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我国资源、能源紧缺,环境压力逐渐加大,在全社会厉行节约、倡行环保,是科学发展的必然之举。
每年的电荒、油荒、气荒都在警示我们,资源类公共产品市场化改革迫在眉睫。
正因如此,今年的《政府工作报告》提出,要深化涉及电力、成品油、天然气等领域的价格改革。
国家发改委也把深化资源类产品价格改革作为今年的改革重点,力图用价格杠杆调节需求,合理配置资源。
然而,改革不能局限于涨价,我们还应该从多方面思考处理这类问题的路径。
公共资源类产品具有公益性,不能等同于一般商品。
其涉及面广,处于产业链上游,屡屡上调难免产生涨价的蝴蝶效应,难保其他行业不借此跟风涨价,最终让老百姓的生活成本水涨船高。
因此,公众对电价上涨几分钱“斤斤计较”在所难免,对“逢改必涨”冲击公益性也不无担忧。
其实,只要合乎市场规律、真实反映企业成本压力,涨价并非不可行。
问题是,现在一些价格调整方案信息不够透明,缺乏公信力。
一些企业一边哭穷喊穷,一边却利润高涨,高年薪、高福利屡受诟病;
一面声称成本压力巨大,一面却对运营成本遮遮掩掩,即便是公开成本,也只见粗线条,不见“细纹路”。
在成本公开成为难题的情况下,该涨多少似乎只有企业自己清楚,对公众而言则是一本糊涂账。
因此,只有诚实坦率地把事实说清楚,把道理讲明白,才能纾解公众的焦虑。
不管是成本不透明,还是质价不相符,都一再表明,资源类产品的市场化改革是一项系统工程,听证涨价只是其中的一部分;
企业、行业内部的改革,也是改革的题中应有之义。
改革不能只在涨价上打算盘,更要在企业和行业的层面发现问题,提高企业管理水平和运营效率,积极转变发展方式,才能从根本上缓解成本压力。
说到底,理顺资源类产品的价格机制,不断推进市场化改革,最根本的是要引入竞争机制,破除垄断,公开成本,完善监管。
涨价从来不是价格改革的初衷,要突破逢听必涨、逢改必涨的价改思维,亟须建立一个利益相关方参与互动、博弈充分的价格形成机制,以此走出“一改就涨、越改越涨”的怪圈,实现企业利益和民生改善的共赢。
当前,改革处于攻坚阶段,利益格局深刻调整,社会矛盾积聚多发,而深化资源类产品价格改革政策性强、涉及面广,不可能毕其功于一役,尤需谨慎实施、稳中求进。
只有进一步公开透明、广纳民意、加快企业自身改革,才能切实推进价格改革,让公众享受到与价格相符的资源类产品质量和服务。
让青春之光闪耀复兴之路(社论)
——纪念中国共产主义青年团成立90周年
今天是五四青年节,也是中国共产主义青年团成立90周年纪念日。
在这个荣光的日子
里,我们向全体共青团员、全国各族青年和广大青少年工作者表示热烈祝贺!
