改进公共教育服务广东案例Word文档下载推荐.docx
- 文档编号:19485244
- 上传时间:2023-01-06
- 格式:DOCX
- 页数:14
- 大小:32.66KB
改进公共教育服务广东案例Word文档下载推荐.docx
《改进公共教育服务广东案例Word文档下载推荐.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《改进公共教育服务广东案例Word文档下载推荐.docx(14页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
那么,首先我想从公共教育服务谈起,这就是我们刚才说到的跳,怎么跳?
就是从政府的公共服务这个角度来看问题,我想大家都知道这是一点共识,这是政府的公共服务的基本职能是提供公共的教育服务,那么这个是在全球范围内,大家都达到一个共识,从我们搞教育的来说,实际上是谈教育的重要性了。
大家都知道从教育的角度来讲,我们说,公共教育它最主要的作用第一是推动经济发展,那时它能够促进社会稳定,提高公平和正义,那么在这个方面,我想跟大家分享一下世界银行的基本理念,从世界银行来说,我们是以扶贫为宗旨的这样一个国际机构,那么我们怎么来达到扶贫,从世行的理念就是说我们是通过投资于人和投资于环境,那么通过这两个方面的工作增加收入,增加人们的收入,摆脱贫困,通过这样的环境最后促进社会的公平,社会和经济的发展,这是世行的这个基本理念,那么全球范围内也有很多的案例,我估计大家肯定比我知道得更多一些,更清楚。
那么自己在各自的工作中,可能也有很多这样的案例。
比如说我们周边的国家,日本、新加坡、韩国都是这样的,首先是发展义务教育,比如说日本二战后它在重新起步的过程中,第一,解决集中全部的财力物力首先是发展它的义务教育。
新加坡、韩国也是这样,那么义务教育普及以后,马上大力发展职业教育,这些职业教育一是给受完义务教育的人一个继续的开发、提高技能的机会,同时也给在职的成年人进修发展的机会,通过职业教育提供了一个更好的高技能的人才,这样就为它经济的发展做出了人才的准备,那么新加坡、韩国在亚洲成为四小龙,职业教育是起到了很重要的作用。
那么我们讲到了除了经济发展,教育很能够促进社会的稳定。
在这里头比如说,在美国高等教育这一块,二战以后,美国的高等教育当时是对他们的社会稳定起到了很重要的作用,就是二战结束以后,很多复员军人回到了国内,那么这就给就业市场形成了很大的压力,没有那么多就有岗位怎么办?
那么联邦政府就通过颁布法令,要求各个州政府拿出一部分地,专门设立农工大学,然而让这些复员的战士都到大学里头,包括现在,有些大家包括德克萨斯、农工大学它还保留原来的名字,当然很多大学就演变为现在的公立教育里头最核心的一部分,就是州立大学,那么通过这种高等教育,那么一个是缓解了就业市场的压力,那么四年以后大学毕业出来,那么高技能人才对经济的发展又起到了突飞猛进的作用。
那么这是对社会稳定起到了很重要的作用。
那么,从世行的观点,我们很看重一点就是对于弱势贫困群体,你们给他受教育的机会,那么他可以往上流动,让他更好地融入社会往上流动,那么我们在座的每一个人通过自己个人的教育,自己的受教育背景可能都有体会,知识可以改变我们的生活,改变我们的命运,这是我讲的公共教育服务它对个人、对社会、对经济发展的意义是非常大的,所以这是政府该做的事情。
如果我们在公共服务基础的前面加上基本两个字,那么基本公共教育服务,那么我们强调的至少是两个:
第一个就是普惠,就是每一个孩子,不管她的性别、民族、宗教、家庭财产状况和宗教信仰等等,她有应该有这样的机会。
第二个是公益,就是关注弱势。
对公共利益,包括最弱势的群体,他应该要享受到这种服务,这是最基本的公共教育服务。
那么,公共教育服务内容是哪些?
哪些教育服务应该纳入基本的公共教育服务呢?
