晋源基本农田划定技术标书Word文档格式.docx
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晋源区是太原市六城区之一,于1998年元月1日正式挂牌成立。
地处太原市西南,西依龙山,与古交市接壤;
东傍汾水,与小店区隔河相望;
北起义井东街,与万柏林区毗邻;
南至姚村镇高家堡,与清徐县相连。
地势南北延伸,山川各半,区域面积291平方公里,总人口19.35万,其中农业人口11.64万人。
本次涉及晋源区5个乡镇(64个行政村、2个单位)的区域范围内的基本农田划定。
(2)土地利用总体规划资料
1、晋源区区级、乡级土地利用总体规划数据库、文本(含说明)与图件(2006-2020年);
2、涉及基本农田的规划调整有关成果和审批资料。
(3)二调及2012年度变更调查数据
第二次全国土地调查报部备案成果;
2012年土地利用年度变更调查资料。
(4)基本农田划定资料
1、已有基本农田图件资料:
标准分幅基本农田保护图,乡级基本农田保护图,区级基本农田保护区分布图(区级基本农田保护规划图)、区级基本农田调整分析图;
2、表册资料:
基本农田面积统计表、汇总表,基本农田台账等表册;
3、数据库资料:
第二次全国土地调查基本农田上图成果数据库;
4、文字资料:
基本农田划定的相关文字资料。
(5)其他土地管理相关资料
1、建设项目依法占用基本农田的用地审批资料;
2、农用地分等资料(电子图件及相关文字资料);
3、涉及基本农田的生态退耕及灾毁资料(相关图件、文字或数据材料);
4、土地整理复垦开发相关资料(2012年度变更调查后已实施的土地开发整理项目资料,包括图件与文本)。
(6)其他资料
1、区级相关部门规划与重点项目规划(尚未纳入土地利用总体规划的重点项目或用地规划:
包括交通、水利、能源、工业、新农村建设等规划或项目);
2、全区所有农户土地承包面积(农业局提供,需与土地承包责任书上的面积一致);
3、全区所有农户的身份信息(包括户主姓名、身份证号、住址、联系电话等)。
3、编制初步划定方案
(1)叠加分析确定调划区块
以二调基本农田上图成果为基础,套合新一轮土地利用总体规划基本农田保护图斑,确定基本农田调划区块。
新调入基本农田的土地现状应为耕地。
重叠部分继续作为基本农田予以保护,应用第二次土地调查成果,建立已有的基本农田划定成果与土地利用总体规划成果的对应关系;
通过内业核实和实地勘察,查清规划确定的基本农田保护区内基本农田地块的现状信息,核实基本农田质量等级信息;
综合分析可划定基本农田的空间位置、地类、数量、质量等级等。
二调上图成果为基本农田而总规图上划为一般农田(城镇村与重点项目规划区域内)的应调出;
二调上图成果为一般农田而总规图上划为基本农田的应调入。
(2)汇总分析确定补划地块
根据叠加分析结果,编入基本农田保护布局初步方案中,通过数据库导出全区及分乡镇汇总面积,将该套数据与全区及各乡镇基本农田保护指标进行对比,确定基本农田补划地块:
1)二调上图成果与总规图均为一般农田的应调入;
2)二调上图成果为基本农田而总规图为一般农田(城镇村与重点项目规划区域外)的可继续保留为基本农田进行保护;
3)自2012年变更调查后已实施的土地开发整理项目新增耕地应优先调入(主要为能够上图的开发复垦项目)。
4)城镇规划确定的规划界线外、根据相关用地标准计算多余的预留区而总规图上为一般农田的部分可以调入(适用于前面三种情形的一般农田调入后仍不能达到规划指标的)。
(3)编制初步划定方案
根据叠加分析与汇总分析结果,编制基本农田调整划定分析图与划定方案布局图。
基本农田调整划定分析图是本次划定工作底图之一,图中涉及基本农田调划图斑图例如下:
划定初步方案布局图应与最终方案大体一致,是本次划定工作的中间过程图件,按照基本农田保护图要求进行编制,将拟调入调出的地块划入一般农田或基本农田,初步方案布局图中的数据不要求与规划指标绝对一致,但调入调出的地类面积应基本平衡,汇总数据与规划指标的差异应在可控的范围内。
4、外业调查核实
(1)调出地块的调查核实
调出地块的调查内容包括地块的空间位置、面积、地类、质量等级等现状信息以及调出原因。
——空间位置为该地块的坐落位置,即具体的村组;
——面积由数据库导出,调查时不填写;
——地类以现状地类为准,按照二调二级地类填写;
——质量根据农用地分等定级相关成果填制。
——调出原因主要为规划布局调整,属于其它原因(如生态退耕)调查时应注明。
(2)调入地块的调查核实
调入地块的调查内容包括地块的空间位置、面积、地类、质量等级等现状信息,权属、保护责任人的相关信息以及调入原因等。
——质量根据农用地分等定级相关成果填制;
——权属即该地块所属的村组;
——保护责任人的相关信息即承包经营该地块的主要农户的姓名;
——调入原因即基本农田补划,属于土地开发整理复垦项目增加耕地的需注明,记录项目名称。
(3)未调整的基本农田地块的调查核实
未调整基本农田地块即继续保留为基本农田进行保护的地块,其调查内容除了没有“调整原因”之外,其余调查内容与调入地块调查的基本相同。
(4)外业调查的组织实施
外业调查的分为三个部分,一是基本农田调整划定地块的调查,二是基本农田地块保护责任的调查落实,三是调出及调入地块的实地核实确认。
由于本项工作时间紧、任务重,外业调查工作将调整划定地块的调查与继续保留为基本农田地块保护责任的调查落实合并为一步同时开展,调查时分类分项记录,并适度加大调查范围,供内业技术人员的选择与取舍,便于拟订方案调整或比选。
调查以划定工作技术承担单位为主体组织实施,区国土资源局、各乡镇及村组干部协助调查人员完成。
1)调整划定地块的调查
①调出地块调查
根据调整分析图,核实拟调出地块的坐落、权属、地类情况等内容,注明调出原因,填写调查登记表,拍摄拟调出地块实地核查照片。
调出地块调查登记表
乡(镇)村组
拍照时间:
调查编号
坐落
权属
地类
面积
质量等级
调出原因
填表说明:
1.“调查编号”根据调查底图预编号填写,如有新增地块,则按照CZ01、CZ02的流水号续编;
2.“坐落”栏填写调查地块所处位置,飞地的坐落为飞入地的村组名称;
3.“权属”栏填写调查地块所属的村组名称,飞地的权属为飞出地的村组名称,非飞地地块权属与坐落一致;
4.“地类”栏填写现状地类名称,细化到二调二级分类;
5.“质量等级”可填写地块的坡度;
6.“调出原因”栏填写规划布局调整或其它原因(如生态退耕等)。
②调入地块调查
根据调整分析图,核实拟调入地块的坐落、权属、承包责任人相关信息、地类情况、习惯面积等内容,注明调入原因,填写调查登记表,拍摄拟调入地块实地核查照片。
调入地块调查登记表
责任人姓名
身份证号
住址
联系电话
习惯面积(亩)
调入原因
1.“调查编号”根据调查底图预编号填写,如有新增地块,则按照RZ01、RZ02的流水号续编;
2.“坐落”填写调查地块所处位置,飞地的坐落为飞入地的村组名称;
4.“责任姓名人”、“身份证号”、“住址”与“联系电话”均填写经营承包该地块所有农户户主的信息;
5.“地类”填写现状地类名称,细化到二调二级分类;
6.“质量等级”可填写地块的坡度,由划定工作承担单位的调查人员填写;
7.“习惯面积”填调查地块内所有农户各自承包的面积;
8.“调入原因”填写补划,属于土地开发整理复垦项目新增耕地调入的地块填写项目名称。
2)继续保留为基本农田地块保护责任的调查落实
继续保留为基本农田保护责任的调查落实以图斑为工作单元,开展外业调查,落实乡镇、村、组、农户各级保护责任等工作。
调查核实基本农田图斑的坐落、权属、承包责任人相关信息、地类情况、习惯面积等内容,注明调入原因,填写调查登记表,以组为单位,拍摄基本农田保护区域的全景照片。