93年前,伟大的五四运动拉开了中国新民主主义革命的序幕,马克思主义开始在中国传播,并和中国工人运动结合,于1921年诞生了中国共产党。
1922年,在汹涌澎湃的革命洪流中,在党的直接领导下,中国共产主义青年团宣告成立。
自成立之日起,共青团就坚定不移跟党走,团结带领一代又一代共青团员和优秀青年,积极投身于中国革命、建设和改革的伟大事业,为救亡图存冲锋陷阵、前赴后继,为民族复兴勇挑重担、艰苦创业,用青春和热血书写中国青年运动的壮丽篇章。
历史的天空群星璀璨,在漫长的奋斗历程中,共青团队伍涌现出一大批卓越的政治家,也产生了一大批英雄模范人物,更有无数团员青年献出智慧力量乃至生命。
90年风雨洗礼,洗练出一个富于理想、立场坚定、锐意进取的党的群众组织。
历史证明,共青团不愧为党和人民事业的生力军和突击队,不愧为党领导的先进青年的
组织,不愧为党的得力助手和可靠后备军。
回顾共青团90年奋斗历程,有一条重要经验,就是党有号召、团有行动,永远跟党走。
自建团以来,共青团始终以党的政治纲领为奋斗目标,以党的指导思想为行动指南,以党的中心任务为神圣使命,为实现党在不同时期的历史任务作出了突出贡献,共青团组织也在这一过程中得以发展壮大。
从现阶段看,共青团承担着不断巩固和扩大党执政的青年群众基础的重要职责,各级团组织一定要把广大青年紧紧团结在党的周围,保证党的事业兴旺发达、
后继有人,为实现党的任务努力奋斗。
回顾共青团90年奋斗历程,有一个重要启示,就是只有融入广大青年群众中,共青团才能真正焕发出勃勃的生命力与活力。
新的社会变革带来新的挑战,共青团组织担负着团结带领广大青年为全面建设小康社会而奋斗的历史任务,各级团组织要在深入研究当代青年基本特征的基础上,按照党中央的要求,坚持眼睛向下、重心下移,力争使团的基层组织网络覆盖全体青年,使团的各项工作和活动影响全体青年,不断提高组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益的能力和水平,切实增强团组织的吸引力、凝聚力和创造力、战
斗力,更好地发挥共青团作为党联系青年的桥梁和纽带的作用。
五四以来,与祖国共奋进,始终是青年运动的主旋律;
投身人民创造历史的伟大实践,始终是青年健康成长的正确道路。
共青团员和广大青年要坚定理想信念,努力用马克思主义中国化最新成果武装头脑,在人生的关键时期确立起正确的世界观、人生观、价值观,立志为发展中国特色社会主义事业终身奋斗。
共青团员和广大青年要勤奋刻苦学习,把“读万卷书”与“行万里路”结合起来,真正成为既学识广博又能实干的新一代建设人才。
共青团员和广大青年要勇于艰苦创业,既敢于在最困难、最艰苦的地方大显身手,又要自觉站在改革开放的前列,为国家繁荣富强贡献聪明才智。
共青团员和广大青年要注重培养高尚品德,使中华文化的优秀传统代代相传,使党和人民在长期奋斗中形成的光荣传统薪火永续,在全社
会带头践行社会主义荣辱观,充分展现当代青年的良好精神风貌。
“青年之于社会,犹新鲜活泼细胞之在身。
”历史早已证明,青年始终是我们社会中最积极、最活跃、最有朝气的重要力量。
我们党从成立之日起,就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年。
全党都要关注青年、关心青年、关爱青年,倾听青年心声,鼓励青年成长,支持青年创业。
共青团事业是党的事业的重要组成部分。
各级党委要从党执政地位长期稳固、党和国家事业长远发展的战略高度,重视和关心青年,支持共青团工作,严格要求和关心爱护团的干部,为各级团组织特别是基层团组织做好党的青年群众工作创造更加有
利的环境和条件。
历史使命在召唤,建功立业正当时。
实现中华民族的伟大复兴,是五四运动以来一代又一代中国青年矢志追求并为之不懈奋斗的宏伟理想。
