东莞市建设工程招标投标管理办法公开征求意见第二稿Word下载.docx
- 文档编号:19512984
- 上传时间:2023-01-07
- 格式:DOCX
- 页数:22
- 大小:31.06KB
东莞市建设工程招标投标管理办法公开征求意见第二稿Word下载.docx
《东莞市建设工程招标投标管理办法公开征求意见第二稿Word下载.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《东莞市建设工程招标投标管理办法公开征求意见第二稿Word下载.docx(22页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
第7条(鼓励电子招投标)鼓励利用信息网络进行电子招标投标。
数据电文形式与纸质形式的招标投标活动具有同等法律效力。
第二章招标和投标
第8条(必须招标的范围)工程建设项目符合下列招标范围及规模标准规定的,必须进行招标。
(一)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:
1.使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;
2.使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。
(二)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:
1.使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;
2.使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。
(三)不属于上述第
(一)款、第
(二)款规定情形的大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目,必须招标的具体范围由国家、省的最新规定执行。
(四)上述第
(一)款至第(三)款规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:
1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上;
2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;
3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。
同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。
社会投资的房屋建筑工程,可由建设单位自主决定发包方式。
已达到应当招标限额且符合政府采购适用范围的,按政府采购相关规定产生的承包商,行政监督部门应当予以认可。
未达到应当招标限额标准的建设工程和非工程建设有关的重要设备、材料,按照政府采购、产权交易或国有(集体)资产监督管理相关规定应当进行采购的,建设单位依法进行采购。
第9条(招标方式)工程建设项目招标分为公开招标和邀请招标两种方式。
(一)公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的企业投标,并按本办法规定程序选定中标人的招标方式。
(二)邀请招标,是指招标人以投标邀请函的方式邀请特定的企业参加投标,并按本办法规定程序选定中标人的招标方式。
采用邀请招标的,招标人应当向5个以上符合资质条件的企业发出投标邀请书。
按本办法必须进行招标的工程建设项目,全部使用国有资金投资以及国有资金投资占控股或者主导地位的,应当公开招标,经批准实行邀请招标的按照国家和省有关规定执行。
第10条(可以不招标情形)有下列情形之一的工程建设项目,经市人民政府批准,可以不进行招标:
(一)涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾而不适宜招标的;
(二)属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的;
(三)需要采用不可替代的专利或者专有技术;
(四)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;
(五)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;
(六)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;