在各个国家受不大一样的,至少是义务教育,义务教育的年限各个国家不一样,我们中国是9年,有的国家是6年,有的是9年,有的是12年,那么在咱们国家呢,9年义务教育是我们最基本的公共服务,但是,随着这几年教育的快速发展,很多的地方,很多的省市已经走在前面了,开始把学前教育、把中等职业教育,把高中教育已经开始纳入到基本的公共服务范围内,但是从全国的整体来看。
那么我们去年大家都知道,国家颁布了中长期教育改革和发展规划纲要,在这里头,它是这么规定的,建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系,逐步实现基本公共教育服务均等化,缩小区域差距。
所以这里头,实际上从全国的角度来要求我们的规定就是9年义务教育,是我们的基本公共教育服务的内容。
但是从目标来看,就是均等化,但是这个均等化指的是哪方面的均等,怎么来达到这个均等?
这里头是有很多工作要去再做的。
那么我们为什么提均等呢?
实际上,就是我们现在的教育,无论是哪一级的教育,无论是我们说的基本的9年的义务教育,还是职业教育、高等教育是因为它不平等,我们可能常听到这个说法就是说教育部已经提出来要建成一个让人民满意的教育。
为什么呢?
因为我们现在教育不均等,老百姓不满意,为什么呢?
我们的教育的提供不能够满足我们的需求。
那么怎么改变这个问题呢?
我们从世行的理念,作为公共教育服务,尤其是基本公共教育服务,必须要使我们的治理结构要改革、要调整,要使它形成良好的治理结构。
这个良好的治理结构应该包括什么呢?
首先是政策的制定;
第二是服务的提供;
第三是监测服务的实施或者是执行。
在这个制定政策这一块,有规划、发展、立法等等,其实最核心的是一个基本的标准,制订各种各样的基本的标准,那么对我们基本的公共教育服务来说,这里头的标准其实非常非常重要的应该包括,比如说办学条件的标准、学校建设的标准、师资的标准、投入的标准、学校教育教学管理的标准,那么这些标准呢,我们在义务教育阶段有没有?
应该说,很多的标准只是在制定的过程中,至少从全国的情况来看。
第二个,提供服务。
那么我们可能很多想当然服务就是公办学校么,提供我们义务教育现在的服务,但是实际在提供服务这一块我们的政府还可以更多地调动各方面的资源,我们可以借助民办学校的力量,还可以借助公民、社会调动多方面的力量,包括家长、社会都是我们改进我们服务质量一个很重要的利益相关方。
最后,我们讲的治理结构的第三块就是监测实施。
在这里头,大家可能很多人熟悉,实际上我们的教育系统有一个督导体制,这个督导确实是一个检查我们义务教育的执行情况,这一块督导最早是从邓小平同志提出来的要建立这么一个系统,有这么一些人,经常跑跑看看反映问题。
那么这个督导确实在义务教育普及过程中起到了很好的作用,但是更多的是督政,我们各级教育行政部门他们实施义务教育的情况。
那么现在,我们督导系统要提出里不仅要督政,同时要督学,就是学校的管理、学校教育教学的质量,那么在这个转变的过程中,这支队伍还需要很多能力的建设,实际上从世行来分析这个监测实施的过程,我们的观点实际上这个监测的过程是一个专业性、科学性很强的工作,在这里头需要最核心的东西是要制定一套指标根据指标去测查去分析,在这个指标呢,我后面可能会再谈。
世界银行从90年代通过我们的贷款项目,就一直在提出这样的观点,然后在我们项目的督导里边在实施,监测里头在实施,在强调指标的测评的时候,应该更多的从投入的指标转向产出的指标,你比如说9年义务教育我们更多的是从过去看入学率,有多少个孩子进到这个学校里来,还有多少孩子在校外,在辍学,那么更多现在要从结果来看,从产出来看,看我们入学以后的孩子学得怎么样,所以更多的同产出来看。