让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,昂扬斗志、锐意进取,让青春之光闪耀于中华民族伟大复兴之路,以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。
有尊严的基层自有青春闪光
中国平煤神马集团六矿有一个12人大学生采煤班组,操作着全国第一套国产自动化综采设备,取得了全国同类条件矿井工效第一的成绩,并始终保持着安全生产事故为零的纪录。
这则新闻,打破了传统矿工肩挑背扛的劳苦印象。
12名大学生都是自愿投身矿井,不是找不到工作,吸引他们的也不是每月六七千元的工资,还有知识价值的体现。
他们从事的仍是白领工作,操作自动化设备,综采工作面实现了无人跟机作业,井下安全性也大大增强。
这正是耐人寻味的地方,科技能带来安全,安全又能带来科技人才。
反之,没有科技就没有安全,也就留不住人才。
早在2005年,时任国家安监总局局长的李毅中就呼吁,“煤矿若再招不到大学生,将面临灭顶之灾。
”因为煤炭安全生产问题,归根结底是科学技术问题,而当时的情况是,我国近40个大中型煤炭企业中,具有大学学历的工程技术人员不足2000人;
国有煤矿大专以上的技术人员,仅占职工总数的3%左右,而在发达国家,这个数字在60%以上。
专业技术人才匮乏是造成煤矿事故多发的一个重要原因。
可以设想,如果神马集团有再先进的设备,却没有相应的待遇保障以及职业上升通道的支持,也很难吸引人才。
湖南师范大学的一群学生曾走访了湖南30多处煤矿,调查发现,煤矿企业内部收入两极分化严重,私有煤矿老板年收入都是几十万、上百万元,而一个承担生命风险的煤矿工人的月收入,大多在1000元~2000元之间。
这种相对被剥夺感影响矿工积极性,也不利于煤矿的安全稳定。
煤矿安全生产问题突出,亟待科技投入,众多的煤矿为了眼前利益又只顾剥夺,不愿在安全上多花钱。
这种矛盾在各行业都存在:
一方面是企业抱怨招工难,基层需要人才;
另一方面,大量的“知识青年”又漂在各大城市,找不到工作。
这固然有大学生就业观念的问题,也与基层一线不能提供体面的岗位有关。
人往高处走是一种趋利避害的本能,近年来,有关大学生回炉读技校,硕士当城管之类的新闻屡见不鲜,大学生村官、选调生、公务员考试受热捧,千条万条,归根到底就是一条,哪里有保障,哪里就有前途,哪里就是安身立命之处。
大学生做矿工也是如此。
神马六矿12人采煤班组并非孤例,铜川矿务局从2007年以来就每年成批地招聘大学生,养老保险、工伤保险、医疗保险、住房公积金和企业年金待遇样样不少。
如果说农村、厂矿等广大基层是一个社会的金字塔塔底的话,这个塔底越夯实塔顶才越稳定。
而栽下梧桐树方有金凤凰,有尊严的基层自有青春在闪光,有尊严的塔底,才能形成吸引人才的洼地效应。
这尊严可从12人大学生采煤班组那里得到答案——合理的收入,相对安全舒适的工作环境以及其他可预期的增值服务,都是吸引人才的关键。
看食品安全,不能太简单化
最近,铬超标药用胶囊事件在国内不断发酵。
笔者认为,对国内近几年频发的食品、药品安全问题,不能简单归咎于对生命价值的漠视,而应透过政治、经济、文化、宗教等因素加以系统看待。
首先,这些现象是市场经济初级阶段的必然现象。
我国正处于社会主义初级阶段,市场经济蓬勃发展的良好势头也暴露出法制、机制建设的相对滞后,市场经济逻辑和资本趋利的本性并没有因为社会主义的基本制度而改变。
正如卡尔·
波兰尼在《大转型:
我们时代的政治和经济起源》一书中所指出,“带有市场的社会”和“市场社会”的不同在于,前者市场只是社会的交换工具,而后者市场成为调节社会利益和分配的主要机制。
当前的中国俨然已成为市场社会,即社会的分类和分工呈现阶级化、群体化、利益集团化的倾向,这意味着在某种程度上,无论国家如何干预、改革,市场固有的机制总会使得一部分人得益,而另一部分人相对受损。
中国式的国家主导市场经济模式有着它合理和成功的一面,但也有权力和市场紧密结合的弊病。
