅次于美国的第二大经济体,为十二五规划实施奠定了坚实的物质基础。
正是由于我们这两年来快速的经济发展,成功的应对了国际金融危机的影响,加上日本经济长期低迷,在今年的二季度,中国的经济总量又超过日本成为世界第二大经济体。
就使得我们无论在国际上的地位,还是解决国内的很多问题,都具备了一定的坚实基础。
2、“十二五”规划《建议》提出的国际环境
经过十一个五年计划(规划)的发展,经济社会发展进入了一个新阶段,这个阶段不是抽象的,是在一定的国际、国内环境当中所呈现的。
第一,西方发达资本主义国家用各种手段遏制中国的发展。
由于中国经济的快速发展,中国迅速取代了意大利、英国、法国、德国和日本,成为世界第二大经济体。
因此西方国家把我们看成是红魔,从经济上、政治上妖魔化中国,甚至从环境气候方面,包括国际资源价格方面妖魔化中国。
大家要注意最近诺贝尔和平奖就授予了我们过去曾经持有不同政见,曾经反对我们社会主义,跟我们有政见不同的分子。
过去曾经把诺贝尔和平奖授予达赖,这些种种现象表明发达国家对于中国的崛起心里是不舒坦的。
第二,自由贸易受到严重的挑战。
随着国际金融危机的影响,随着大国竞争的加剧,特别是中国的发展对国际市场的影响,由西方国家多年倡导的自由贸易将受到严重的挑战,国际贸易保护主义将成为制约中国对外开放,制约中国出口,制约中国发展的新约束。
第三,发达国家实行再工业化。
金融危机之后,发达国家发现了国内的经济结构不合理、产业结构不合理、国内的产业空心化的问题,美国、日本、欧盟都提出了再工业化、再平衡的战略思想。
把过去单纯强调虚拟经济这种作法转向强调实体经济,强调振兴制造业,我们要积极应对西方国家再工业化的挑战。
第四,气候环境问题的国际化对中国的发展带来了巨大的压力。
我们的传统发展方式是高投入、高消耗,高污染。
这种传统的增长方式,现在遇到了严峻的挑战。
在哥本哈根会议之前,美国就怂恿一些岛屿国家出来跟中国作对,马尔代夫国家议会几十个人穿着潜水衣到海下去办公,实际上是向我们示威。
也就是说如果你不加快减排,如果你不减少对大气的污染,我这个国家以后就不存在了。
3、“十二五”规划《建议》提出的国内形势
当前我国正处于重大转折时期。
经过过去30多年的发展,我国经济建设取得了很大成就,但是我们的结构矛盾,很多历史性的结构矛盾我们并没有通过发展来很好的解决。
可以从三个方面来看:
第一,城乡二元经济的矛盾依然很突出。
粮食安全、农业稳定、农民增收面临着很大的困难。
由于二元经济的矛盾,我们在农村所积累的许多社会矛盾还非常突出。
第二,产业结构不合理。
产业结构是衡量经济社会发展的重要指标,所谓产业结构不合理,就是第三产业,特别是服务业长期落后于第一、第二产业。
2009年我国的第三产业比重占整个GDP比重的46.2%。
我们就反思为什么服务业在中国长期得不到发展?
有没有我们的体制问题?
有没有我们的政策问题?