这些年,通过我们教育贷款的项目,我们开发了很多的产出的指标,我们现在也在支持教育部的质量监测中心在开展这方面的工作,监测结果的公布和反馈这一点也是非常重要的,可以改进我们的治理结构,我们讲到了从世行的角度我们看我们的基本公共服务怎么做到更好,那么在过去这些年里头,我们基本上按照这样一个框架帮助教育行政部门从中央到省,到地方,在各个方面把我们做得不够的地方往前推进。
二、通过以事实为基础的政策研究促进教育服务提供——广东
下面,我就想结合我们在广东做的工作给大家做具体的介绍,那么我们在广东做的这个呢,大家看到我这上面写的题目是:
通过以事实为基础的政策研究来促进教育服务的提供。
那么我这里头的关健词是以事实为基础。
什么叫以事实为基础,我想我在后来会反复来提到这个关健词。
首先我给想给大家介绍一下广东合作我们一些基本的背景。
广东省政府我们知道它是改革开放的先行先试的地区,它已经走到了全国前面,那么经济发展也是在名列前茅,但是在广州这个地方,珠三角经济的发展带动了全省的发展,但是珠三角和它的粤西北、粤北三区差距是非常大的。
那么在这个经济危机之后,面临的很大的压力就是经济结构的调整,产业方式的调整包括自住创新的压力,所以这样他们都提出要跟世界银行开展一系列的研究。
重点要研究怎么能够缩小差距,促进均衡发展。
在这里头,教育是我们研究的很重要的一块,怎么通过诊断它现在的差距在哪里?
怎么能够缩小它教育方面的差距,促进城乡一体化的发展,为经济和产业的升级服务?
在这里头实际上我们教育这一块实际是两个课题:
一个是关于广东义务教育支出的研究;
一个是技能开发的研究。
同时,我们在义务教育支出研究之后,随后又对流动人口的问题做了一个研究,我们现在先一个一个地看。
(一)广东义务教育支出研究
我们先看广东义务教育支出的研究,这个研究是我在总部的一个同事Emanuela,他是我们世行的首席教育经济学家,以他为主来做的,我配合他。
这个研究我想先给大家讲一下背景。
中国在过去20年里头,我们基本义务教育服务这一块重点工作是普及义务教育,我们教育部叫做重中之重。
从05年底开始,这个重中之重的工作得到了极大的加强,被新闻界评为这是具有里程碑意义的改革,为什么呢?
从06年开始义务教育开始由中央财政的支持了,过去很长时间我们义务教育是分级负责,地方管理,那么更多的投入和义务教育的执行是在县级政府,那么贫困地区因为财力有限,所以我们的实施义务教育的过程中非常地艰难,那么从06年开始中央财政投入,那么从06年春节开始,首先是西部农村地区,从07年扩大范围到城市地区,那么这一项重大的改革叫做免费义务教育新机制,那么在广东是按照国家的统一的新机制的改革方案,是东部地区主要的资金是有省级财政来支持的,广东是新机制之下,它义务教育的情况是怎么样的,实施的情况怎么样?
这是广东提出来,希望跟我们合作来做,但是我们在做这个的时候。
我们首先想到的是作为义务教育我们要达到这个目标的均衡,那么我们要从哪些方面看呢?
从世行的框架来看,我们要同全面地来考核,哪些方面均衡?
那么首先要从教育的结果来看,结果的均衡,那么结果有很多的指标。
覆盖率是一个指标,质量也是一个指标,看看可以不同的方面来选择指标来考,察教师也是一个方面,投入是一个方面,管理是一个方面。
在我们跟广东省教育厅、财政厅合作的过程中,我们在结果合财政支出上我们拿到了相关的数据,在教师和管理上,我们没有拿到太多的数据,所以呢,我们就把我们这次的研究集中在这两个方面,成果和支持的差距。
因为我们大的课题它首先是一个广东贫富差距,在这个范围内怎么缩小这个贫富差距这是省委书记汪洋他最关注的问题。
那么首先我们在这个课题上自己设定回答的问题解决在广东省在城乡义务教育,从结果来看,它到底有哪些差距,差距到什么程度?
我们大家每个人的头脑里头都有这样的概念,在中国很大、很重要的国情就是地区差异,城乡差异,但是在教育上面,包括我们在座的各位,你们这个地区的义务教育、城乡差距到底多大?