(七)法律、法规或者国家另有规定的。
招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。
第11条(集体经济组织投资要求)集体经济组织投资或参与投资、参股的工程建设项目,按本办法关于使用国有企业事业单位资金的规定执行。
未达到本办法规定必须招标范围的,其招标办法由各园区、镇街参照本办法自行确定。
第12条(招标启动条件)对于一般工程建设项目招标应当符合下列要求:
(一)招标项目按照国家和省有关规定需要履行项目审批、核准、备案手续的,已取得审批、核准、备案文件;
(二)项目资金来源已经落实;
(三)法律、法规、规章规定的其他条件。
工程建设项目的施工招标还应当具备满足施工需要的设计图纸及有关技术资料。
行政监督部门另有规定的,从其规定。
第13条(先行启动招标条件)招标人先行开展勘察、设计、监理招标的,应当符合下列要求:
(一)获得项目建议书批复或人民政府批准开展前期工作文件;
(二)有满足招标的相关技术条件;
(三)向行政监督部门提交书面承诺,自行承担因项目规划条件等发生变化而导致招标失败的风险;
(四)招标完成后,未完成其他必要审批手续的,不得开展后续活动。
第14条(委托招标代理)招标人有权自行选择招标代理机构,委托其办理招标事宜。
招标人具备编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。
第15条(招标代理从业人员资格)招标代理机构确定的项目负责人(可兼任)、招标文件编制人、复核人应当具备工程建设类注册执业资格,或具有工程类或者经济类中级以上技术职称。
第16条(招标代理业务范围)招标代理机构应当在招标人委托的范围内承担招标事宜。
招标代理机构可以承担下列招标事宜:
(一)拟订招标方案,编制和出售招标文件、资格预审文件;
(二)审查投标申请人资格;
(三)组织投标人踏勘现场;
(四)组织开标、评标,协助招标人定标;
(五)草拟合同;
(六)招标人委托的其他事项。
招标代理机构在其营业和招标人委托的范围内开展招标代理业务,任何单位和个人不得非法干涉。
招标代理机构代理招标业务,应当遵守法律法规和本办法关于招标人的规定。
招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。
未经招标人同意,不得转让招标代理业务。
第17条(资格审查分类)招标资格审查分为资格预审和资格后审。
施工、工程总承包(EPC)招标,除技术复杂、专业性强或者国家、省有特殊要求的建设工程可以采用资格预审外,其他工程均采用资格后审。
货物、服务招标的资格审查方式一般均采用资格后审。
经市人民政府批准,管理和履约能力强且有持续建设任务的建设单位,对其组织实施的工程建设项目可以试行设立承包商预选库。
第18条(简易招标)招标人也可根据工程特点,对投资较少的一般工程项目,或者邀请招标项目,可采取简易程序进行招标。
招标人可以不要求投标人编制技术标书,且可以不组建资格审查委员会、评标委员会、定标委员会,资格审查、评标、定标等环节按照“招投标交易系统辅助,招标人确认”的简化招标程序确定中标候选人。
第19条(一般招标程序)工程建设项目招标一般按下列程序进行:
(一)办理招标核准手续:
招标人应按规定向项目审批部门办理是否进行招标,就招标范围(全部招标或者部分招标)、招标方式(公开招标或者邀请招标)、招标组织形式(招标人自行组织招标或者委托招标代理机构组织招标)等招标方案申请核准。
项目审批部门应将核准的有关信息通报相关行政监管部门及工程所在地的各镇街人民政府(街道办事处、园区管委会)并抄送交易中心。
(二)招标人编制和发售资格预审文件(如有)和招标文件,同步接受投标申请或发出投标邀请函。
招标文件或者资格预审文件自发售之日起至停止出售之日止,最短不得少于5个工作日。
(三)发布招标公告:
招标人到交易中心办理招标公告发布手续。
招标公告应当在省指定的媒体和东莞市公共资源交易网上连续发布不少于7日。
(四)对于采用资格预审和承包商预选库招标的,招标人依法组建资格审查委员会对投标申请人进行资格审查,确定投标人名单,投标人编制投标文件。
招标人应向资格审查不合格的投标申请人告知审查结果,并通过东莞市公共资源交易网对外公示。
对于采用资格后审办法招标的,应当在开标后由招标人或评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
对于采用简易招标的,应当在开标后由招标人按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。