如果你不把第三产业提高到一定的程度,中国的人力资源、人力资本就不能得到充分的使用。
第三,区域结构不合理。
改革开放32年来,东部地区率先实现改革开放,当时小平同志提出了两个大局的思想。
第一个大局就是说东部率先开放,西部地区支持东部开放这是大局。
同时小平讲一个新的大局,当东部地区发达以后要反过来支持西部的发展,这又是一个大局。
经过过去32年的发展,第一个大局实现得是很好的。
东部地区经过32年的改革开放,东部沿海地区占整个国民经济总量,已经超过了整个国民财富的60%—70%,资本“一江春水向东流”,人才“孔雀东南各自飞”。
东西部的发展差距,由于发展条件不同拉大了。
4、“十二五”发展的历史方位
五中全会《建议》对“十二五”发展时期有三个判断,“关键时期”、“攻坚时期”、“可以大有作为的战略机遇期”。
这是五中全会《建议》的三大亮点,是中国共产党对中国“十二五”发展历史方位的判断。
社会发展一定要审时度势,只有当我们知道处于什么样的阶段,具备什么样的条件,要解决什么样的问题,有什么样的目标,才能做出我们该干什么和该怎样去干的决策。
第一大亮点:
“关键时期”,是指“十二五”规划不仅要为中国未来五年发展策划,更要为2020年乃至2050年的发展布局奠基。
到2020年,也就是中国共产党建党一百年的时候,中国要实现“全面建成小康社会”的奋斗目标;
而到2050年,也就是建国一百年的时候,要实现“基本实现现代化”的奋斗目标。
这些目标好比盖一座宏伟的大厦,而“十二五”这五年正是这座大厦布局和奠基的关键时期。
第二大亮点:
“攻坚时期”,是指中国社会目前已进入到一个深化改革开放、加快转变经济发展方式的时期。
经过“十一五”期间的快速发展,中国目前已经进入到中等收入水平的国家行列,并开始从中等收入国家迈向高收入国家。
这一变化固然是我们孜孜以求的,但也给决策者了新问题。
既有技术的要求,更有利益调整的需要,而这些都是硬骨头,需要下大力气攻坚。
第三大亮点:
“可以大有作为的战略机遇期”。
未来“十二五”,中国的发展将在经济总量“世界第二”这样一个新起点上往前走。
5.5万亿美元的经济总量再加上世界第一大出口国和第二大货物进口国的事实,中国的发展将开始深度影响世界的发展格局与发展态势。
今天的中国已经可以面对面地站在世界舞台上影响乃至改变世界的产业模式、经济结构,甚至生活方式。
这一点在全球应对金融危机的过程中已经表现得很充分。
从以上四个方面我们可以看到,十二五规划面临着新的国际国内形势,如果用四个字来概括,那就是“外患内忧”不断,这需要我们认真思考,积极应对。
二、“十二五”规划《建议》的指导思想、主要内容和主要任务
中国经济社会发展进入一个新的阶段,我们面临着国际国内新的形势,面临着人民群众改善生活、改善民生这样一种新的期待,我们在“十二五”期间怎么样去满足这些新的要求?
为中国经济社会又好又快发展谋划出好的思路,这就是十二五规划《建议》所要解决的问题。
1、“十二五”规划《建议》的指导思想、主题和主线
第一,“十二五”规划《建议》的指导思想,大家翻开《建议》单行本第页,《建议》明确提出,制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观。
第二,“十二五”规划的主题和主线。
大家翻开《建议》单行本第页,《建议》明确提出,制定“十二五”规划必须以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线。
也就是说,要继续抓好发展这个执政兴国的第一要务,加快转变经济发展方式,保障和改善民生,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。
其中“加快”二字是主线中的主线,强调紧迫性,强调大决心,我们不能再拖了。
2、“十二五”规划《建议》的主要内容
从具体内容来看,规划《建议》首先还是对未来的发展提出具体的目标。
目标是用定性的分析提出的,可以用五个更加来概括。
文件起草人、中央政策研究室副主任指出,在发展目标上,“十二五”规划《建议》没有提出数量化的指标,全部都是战略性的,具有更强的指导性。
第一,更加坚持科学发展。
未来的发展从思想上、从道路上、从思路上、从方式上就是更加科学发展,这是“十二五”期间发展要达到的目标。
第二,更加注重以人为本。
换句话说我们以前的发展更多强调GDP,强调速度,我们更多强调以物为本,在“十二五”期间我们要更加强调以人为本,强调人的全面自由的发展。