咱们有这个很量化的数据、一个事实来说明吗?
可能没有,所以我们想做的第一件事情就是我们研究的时候,我们努力找到数据来把这个差距的程度我们来表示出来,这是我们这个研究第一个要回答的问题。
第二个再考虑到这个新机制这个新机制实施的情况是什么样的?
第三个新机制的实施是否缩小了城乡在义务教育上的差距这是我们这个研究要回答的问题。
那么我们采取什么方法进行研究呢?
我们首先是找数据,那么在广东省政府的支持下,我们拿到了什么数据呢?
我们拿到了广东全省以及抽样有代表性的县级财政支出的数据,那么县级财政支出和省的数据这是一个数据,那么再一个解决入户调查的数据,通过这两个数据,再加上我们下去的座谈跟学校、跟学生的座谈以及访谈,我们通过这些来对数据进行诊断分析按,来做了研究,这就是我刚才前面讲到的我们做工作的时候,有一个关健词是以事实为基础。
我们的研究是强调要通过科学的方法去收集大量充分的数据,通过对数据的分析,试图找出数据背后的因果的关系,这样来支持我们对现象的分析,这个跟我过去在教育部做研究的时候是很不相同的,我们过去通常就是典型事例分析,收集典型事例,下去调研,开个座谈会,然后把这些信息整合整合,那么在世行里头我们更多的是要强调定量的分析,准确的数据,事实的分析,然后以整个作为政策调查和制定的依据,这就是我刚才说的关健词。
我们现在这样第一个研究来看看,我们在座的第一个问题,我们做这个研究的时候我们想看看城乡在义务教育上的差距,我们讲到了我们从成果来看,义务教育的结果我们现在采取了哪个指标呢?
是受教育程度。
通过广州的城市和农村的住户调查,我们拿到了广东07年人口的受教育程度,那么大家可以看一下这个图,这个图的左边是农村受教育程度,左边是城市的。
这一块是农村的,这个是城市的;
那么大家看一下这个是条形图,这个图是什么意思呢?
我们看看有不同的颜色,不同的颜色代表不同人群的受教育的程度,最低的这个是小学以下或者是文盲,紫色的是受教育程度是小学,这个绿色是初中,这个浅蓝色是高中,紫色的是职业教育,红色是大学。
那我们看看,在07年广东农村人口,他们受教育程度最多的人,就是超过60%的人,受什么文化程度呢?
是初中毕业。
其次是高中,高中大概是超过10%,12%左右,其次是小学毕业也超过了10%、11%左右,然而是职业教育和大学,大学是非常少的,大概刚刚超过5%,这是07年的广东的农村人口受教育程度。
右手边这个是城市的,那么我们看看在城市人口中间,最多的受教育程度将近是50%人口受教育程度是大学,其次是高中,然后是职业教育,然后是小学,那么有相当少的是文盲。
那么我们从这两个图可以发现,农村主要的受教育群体的文化程度是初中毕业,城市里头是大学毕业,这里头的差距是非常地明显,非常地直观,这个差距是很大的。
那我们再看一下我们把受教育程度这个人群我们按照它的收入分成五等份。
我们来看左边是农村,右边是城市,分成五等份,最左边是收入最低的五分之一的人群,收入最少的、最低的五分之一人群他们在农村,他们受教育程度最多的绿色的是初中,然后是小学,然后是高中、文盲,大学教育和职业教育是非常少的。
那么收入最高的五分之一的农村人口的受教育程度,它的趋势就是初中最多,然后是高中,大学和职业教育。
那我们看看在不同收入人群里头,这个收入高的比收入低的受教育程度要高,就是有更多的人有机会在初中毕业以后继续去上高中,上大学或者上职业学校,这是我们看农村的这两个表,告诉了我们这样的信息。
我们再看看右边城市地区,城市地区收入最低的人群和城市的收入最高的五分之一人群差异也是相当地显著,那么收入最高的五分之一人群里头超过70%的人受大学教育,那么在最低的五分之一的人群里头最主要的是受高中阶段的教育,这里头差别非常大。
但是,大家现在来看一下,我们来比较一下农村和城市之间,我们看看在城市里头它收入最低的五分之一的人群的受教育程度和农村收入最高的五分之一的受教育程度比较,我们在这里头看看,在城市最多的是受高中教育,那么农村收入最高的群体是初中教育,这里头的差距是非常大的。
这个给我们什么信息呢?