几千年来在中国“国家-家庭”两极结构的形成过程中,缺失了“社会”这样一个介于国家和家庭(个体)之间的权力机构。
一直以来,这一缓冲区域被相对松散的“江湖”所填充。
“江湖”成为个体谋求解决矛盾、宣泄不满、表达个体诉求的主要渠道,群体性事件的频发便是表现之一。
近年来,中国学术界对“公民社会”的译介,并没有让人们体会到“社会”作为介于国家和个体之间一极权力的真正含义,使公民社会的理念与权力成了无源之水。
因此,作为个体的百姓和社会团体虽然被授予“监督”权力,但是没有制约的渠道和能力。
这就使得在食品、药品安全问题中,行业协会不尽如人意的表现,以及个别监管部门有法不依、执法不严的问题没能在萌芽阶段得到有效遏制。
在这点上,欧美国家的社会功能值得学习。
笔者曾陪同丹麦一家生产猪圈设备的经营者到中国定做猪圈的铁栏杆,老板特别强调铁栏杆镀锌后再做打磨光滑工序,保证用手摸上去不能有刺痛感。
因为如果铁笼划伤猪的皮肤,猪就有被感染的风险,猪肉很可能无法通过独立丹麦食品部门的检验。
另外,从文化来看,中国历史上崇尚并信仰人的权威,认为人和神是可以同一的,是一种人性化的宗教。
加之传统儒家哲学对权威和等级的崇拜与认可,使得东方社会,包括中国,在政治体制上容易出现集权化。
相反,在西方社会,宗教对人和神有着严格的区分,人即人,神即神,神之下人人平等的理念根深蒂固。
这种文化使西方形成一种类似“多极”的社会,存在公民社会和中间力量对“国家”和“市场”的制约。
公民社会的相对独立使西方国家的监管机制和市场运行机制也相对独立,上述食品、药品安全问题就容易得以避免。
(作者是丹麦王国奥尔堡大学发展与国际关系研究中心主任)
旅游经济需要走出依赖门票的低端
原准备借外出旅游放松身心的人迎来了一个坏消息:
今年是景区票价调整的“解禁期”,至今有20多个知名景区门票已经或即将涨价,涨幅从20%到60%不等。
种种迹象显示,新一轮景区门票涨价狂潮已经势不可挡。
“解禁期”云云,缘于发改委2007年的一个通知,当时各大景区门票价格疯涨,民众怨声载道,发改委于是对景区门票价格调整的期限及幅度提出限定,要求实行政府定价和政府指导价的景区调整门票价格应在调价前两个月向社会公布,同一个门票价格上调的频率不得低于三年,调价幅度应控制在15%到35%之内。
2009年,发改委价格司官员在对这一规定的执行情况表示满意时,还表示:
“目前不少景点门票的价格已经不低了,所以我们希望门票价格保持稳定,并逐步能有所降低。
”
发改委当年的通知是否真取得了不错的效果暂且不去讨论,有一点肯定是清楚的,自2007年之后,各大景区门票价格不但未曾在“已经不低”的基础上“保持稳定”并“逐步能有所降低”,而且不降反涨,明显违背发改委对国内景区门票价格的认知。
发改委的官员认为不少景点的门票的价格较高应该不是凿空之论,媒体列出一份对比的表格称,中国景区票价普遍超过国外,如湖南的张家界是法国的卢浮宫票价的三倍。
就因为票价畸高,在出门旅游者那里,一张小小的门票越来越沉重了,据最新的统计,景区门票的花费超过了交通,超过了旅游支出的20%以上,一跃成为国内游游客的最大开支。
虽然从理论上说游客可以用脚投票,但在名山大川几乎全被圈禁、无不设岗收费的现状里,除非你选择“宅”在家中,否则就难逃被“宰”的命运。
以此与国外公园和自然景观基本不收费、历史文化遗产和人文景观仅象征性收费的做法对照,又叫人情何以堪?
毫无疑问,无论是自然山水,还是历史形成的人文景观,都是全民所有,属于公共资源,但当畸高的门票将“全民”中的部分群体挡在景区门外时,不能不使人困惑乃至愤懑:
如果各大景区的涨价冲动始终无法被遏制,长此以往,穷人是否会失去原本属于他们的那一份参观游览的权利?
然而,困惑也好,愤懑也罢,在“说涨就涨”的豪气面前又太虚弱了一点。
几年来,关于景区涨价的理由,无非是“运营成本提高”、“门票收入主要用于保护”等说辞而已,但所谓运营成本,既然公众从未看到过账本,高低的依据又在哪里?
