省委理论学习中心组学习会议发言摘登文档格式.docx

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生态环境建设市场化。

生态环境问题的经济学本质是外部性问题，必须完善市场机制，纠正市场缺陷，实现“排污者承担成本，减排者得到补偿，治污者获得收益”。

一是要深化相关领域改革，鼓励各种经济主体以不同形式参与环保基础设施市场化运营，探索实行以企业特许经营权、污水和垃圾处理收费权作为抵押进行贷款等办法，进行市场运作。

二是要全面推行排污权交易，推进企业排污指标限量提价，使排污成本高于治污成本。

三是要推行生态补偿的市场化机制，激发生态保护地区积极性。

支柱之二：

生态环境建设产业化。

要利用生态环境的资本属性，把生态环境建设同调结构、转方式和扩大内需结合起来，通过产业化运作，把生态环境压力转化为发展优势。

一是坚持生态建设产业化，依托生态环境资源组建若干大型专业公司，变资源为资产，变资产为资本，实现经济效益、生态效益相协调。

二是坚持产业发展生态化，推进产业形态和发展方式转变，一产抓特色要突出生态这个特色，大力发展生态农业；

二产抓提升要把发展生态工业作为提升途径，在加强淘汰落后产能的同时，着力发展产业链经济和循环经济。

三产抓拓展要拓展绿色消费，以此带动绿色产业发展。

支柱之三：

生态环境建设高技术化。

工业革命带来的污染，在一定程度上要依靠技术进步来解决。

一是省内各大科研院所、高校、有条件的大型企业要设立生态环保技术研发中心和实验室，开展生态环保关键技术的研发。

二是积极引进国外先进的节能环保技术，大力引进掌握核心技术的高端人才，打造好曹妃甸中日生态工业园这个技术平台。

三是推进生态环境监管高技术化，构建“天地一体化”的生态监管体系，建立高度融合的生态环境信息数据中心，并将采集的数据作为企业环境保护信用评价和监管的重要依据。

支柱之四：

生态环境建设法制化。

一是加强生态环境建设立法，强化法律约束的刚性。

二是完善环保标准体系，形成一批以污染物排放和控制标准、环境监测和环境管理技术规范为重要内容的环保“标准簇”。

三是推进生态环境联合执法，对不达标排放等违法违规行为实行“一站式”处罚和综合性惩罚。

支柱之五：

生态环境建设公众化。

要相信和依靠公众，加大环境信息公开力度，畅通公众参与生态环境建设渠道，实行环境违法行为有奖举报。

要教育和引导公众，推进以善待自然等为核心的环保教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭。

要动员和组织公众，广泛开展生态城市、生态乡村创建活动，充分发挥志愿者和青少年的积极作用。

坚持对症下药改善发展环境

省政协主席付志方

这次省委理论学习中心组学习会议，把“两个着力”作为主题，抓住了制约我省经济社会发展的关键问题，选得很准，针对性很强。

一、推动经济社会发展，必须营造良好的发展环境。

改革开放三十多年来，社会主义法制建设大大加强，公共基础设施日益完善，经济政策约束更为规范，区域之间的竞争，更为集中地体现在发展环境和人才的竞争上。

我省今后的发展，会更加依赖扩大对外开放。

只有扩大开放，善于合作，才能实现建设经济强省、和谐河北的战略目标。

而扩大开放，我们最大的本钱就是营造良好的发展环境和生态环境。

环境好了，百家央企、百家院所校进河北这样好的举措才能收到实效，人家才愿意来，来了才能干成事。

二、从制度和方法创新入手，着力改善发展环境。

改善发展环境是一个大题目、硬任务，应该做的工作很多，必须打组合拳。

当前应更多地研究政府自身建设的制度和方法创新，把改进和完善政府服务作为重点，办好几件事。

1、大力推行政务公开，使行政权力公开透明运行。

应以完善各级政府的电子政务服务平台为抓手，尽快实现各级政府、各行业部门的网络服务平台相互对接，推行信息公开，网上审批，阳光操作。

2、办好市、县两级政府的政务（行政）服务中心，提高服务质量。

按照“应进必进、能进必进”的原则，把能够集中的审批、备案、服务事项全部集中到服务中心办理，实现“一个窗口办理”，“一站式”服务，解决“办事难”问题。

3、建立和完善社会评议、举报投诉、责任追究等监督、制约机制。

多年来，我省对政府部门实行年度行风民主评议，发挥了积极作用，应坚持下去，并针对新情况、新问题改进和完善评议办法，让更多的服务对象参与评议，能够更直接、更客观、更有效地对政风、行风发挥监督、促进作用。

