巴中市村务公开协调小组文件Word下载.docx

巴中市村务公开协调小组文件Word下载.docx

《巴中市村务公开协调小组文件Word下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《巴中市村务公开协调小组文件Word下载.docx（10页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

1、继续坚持公开国家法律法规和政策明确要求公开的事项；

根据社会主义新农村建设和农民群众的要求，及时丰富和拓展村务公开内容，维护群众对党的惠农政策、生育政策和计划生育奖励优待政策的知情权。

民政局

民政局、农业局、组织部、财政局、农办、人口计生委

2、继续把财务公开作为村务公开的重点，所有收支必须逐项逐笔公布明细账目，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。

农业局

农业局、财政局

（三）规范村务公开的形式、时间和基本程序

1、规范固定村务公开栏的设立，探索民主听证会等有效形式，充分利用农村党员远程教育网、广播、有线电视等媒体，积极运用现代科学技术，不断创新村务公开的有效形式和手段。

民政局、组织部、农业局、宣传部、广电局

2、集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

农业局、财政局

3、推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。

民政局、组织部、人口计生委 

4、规范和完善村务公开的基本程序。

民政局、组织部、司法局、人口计生委 

（四）设立村务公开监督小组

对村务公开监督小组和民主理财小组的设立及发挥作用给予指导。

民政局、组织部、农业局、市纪委（监察局）、人口计生委、信访办

（五）听取和处理群众意见

1、听取并处理群众对村务公开的意见。

民政局、组织部、市纪委（监察局）、农业局、人口计生委、信访办

2、规范村务公开工作中文件资料的形成和积累并对整理归档和妥善保管工作进行指导。

档案局

档案局、民政局

二、进一步规范民主决策机制，保障农民群众的决策权

（一）推进村级事务民主决策

1、凡是与农民群众切身利益密切相关的事情，如村集体的土地承包和租赁、宅基地分配、征地补偿费分配与使用以及征地补偿方案、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。

组织部

组织部、市纪委（监察局）、农业局、民政局、司法局、财政局、信访办

2、村民委员会的设立、撤并、范围调整，由乡级人民政府提出意见后，必须经村民会议讨论同意，并报县级人民政府批准。

民政局、组织部、农业局

3、村民委员会应当成立由村民代表大会选举产生的民主理财小组，民主理财小组有权监督财务制度的实施情况。

农业局、财政局、物价局

4、集体经济已实行股份制或股份合作制改革的村，要按照改革后的有关要求进行民主决策和民主监督。

农业局、民政局

5、村级民主决策的事项要符合党的方针政策和国家法律法规，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

司法局

司法局、民政局

（二）明确村级民主决策的形式

1、涉及农村土地承包、调整等重大的事项，应依照《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规所规定的程序进行民主决策。

农业局、农办、信访办

2、“一事一议”的审核和监督。

通过“一事一议”筹集起来的资金管理使用要经村民理财小组审核、监督，事务或工程完工后及时张榜公布。

3、村民代表由村民依法推选产生，妇女代表要占一定比例。

民政局、司法局、妇联

4、完善村民会议和村民代表会议议事规则，建立健全村民代表联系户制度，确保村民代表真正代表民意。

认真研究和探索村组撤并、外出务工经商人员不断增多情况下村级民主决策的有效形式。

（三）规范村级民主决策的程序

规范涉及村民利益的重大事项的决策程序

组织部、农业局、司法局、民政局

（四）建立决策责任追究制度

1、未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等事项的，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，构成犯罪的依法追究刑事责任。