所谓提高门票收入是为了更好地保护资源更不值一驳,湖南省物价局一份调查报告显示,张家界武陵源158元的门票收入中,直接用于资源保护的仅8元而已。
不仅涨价理由只是敷衍,价格听证全属过场也早为媒体所披露,但这却不妨碍坐地涨价成为一个公众无法不接受的事实!
发改委限价令管不住景区的涨价,任何一个智识正常者都可以预料,其主要原因在于景区的定价权主要在于地方政府,而地方政府在景区的管理上又普遍实行着承包制,在此种模式之下,地方政府和承包人是一对利益共同体。
要遏制景区疯狂逐利的冲动,使之重回公共资源的属性,就必须对这一模式作出反省。
景区并非不能市场化运作,但经营者只是受委托管理,政府需要严守公共资源看守者的本分,对经营者权力进行约束,严格限制其赢利水平,而不能为了地方财政放任经营者对公众资源的拼命榨取。
当门票支出成为游客支出之最大头时,这意味着对各大景区来说,患上门票依赖症已不可避免,这种依赖性和机场对机场建设费的期待别无二致,尽管景区和机场可以保证因此而获得可观的收入,但却会抑制其提高经营效率和管理水平的动力。
游客们一面被迫接受畸高门票的盘剥,一面还得忍耐各大景区低劣的服务,这难道不是一种必然?
从专业的角度,过度依赖景区门票收入的旅游经济十分低端,这标志着除了“山大王”式的设岗收费,景区拿不出更多有吸引力的产品来诱使游客慷慨解囊。
什么时候,看似风生水起的中国旅游经济能变得稍稍高端一些呢?
添加剂“通俗易懂”尚非食品安全证书
在经过一年过渡期后,国家强制性标准《预包装食品标签通则》于本月20日起正式实施。
通则规定,食品标签中应标示食品名称、配料表、净含量和规格,生产者、经营者的名称等内容,特别要求所有食品添加剂必须在食品标签上明显标注,并且必须使用“通俗名”,让消费者看明白。
在一系列食品安全事件影响下,国人对食品安全非常焦灼。
在这种背景下,添加剂“通俗易懂”有助于消费者了解食品中的添加剂使用情况,还消费者一个知情权。
不过,添加剂“通俗易懂”并不是食品安全的保证书,不是食品的免检证书,不等于食品从此安全放心,药监等职能部门不能就此放松对食品的抽检和监管力度。
公众对食品添加剂使用不放心,关键在于很多食品违法使用添加剂,不是使用了国家法律明确禁止的添加剂,就是使用的添加剂过量、超标,这些从食品包装上的添加剂说明中看不出来,即使是添加剂“通俗易懂”之后仍然看不出来。
道理很简单,没有一家食品企业会傻到把违法使用的添加剂和添加剂超标的情况标示在食品包装袋上。
消费者从添加剂说明中可以看出来的都是法律允许的添加剂使用情况,不允许的不会透露一个字。
另一方面,消费者毕竟不是专家,对于添加剂的安全性了解不多,所能知道有毒的只是那些经常惹祸的添加剂,至于绝大多数很少在媒体报道中出现的添加剂则一无所知。
更何况大部分食品中添加了多种添加剂,消费者也不知道这些添加剂使用是否合法、安全,说了也等于没说。
监管好食品添加剂使用情况,关键不是添加剂“通俗易懂”,重点也不在于添加剂使用情况在包装上公开说明。
而是药监、质检等职能部门,本着对人民健康负责的态度,依法履行职责,积极加大对食品的抽检力度,及时向社会发布抽检结果。
对于发现食品添加剂使用情况存在违法违规行为的,立即依法严惩,不能手软。
只有职能部门行动起来,当好食品安全的“看门狗”,提高食品企业违法使用添加剂的违法成本,食品企业才会按照法律的规定,老老实实的严格使用添加剂。
事业单位改革标定下一步改革的历史方位
近日,《关于分类推进事业单位改革的指导意见》全文发布,引来广泛关注。
实际上,这份指导意见在去年3月就已经通过,时隔一年全文发布,意味着这一事涉“最广泛阶层和行业”的改革将全面铺开,也意味着这一场改革硬仗将进入最艰难的攻坚战阶段。
