册亨县生态移民安置项目可行性研究报告文档格式.docx
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27′~106°
12′、北纬24°
38′~25°
19′之间。
东西长76km,南北宽73km。
全县总面积2596.70km2,辖5乡9镇,123个村,11个居委会,994个村民小组。
2、气候资源
册亨县属亚热带季风气候区,年均气温19.2℃、日照时数1514.6h、≥10℃的积温6219.3℃、无霜期355d、降雨量1336.9mm、相对湿度78~81%。
受地貌的影响,气候垂直差异明显,全县年均温由西北向东南递增,降水量以中部最高,西北部次之,东南部最低。
全年表现为冬无严寒、夏无酷暑、气候温和、雨量充沛、雨热同季、热量资源丰富的特点,素有“天然温室”之美誉。
3、土地资源
册亨县的成土母岩主要是砂页岩和碳酸岩。
由于受地形、地貌、生物、气候条件及成土母岩等的影响,全县土壤呈明显的区域性分布;
在西北部岩溶地区以石灰岩发育的非地带性石灰土为主;
在中部低山侵蚀地区以砂页岩发育而成的地带性黄壤为主;
在南、北盘江河谷则广泛分布砖红壤性黄壤及红壤。
在上述发育的自然土壤主中,由砂页岩发育而成的黄壤分布广(分布在海拔900~1600m的广大地区)、面积大(占土地面积的70%)、土层深厚、肥力较好,适应多种树种生长。
石灰土则主要发育在石灰岩残积母质上,分散分布于石灰岩集中出露地区,占土地面积的20%。
4、水资源
册亨县属珠江水系南、北盘江干流区。
全县共有南、北盘江支流流域面积10km2以上的河流27条,(其中流域面积在20km2以上的河流15条),支流总长363.3km,流域面积2021km2,河网密度为157.7m/km2,年径流量为13.7亿m3,常年水资源总量13.33亿m3。
这些河流分别向南或东南汇入南盘江、向东北汇入北盘江。
南、北盘江分别从县境南面和东北边沿在双江口会合汇入红水河。
在流域面积20km2以上的15条支流中,主要的一级支流有秧坝河、者楼河和大田河,除大田河外,其余14条支流均为雨源性河流,洪枯流量变化大,河流穿行于深山峡谷,水能资源较为丰富。
县域东、东南大部属于国家重点大型工程龙滩电站库区,西南部巧马镇建有平班电站库区。
5、矿产资源
册亨县位于桂西北乐业金矿,高龙——马雄金矿田,滇东南富源、罗平金矿区和贵州省西南部诸金矿田所组成的金三角成矿区,也称滇、黔、桂金三角地区,境内蕴藏着丰富的黄金矿产资源。
目前已探明金矿储量23吨,90%以上是原生矿。
6、生物资源
册亨县野生动植物资源种类较多,分布较广。
野生药材有71种。
国家级和省级保护的珍稀植物有银杏、桫椤、红椿、香果树、柄翅果、杜仲及贵州特有的珍稀植物瘤果紫玉盘等。
据西南林学院近年调查,有国家一级保护野生动物黑叶猴一个种群、13只,另外还有猕猴、穿山甲、斑鸠、蛇等国家级和省级保护动物。
7、旅游资源
册亨县旅游资源十分丰富,主要有布依戏、民族舞蹈、民歌对唱,丰富优美的民族民居和风情民俗,独具特色的溶洞景观和文物古迹等。
三、项目区社会经济资源
1、人口与劳力
册亨县辖5乡9镇,123个村,11个居委会,994个村民小组。
境内居住着布衣、汉、苗、壮、仡佬等20多个民族,布依族占全县总人口的74%。
据统计,2009年,全县总人口23.256万人,农业人口21.945万人,占总人口的94.36%。
全县人口密度87.3人/km2。
农业总产值为52453万元、人均纯收入1726元、粮食总产量为66598t、人均年产粮314.5kg。
2、基础设施状况
南昆铁路穿过册亨县的西南部巧马镇,在县内有车站3个。
南昆铁路、昆灿高速公路、望安高速公路、南盘江水上运输等交通要道穿越该镇,公路324国道穿过册亨县的西南部,312省道横穿册亨县。
县到乡镇的公路网状分布,水路红水河由西至东横贯全县,本县具有铁路、公路、水运等四通八达的交通网络。
邮电通讯事业也得到了长足发展,原来的通讯实施差、信息闭塞已彻底改善,现在所有行政村都开通有线电话,无线电话也覆盖到所有的行政乡镇。
另外,县内供电网络遍布全县各个行政村,95%以上的自然村寨也在2007年达到供应照明用电。