继续保留为基本农田保护地块的调查登记表
图斑号
小地名
1.“调查编号”根据单幅调查底图按照从上到下从左自右的方式流水编号,由划定工作承担单位的调查人员填写;
2.“图斑号”根据二调基本农田划定成果中的图斑号填写;
3.“小地名”可填写地块的小名,如“烂包田”、“古山地”;
4.“坐落”填写调查地块所处位置,飞地的坐落为飞入地的村组名称;
5.“权属”栏填写调查地块所属的村组名称,飞地的权属为飞出地的村组名称,非飞地地块权属与坐落一致;
6.“责任姓名人”、“身份证号”、“住址”与“联系电话”均填写经营承包该地块所有农户户主的信息;
7.“地类”填写现状地类名称,细化到二调二级分类;
8.“质量等级”可填写地块的坡度,由划定工作承担单位的调查人员填写;
9.“习惯面积”填调查地块内所有农户各自承包的面积,“地类面积”不填;
10.“地类面积”填写补划,属于土地开发整理复垦项目新增耕地调入的地块填写项目名称。
3)调查工作的组织与实施
①调查工作的组织
调查工作以划定工作技术承担单位——北京北斗星地科技发展有限公司为实施主体,太原市国土资源局晋源分局、各乡镇及村组干部协助完成。
其中,技术承担单位负责编制和准备调查工作所需的图件、表格及相关资料,派遣调查人员进行实地核查,落实基本农田保护图斑位置及相关信息;
太原市国土资源局晋源分局及各乡镇负责调查工作中必要的衔接与协调工作,村组干部负责带领调查人员开展实地核查工作、填制部分调查内容。
在开展实地核查工作之前,晋源区人民政府召开由各部门负责人与各乡镇领导一把手及作业单位参加的基本农田划定工作动员大会,重点传达本项工作开展的背景、目的及其重要性,并以区人民政府的名义发文,要求各部门、各乡镇及相关单位务必积极配合太原市国土资源局晋源分局及作业单位的工作,保证全区基本农田划定工作的紧张有序开展,顺利完成上级下达的任务目标。
②调查工作的实施
建立联系制度
一是建立通讯录,包括作业单位技术负责人与技术人员、太原市国土资源局晋源分局分管领导与耕保股负责人、各乡镇主要领导及国土所所长的通讯名录,便于各方的及时沟通交流。
二是建立定期工作动态汇报与重大问题及时汇报制度,调查人员应定期将调查工作动态向项目负责人进行汇报,包括工作进展、调查中遇到的问题及处理情况;
遇到不能处理的疑难问题及重大问题,应及时向项目负责人进行汇报。
项目负责人负责将工作动态与有关问题及时向局分管领导人汇报,会商有关问题。
调查实施
——调查底图以2012年地籍变更数据为底图,套合处理好的调整分析图中的基本农田保护图斑界线、图斑号、片块号拟调出调入地块的图斑线以及农村土地确权成果中的权属界线(主要是组界),分村打印调查底图。
——调查表格外业调查需填制的表格有《调出地块调查登记表》、《调入地块调查登记表》与《继续保留为基本农田保护地块的调查登记表》,填制内容及注意事项详见各表格及其说明。
——调查方法以村组为单位,村组干部协助调查人员落实拟调划图斑以及保护地块的相关信息。
实地调查按照图斑号一个组一个组地落实,由组长或村长当场提供保护地块中承包农户的相关信息,地块中包含多个农户的(这种情况最为普遍),可先填写其中主要农户的名单信息,在图中注明其小地名。
本次拟调入调出的地块均需进行实地拍摄全景照(地块较大或有地形遮挡的照相范围应至少在60%以上)。
5、划定方案的编制与论证
(1)指标分配
根据外业调查成果,将调整后的地块及时上图入库,汇总数据,结合土地利用总体规划,确定各乡镇划定指标。
涉及部分乡镇指标调整平衡的,同时附上调整方案。
(2)方案论证
布局与指标分配方案初步确定后,由晋源区人民政府组织,召开各部门及乡镇参加的布局与指标分配方案的论证会。