强调人要活得有尊严,强调人的生活社会要有保障,人要有体面,要突出人,就是更加以人为本。
第三,更加注重全面协调可持续发展。
换句话说在全面协调可持续发展上,我们要更多的投入。
甚至有时候我们还可以牺牲一点速度,速度稍微慢一点,但是全面协调可持续发展一定要推进
第四,更加注重统筹兼顾。
要把农村的发展跟城市的发展统筹考虑和统筹规划,推进城乡一体化的发展。
第五,更加注重保障和改善民生,促进社会公平正义。
“十二五”规划最大的亮点是重视民富,重视民生,把老百姓的利益、老百姓的需求解决作为“十二五”发展的落脚点、出发点,更加促进社会的公平正义。
用一句通俗的话来概括,就是“走进十二五,国强民更富”。
《建议》起草人、中央政策研究室副主任潘盛洲表示,《建议》重点强调改善民生的重要性,这意味着各个地方将改变以往的GDP政绩观,以改善民生作为执政的重要方向。
3、“十二五”规划《建议》的主要任务:
文件起草人、中央政策研究室副主任潘盛洲表示,根据梳理,我国十二五期间将主要致力于十大方面的建设,也就是说,要完成十项任务,请翻开《建议》单行本第页。
第一项任务,要坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展。
在十大任务中,扩大内需排在首要位置,也是第一次在五年规划建议中独立成篇。
这主要由于“十一五”后期世界范围内发生了国际性金融危机,根据党中央的预判,这场金融危机很有可能持续到“十二五”前半期。
所以,“十一五”后期实施的扩大内需政策在十二五期间仍将延续,不断增强内需对经济发展的拉动力。
第二项任务,要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设。
虽然近几年我国经济发展速度非常快,但不可否认,城乡差距逐渐拉大,所以推进农业现代化在十二五规划建议中排在第二位。
十二五期间,尽管农业在国民经济比重中会降至10%以下,但农业的基础性地位不会改变,农业是13亿人吃饭的基本保障。
第三项任务,要发展现代产业体系、提高产业核心竞争力。
改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业。
近日发布的《国务院关于加快培育的发展战略性新兴产业的决定》提出三步走的新思路,第一步到2015年,增加值占GDP的8%;
第二步到2020年,增加值占GDP的15%;
第三步到2030年产业发展达到世界先进水平。
第四项任务,要促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化。
十二五时期,我国将出台具体措施加快中西部地区和东北地区的发展,其中西部大开发仍然放在最重要的位置。
第五项任务,要加快建设资源节约型环境友好型社会,提高生态文明水平,积极应对全球气候变化。
据有关报道,欧洲千年极寒没有任何根据,从另一角度看,人类的气象预报史只有几百年,何来千年极寒。
第六项任务,要深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家,为加快转变经济发展方式,奠定坚实的人力资源基础。
第七项任务,要加强社会建设、建立健全基本公共服务体系,促进就业,合理调整分配关系,切实维护社会稳定。
第八项任务,要推动文化大发展大繁荣、提升国家文化软实力,增强民族凝聚力和创造力。
第九项任务,要坚持和完善基本经济制度,推进行政体制改革,加快财税体制改革。
第十项任务,要实施互利共赢的开放战略,进一步提高对外开放水平,积极创造参与国际经济合作和竞争新优势。
三、加快转变经济发展方式,促进经济长期平稳较快发展
转变经济发展方式,是我国改革必须要破解的一个命题,是五中全会《建议》提出的“十二五”规划的主线。
本次五中全会不仅要求“转变经济发展方式贯穿于经济社会发展全过程和各领域”,还在转变经济发展方式前面特地加了“加快”二字,强调其紧迫性,也凸显决策层的大决心。
1、转变经济发展方式的内涵
转变经济发展方式的内涵主要包括以下七个方面:
一是增长方式。
是高投入、高消耗、高污染、低效益,还是低投入、低消耗、低污染、低排放的高效益。
这是一种从投入和产出方式看的增长方式,是发展方式的一个重要内容。
二是城市化道路。
发展方式包含这个国家的城市,从农村人口向城市人口转移,城市化水平的提高,城市化道路如何走?