有苦难言，有冤难诉是困扰投资者的一个现实问题，改善发展环境，应重视解决这个问题。

可考虑依托各级纠风办，设立发展环境投诉举报中心，建立健全投诉举报受理制度等，做到有诉必查，有错必纠。

同时，建立严格的责任追究制，解决不作为、乱作为等影响发展环境的突出问题。

三、加强市场监管，规范市场秩序。

我省发展环境方面存在的问题，其症结在于政府工作人员的服务态度、服务质量和服务水平存在问题，缺乏有效的监督和问责，影响了行政效能。

当前，在规范政府行为、提高服务水平、建设服务型政府的同时，按照科学发展观的要求，面对市场秩序问题比较突出的现实，各级政府还应该强化市场监管的职能，防止监管缺失，把该管的管住、管好，比如加强食品药品安全、环境保护、安全生产、公共安全、产品质量等方面的监管，营造规范、公平、有序的市场秩序，这也是营造良好的发展环境。

建强基础设施创优建设条件强化金融支撑

努力推动我省发展环境实现大跨越再上新水平

省委常委、常务副省长杨崇勇

这次理论中心组学习围绕着力改善发展环境和改善生态环境这个主题，深入思考和讨论，充分表明了省委对当前形势的准确判断，对我省发展大局的总体把握，为我省今后的发展进一步指明了方向。

下面，我就改善发展环境谈三点学习体会。

抢抓机遇，加强重大基础设施建设，进一步改善河北投资硬环境。

“十二五”期间，河北的重大基础设施建设进入了关键时期，面临国家加快项目审批、北京新机场即将开工建设、大力发展快速铁路网和大能力通道、贯通高速公路网、提升沿海港口群现代化水平、加快推进南水北调工程、加强冀北电网建设等诸多历史性机遇。

我们要抢抓机遇，以更大的决心、更大的气魄和更大的力度，努力推进现有项目快审批、快开工、快建设，全力谋划支撑未来发展的重大项目，着力推动机场、铁路、高速公路、港口、水利、电网等重大基础设施建设实现大跨越、再上新水平，为全省经济实现更好更快更大发展提供有力支撑。

创优建设条件，着力改善重大产业项目的建设环境。

重大项目建设是检验发展环境改善的重要标准，必须围绕重大产业项目建设改善发展环境。

要努力营造重视和支持重大产业项目建设的浓厚氛围，将其摆在更加突出的位置，千方百计谋划、引进、实施一批科技含量高、附加值高、产业链长、带动作用强的重大产业项目；

要着力破解阻碍重大产业项目建设的瓶颈制约，积极为重大产业项目提供要素保障；

要全力搞好重大产业项目建设的跟踪服务，继续实施重大项目建设责任制，主动上门搞好全方位协调服务。

强化金融支撑，营造开放创新的金融生态环境。

要牢牢抓住国家信贷政策预调微调的有利时机，进一步提高对金融的重视程度，加大支持力度，完善金融体系，打造金融开放高地，规范发展政府融资平台，改善农村金融环境，优化金融司法环境，努力使融资总量与经济发展相匹配，更多地关心、支持金融部门的工作，不断提高金融对经济发展的贡献度。

组织工作在服务和保证“两个着力”上责任重大大有可为

省委常委、组织部部长梁滨

着力改善发展环境，着力改善生态环境，是河北贯彻落实科学发展观的重大实践课题，是建设经济强省、和谐河北的必由之路，是破解发展难题、赢得激烈竞争的战略举措，是适应时代要求、顺应群众期待的必然选择。