市纪委（监察局）

市纪委（监察局）、组织部、信访办

2、村民会议或村民代表会议讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保管。

民政局、组织部、档案局

三、进一步完善民主管理制度，保障农民群众的参与权

（一）推进村级事务民主管理

指导制定和完善村民自治章程、村规民约、村民会议和村民代表会议议事规则、财务管理制度等民主管理制度。

（二）建立村民委员会换届后的工作移交制度

1、调查研究村民委员会换届后工作移交中存在的问题，提出改进办法；

制定办法，解决拒绝移交或无故拖延移交问题。

民政局、组织部、市纪委（监察局）、农业局、司法局

2、移交过程中发现有重大问题的，纪检监察机关、公安机关接到群众反映、举报后应及时处理。

市纪委（监察局）、公安局、信访办

（三）加强村民民主理财制度建设

1、指导民主理财小组制定民主理财办法，切实发挥民主理财小组作用；

调查研究目前农村财务管理中存在的问题，指导财务清理整顿工作。

农业局、民政局、财政局、审计局

2、制定和完善集体资产监管办法，防止集体资产流失，确保村集体资产保值、增值。

农业局、财政局、审计局、民政局

3、农村财务人员要实行专业化管理，持证上岗。

要制定农村财务人员培训计划，指导培训工作有序进行，逐步建立起一支懂政策、善管理、业务素质高的农村财会队伍。

（四）规范农村集体财务收支审批程序

1、制定规范的集体财务收支审批程序，并监督执行。

农业局、财政局、民政局、审计局

2、乡级人民政府及业务主管部门对村级财务活动加强指导和监督。

农业局、财政局、民政局

四、进一步强化村务管理的监督制约机制，保障农民群众的监督权

（一）加强对农村集体财务的审计监督

1、指导县乡两级农村集体资产和财务管理部门工作，组织好对农村集体财务、村干部任期届满或离任时的审计监督工作。

2、针对在审计中查出的不同情况，对相关责任人做出适当的处理：

侵占集体资产和资金，多吃多占、铺张浪费的，要责令如数退赔；

涉及国家工作人员及村干部违法违纪，需要给予党纪政纪处分的，移交纪检监察机关处理；

构成犯罪的，依法追究当事人的法律责任。

市纪委（监察局）、公安局、农业局、财政局、审计局、信访办

3、指导农村集体经济组织、村民小组、农（畜）产品行业协会和农民专业合作组织实行财务公开，加强管理与监督。

农业局、民政局、财政局、物价局

（二）推行民主评议村干部工作制度

1、对健全完善民主评议制度给予指导。

组织部、市纪委（监察局）、民政局、司法局、农业局、人口计生委

2、针对民主评议不合格的党员，依照党内规章做出处理。

市纪委（监察局）、组织部

（三）建立和完善村干部的激励约束制度

1、大力宣传、鼓励和表彰积极推行村务公开和民主管理的干部，切实维护和保障村干部的合法权益。

组织部、宣传部、民政局、财政局、人事局、农业局、人口计生委

2、对在村级重大事务决策和管理中违反程序，独断专行，以及因工作失误造成重大损失，或村务公开不及时、不全面、弄虚作假、侵犯农民民主权利的村党组织班子成员，依照党内有关规定做出处理。

市纪委（监察局）、组织部、民政局、信访办

五、进一步加强领导，切实抓好村务公开和民主管理工作的落实

（一）建立目标责任制

工作任务：

各县（区）要指导乡镇党委、政府制定健全和完善村务公开和民主管理制度的具体实施意见，并从2006年起将推行村务公开和民主管理工作纳入县级目标任务，与发展农村经济、增加农民收入、推进农村精神文明建设和加强党的建设结合起来，作为考核基层单位和干部以及评比先进的重要内容，并制定奖惩措施。

（二）加强组织领导

1、指导地方把推进村务公开和民主管理作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，并与增加农民收入、加强农村党的建设和社会主义精神文明建设等各项工作紧密结合起来，使之相互促进、共同提高。