在农村最高收入群体受教育程度也要低于城市最低收入群体的受教育程度,这个就是城乡差异在教育上的一个结果,这是我们课题组通过我们拿到的数据做了一个很直观的分析,广东城乡差距在教育上是这么一个结果。
那么,我们同时也分析了我们的教育支出的数据,这是04年的数据我们有两年的数据,04年和07年。
04年是义务教育新机制实施之前,07年是义务教育新机制开始实施了一年,我们看看城乡的差异。
04年农村和城市的教育支出,就是它在教育上花的钱,城市是大大高于农村的,07年仍然是城市高于农村,但是大家发现没有,就是在城乡之间的差距在04年的时候的差距和07年的差距大家比较一下,这个差距是加大的。
这个可能不做数据分析,大家是想不到,为什么呢?
新机制以后,投入更多了,我们免费了,不收费了,这个钱是政府出的,那为什么差距还加大了?
那么这个我们等下再底下分析。
首先,我们的研究第一个结果我们找到了就是城乡差距在教育上的差距。
那么第二个我们想发现义务教育新机制它执行的情况怎么样?
根据我们的数据分析我们发现新机制,它是积极的意义,实施的结果是积极的。
第一,我们的人口受教育程度明显地提高,我们有数据从它的入学率可以看出,我们做了从1995年到2006年十多年间的入学率的这样一个纵向的分析,我们也做了按不同人口的分析。
第二个就是总的教育支出是增加的,那么农村和落后地区的教育支出也是增加的。
07年所有的农村学生是免收杂费,就是义务教育得到了免费,这是我们新机制实施的效果。
此外新机制是从08年开始扩到了广东,到了广东的城市地区。
那么校舍的维修改造也有钱了,这个补贴是在各级财政来分担,在免费之后,政府补贴的标准也在逐年提高,这是我新体制的一些结果。
这里头这个表也能看出投入的增加,04年和07年,那么投入的增加。
但是,这个新机制的实施是否缩小了城乡之间在教育结果上的差距呢?
城乡教育在投入上之间的差距呢?
我们发现结论不是那么乐观,生均支出的差距是在加大,那么这个原因是什么呢?
在我们后面的数据分析表现至少有两个原因。
这个是生均投入的标准有问题,再一个新机制的效果是有限的。
我们看一下在新机制之后,不收费了,这个钱是由政府来补贴的,补贴的费用占了全部的教育支出的比例很小,小学占到了15%,初中才占到18%,那么说新机制的规模还是比较小的,不能够足以覆盖它的成本。
这是一个原因,这下面的表也是支持这个结论的一个数据。
那么,我们进一步地分析就能发现它在新机制下它的补贴办法,它选择的受益群体的这样一个标准等方面都确实存在这些问题需要来进行调整。
那么我们根据这些数据的分析,我们提出两大方面的政策的建议,一个是更有效地使用和管理教育的投入,为更有效的使用管理教育投入提出更多的激励措施的同时,应该急需采取的行动是减少支出的差距,这是一个大的方面。
第二个方面就是在义务教育上,广东还应该进一步地增加投入,同时改进对资金的分配使用和管理,这是两大大的方面。
按照这两个思路我们有具体的建议,这个建议都是跟我们前面大量的数据分析的结果是相对应的。
首先,第一个就是要增加对结果的多方面的测量,收集多方面的关于教育成果的数据包括不同年龄人口的数据,不同城乡、不同经济背景群体之间的差异那么找到更多的指标,因为我们讲的公共教育服务是面向全体的,尤其是要关注弱势群体,你只有分群体、分人群地去发现、去测查,数据才能发现问题,包括这个住户调查的信息。
因为我们前面能够发现结果的差距就是从住户调查信息来的,更好地利用住户调查的数据来做更多的分析。
那么对于补贴里头具体的新机制的补贴,根据我们的数据分析,这个表实际是做了一个数学的演示。
那么在现在的情况下,在现在的标准之下,我们的差距是多少呢?
