建设城乡一体城市实现农民美好愿望Word格式文档下载.docx

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新时期城市化建设具有新生代农民工价值理念转换优势、国家高度重视城镇化建设和县级政府发展空间扩展等优势，也存在城市剥夺农村、农田保护难和建设内部动力欠缺等问题，应因地制宜、走多元城镇化的道路。

相关专家均认为，需要破除双重二元结构，增加农民财产性收入，建立进城农民土地退出机制，缩小城乡福利差别，降低农民进城门槛，建立有利于推进城市化的约束和激励机制，并通过城乡规划一体化、农村基层组织建设等来推进城乡一体化。

城市化与经济发展水平密切相关。

与会者指出，发达地区存在着经济发展与农村发展、政府服务能力与社会需求、外来人口与本地社会等矛盾，政府需要妥善处理好外来人口居住问题、劳资关系问题、新生代农民工问题、农民农问题。

欠发达地区在城市化过程中，已取得了诸多成就，但也存在规划调控不强、投资渠道单一、政策落实乏力、产业支撑不强等问题，需要科学制定规划体系，以产业为支撑，提升中小城市发展水平和发展能力，突出解决好制约这些地区城市化的要素瓶颈问题。

“村企一体化”模式有助于现代农业发展和农民增收，促进农民转移就业，它表明城乡一体化需要充分重视激活社会民间力量。

对于那些资源枯竭型城市而言，则需要实现经济转型、社会转型、生态转型和制度转型。

城市化需要解决好失地农民问题和新生代农民工市民化问题。

有关专家指出，失地农民问题主要表现在就业难、融入城市难等方面，其中年纪大和种田的农民就业尤为难，这与失地农民年龄、受教育程度及思想意识有关，而政府职能缺位、社会保障措施单一使其处境更加艰难，个别地方甚至截流相关补偿。

解决失地农民就业和融入城市问题需要强化政府公共服务职能，完善失地农民就业保障体制，设法增强失地农民就业和创业能力。

新生代农民工市民化主要存在二元制度羁绊、利益表达不畅、受歧视、公共服务失衡等问题，需要推进户籍改革，为其融入城市创造条件，提高新生代农民工的城市就业和转岗技能，建立统一完善的城乡一体化劳动力市场，拓展社区普惠式关怀，让新生代农民工获得市民平等待遇。

也有专家指出城乡一体化中的重庆模式和山东诸城模式均需要很严格的条件，不具有全国普遍推广意义。

一些地方城乡差距有重新拉大趋势，二元结构成了欠发达地区解决“三农”问题的制度瓶颈。

统筹城乡发展关键在县，要通过农村制度建设、公共文化服务建设，消除城乡发展不平衡的体制性障碍、完善城镇体系、加快城镇化进程、推动城乡产业统筹发展与融合、推进新农村建设，改善农村生产生活环境。

二、利益格局调整是城乡统筹一体化发展的必然

与会专家认为，城乡统筹发展的目标就是实现城乡经济社会一体化的新格局，城乡一体化进程本身是经济社会的巨大变迁，本质上是利益格局的调整。

城乡一体化本质的话要素重新组合、要素重新配置。

在要素配置的过程中，是利益格局的重新调整问题。

而利益的交汇点是农村的土地问题，如何处理好农村土地问题，是城乡一体化的关键。

我们现在“条条”和“块块”的关系中，中央和地方、上层和基层之间的利益格局是不同的。

地方的新农村建设，和谐社会建设、关注民生，现在要做的事是越来越多，但是地方的很多税收要交国家，分享比例向县以上的财政调整，所以县与县之间的财力减少，但是要保障方面的支出是越来越多。

因此，要加快形成统一规范透明的财政转移支付制度，提高一般性的转移支付规模和比例。

专家认为，新农村建设中的城乡一体化建设要坚持以现有自然村落为基础，不推倒重来，不大拆大建，坚持注重传统习惯和风格，注重保护文化遗产。

要让农民搬离他们时代居住的田园和改变他们的生活方式一定要遵循社会经济发展的规律。

另外在整个村庄改建中，最终农民要成为最大的收益主体。

专家认为，给农村提供社会保障和农村放弃土地承包经营权和宅基地之间没有存在一个互换的关系，因为根据《物权法》，农村的土地经营权和宅基地使用权都是属于用于物权人，农民作为物权人对土地承包地和宅基地依法享有和占有使用和收益的权利，这是农村所拥有自财产权，而失业、医疗保障是基本公共服务均等化的重要的组成部分，是农民作为公民是应该享有基本权利，因为我们的相比假如说中华人民共和国公民是依法享有就业、享有医疗、遇到困难的时候就要帮助的权利等等，他是农民作为公民的一个基本的人权。