因此,项目区内的交通、通讯以及供电能力均能够满足项目建设的需要。
3、社会服务状况
医疗卫生与社会保障体系初步完善,新型农村合作医疗覆盖面达到95%,城镇居民基本医疗保险、农村低保制度全面建立。
农村水、电、路等基础设施和城乡住房保障、社会治安等领域基本完善,社会安定团结。
4、农业生产现状
项目区正加大农业结构调整力度,以市场为导向,以"
三大资源优势"
为依托,以科技为支撑,按照区域化布局,规模化生产的要求,围绕“一个中心六条主线"
(即以者楼为中心,沿者楼至坡妹线、至威旁线、至八渡线、至百口线、至巧马线、至弼佑线),实施3331工程(即优质蔬菜、优质大米、甘蔗各3万亩和10万亩砂仁)和"
11125工程"
(油茶、草场、衫木各为10万亩和2万亩麻竹、5万亩中药材),建成一批优势特色产业,建立优质元公害农畜产业商品基地。
5、科技服务状况
册亨县生态移民行政主管部门为册亨县各级乡镇人民政府,管理机构健全。
指导方针明确:
“政府引导,群众参与,政策协调,讲求实效”。
各级各部门协同努力,强化政府行为,加强综合规划,搞好组织动员,加强工程管理,搞好政策配套,有组织、有计划、分阶段、有重点地把不具备生产生活条件地区的贫困农户迁移出来,促进贫困地区人口、资源、环境和经济逐步实现协调发展,积极稳妥地推进自愿搬迁。
6、项目区发展能力现状
2001年至2010年,我县已实施了四批易地扶贫移民安置工
程,安置规模为827户3762人,涉及坡妹、巧马、丫他、百口、达央、坝赖、冗渡、八渡、弼佑、者楼十个乡镇32个一、二、三类重点村55个组。
通过这几年易地移民搬迁工程的实施,收到了很好的效果,丰富的经验为项目建设创造了有利条件;
项目区政策环境明确,《国家计委关于易地扶贫搬迁试点工程的实施意见》、贵州省发展计划委员会黔计代赈[2001]1060号文件、省人民政府办公厅黔府发[2001]85号《省人民政府办公厅转发省计委关于实施以工代赈易地扶贫安置(试点)工程的意见的通知》、《册亨县易地扶贫搬迁规划》等精神为本项目提供了良好的政策支撑。
第三章项目建设目标
一、项目总目标
通过生态移民443户/2000人,把居住在交通不便、基础设施落后、自然环境恶劣、生存条件差地区(山区)的贫困户迁到交通较为方便、居住条件较好、基础设施易于解决的地方居住,使他们有一个好的发展环境,通过自己的勤劳和努力,逐步走上脱贫致富的道路。
使生态移民的农村贫困人口能够“搬得出、稳得住、能发展”。
二、项目实施分类目标
1、生态建设目标
本项目通过生态移民,可让自然环境恶劣、生存条件差地区(山区)免遭更大破坏,通过植树、种草等手段逐步恢复生态坏境,减少水土流失。
2、能力建设目标
本项目通过科学管理、理论学习与实践学习,提升本项目的组织效率;
通过加大宣传生态移民的重要性及必要性,提高搬迁户积极性;
通过搬迁后的合理引导,加快搬迁户脱贫致富的步伐。
3、农业产业化建设目标
通过集中种植满足市场需求的农作物、积极联系销售渠道,并大力发展农贸市场、物流产业,形成产、供、销一体化经营体系,促进项目区农业产化化建设。
4、脱贫和巩固温饱目标
在项目具体实施单位的带领及多渠道筹措资金扶持下,通过产业结构调整,稳定粮食生产,解决温饱问题,大力发展林业、畜牧业,利用沿公路、沿小城镇市场,发展二、三产业。
并通过加大移民生产技术,技能培训力度,力促移民脱贫致富。
第四章项目建设内容及投资规模
一、项目建设内容
(一)项目建设内容确定的原则
1.结合贵州省“十二五”规划,按照工业化、城镇化的总体要求,积极开展项目建设。
2.坚持以生态建设为基础,关注贫困社区自我发展能力的提高,以扶贫为主、效益优先、有利于产业化发展、符合国家产业政策和可持续发展的原则。
3.坚持增强项目区经济发展后劲和提高贫困农户收入的原则,把区域经济发展与扶贫开发结合起来。
(二)项目建设内容构成
安置方式分为依托小城镇安置、整体搬迁集中安置两种模式。
1、依托小城镇安置的有:
坡妹镇221户/939人,其中:
纳福村山林组搬迁58户/320人、纳福村联合组1户/2人;