如果要把差距缩小我们应该更多地投入才能缩小差距,所以我们建议免费现在的额度、现在的标准是要重新标准是要重新调整的。
那么城乡要制定不同的标准,现在标准是不同的,但是它的差异太小,因为你想想农村和城市过去的差距很大,你现在如果是均等化的情况下,你如果是一个标准,实际上农村的进步不可能很快地弥补他们之间的差距,你必须给它更多的投入才能使它尽快地赶上来,所以,这个标准的制定要根据我们调研的数据去做一些分析,在我们的这个报告里头,同样的这样一个资金的分配实际上是也有不同的分配的办法,有的办法带来的效果可能会更好一点,那么在这里头各个国家也有很多好的经验,所以我们在报告里头把这些各国的经验,包括拨款公式的采用,怎么来算都在报告的后面,就是参考各个国家好的做法。
那么,包括这个财政分担,我们在这个研究里也提出来,财政分担考虑到各地的财政能力,而且在广东省其实它现在区分太多,实际上只要把最富裕的地区(珠三角)和其他地方分开就行,如果你层次太多你造成管理上的复杂化。
我们还提到了很多细的具体的建议,在这里头我就不细说了。
总体再来总结一下这个研究,就是我们这个研究,对义务教育的研究我们不是下去以后,看看学校,跟各个方面座谈一下,总结一下积极的方面,提出一点泛泛的解决的问题的建议,改进的建议,而是我们首先要回答广州的城乡差距在教育上它有多大?
用什么样的数据、什么样地可以直观地反映出来?
我们通过人口受教育程度我们发现这个差距是非常大的,而且大到在城市里头,你的最低收入群体的受教育程度要远远高于农村最高收入群体的受教育程度,所以,我们在执行新机制的时候,看到它取得的结果,看到它的积极影响,同时也看到它实际上是把城乡的支出的差距是拉大了?
为什么拉大了?
是因为你投入的标准的问题,你在具体执行的过程,你的标准要进一步地调整,我们提出了很多具体的建议,那么大家对这个有兴趣的话,到时候可以去网上查我们这个报告,做了很多细节的分析,那么这一块的研究,围绕着广东城乡差距我们的公共教育,义务教育这一块应该怎么进一步地调整和改革,这个就是我说的以事实为依据的。
我们的每一个政策建议就是基于每一个数据的分析,用数据说话、用事实说话,这是我们的第一个研究。
(二)广东流动人口随迁子女义务教育
那么,第二个研究是对广东的流动人口随迁子女义务教育的研究。
这个背景我想大家可能都能够理解,就是说随着广东经济的发展,大量的人口流入珠三角地区,那么广东省的流动人口占到全国流动人口的三分之一。
那么,随之而来的流动人口的子女的受教育问题在广东省是特别地突出,它比全国其他地方压力更大。
在流动人口义务教育这一块,国家的政策从99年都很明确,就是叫两为主,一个就是流入地政府为主,再一个就是公办学校为主,叫两为主。
在广东正是因为这样的背景,它的流动人口的子女最多,所以我们义务教育最基本的公共服务就在这一块问题上是一个大的瓶颈,影响它的义务教育的实施,所以我们跟广东省财政厅和教育厅,从98年底开始就做这个调研来分析一下这个瓶颈问题现在解决得怎么样?
今后怎么能进一步地改进?
这个研究是我带着我们一个团队,我和我的同事陈丹丹,然后我们两个国内专家诸平、王蕊一起做的,这个调研是在99年4月份做的。
那么这个研究呢要回答的一个主要问题是什么呢?
解决流动子女和户籍子女在接受义务教育到底存在哪些差距?
因
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 改进 公共 教育 服务 广东 案例
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)