宣传部

宣传部、市纪委（监察局）、组织部、农业局、民政局、人口计生委

2、督促、检查地方研究分析村务公开和民主管理工作情况，提出指导性意见。

市纪委（监察局）、组织部、市农办、民政局

3、督促、检查县（区）党委、政府要制定具体的实施意见，常抓不懈。

民政局、市纪委（监察局）、组织部、市农办

4、把推进村务公开和民主管理作为考核评比民主法治示范村、“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委和农村基层组织建设先进县（区）的一项重要内容。

组织部、民政局、司法局

（三）健全领导体制和工作机制

1、指导各地建立健全党委和政府统一领导、有关部门共同参与、民政局部门组织协调的领导体制和工作机制。

民政局、市纪委（监察局）、组织部、农办

2、各部门要在职责范围内做好村务公开和民主管理方面的协调工作。

市纪委（监察局）、组织部、民政局、农业局、财政局、司法局、农办、人口计生委、妇联

3、保证开展工作的必要经费。

财政局

4、共青团、妇联和计划生育协会要动员农村青年、妇女、计划生育协会会员积极参与村务公开和民主管理活动。

人口计生委

人口计生委、团委、妇联

5、新闻媒体要加强舆论引导和监督。

宣传部、广播电视局、巴中日报社

6、村务公开协调机构要及时掌握工作动态，加强沟通和协调。

要通过培育典型、示范引导、专项检查等多种有效形式，积极探索推进村务公开和民主管理的有效途径。

民政局、市纪委（监察局）

（四）明确县区、乡镇党委和政府的责任

工作任务:

1、督促、检查县区、乡镇党委和政府建立党政领导责任制，把村务公开和民主管理作为基层干部政绩考核的重要内容，并不断完善考评办法。

组织部、市农办、人事局、人口计生委

2、加大督促检查力度，及时受理群众来信、来访和申诉，及时化解社会矛盾，维护农村稳定。

综治办

综治办、民政局、信访办、市纪委（监察局）

3、加大培训力度，县（区）要对村组干部、农村财会人员、档案资料管理人员、民主理财小组成员和村民代表的培训，提高其政策水平和依法办事能力，使其善于用说服的方法、示范的方法、服务的方法推动农村工作。

民政局、组织部、农业局、财政局

4、切实加强农村精神文明建设和思想政治工作。

宣传部、组织部、市文明办

5、积极引导农民参与村务公开和民主管理的实践活动，在实践中学会正确行使民主权利。

民政局、组织部、农业局、宣传部、司法局、人口计生委

6、坚决制止利用宗教、宗族、家族势力干预基层经济社会事务管理的行为。

公安局

公安局、民政局、市民委、市宗教事务办

（五）充分发挥农村基层党组织的领导核心作用

1、健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制，把坚持党的领导、充分发扬民主、切实依法办事有机统一于农村社会主义民主实践之中。

指导村党组织领导和支持农民依法参与村级事务管理，监督村务公开和民主管理制度的落实，及时听取群众的意见，不断完善制度、改进工作。

教育农村党员特别是党员干部发挥先锋模范作用，尊重农民群众的民主权利，带头执行村务公开和民主管理制度。

组织部、市纪委（监察局）、民政局、司法局

2、指导村民委员会、村集体经济组织和其它村级组织，在村党组织领导下，团结广大农民群众，齐心协力做好村务公开和民主管理工作，促进农村各项事业全面发展。

民政局、农业局、团市委、市妇联

（六）认真总结经验

各县（区）要认真总结《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发[1998]9号）下发以来，特别是中办发〔2004〕17号文件和川委办〔2004〕34号文件下发后，村务公开和民主管理工作的开展情况，并形成书面材料，于2006年5月28日前报市村务公开协调小组办公室。

巴中市村务公开协调小组

2006年5月日

主题词：

村务公开　通知

报：

省村务公开协调小组办公室，省基层政权处，市委办公室、市政府办公室。

送：

克福同志、树海同志、晓春同志、延荣同志、张敏同志、申华同志、市村务公开协调小组各成员。

网发：

各县（区）村务公开协调（领导）机构。