走马村偏岩上组13户/42人、偏岩下组5户/18人、大洞组2户/7人、双喜村岜凤组7户/29人、兴隆组20户/86人、牛洞子组9户/36人、华稿林组2户/10人、暗井组8户/32人、田湾组1户/4人;
岜凡村三组5户/20人;
岩云村丁家湾组2户/12人;
岜达村水井四组2户/8人、岜达村三组4户/16人;
大路村雷打岩组15户/55人、拉荣组10户/40人、交关组12户/55人、柏家塘组20户/50人;
同心村坡头组3户/12人、那郎组2户/10人、坛坪组30户/142人、马鞍山组20户/80人。
2、整体搬迁集中安置的有:
巧马镇巧马村上平庆组安置30户/144人;
百口乡洞里村平社组安置82户/326人;
双江镇荣丁村丁拉组安置37户/172人;
岩架镇纳碰村下洛卡组安置20户/178人。
(三)建设内容的主要支撑条件分析
1、自然条件
迁入地属亚热带季风气候区,自然条件良好,由于采取新建住房,搬迁成本极低
2、生产资源
由于迁入地交通便利,移民仍然可以种自己的田地,故耕地压力不大。
3、社会资源
此次移民迁入地交通便利,不仅为附近学校带来生源,并且减轻搬迁农户子女入学压力,可以就近入读。
4、技术、管理服务
我县在县人民政府的领导下,由县发改局牵头,将充分发挥各成员单位部门的职能作用,各负其责,各司其职,互相配合,相到协调,共同抓好生态移民项目建设工作。
二、项目投资计划安排
(一)各分项目投资构成及比例
本项目预计坡妹镇投入1126.8万元,占总投资的46.95%;
巧马镇投入172.8万元,占总投资的7.2%;
百口乡投入391.2万元,占总投资的6.3%;
双江镇投入206.4万元,占总投资的8.6%;
岩架镇投入213.6万元,占总投资的8.9%。
(二)子项目建设规模及投资
册亨县生态移民安置项目投资估算汇总表
安置规模443户2000人
项目名称
单位
建设规模
单价(元)
总投资(万元)
资金来源(万元)
银行贷款
总投资
万元
2400.01
1800.00
一、基础设施
511.84
1、输电线路
km
11.7
12.17
172.39
5、人畜饮水
人
2000
600.00
120.00
6、公共厕所
蹲位
10
3.00
7、小城镇街道及道路硬化
m2
14950
110.00
164.45
8、排水沟
2.3
52.00
二、房屋工程
35440
532.8
1888.17
1288.17
1、移民住房(443栋)
(三)年度投资安排
项目建设期为一年,项目总投资2400万元于一年内全部投入。
三、建设项目覆盖区域及扶持农户和人口
本项目覆盖册亨县坡妹镇、岩架镇、双江镇、巧马镇、百口乡五个乡镇,共扶持443户/2000人。
第五章资金筹措与贷款偿还
一、资金筹措
1、项目建设资金构成:
项目估算总投资2400万元,其中:
亚洲开发银行贷款1800万元,占总投资的75%,地方配套600万元,占总投资的25%。
2、配套资金筹措方案
项目配套资金600万元,其中:
财政扶贫资金600万元。
二、资金偿还计划及还款保障措施
1、还款计划
项目总贷款1800万元,分25年还清,每年偿还75万元,利率按浮动利率制执行,以6个月伦敦银行同业折借利率为基础,由筹资成本外加利差40个基点收取利息。
2、项目还款机制与保障措施
本项目将建立有效的还款机制,每年对次年的还款进行预算管理,严格按本项目的还款计划进行还款。
第六章项目实施及资金运行组织管理
一、项目执行机构及项目业主
执行机构及项目业主:
册亨县发展和改革局
二、项目实施管理及后续管理机制
(一)项目实施管理
1、加强领导,协调配合,齐力攻坚。
在县人民政府的领导下,由县发改局牵头,充分发挥各成员单位部门的职能作用,各负其责,各司其职,互相配合,相到协调,共同抓好生态移民安置工作,按时完成工程任务。
2、严格按照建设项目程序办理,由领导小组组织有关业务部门实施勘查设计,经审查同意后,方可开工建设。
3、按照设计技术标准和质量要求组织施工建设,项目单位与乡镇、村、组签订承包合同,明确规定项目的投资额度,工程规模,技术标准,完成数量、质量和工期。
各建设安置点在建设过程中,自觉接受县有关部门技术人员的技术监督管理,严把质量关。
4、加强项目实施前、中、后的监管,按时上报有关报表、材料,及时将资料整理归档。
