黄河防凌组织与职责分工永济.docx

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黄河防凌组织与职责分工永济

永济市2017-2018年度黄河防凌预案

全面做好今冬明春我市黄河防凌工作，直接关系到经济社会的全面、协调、可持续发展，事关滩区人民群众生命财产安全。

为切实做好本年度黄河防凌工作，根据黄河防总、省、运城市防指的有关规定和要求，结合我市黄河防凌实际，特制定本预案。

一、概况

（一）自然地理概况。

永济河段位于黄河小北干流左岸下段，黄淤45～55断面区间，河道全长45.13km，平均河宽11.59km,最大河宽可达18.8km，平均比降万分之三，涑水河在其末端汇入。

根据《关于明确黄河小北干流河道为无堤防河道的意见》（黄建管发〔2010〕65号）精神，黄河永济河段属无堤防河道。

按照《中华人民共和国防洪法》第二十一条第二款规定，该河段河道管理范围为历史最高洪水位之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。

该河段具有典型的游荡性河道的特点，河床宽浅，水流散乱，心滩、汊流发育，主流摆动不定，在自然条件下，主流摆动范围可达12km～14km，素有“三十年河东、三十年河西”之说，滩槽高差1m～2m，河段滩区面积大，河道比降较缓，是天然的滞洪滞沙区。

黄河龙门至潼关河段属温带大陆性气候。

冬季受蒙古高压控制，气候干燥寒冷，雨量稀少；夏季西太平洋副高压增强，西进北上，西南、东南将大量暖湿的海洋空气向北输送，与北方南下的干冷空气不断交蚀，冷暖气团相遇，形成大范围的降雨。

（二）工程概况。

自1971年治理以来，永济河段共修建防洪工程7处，形成了比较完整的防洪工程体系。

工程总长34.41km，其中属于黄委会管辖的工程5处，分别为小樊、舜帝、韩家庄、城西、韩阳下延工程，工程长度26.73km，现有丁（垛）坝236道，备防石97247m3。

属地方管理的工程2处4段，分别为小樊、舜帝、韩阳、长旺工程，长度7.68km，现有丁（垛）坝54道。

7处工程兴建及加固共动用土方598.36万m3,石方136.76万m3,完成投资13881.73万元。

（三）凌情概况。

1.凌情。

黄河小北干流凌期一般为当年12月初至次年3月初，历时65天～135天。

该河段主要冰情为岸冰、流冰花、流冰、冰塞、冰封等。

2.历年凌情灾害。

黄河凌汛灾害比伏秋大汛有过之而无不及，发生凌灾后，河势发生很大变化，防洪工程可能发生冲决、漫顶、溃决等险情，造成大量滩地被淹，甚至会危及沿河部分村庄安全，冲毁房屋。

1996年1月，我市发生的60年不遇凌灾，沿河3万人口受灾，防洪工程抢险消耗土方10.05万m3，石方1.52万m3，直接经济损失达0.45亿元，造成蒲州老城以下黄淤49断面主流向东摆动约1500m，黄淤45断面主流向东摆动1200m左右，黄淤45断面以下汇流区，由多数年份冲刷变为淤积，危害十分严重。

2004年1月28日，城西工程至韩家庄工程之间主河槽封冻，河水回流至韩家庄工程背后，造成20#坝背坡坍塌长度50m，宽度3m，最大淹没面积达6.4万亩，工程抢险耗资29.52万元。

2008年1月下旬，因气温骤降，舜帝至韩家庄河段流凌密度加大，黄河主流在韩家庄工程前挫弯加剧，18～20#坝受主流顶冲淘刷，发生根石沉蜇险情。

截止2月11日，根石沉蜇累计长度160m，宽度3m～5m，沉蛰石方1114m3，其中120m根石全部沉蜇，严重危及韩家庄工程安全。

工程抢险及水毁修复耗资53.2万元。

2013年1月19日，韩家庄工程上首1700m处，流凌密度急剧加大至90%，最大凌块100×20m2，韩家庄工程上首弯道底部上下游冰凌堆积，导致主流出水不畅，水位急剧抬高，造成滩区进水，漫滩面积约13500亩。