财权和人权是不能互换的，人权是它本身应该得到的权利，这两个不存在一个互换的关系。

专家认为，构建城乡社会一体化格局，要深化行政管理体制和财政体制的改革来调整国民收入分配。

因为财税体制的改革是经济体制改革和政治改革的交汇点。

它涉及到经济、政治、社会的多个方面，国家要深化行政体制改革，要调整利益格局，进入规范的横向和纵向的财政支付转移体系，财政的重心要适当恰宜，要显著增强地方政府，特别是基层增长的财政能力，要大幅度的减少专项资金，从源头山削减中央部门配置资源的权利，使地方政府真正拥有提供公共服务的经济能力。

这样的话，地方政府才有可能从经济性政府转化为服务型政府。

专家认为，城乡一体化利益格局的调整，要强化对各级政府的问责和监督机制，改革干部晋升机制，才能够减少寻租行为和随意性，有利益杜绝地区间腐败和财政效益，真正使财政效益有平衡地区间，提供公共基础性，公共服务的能力。

财税体制的改革必须跟整个管理性质体制的改革结合，让政府本身用钱能够受到监督，而且知道让老百姓知道在重大民生项目我有知情权、参与权。

三、新时期城乡一体化发展面临新挑战

城市化必须是城市的产业发展带动农村的产业发展。

必须是农村的经济服务向城市化延伸，必须是城市的成果与农村共享。

与会专家认为，当前农村发展出现新特征：

一是进入新世纪以来，特别是98年我们进入新阶段以来，由于政策的作用、新品种新技术的进步，以及生产方式和经营方式的变化，使得我们农业生产周期发生了变化，出现了新的特点，简单说就是农业发展的周期缩短，波动频繁了。

二是进入新世纪以来，由于政策的作用和新品种新技术的进步，以及生产方式和经营方式的变化，使得我们农业生产周期发生了变化，出现了新的特点，简单说就是周期缩短，波动频繁了。

三是国际市场对我们的影响越来越大，更为明显更加直接，而且来得更加直接和剧烈。

首先是产品市场的冲击，其次是资本市场开通了，我们过去将来搞农业，我们安排经济，不能光看国内的东西了，要看人家的，要考虑人家的变化对我们的影响，要有国际视野。

与会专家同时认为，城乡一体化发展的经济背景复杂。

一是经济复苏与国际大环境不明朗。

经济复苏，这个是不是会复苏，会不会反复，会不会严重的第二次探底？

这个是一个问题，现在从国际来看，这个复苏至少没有变化出持续性。

复苏以后，如果再回落，是不持续的，它往哪个方向走，会对整个农村经济产生影响；

二是通货膨胀的问题。

从经济指标看它是上涨的，到三季度已经超过了我们原来的目标了，我们原来控制目标是3.5，现在是3.6了。

我们现在的影响是什么呢？

通货膨胀的预期比实际还要涨。

一出通货膨胀，就必须控制CPI，如果一控制CPI，首先就是农产品的事情，农产品就有影响。

三是国家宏观经济对农业的影响，首先是人民币升值的压力，人民币升值，会给我们就业和贸易带来一系列影响。

特别对农村经济运行环境的变化和机理的变化，这个走势和影响对农业发展是一个大的背景。

与会专家认为，当前农业发展面临的任务与挑战，一是转方式，就是加快转变经济发展方式。

二是调结构，调结构不仅仅是调整产业结构，实际上还有一个区域结构。

三是促发展，就是三种发展，一种是农业性的发展，一个是限制性的发展，还有一种是不能发展。

四是上水平，上水平是包括产品的质量，企业和市场主体的的素质和综合效应。

这些任务的要求是：

发展现代农业一定要按照“高产、优质、高效、生态、安全”，发展现代农业要“用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代经济形势推进农业，用现代产业体系提升农业，用现代发展理念经营农业，用现代科技培育新型农民发展农业；