5、及时组织劳动力。
由项目乡镇人民政府组织村组群众投工投劳,乡镇人民政府派专人组织和领导群众投入建设。
6、强化项目资金管理确保项目资金安全,发挥项目资金效益。
(1)工程建设资金实行专户管理、专款专用,封闭运行,严禁挪作他用。
(2)工程建设实行报帐制,项目各实施乡镇按投资计划和工程进度,根据完成工程量填写报帐申请,经项目办公室和工程监督人员签字后,报县项目办拨付各点进度资金。
(3)加强资金使用的追踪检查审计,严格财务管理制度,自觉接受审计部门的审计。
(4)实行项目月报制度,及时掌握各安置点的进度,解决建设过程中存在的问题,并向上级主管部门报告资金使用情况。
(5)原材料的组织采购和运送,由乡镇人民政府成立项目领导小组,并指派专人组织所需原材料的采购和运送。
(二)后期管理
1、移民新村村级组织建设
项目移民来自册亨县极为贫困的村、组,文化素质较低,生产方式极为落后,市场及商品意识缺乏。
为了稳定和巩固移民成果,加强移民新村的组织建设尤为重要。
移民新村安置点仍然属于原村组建制不变。
2、移民户籍理办法
移民在原居住享受的政府有关部门的优惠政策和补助,搬迁后按迁入地的政策规定执行。
若原居住地的优惠政策和补助优于迁入地的,原则上享受原居住地的优惠政策和补助5年不变。
移民新村安置的农户,户籍不变。
第七章项目效益和项目风险
一、效益预测
1、生态效益
通过对自然环境恶劣、生存条件差地区(山区)的搬迁农户原住地进行保护,用植树、种草等方法改善生态环境、减少水土流失。
2、经济效益
生态移民后,搬迁农户将在项目具体实施单位的带领及多渠道筹措资金扶持下,通过产业结构调整,稳定粮食生产,解决温饱问题,大力发展林业、畜牧业,利用沿公路、沿小城镇市场,发展二、三产业。
通过勤劳奋斗,使人纯均收入在三年后达到2000元以上,促使移民在三年内实现解决温饱走上脱贫致富的目的。
3、社会效益
通过建移民新村,把居住在交通不便、基础设施落后、自然环境恶劣、生存条件差地区(山区)的贫困户迁到交通较为方便、居住条件较好、基础设施易于解决的地方居住,使他们有一个好的发展环境,能通过自己的勤劳和努力,逐步走上脱贫致富的道路。
项目实施,加快了地方扶贫工作进程。
项目实施后,将达到搬二松一的效果,可使册亨县现有极贫人口和低收入人口相应减少。
二、风险分析
1、市场物价波动与不可预见因素与对策
项目预留30%的物价波动费、不可预见费,以应对可能出现的风险。
2、项目产品市场需求变化与对策
本项目为生态移民搬迁,不受市场变化影响。
3、自然灾害的影响与对策
册亨县气候属南亚热带季风气候类型,地形复杂,主要的灾害有:
水旱灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等,对灾害的防治措施有以下几点。
(1)我县具有完善的灾害预警机制及快速反应机制,对可能发生的灾害进行了多次预演,能在第一时间充分布置救灾手段,以阻止灾害进一步扩大并及时应对灾情。
(2)我县备有充分的救灾物资储备,能于灾情发生时快速将物资运往需要的地方,以解决灾民救助及防治灾情。
(3)我县非常重视建筑抗灾强度,在修建各类建筑时,对各项抗灾强度有严格的规定,并尽可能的提升建筑抗灾等级,以保障人民群众的安全。
4、项目贷款(外资)汇率风险及对策
该项目对与汇率风险的主要对策有以下几点:
(1)汇率锁定
(2)约定互相能接受的风险比例
第八章生态建设及环境影响评价
一、项目建设对项目区生态建设的影响
该项目搬迁地点经规划后选取,对我县生态建设无不良影响。
二、项目建设可能对环境造成的影响及环保措施
可能造成的影响有:
1、生活污水
2、施工噪声
3、固体废弃物
环保措施:
1、生活废水排入搬迁农户化粪池,用作农作物施肥。
2、在项目建设期间,对施工机械产生的噪声应严格控制,应选择低噪音的设备或在施工机械上安装削声装置,以消除噪声对环境造成的污染。
3、对项目建设期间产生的建筑垃圾,要将其及时运送到指定地点堆放,不得随意堆放、倾倒,要经常对场地进行清扫,以保持环境卫生。
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