三是产业结构。
第一产业、第二产业、第三产业也就是我们通常说的农业、工业、服务业比例怎么安排?
就业结构怎么布局?
这也是发展方式的重要内容。
四是工业化道路。
你是一直走重化工优先、大资本大企业为主的工业化道路呢?
还是走轻重工业相互协调,大中小企业合理布局这么一种道路呢?
五是技术进步。
我们是跟在发达国家的后面,采取跟随技术进步的战略呢?
还是采取和他们同步发展的战略呢?
甚至采取赶超性的科技进步战略呢?
六是消费方式。
是采取高消费的生活方式,还是采取节俭的方式?
从国际上讲美国就是采取高消费高消耗生活方式的。
七是发展动力。
是政府主导发展还是政府利用市场社会来推动经济发展。
2、包容性增长的内涵
包容性增长主要涵盖三个方面的内容:
第一,是指经济质量的增长,即寻求社会和经济协调发展、可持续发展,与单纯追求GDP增长,破坏资源环境相对立。
第二,是指共享的增长,即让更多的人享受改革开放、全球化成果,让弱势群体得到保护,加强中小企业和个人能力建设,在经济增长过程中保持平衡,强调投资和贸易自由化,反对投资和贸易保护主义,重视社会稳定等。
第三,从增长的对外包容性即对外关系方面来看,就是要协调货币、能源、环境和文化各个方面与国外的关系。
消除我们现在的货币战争、能源战争、汇率战争和文化战争。
消除不同文化文明之间的冲突。
3、加快转变经济发展方式,促进经济长期平稳较快发展
五中全会《建议》提出,经济要长期平稳较快的发展,那么它的含义是什么呢?
第一就是不要大起大落,不要爆涨爆跌,经济要平稳。
第二就是要内涵式的增长,就是要通过技术进步、加强管理,提高劳动生产率来促进经济增长。
第三就是强调内升性的增长,不对国外的贸易和投资过度依赖,靠国内消费和投资来拉动国民经济的增长。
第四,就是长期平衡增长,经济社会要可持续的发展,不是说我们发展的前几年快,后几年不可持续,从能源资源环境方面不可持续,而是长期平稳较快发展。
四、做好“五个坚持”,实现科学发展
加快转变经济发展方式是我国经济社会领域的一场深刻变革,必须贯穿经济社会发展全过程和各领域。
五中全会《建议》用“五个坚持”对加快转变经济发展方式作出了全面部署,指出了明确的路径。
1、坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向
党的十七届五中全会提出,加快转变经济发展方式必须坚持把经济结构战略性调整作主攻方向,深刻指出了调整经济结构对于加快转变经济发展方式、促进经济长期平稳较快发展的决定性意义。
经济结构是否科学合理,直接关系到经济发展是否健康高效、经济社会发展是否全面协调可持续。
准确把握经济发展的阶段性特征,适应发展形势的新变化,对经济结构进行战略性调整,是保证经济长期平稳较快发展和经济社会全面协调可持续发展的必要举措。
第一,经济结构战略性调整是现实发展的迫切需要两年前爆发的国际金融危机,促使世界经济发展进入大变革时期。
世界经济增速放缓、增长模式和发展格局深刻调整,使我国经济发展的国际间环境发生重大变化,对我国经济发展方式提出了新要求。
同时,目前我国经济发展中存在的结构性问题明显,增长动力结构不合理,收入分配结构不协调,城乡区域发展不平衡,农业基础仍然薄弱,制造业质量不高,服务业发展相对滞后,科技创新能力不强等。
这些结构性问题不仅制约我国当前的经济发展,而且会直接影响“十二五”规划目标的实现和长远发展。
只有紧紧抓住世界经济格局大调整以及科技创新加快的重要契机,加快推进经济结构战略性调整,才能有效加快经济发展方式的转变,拓展我国经济发展空间,扩大应对外部变化的回旋余地,巩固应对国际金融危机以来我国经济回升向好的势头,尽快使经济发展进入新一轮平衡较快增长轨道,又好又快地推进我国现代化进程,为“十二五”及更长远时期经济发展奠定坚实基础、开辟广阔道路。