(五)根据潜在投标人提出的异议进行答疑并发布补充通知等。
(六)招标人在约定的时间、地点,公开接受投标人递交的投标文件。
(七)招标人按需要组建评标委员会,评标、定标。
(八)招标人在约定的时间、地点当场开标、唱标。
(九)招标人向中标人发出中标通知书,并通过东莞市公共资源交易网将中标结果对外公示。
(十)招标人向行政监督部门提交招标投标情况报告。
(十一)招标人与中标人签订合同。
第20条(承包商预选库招标)建设单位设立承包商预选库的,应当采用公开招标方式确定。
一次集中招标确定若干家且有效期不超过2年的预选企业,并按照招标文件载明的方法,从预选企业中确定后续具体项目的中标人和中标价格。
建设单位应根据承包商预选库的企业履约情况进行动态管理。
第21条(招标文件内容)招标人应根据招标项目的特点和需要,参照行政监督部门发布的招标文件示范文本自行编制或者委托招标代理机构编制招标文件。
招标人提出与示范文本不一致条款的,应当作特别说明并告知相关行政监督部门。
(一)招标文件的内容应当清晰、明确,应当提出所有实质性的要求和条件以及拟签合同的主要条款,包括:
1.投标须知,包括工程概况,招标范围,对投标人资格审查的标准,标段划分,工期要求,质量标准,投标文件编制、提交、修改、撤回的要求,投标报价要求,投标有效期,开标的时间和地点,评标的方法和标准,投标担保和履约担保要求,合同授予条件等;
2.招标工程的技术规范要求和设计文件;
3.工程量清单(无需提供工程量清单的招标项目除外);
4.集中载明否决性条款;
5.合理设定最高投标限价;
6.投标函和投标报价表的格式及附录;
7.拟签订合同的格式及主要条款;
8.属于投标人自行采购的主要材料、设备,招标人可以在招标文件中提出材料、设备的技术标准或者质量要求。
如果必须引用某一生产供应者的技术标准才能准确或者清楚地说明拟招标项目的技术标准时,可以引用不少于3个同等档次品牌或者生产供应商供投标人报价时选择,引用品牌或者生产供应商名称前应当加上“参照或相当于”的字样,引用的货物品牌或者生产供应商在市场上应当具有可选择性。
招标人或者投标人应当按规定选用节能、节水、节地、节材、绿色环保的材料、设备和器具。
鼓励使用循环经济产品。
9.招标所需的其他材料。
招标文件中对资格审查及评标方法和标准的规定,应当按照国家、省有关规定和本办法的规定,结合项目特点,制定详细、具体的评价指标,能够满足资格审查和评标的需要。
(二)招标文件不得有以下内容:
1.以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇;
2.招标文件中确定的建设标准和内容等超出在项目审批部门核准的范围;
3.审批部门核准采用公开招标方式的,采用邀请招标。
第22条(投标资格条件设置)除经批准设立承包商预选库外,施工招标项目的投标人资格条件仅限于企业资质、安全生产许可证、项目负责人资格、工程业绩等方面。
招标人对投标人设置工程业绩要求应当符合本办法第二十三条规定。
国家、省、行政监督部门对投标人资格条件另有规定的,从其规定。
第23条(设置类似业绩的范围)对于施工招标项目,招标人可以在投标人资格条件中要求投标人具备完成过质量合格的类似工程业绩,并可以对工程业绩设置1个指标要求,或者设置多个指标要求但仅需满足其中之一即可。
对于招标项目所需企业资质级别已是最低资质等级的,不得设置业绩要求。
有关造价、面积、长度等规模性量化指标要求不得超过招标工程本身所对应的指标的2/3。
国家、省、行政监督部门等对投标人资格条件另有规定的,从其规定。
第24条(限制、排斥投标人的行为)除国家、省、行政监督部门另有规定外,招标人有下列行为之一的,属于以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:
(一)提高资质等级、缩小资质类别范围、同时设置总承包资质和专业承包资质要求以及其他不按照资质管理规定设置资质要求的;
(二)资格条件要求2个以上资质但不允许联合体投标的;
(三)法律、法规规定的其它情形。
第25条(投标保证金)招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。
投标保证金除现金外,可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票,也可以是保险公司出具的保单保函。
投标保证金不得超过投标总价的2%,施工、监理招标最高不得超过80万元人民币,勘察、设计招标最高不得超过10万元人民币。
投标保证金有效期应当与投标有效期一致。
第26条(投标文件编制时间)招标人应当留给投标人编制投标文件的合理时间。