韩家庄防汛道路被漫滩洪水冲毁约400m，冲断道路三处约80m。

二、凌情成因和防凌形势

（一）凌汛成因。

黄河凌汛受气温、水流、河道边界条件及上游河道输冰等多种因素影响，情况比较复杂，突发性强，造成的损失严重、危害性大。

1996年1月城西工程发生的凌汛，主要是由于气温较低，冰花和流凌密度较大，加之河槽淤积及潼关卡口的壅冰作用形成冰塞，从而导致凌灾。

2004年1月，韩家庄工程发生的凌情，主要是由于当地气温骤降，韩家庄至城西工程之间主河槽封冻，河水回流进入韩家庄工程背后，导致工程发生背坡坍塌险情。

2008年1－2月份，韩家庄工程发生凌情，主要是因为主流在工程坐弯加剧、顶冲工程造成的，是水流发生变化引起的。

2013年1月，舜帝至韩家庄工程之间发生的凌汛漫滩，主要是因为流凌密度急剧加大，主流出水不畅造成的。

凌汛期黄河水流含沙量较小，横河、斜河冲刷力强，顶冲工程导致工程出险。

例如2014年2月21日－25日，受水流顶冲淘刷影响，城西工程0～1#坝发生根石沉蜇险情，累计出险长度85m，损失石方近810m3。

（二）防凌形势。

近年来，国内异常天气明显增多，气象的不稳定因素及风险增加，工程措施与非工程措施仍有不足，涉河活动依然存在，加上小流量封河等因素影响，本年度黄河防凌形势依然严峻。

2017年伏秋大汛期间，黄河中游龙门站最大流量6010m3/s（7月27日1时6分），与2016年汛期相比，来水情况明显增大。

舜帝控导下延工程河段河势变化明显，工程全线靠黄河主流，主流顶冲工程9～12#坝相继出险。

目前，该工程9～11#坝水毁修复未实施，凌汛期该工程出险机率大。

工程出险严重威胁着沿河栲栳、蒲州两镇村庄安全，威胁着尊村一级站干渠、运城市黄牛场、农牧场、市国营林场、部队农场等单位安全。

黄河凌汛突发性强，难于预测，难于防守，黄河防凌将是今后一段时期内艰巨、复杂的任务。

随着我市经济社会快速发展，对黄河防凌工作提出了更高的要求，加之防凌工作既有共性问题，也存在不同河段的特殊性，确保我市防凌安全任重道远。

三、凌情防御方案

（一）防凌任务。

立足于防御历史最严重凌汛为出发点，把确保人民生命安全放在首位，确保重要河段不垮坝，最大程度减轻凌汛灾害损失。

（二）防守重点。

全线防守，突出重点。

防守重点为重点坝段、薄弱坝段、近几年凌汛多发区、已建跨河桥梁。

具体为：

舜帝工程、舜帝下延工程、韩家庄工程、城西工程；舜帝下延工程至韩家庄工程、城西至韩家庄下延工程之间的畸形河段；大西高铁桥。

（三）防凌措施。

黄河防凌实行行政首长负责制，沿河各镇政府负责人对各自辖区防凌工作负总责，根据河势、凌情、工情、气象等情况，严格执行防凌预案和工程防凌抢险方案，重点做好冰凌汛情的观测和上报等工作。

1.张营责任段。

确保小樊工程、舜帝工程1～42#坝、小樊、尊村两处电灌站安全运行，做好辖区内滩区生产人员迁安救护工作。

行政责任人：

张营镇镇长李海峰；技术负责人：

黄河河务局副局长胡月玲；技术责任人：

黄河河务局蔡国军、周吕亮。

要组织人员每天观测辖区内河段河势及流凌情况，主要观测气温、结冰地点、面积、岸冰尺寸、冰块大小、流凌密度、流凌速度。

重点在大西高铁晋陕黄河特大桥上游位置设置观察站，派专人负责观察上游凌汛通过情况，一旦发现壅水、卡冰情况，做好相应的防护和应对措施。

要及时根据壅冰上涨速度，做出是否抢运壅冰可能淹没区内机械设备和撤离人员的决定。

一旦发生险情，全力抢护，及时组织滩区生产人员撤离，确保本辖区内工程及小樊、尊村两处电灌站的安全运行和滩区内生产人员安全。

2.栲栳责任段。

确保舜帝工程42～47#坝、舜帝下延控导工程和地管舜帝工程安全运行，做好辖区内滩区生产人员迁安救护工作。

行政责任人：

栲栳镇镇长张永辉；技术负责人：

黄河河务局副局长胡月玲，市水利局副局长姜鹏；技术责任人：

黄河河务局蔡国军、张哲维、崔哲勤，市水利局赵斌。

要组织人员每天观测辖区内河段河势及流凌情况，主要观测气温、结冰地点、面积、岸冰尺寸、冰块大小、流凌密度、流凌速度。

凌汛发生后及时组织滩区生产人员撤离，确保本辖区内工程安全。

一旦发生险情，全力抢护。

重点做好舜帝控导下延工程凌情观测工作。

3.蒲州责任段。

确保城西工程（40#坝回淤口以上）、韩家庄工程、韩家庄上下延工程以及北闫－西闫－西厢护村围埝安全运行，做好滩区特别是舜帝至韩家庄、韩家庄至城西河段滩区生产、生活人员的迁安救护工作。