第二,经济结构战略性调整的主要内容。
一是调整经济结构,要立足扩大内需,有效增强居民消费能力,实现总需求结构的调整。
要努力保障就业,加快调整社会收入分配结构,促进城乡居民收入普遍较快增长,增强内需消费基础。
要完善消费政策,加强公共服务体系建设,改善消费环境,不断提高教育、医疗、保障性住房等公共产品的供给水平,积极引导住房、汽车消费健康平稳可持续发展,促进消费结构升级。
要加强社会保障体系建设,扩大社会保障覆盖范围,着力扩大中低收入群体消费。
二是调整经济结构,要把城镇化发展作为扩大内需的战略重点,科学有效地拓展内需空间。
要在加快社会主义新农村建设的基础上,促进农村劳动力向非农产业转移。
要加强城镇化发展的规划指导和管理,引导好要素资源配置,促进产业聚集和城市群、城市带发展,形成科学合理的产业与城市布局。
要推进户籍制度改革,提高政府提供公共产品的能力,扩大公共产品和服务覆盖范围。
要大力增加保障性住房供给,统筹协调好房地产市场供求关系,有效提高城镇房地产业可持续发展能力。
三是调整经济结构,要积极推进产业结构调整。
要坚持市场调节和政府引导相结合,在充分发展市场配置资源的基础性作用的同时,加强国家产业政策引导,实现资源优化配置。
要把增强自主创新能力作为调整产业结构的关键环节,加快提升产业技术水平。
要坚持走中国特色新型工业化道路,推进信息化与工业化化融合。
要加快发展先进制造业,不断提高服务业比重和水平,大力推进重点产业调整振兴。
四是调整经济结构,要加快投融资体制改革,调整和优化投资结构,提高投资质量与效益。
要加快对外贸易转型升级,提高出口产品的国际竞争力。
要进一步扩大对外开放,做到出口与进口并重、吸收外资与对外投资并重,在继续提高沿海和中部地区开放水平的同时,积极推进沿这地区和西部地区开放,促进与世界各国互利互赢,共同发展进步。
五是调整经济结构,要加快推进科技进步,显著提高技术要素的水平和供给保障能力,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新,加强节能增效和生态环保技术开发,大力发展绿色经济、循环经济和低碳技术。
要提高劳动者素质,提升生产要素利用效率,提高科技进步对经济增长的贡献率。
要充分发挥人力资源丰富的优势,加快劳动力和人才市场建设,大力发展职业教育和培训,不断提高劳动者素质,把人口压力积极转化为人力资源、人才资源优势。
经济结构战略性调整涉及需求、产业、生产要素、城乡区域等诸多方面,是对经济结构的全方位调整,涉及面广,任务繁重。
要认真学习贯彻党的十七届五中全会精神,明确主攻方向,紧密结合实际,扎实推进经济结构战略性调整为加快转变经济发展方式、促进经济长期平稳较快发展奠定坚实基础。
总之,没有经济结构的战略性调整,就没有经济发展方式的根本性转变;
就没有经济运行的质量和效益;
就难以应对后金融危机时代带来的挑战;
就难以保证国民经济又好又快地发展。
因此,在今后经济发展过程中,必须坚持把经济结构战略性调整作为转变经济发展方式的主攻方向。
2、坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑
党的十七届五中全会强调,要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。
深入贯彻落实全会精神,加快推进科技进步,努力提高创新能力,为加快转变经济发展方式提供重要支撑,是“十二五”乃至更长时期我国科技工作的中心任务,也是社会生产各领域的一项重要任务。
然而,与经济社会发展对科技和创新的要求相比,与一些发达国家的科技实力相比,我国经济发展依靠科技进步和创
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