论证基于全区组会与经济发展的实际,结合上级下达的耕地与基本农田保护目标、全区组会中长期发展规划、各部门及乡镇规划,考量布局方案的前瞻性与合理性,审议各乡镇指标分配的现实性和科学性,提出优化布局与指标分配的合理建议。
(3)确定划定方案
根据方案论证形成的修改与优化方案,对全区基本农田保护布局进行合理的调整与优化,形成本次划定的最终方案。
6、基本农田地类和面积认定
根据《基本农田划定技术规程》(TD/T1032-2011),基本农田划定和基本农田补划面积应与土地利用现状图斑地类面积(净面积)相一致,地类与土地利用现状调查认定的地类相一致。
因此,基本农田现状登记表和基本农田现状汇总表中的地类面积按照土地利用现状调查认定的地类进行汇总。
第二次全国土地调查基本农田上图成果内的,土地利用现状数据库中地类为园地、林地等农用地认定为基本农田保护面积并在工作报告中进行必要的说明。
新划入的基本农田,其现状地类必须为耕地。
已经验收的土地开发复垦整理项目、土地利用现状数据库中尚未变更为耕地(含可调整)的基本农田地块也可认定为基本农田保护面积,在基本农田工作报告中对具体的项目名称、验收面积、纳入基本农田划定范围面积等情况进行说明,并提供相关的证明材料(验收资料、图件等)。
7、质量等级信息确定
质量等级信息先采用已有的农用地分等定级成果,逐一落实基本农田图斑对应的质量等级信息,填写图斑的质量等级和利用等。
已经开展过农用地分等定级工作试点的可以采用经确认的成果来逐图斑确定其质量等级信息,其余的以省级农用地分等定级成果来逐图斑确定其质量等级信息。
考虑到农用地分等级定级成果编制底图现势性、数据比例尺等实际情况,可以农用地分等级定级成果数据为参考,通过目视判读初步确定质量等级,再通过实地核实,最终确定质量等级信息。
未套合到农用地分等级定级成果,以就近原则,参照周边的图斑来确定图斑的质量等级和利用等。
在划定过程中,应综合评价调出、调入基本农田的质量等级信息,确保调入基本农田的平均质量等级不低于调出基本农田的平均质量等级,填写基本农田调整划定平衡表的质量等级信息。
8、数据检查
——数据格式和数学基础检查是否符合数据库标准。
——上图内容检查是否完整,符合要求。
——属性数据结构检查是否符合规范,属性值是否正确,編号是否唯一
——图形数据检查拓扑关系是否正确,图属是否一致
9、基本农田保护责任落实
(1)落实基本农田保护责任
太原市国土资源局晋源分局会同农业局组织并指导乡、镇人民政府负责将划定后的基本农田保护责任落实到村组和农户、向农户发放保护卡,并逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上;
分局负责将基本农田落实到图斑、签订或更新基本农田保护责任书、填写基本农田保护责任一览表。
对于已经纳入基本农田保护示范区的基本农田,如果其涉及的承包农户未变,已经向农户发放的保护卡仍可留用。
——基本农田保护责任书内容基本农田的范围、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等。
——基本农田保护责任一览表以行政村为单位,包括下列内容:
村组、四至范围、基本农田责任面积、所在基本农田保护片(块)编号、质量等级、责任起始时间等,并加盖村公章,保护责任面积汇总数应等于该行政村基本农田面积汇总数。
——基本农田保护卡包括承包户姓名、承包田中基本农田面积、基本农田保护规定、举报电话等。
(2)设立基本农田保护标志
基本农田保护标识分为:
基本农田保护牌(具体分为大、中、小保护牌)、基本农田保护界桩、基本农田保护卡。
每乡(镇)设立大型基本农田保护牌应不少于1块;
每村设立中(小)型基本农田保护牌应不少于1块;
界桩设置应在基本农田拐点处,设置个数根据实际情况确定;
每个农户有基本农田保护卡。
(一)大型基本农田保护牌
尺寸为5.2米*2.8米*0.36米。
保护牌安置地方:
乡(镇)成片的基本农田保护区块,在公路旁边且视野开阔地带,醒目的地方。
(二)中型基本农田保护牌
尺寸为2.6米*1.4米*0.26米。
保护牌安置地方村里成片的基本农田保护区块,在公路或乡道旁边且视野开阔地带,醒目的地方。
中型基本农田保护牌样式与大型基本农田保护牌式样一致,中型保护牌尺寸按照大型保护牌尺寸缩小一半。
(三)小型基本农田保护牌
尺寸为1.5米×
0.5米,离地1.0米。
村里成片的基本农田保护区块,在公路、乡道、机耕路旁边且视野地带,醒目的地方。
(四)基本农田保护界桩
按照基本农田范围界线的拐点确定基本农田界桩数尺寸:
0.11米×
0.08米×
0.7米(0.7米高,其中0.3米埋入地下,不包括在样式图案内)。
使用材料:
原则采用水泥材质,整体用黄色,正面乡(镇)名、编号采用红色油漆喷涂“基本农田界桩”四个字。
界桩安置地方:
基本农田范围界线的拐点,在公路、乡道、村道、机耕路、田坎等明显地物旁边且醒目的地方。
界桩安置要根据标绘的基本农田成果,实施踏勘核实,按片块拐点埋设界桩;
采用GPS实测界桩拐点;
在基本农田保护标识牌上,标示出基本农田的位置、面积、保护责任人、保护片(块)号、保护起始日期、相关政策规定、示意图和监督举报电话等信息。
界桩采用C15钢筋砼预制,四周用白水泥粉刷,红漆做字;
正面镶嵌“基本农田界桩”字样,侧面镶嵌基本农田保护界桩编号;
界桩编号根据界桩在图幅上的位置,按照从左到右,从上至下的顺序进行编号,起始编号为“NO.JZ01”。
基本农田保护界桩示意图
1、县级基本农田保护标志牌式样
基本农田保护五不准
一、不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;
二、不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;
三、不准违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;
四、不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;
五、不准非农建设项目占用基本农田(法律规定的除外)。
XX省XX市XX县(市、区)
基本农田保护区
面积:
XXX公顷
保护责任单位:
XX县人民政府
保护责任人:
县长
举报电话:
XXXX-XXXXXXXX
XX县基本农田保护图
XX县人民政府立
中华人民共和国国土资源部监制
XXXX年X月X日
2、县(片)级基本农田保护标志牌式样
XX省XX县XX乡(镇)
基本农田保护区(片)
四至位置:
东至:
XXX
西至:
南至:
北至:
XX乡(镇)人民政府
乡(镇)长
XX县XX乡(镇)基本农田保护图
XX县国土资源局立
3、县(块)级基本农田保护标志牌式样
XX县XX乡(镇)XX村
基本农田保护区(块)
西至:
XX县XX乡(镇)XX村民委员会
村长
XX县XX乡(镇)XX村基本农田保护图
10、数据库
(1)数据库建设
1)基本内容
基本农田数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素。
土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》(TD/T1016-2007)的规范要求,基本农田专题要素采用《基本农田数据库标准》(TD/T1019-2009)的规范要求。
2)数据库建设流程
1数据采集方法
——充分分析、利用第二次土地调查基本农田上图成果和土地利用总体规划修编数据库资料。
——实地调查原图和《调查记录手簿》的内容,放大DOM2—3倍,在数字影像图上采集或修改权属
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