事业单位的改革意义重大,并不仅仅是因为关系到4000多万从业者,关系到覆盖70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生,关系到政府、教育、医疗、文化等多个领域,而是因为在某种程度上,这一改革标定着中国下一步改革的历史方位。
在中国渐进式的改革路径中,最先迈出的是经济改革这一步。
正是通过政府向市场的分权,使得中国经济发展在30多年后仍处于稳定高速增长的春天。
细绎事业单位改革的逻辑,这实际上是一次政府向社会的分权。
《指导意见》明确,“政事分开、事企分开和管办分离”是基本要求,而基本路径则是“分类”,将现有事业单位分为承担行政职能的、从事生产经营活动的和从事公益服务的“三大类”。
这都意味着,在事业单位改革中,政府的姿态是松绑。
更值得关注的,是《指导意见》对于公益服务新格局的描述:
政府起主导作用,社会力量广泛参与,引入市场竞争机制。
在公益服务中,政府理应发挥“保基础”的主导作用,而社会力量广泛参与,也意味着社会力量提供更多层次、更为丰富、更广领域的公益服务,这包括教育、医疗、科研、文化等各个领域。
《指导意见》甚至明确,要在“职业资格与职称评定”方面“公平对待”社会力量。
而且,事业单位的改革,也涉及到社会领域与各个领域关系的调整。
比如政府改革。
事业单位很多问题,根子在政府。
事业单位改革,要推进政事分开,理顺政府与事业单位之间的关系;
要转变政府职能,让政府提供更多更好的公共服务。
从这个意义上讲,事业单位改革,也就是深化行政管理体制改革的重要内容;
事业单位改革,也就是对政府的改革。
再比如,事业单位的改革,涉及到教育、医疗、科技、文化等诸多领域。
近年来,这些领域的改革不断推进,然而也遇到了一些共性问题、基础问题和衔接问题。
比如,如何管人用人,如何定岗定酬。
这些,都需要一个基础性的解决方案。
而事业单位改革,要解决的正是这些问题。
更重要的是,释放社会力量、激发社会潜能,正逐渐成为一种“改革共识”。
去年11月,广东省规定社会组织“可直接向民政部门申请成立,不再需要挂靠主管单位”,去年底民政部表示要推广“广东经验”。
无论是社会管理创新中“社会协同、公众参与”的格局,还是公益服务中对“社会力量广泛参与”的强调,都表明“社会”已成为中国改革的一个关键词。
正因此,可以说事业单位改革是先遣队、探路者,这也决定了这一改革的难度之大、要求之高。
这在之前不同领域和范围内的改革中可见一斑,如绩效工资改革,2009年已划定了三步走的路线图,但落实节奏却一直滞后。
再比如人事制度改革,各种各样的“招聘门”不断在各种事业单位打开。
而北京、广东等事业单位改革的先行者,也在各种路径中探索,积累下宝贵经验。
不过,即便再难,改革也没有退路。
事业单位改革已经是我国改革开放总体布局的重要组成部分,已经与经济、政治、社会等各方面的改革紧密联系、相互影响,事关发展全局、事关改革大业。
相信,我们有农村改革、国有企业改革、政府机构改革的宝贵经验,对于这一“重要领域和关键环节的改革”,同样能劈波斩浪、一往无前。
稳中求进,央企发挥中坚作用
改革是党在新的历史条件下领导人民进行的新的伟大革命,是决定当代中国命运的关键抉择,是坚持和发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路。
改革开放特别是党的十六大以来,我国始终坚持以改革为动力,用改革的办法破解发展难题,在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制等领域改革取得了举世瞩目的新的伟大成就。
本报从今天起开辟“深化改革
攻坚克难”专栏,并推出专版,集中深入宣传近年来我国改革取得的巨大成就,当前深化改革面临的形势任务和重要性紧迫性,坚持社会主义市场经济的改革方向,当前和今后一段时期改
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