从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间,不得少于20日。
招标人不要求投标人编制技术标书,采用简易招标的,从招标文件发出之日起到投标人提交投标文件的截止时间,不得少于5个工作日。
在招标文件规定的提交投标文件截止时间后送达的投标文件,为无效投标文件,招标人应当拒收。
第27条(招标人应当拒绝投标情形)具有下列情形之一的企业或者从业人员参与投标的,招标人应当予以拒绝:
(一)自招标公告发布之日起前十年内有行贿犯罪记录的;
(二)被依法取消或者暂停承揽业务的;
(三)经“信用中国”网站查询确认为失信被执行人的;
(四)依法应当拒绝投标的其他情形。
第28条(招标人可以拒绝投标情形)具有下列情形之一的企业或者从业人员参与投标的,招标人可以予以拒绝:
(一)自招标公告发布之日起前三年内在本市有放弃中标、拒不签订合同、应当提供而拒不提供履约担保情形的;
(二)中标人被查实存在影响中标结果的失信行为,不符合中标条件或者无正当理由放弃中标,导致重新招标,再次参与同一项目投标的;
(三)自招标公告发布之日起前三年内被招标人履约评价为不合格且经行政监督部门确认的;
(四)违反建设工程质量、安全生产管理规定,涉嫌行贿、串通投标或者在投标过程中弄虚作假,正在接受相关部门立案调查的;
(五)自招标公告发布之日起前一年内受到行政监督部门作出的行政处罚的;
(六)自招标公告发布之日起前一年内因拖欠工人工资造成不良社会影响,被本市相关部门通报的;
(七)因失信行为被行政监督部门列入失信黑名单的;
(八)依法可以拒绝投标的其他情形。
第29条(招标人未正当履职情形)招标人应当正确履行职责,下列行为属未正确履行职责:
(一)编制的招标文件与行政监督部门发布的范本不一致且未作出标示和说明;
(二)发出的招标公告或者招标文件与在行政监督部门备案不一致;
(三)发布招标公告、招标文件、补充通知等未及时向行政监督部门备案;
(四)使用财政性资金的项目最高投标限价超出经财政部门批准预算或者未按照财政部门审核的工程量清单进行招标;
(五)监督小组履职不到位或者干预、影响评标、定标过程和结果;
(六)资格审查委员会、定标委员会不客观、不公正履行职责;
(七)无正当理由,不按照规定签订合同或者签订的合同与招标文件条款不一致;
(八)未按招标文件约定收取中标人履约保证金或者履约保函;
(九)其他未依照法律、法规、规章以及招标文件规定履行职责的情形。
第30条(投标人条件)投标人应当具备下列条件,并向招标人提供相关证明材料:
(一)承担招标项目相适应的技术、专业人员和机械设备、管理服务水平等能力;
(二)资信证明;
(三)相应的资质等级;
(四)法律、法规或者招标文件规定的其他条件。
第31条(视同招标人与投标人串通投标的情形)招标人在招标投标过程中有下列情形之一,经调查属实的,视为招标人与投标人串通投标:
(一)招标人在投标截止之前违反规定开启投标文件,将投标文件情形告知其他投标人;
(二)投标截止后,协助特定投标人补充、修改或者替换投标文件;
(三)投标截止后,向特定投标人泄露其他投标人的投标文件内容或者其他应当保密的评审情况;
(四)以胁迫、劝退、利诱等方式,使特定投标人以外的其他投标人放弃投标或者使中标人放弃中标;
(五)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
第32条(视同投标人相互串通投标的情形)投标人在招标投标过程中有下列情形之一,经调查属实的,视为投标人相互串通投标:
(一)不同投标人使用同一台电脑或者同一加密工具编制投标文件;
(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;
(三)参加投标活动的人员为同一标段其他投标人的在职人员;
(四)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。
(五)法律法规规定的其它情形。
第33条(对投标人的限制)工程总承包项目的项目管理单位、监理单位、招标代理单位或者与前述单位有控股或者被控股关系的机构或单位不得参与同一工程总承包项目投标。
参与施工、工程总承包项目的投标人,不得安排同一项目负责人同时参加两个或者两个以上项目的投标,投标人应确保拟投入的项目负责人符合承接工程业务的要求。
第34条(重新招标)有下列情形之一的,在分析招标失败的原因并采取相应措施后,招标人应当依法重新招标:
(一)通过资格预审的申请人少于5人或者在资格预审文件发售期内获取资格预审文件的潜在申请人少于5人的;