“两个着力”的提出切合省情、意义重大，反映了省委对经济社会发展规律的深刻认识、对河北省情的准确把握，也反映了省委对大局、对历史、对群众高度负责的态度，可谓顺时应势，是得民心、顺民意之举。

落实“两个着力”必须抓住关键、整体联动。

要深刻认识到，抓环境首先要抓“人”，解决好理念、作风和精神状态问题；

根本是抓制度，推动政务服务提速、提质、提效；

关键是抓问题，下大力整治影响发展环境和生态环境的突出问题；

必须要抓重点，通过重点突破带动整体环境改善。

组织工作要为“两个着力”调兵遣将、提供保证。

组织工作肩负着为党的各项事业提供政治保障、组织保障的重任，在服务和保证“两个着力”上，组织工作既责无旁贷、责任重大，又平台广阔、大有可为。

要以思想政治素质提升工程为统领，把“两个着力”纳入党（干）校培训的重点内容，健全学习制度，全面提高干部落实“两个着力”的能力和水平；

以改进干部考核指标体系为抓手，继续健全改进考核评价体系，继续搞好“双三十”专项考核，加大考核结果运用力度，激发各级干部落实“两个着力”的内生动力；

提高选人用人质量，把那些科学发展意识强，作风扎实正派，在改善发展环境和生态环境上有思路、有能力、有实绩的干部选拔上来，不断强化落实“两个着力”的用人导向；

扎实开展加强基层建设年活动，集中力量办好群众热切盼望的“十件实事”，全面推进农村、社区、企业、学校、“两新”组织党建工作，深化窗口单位和服务行业为民服务创先争优，为落实“两个着力”夯实基层、打好基础；

强力推进八项重点人才工程，建立健全人才评价、选拔任用、合理流动、激励保障等机制，为落实“两个着力”提供智力支撑。

从民营经济发展看我省“两个环境”建设

省委常委、统战部部长田向利

生态环境作为人类赖以生存的基本条件，是经济社会发展的前提和基础；

发展环境作为经济发展的社会条件，是区域活力的关键因素。

如果说生态环境是区域发展的“生命体”，发展环境就是加快发展的“生命线”。

“两个环境”建设得好，对外就是吸引力、对内就是凝聚力；

“两个环境”建设得不好，对外就是排斥力，对内就是破坏力。

省委在全省改革发展的关键时期，提出着力改善“两个环境”的学习主题，对于我们推动河北更好更快更大发展，具有重大而深远的意义。

到2011年底，全省民营经济单位达到228.5万个，民营经济的生产总值、税收和就业分别占到全省的63%、65%、67%，可谓三分天下有其二，已经成为经济发展的重要支撑、财政收入的重要来源、扩大就业的主要渠道、结构调整的重要力量。

我省“两个环境”纵向与自己比，有了很大提高，但横向与周边和发达地区比，还存在较大差距。

政策环境上存在着政策规定与落实不对等、国企民企待遇不对等、思想重视与行动支持不对等、贡献与地位不对等；

政务环境上存在着审批削减不到位、“一站式”服务不到位、制度落实不到位；

投资环境上存在着融资难、用地难和用人难；

市场环境上存在着诚信缺失和机制缺失；

法制环境上存在着基层执法不规范等问题。

民营经济是天然的市场经济、典型的环境经济，民营企业迫切要求全省发展政策真放活、行政效能大提升、发展瓶颈快突破、创业发展“零干扰”、社会地位再提高。

引导和支持民营企业健康发展，是统一战线的重要职责。

统一战线要围绕民营企业对改善“两个环境”的要求和期待，重点做好四个方面工作：

一是推动政策优化，不断消除民营企业发展的体制性、机制性障碍；

二是加强舆论引导，形成以自主创业为荣、以勤劳致富为荣、以回报社会为荣的良好社会氛围；

三是促进银企对接，推动解决中小企业融资难的瓶颈制约；

四是强化法制保障，帮助民营企业排除各种干扰，努力为非公经济提供公平公正的发展环境。