实现三个目标：

“一个是提高农业的机械化水利化和信息化水平。

提高农业的机械化、水利化和信息化水平。

简称“三化。

第二个提高是提高自然资源产出率，自然利用率和劳动生产率，简称“三率”。

第三个提高就是提高农业的抗风险能力和市场竞争能力和可持续发展能力，简称“三力”。

“三化”、“三率”、“三力”。

与会专家认为，农村未来发展的新思路，一条是经济方式的转变，一条是农业方式的转变。

农业发展方式转变，第一个是农田水利的灌溉条件，第二点就是要以研究特别是推广应用新的产品，新的技术，新的途径，然后还要提高农业的技术装备水平。

第三个转变增长方式我们要鼓励和研究的就是推进农业经济结构的战略性调整，第四个要以资源节约和环境保护为重点，促进农业可持续发展。

四、新农村建设需要城乡统筹推进

与会专家指出，新农村建设是城乡一体化的重要组成部分。

新农村建设存在着管理体制不顺、资金投入不足、农民增收难等问题，需要建立健全农村工作机制、投入机制和发展机制、创新机制、自治机制，开创农村工作新局面。

县域经济在新农村建设和实现城乡一体化的作用主要体现在产业结构优化、区域崛起、促进城乡收入差距缩小等方面。

废除农业税后，县乡财政困难有所缓解，仍存着主体税源缺乏，财权事权不对称，资金整合难度大等问题，需要进一步完善。

应加强对权力的有效监督，进一步完善省直管县体制改革，并通过新型工业化壮大县域经济。

县域低碳经济发展受到自然禀赋限制、相关政策法规缺乏、低碳技术到位困难以及低碳发展理念落后，需要得到政策法规、技术资金、组织等系统保障。

小城镇建设和文明村镇建设也是新农村建设的重要内容，需要建立“自下而上”和“自上而下”相结合的农村公共投入决策机制，综合解决农民安置难、设施配套难等矛盾。

新农村建设中的市场化模式和整村推进模式也是两种较为成功的做法，市场化模式可以带动农业产业化，通过推动要素集聚化，增添新农村建设的活力。

整村推进模式尽管可以改善农民生产生活，增加耕地资源，促进农村土地流转与农业发展，但其要求社会经济发展水平适中、产业项目支撑，以及较好的干部群众基础作为支撑。

要破解“三农”问题，就要把“农民”放在“国民”中定位，把“农业”放在“产业链”中考量，把“新农村”放在“乡村”中建设。

新发展观应提倡新重农主义，新重农主义的发展思路是：

大力发展农业，以农为本、大力发展环保技术等。

而人民代表大会可以为新农村建设创造优良的法制环境、提供有力的物质支持、可靠的政治保障，并为新农村建设奠定坚实的群众基础。

农村公共产品供给是新农村建设的核心问题。

与会专家认为，惠农政策出台使得农村基础设施方面取得重大进展。

但也存在投入不足、规划滞后、资金分散、缺乏长效机制、农民主体作用发挥不充分等问题，需要明确农村公共基础设施建设战略目标，制定科学发展规划，加大投资力度，完善社会融资机制。

城乡交通一体化是新农村建设的重要内容，它有助于工农业发展和旅游资源开发，也拓宽了劳动力转移途径。

应力促城乡交通一体化成为城乡一体化的物质基础，成为城乡经济发展新增长点和城乡和谐共进的均衡器。

农村文化建设也是城乡一体化的重要内容，当前农村文化建设存在着缺乏内在动力、农民文化生活单调、年轻人的文化需求被忽视等问题，需要建立健全城乡文化一体化体制，重视农民文化建设的主体地位，加强两支农村文化人才队伍建设。

城乡一体化发展包含城乡社会保障协同发展，重点在农村，农村社会保障水平的提高重要途径在于发展农村慈善事业。

发展农村慈善事业，可弥补社会保障狭窄的缺陷，可以帮助提高社会保障工作的效率，可以带动整个社会善爱文化的发展，提升社会道德水准，营造有利的社会氛围，还可以提高社会保障体系的完整性、协调性与层次性。

农村慈善事业的发展必须多管齐下同参与，政府民间齐努力。

进城农民工社会保障问题是城乡社保统筹的重要内容。

进城农民工医疗保障和社会保障存在着保障意识低，绝大多数农民工未能参保基本养老保险；

多数农民工缺乏基本医疗保险和大病救助，农民工异地看病难，工伤保险参保率低，流动性强的农民工保障难等问题。

建立农民工医疗社会保障有利于实现社会公平公正，有利于维护社会和谐稳定，有利于社会主义新农村建设，有利于城镇化建设的稳步推进。

新型农村养老保险也是统筹城乡社保的重要内容，40岁以上人群成为新农保参与主力军、捆绑缴费可能会影响参保积极性、县、乡、村三级经办机构需完善、农民选择交费标准较低，处于试探阶段、农民养老需求呈现多样化，需要政府发挥引导作用，建立专门工作机构，提高农村社会养老保险统筹层次，在确保资金安全前提下实现农村养老保险基金的保值增值。

与会专家指出，当前影响农村社会稳定的矛盾纠纷日益增多。

农村社会矛盾大多是人民内部矛盾，原因可概括为城乡经济发展不平衡、少数干部不依法、部分群众不懂法。

村级管理不规范、人民调解组织不健全。

政策法律宣传不到位等。

农民在集体维权过程中，一是利用弱势群体地位，打情感牌，并寻求官方话语权力。

处理这类矛盾时，需要加强基层组织建设，认真开展普法教育，健全矛盾化解机制。

农村留守儿童和留守妇女问题业已成为影响农村社会和谐问题的重要问题。

目前农村留守妇女已成为农村经济发展的主要力量，但在农业生产中她们存在劳动力不足、不会使用农业机械设备、农业科技知识不足等困难，来自重要他人的社会支持对留守妇女尤为重要。