行政责任人：

蒲州镇镇长张巧莉；技术负责人：

黄河河务局副局长廉涛，市水利局副局长姜鹏；技术责任人：

黄河河务局蔡国军、张哲维、崔哲勤、左立峰、张烈、李会荣、景富强赵春阳，市水利局赵斌。

要组织人员坚持每天观测辖区内河段河势及流凌情况，主要观测气温、结冰地点、面积、岸冰尺寸、冰块大小、流凌密度、流凌速度。

要重点观测舜帝至韩家庄河段（黄牛场附近）、韩家庄至城西工程河段、城西工程6～15#坝靠流坝段、韩阳工程坝头河势及封冻情况。

险情发生后及时组织滩区生产人员撤离，确保城西工程、韩家庄工程、韩家庄上下延工程以及北闫－西闫－西厢护村围埝安全运行，一旦发生险情，全力抢护。

4.韩阳责任段。

确保城西工程（40#坝回淤口～72#坝）、韩阳工程、韩阳下延工程、涑水河堤、长旺工程安全运行，做好辖区内滩区生产人员迁安救护工作。

行政责任人：

韩阳镇镇长刘军波；技术负责人：

黄河河务局副局长廉涛，市水利局副局长姜鹏；技术责任人：

黄河河务局李会荣、景富强、赵春阳、王宏材、程国荣，市水利局赵斌。

要组织人员坚持每天观测辖区内河段河势及流凌情况，主要观测气温、结冰地点、面积、岸冰尺寸、冰块大小、流凌密度、流凌速度。

要重点观测韩阳工程坝头河势及封冻情况。

同时，派专人观测风陵渡大桥封冰情况，观察河道是否卡冰阻水，河水是否上溢、回流等。

凌汛发生后，及时组织滩区生产人员撤离，并守护城西工程（40#坝回淤口～72#坝）、韩阳工程、韩阳下延工程、涑水河堤、长旺工程。

韩阳工程与涑水河堤所埋涵管，要派专人观测，防止洪水倒流。

出现险情，全力抢护。

四、黄河防凌组织与职责分工

我市防凌工作按照防汛组织机构（详见附件1）执行。

防汛抗洪工作实行地方人民政府行政首长负责制，由行政首长统一指挥，分级分部门负责。

黄河防汛指挥部下设办公室，办公室设在黄河河务局，办公室主任由黄河河务局主管防汛业务副局长担任，主要负责防汛日常事务。

沿河各镇、各职能部门成立相应的组织机构，把黄河防凌的各项工作任务认真落到实处。

五、防凌抢险队伍组织

黄河防凌抢险队伍按照防汛抢险队伍组织形式进行落实，主要由黄河群防骨干队、群防队伍、当地驻军三支力量组成。

黄河群防骨干队由沿黄相对固定的群众组成，承担一般险情抢护，河务部门负责组建和培训。

群众防汛队伍由沿黄各镇组织、领导、培训，水利、河务部门负责技术指导，洪水来临期间负责巡坝查险、险情抢护等工作。

中国人民解放军驻永部队和驻永武装警察部队是防汛抢险的突击力量，主要承担重大险情抢护、行洪障碍爆破、群众紧急迁安救护等任务。

黄河防汛抢险队伍组成及调度程序表

队伍类型

人数

负责落实单位

调度程序

黄河群防骨干队

50人

黄河河务局

承担一般险情抢护，由市黄河防办调动。

群防队伍

1550人（其中张营镇300人，栲栳镇200人，蒲州镇800人，韩阳镇250人）

张营、栲栳、蒲州、韩阳四镇

由市黄河防指负责协调调动。

跨县（市、区）调动，由运城市黄河防指负责。

军队

视情况而定

当地驻军

当地驻军参加防汛抢险时，由市防汛抗旱指挥部向省防汛抗旱指挥部提出书面申请，省防汛抗旱指挥部按程序调度。

六、工程可能出现的险情及抢护措施

凌汛期工程最易出现的险情是漫溢、坍塌、滑坡、溃决等。

（一）漫溢险情。

当局部河段封河或出现冰坝时，或导致坝前水位升高并通过坝顶漫溢。

当过坝水流流速较大时，对坝基和顶部土胎就造成冲刷破坏，形成漫溢险情。

对于该险情宜采取加子埝等措施进行防护。

（二）坍塌险情。

坍塌险情有根石坍塌、坦石坍塌、根石与坦石同时坍塌及部分坝体与根石、坦石整体坍塌等。

坍塌的速度取决于工程根基强弱，老工程一般是以平墩慢蛰的形式出现；新修工程则多以猛墩猛蛰的形式出现，即突然发生大体积的坍塌险情。

对于该险情宜采取抛石固根、抛柳石枕或挂柳等措施进行防护。

（三）滑坡险情。

滑坡主要是边坡失稳下