(二)在投标截止时间之前提交投标文件的投标人少于3人的;
(三)合格投标人数量不足3名的;
(四)法律法规和招标文件规定的其它招标失败情形。
因前款第
(一)项、第
(二)项原因重新招标后,投标人仍少于3人的,经原项目审批、核准部门批准,可以调整招标方式或不再进行招标。
第三章开标、评标和定标
第35条(信用信息登记)招标代理和投标人应当在交易平台和监督平台上自主登记企业和人员等相关信用信息,并对其准确性、完整性、真实性负责。
投标人应当及时更新维护,避免相关信息与实际不符。
投标人未及时更新维护,导致相关信息与实际不符的,后果由其自行负责。
招标文件要求投标人提供的资质、业绩、企业信誉、主要人员资历等信息来源于行政监督部门信用平台的,评审信息以投标人在该平台上申报并公示的相关信息为准,但投标人申报虚假信息的除外。
第36条(参与投标要求)投标人应当在招标文件确定的时间、地点参加开标、评标。
招标文件规定投标人拟派项目负责人应当参加开标、评标的项目,开标、评标过程中,需要投标人进行澄清的,应当由投标人拟派项目负责人进行澄清,投标人拟派项目负责人未在规定时间内作出澄清的,视为投标人放弃澄清的权利。
拟派项目负责人擅自离开的,视为认同开标、评标结果。
第37条(主持开标、评标、定标)开标、评标和定标等招标投标活动由招标人或者其委托的招标代理机构依法主持。
第38条(申请公证)除简易招标外,招标人应当申请公证机构参与开标、评标、定标等环节。
第39条(否决投标的情形)开标、评标时发现投标文件有下列情形之一的,招标人或评标委员会应当否决其投标:
(一)未按要求密封的;
(二)未加盖投标人公章和未有法定代表人或被授权人签名的;
(三)未按招标文件规定格式填写或者字迹模糊不清的;
(四)投标人递交两份或多份内容不同的投标文件,或在一份投标文件中对同一招标项目报有两个或多个报价,且未声明哪一个有效,但按招标文件规定提交备选投标方案的除外;
(五)投标人名称或统一社会信用代码与资格预审时不一致的;
(六)未按招标文件要求提交投标保证金的;
(七)联合体投标未附联合体各方共同投标协议的;
(八)法律法规和招标文件规定的其它应当否决投标的情形。
第40条(入围筛选机制)采用资格预审的施工招标项目,可以采用合格制或者择优制。
采用择优制的,每个标段的合格投标申请人超过行政监督部门认可的数量时,招标人可以采用评分排名等行政监督部门认可的方法择优一定范围的合格申请人参加投标。
公开招标采用资格预审方式投标人申请人不足7人的,招标人应当不再进行资格预审。
采用资格后审的招标项目,合格投标人超过行政监督部门认可的数量时,招标人可以采用评分排名等行政监督部门认可的方法择优一定范围的合格投标人进入评标环节。
第41条(评标办法)招标人应当在招标文件中明确评标办法,具体如下:
(一)经评审的最低投标价法
评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法对投标人的投标报价进行评审,以评标价格最低者为推荐中标人。
(二)价格法
按行政监督部门发布的价格计算方式进行评审后,得分最高的三名合格投标人为中标候选人。
(三)综合评估法
评标委员会根据招标文件中规定的技术方案、能力、业绩、信誉和报价等各项评价因素和方法对投标进行综合评估后,按投标人综合评估的结果由优到劣的顺序确定中标候选人。
(四)行政监督部门确认的其他评标办法。
其中,采用简易招标的可按照诚信优先原则,在所有合格投标人中按照最低价法或者价格法等价格竞争方法确定中标人。
第42条(定标办法)招标人可以在招标文件中规定排名第一的中标候选人为中标人,并明确排名第一的中标候选人不能作为中标人的情形和相关处理规则。
设计招标项目和经市人民政府批准、管理和履约能力强、决策约束制度完善、有持续建设任务的建设单位实施的大型及以上或技术复杂项目,可以试行由招标人根据评标委员会提交的评标报告和中标候选人名单自主确定中标人的评标定标制度。
招标人应当在招标文件中对定标原则予以明确,并在相关报告中详细说明其确定中标人的理由。
第43条(资格审查委员会组成)采用资格预审和承包商预选库招标的,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。
资格审查委员会及其成员应当遵守法律法规和本办法有关评标委员会及其成员的规定。
第44
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 东莞市 建设 工程 招标 投标 管理办法 公开 征求意见 第二
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)