妇女留守导致了粮食产量有所下降、耕地“隐性”撂荒等问题。

全国目前存在的5800万留守儿童，也是新农村建设需要解决的一道难题。

公务员之家

五、两型农业是现代农业的新方向

发展现代农业是新农村建设中的关键组成部分，与会代表从理论和实践两个角度对现代农业的发展方向进行阐述，一致认为农业发展观念和发展方式的转变是现代农业发展的前提和重要着力点，在对当前一些地方实践和探索中的经验和问题展开了充分的讨论，主要从实践的角度提出了立足自身优势、整合强农惠农资金、加大政策支持、创新农业发展机制、土地经营转移、县域经济统筹、深化集体林权制度改革、农业发展误区防范等具体的发展途径和解决问题的相关对策。

其次对当前现代农业实践中的农业产业化和两型农业这两个比较重要实践方式专门进行了深入探讨，在农业产业化方面，重点对农产品加工业、烟草产业、粮油产业、旅游产业、奶业等各类相关产业存在的问题进行了分析和讨论，并提出了依托资源优势、发展综合性合作社、多部门多系统参与等构建农业竞争力、加快农业产业化进程等具体的发展策略。

在两型农业发展方面，主要从低碳农业发展与相关制度展望和政策研究、两型农业生产体系实践、以及农业立法等不同侧面对两型农业尤其是湖南省的两型农业发展进行了专门的研讨，提出了向循环经济转变、加大科技投入提高资源利用率、加强生态产业建设、加大资源环境保护等具体的发展对策。

六、配套制度建设是城乡一体化的有力保障

农业和农村发展离不开相关配套制度建设。

本次会议期间，许多与会代表和专家，都表现出强烈的现实关怀，分别围绕“农民教育培训”、“农民组织化”、“农村金融发展”、“农村科技服务”“农村土地流转”等与当前农业农村发展相关的配套制度建设问题，展开了热烈而深入的讨论。

参会代表和专家认为，在农民教育培训方面，乡村教育包括农民教育培训，承载着农民改变命运的希望和国家对农民信仰教育的使命，政府不仅应当科学认识和筹划农民教育培训事业，提高农民和农民工培训的绩效，更要加强乡村教育投入、打造职业化农民教育培训平台、建立农民教育培训的长效机制，实现农民教育培训政策的效益最大化。

关于农民组织化，与会者一致认为农民专业合作社不仅能够有效帮助分散的农民解决生产生活的困难，而且可以提高劳动生产率，有力地支持农民通过农业本身来实现持续增收，推动农村经济的发展，在会议中，与会者重点从实践角度对当前农民组织化的重要形式农民专业合作社，在建设模式和作用发挥、以农民专业合作组织为特征的新型农村集体经济有效实现形式、以及农民专业合作社中的金融支持等问题进行了深入探讨，并从理论上对农民专业合作社的方式和效益进行了论证，对当前农民专业合作社发展中真假合作社现象及评价等问题进行了讨论。

农村金融作为当前农村发展中的一个重要瓶颈，与会专家分别对农村金融需求及供给现状政策建议、农村金融服务模式和创新、农村金融机构发展面临的风险及评价、信用评级体系的构建、农村合作金融机构尤包括村镇银行的发展状况、农村与农业保险、以涉农资金为代表的相关惠农政策等问题进行了讨论，一致认为，我国农业和农村发展的重要着力点应当是农村金融的服务和创新，创立农村金融的多元化投入和灵活的服务机制。

在农村土地流转方面，与会者重点讨论了农村土地流转的一些探索与实践经验，并对农村土地流转的信托模式、股份合作模式进行了深入的分析之后，认为加快农村土地流转是促进城乡一体化发展的关键环节，政府应当通过转变思想观念、强化土地流转管理、建立健全土地流转机制、完善农村劳动力转移途径、切实保护农民合法权益等方面，在深化农村土地流转上取得新的突破。

关于农村科技服务，与会者在共同分析了农村科技服务、创新与推广应用的现状之后，对农村科普示范基地与实用新技术培训、农村信息化建设等农村科技服务创新的一些具体经验和途径进行了探讨，并提出应当通过建立健全研发体系、培育人才队伍、建立开放的多元化的资金投入体系、改造和完善科技服务推广体系等对策，来全面解决当前农村科技服务中存在的问题，为农业和农村的发展提供有力保障。