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3.明確之權責機關、推動機構與機制,層層督導,形成嚴謹體系,以便全面推展。
4..結合民間力量,採OT模式經營,有效將資源整合。
5.政府與民間之行動力都很強。
6.嚴格評鑑執行機構,確保教育與福利品質。
本次考察收獲良多,將有助於日後我國老人教育及婦女教育業務之落實執行與精進發展。
目次
壹、前言(目的、過程及重點)3
貳、考察參訪單位概述4
一、婦女教育部分
(一)性別平等與家族部4
(二)韓國女性開發院8
(三)首爾市東部女性Plaza10
二、老人教育部分
(一)首爾市教育廳福祉健康局老人福址科11
(二)大韓老人會14
(三)德明義塾老人學校16
(四)東大門老人綜合福祉館17
參、結論與建議20
肆、附錄22
一、參訪照片22
二、考察行程表49
三、參訪單位簡報及相關資料50
壹、前言(目的、過程及重點)
我國65歲以上高齡人口在2006年5月已達總人口數9.85﹪,基於老年人口不斷上升,本部委託研擬「老人教育政策白皮書」,並於95年12月29日公布在案。
雖然目前韓國並未如日本一樣已進入高齡社會,但各階層皆已陸續推動老人教育工作,此行欲了解韓國政府部門、各級學校、社會教育如何推動老人教育工作,政府單位如何投入經費推動?
民間團體是否有正式之組織在各地運作及推動?
在婦女教育方面,鑑於國內婦女團體蓬勃發展,在行政院婦女權益促進委員會之大力推動下,目前各部會均將婦女權益及性別主流化列入重要施政項目,此行想了解韓國政府(尤其是教育部、性別平等與家庭部)及民間婦女團體如何推動社區婦女教育工作?
是否訂有相關政策、施政計畫及相關獎助措施?
那些單位或機構關注女性教育權益之發展?
另外國內現今國中、小補校及進修學校學生均以中老年女性為主。
韓國是否針對這類教育活動規劃有生活實用性之課程,以加強其社會適應?
是否在社會教育工作上,倡議女性自主自覺,以回應性別平等的世界潮流等。
初步擬訂對參訪單位提出的問題如下:
1.韓國政府近年來較關注的高齡議題為何?
在福利及教育方面,如何因應高齡化人口帶來的問題?
2.韓國政府在如何推動社區婦女教育工作?
相關政策、施政計畫及相關獎助措施方面如何推動?
3.韓國之民間組織及相關教育機構,如何規劃高齡教育、婦女教育之課程?
其經費來源為何?
政府補助亦或自籌辦理?
4.韓國政府如何培育推動高齡者教育、婦女教育之人才(或教師)?
5.韓國各級學校、民間單位如何推動高齡化教育、婦女教育之課程?
其內容為何?
6.韓國民間組織及相關單位如何在男性為主之社會中,倡議女性自主自覺,以回應性別平等之世界潮流?
2006年10月16日下午2時45分,在教育部社會教育司副司長翁榮銅率領下,一行五人搭乘長榮航空前往韓國首爾參訪。
在駐韓國代表處文化組于超屏組長、黃靖雅秘書等非常細心規劃與辛苦輪流陪同翻譯下,展開六天的深度豐富的參訪活動。
韓國位於東北亞韓半島南半部,首都首爾。
全國總人口約4,760萬人,首爾占了約1,400萬人。
單一民族,單一語言,平均國民所得約美金14,200元。
韓國採立憲共和政體,元首盧武鉉,國會為最高立法機構,採一院制。
內閣係政府最高權力核心,內閣編制為18部4處。
其中教育暨人力資源發展部、性別平等與家庭部、保健福祉部和本次參訪目的比較有關。
此次考察以首爾市為據點,參訪機構主要有兩個部分,一是婦女教育,另一是老人教育。
婦女教育部分,主要參訪性別平等與家庭部(10月17日上午)、韓國女性開發院(10月17日下午),並參觀實際教育場域「東部女性Plaza」(10月20日上午)。
老人教育部分,則參訪首爾市政府福祉健康局老人福祉科(10月19日下午),財團法人大韓老人會中央會(10月18日上午),並參觀教會支持之「德明義塾老人學校」(10月19日上午)及首爾市政府福祉健康局老人福祉科OT之東大門老人綜合福祉館(10月20日下午)。
以下說明所參訪機構之特性與工作重點,作為我國婦女教育、老人教育政策擬定與實務推動之參考。
貳、考察參訪單位概述
(一)性別平等與家庭部(MinistryofGenderEquality&
Family)
1.接待代表
Kang,Sun-Hye(DirectorofInternationalRelationTeam)
YunHyunDuck(DirectorofPolicyPlanning&
EvaluationTeam)
Choi,Chang-Haeng(DirectorofGenderEqualCultureTeam)
2.機構沿革與組織
性別平等與家庭部成立於2005年6月,其法源依據為1995年通過的「女性發展基本法」。
韓國的女性運動雖始於1948年,但在2001年成立兩性平等部,之後陸續將婦女、孩童保護及家庭政策等相關工作納入,逐步發展而成,目前有全國16市、234個地方組織。
該部有部長、副部長及176名員工,並分為5個局室來推動工作,包括:
(1)政策管理與公共關係辦公室。
(2)婦女政策局。
(3)家庭政策局。
(4)孩童照顧政策局。
(5)婦女權益促進局。
3.目標功能
性別平等與家庭部主要目標為:
(1)建立並執行性別有關之政策。
(2)促進女性社會地位,例如提高婦女社會參與。
(3)建立、協調及支持家庭政策。
(4)計畫並執行孩童照顧政策。
根據目標其主要功能如下:
(1)計畫並協調性別有關之政策。
(2)分析與評鑑性別感知政策。
(3)發展並運用婦女人力資源。
(4)拓展婦女社會參與。
(5)規劃協調及支持家庭政策。
(6)計畫並執行孩童照顧政策。
(7)防止賣淫並保護受害者。
(8)防止家庭與性暴力並保護受害者。
(9)促進婦女團體與國際組織的合作。
(10)整合政府各部會之間有關家庭之政策。
4.當前工作重點
性別平等與家庭部簡報:
介紹當前重點工作為爭取婦女權益、提昇婦女就業率、防止性暴力問題及促進家庭內兩性平權。
(1)楊組長報告「政策規劃與評鑑組」重點工作
◎有關女性政策擬定,基本上是跨部會的工作,因此經常需要國務總理領導協調。
◎為具體拓展婦女社會參與及提昇婦女社會福利,根據女性發展基本法,本部必需訂定婦女政策基本計畫(TheBasicPlanforWomen’sPolicies,簡稱BPWP)之五年計畫。
五年計畫由16個地方政府共同參與擬定,並階段性的檢討。
◎第一個五年計畫是1998年到2002年,目前執行的是第二個五年計畫,是2003年到2007年。
◎第一個五年計畫的目標是透過充分的參與與責任分擔,消除立法上的不平等,提昇家庭與社會的兩性平權,並建立完善社會系統。
◎第二個五年計畫的主要目標是建立男女和諧的夥伴關係、加強婦女在知識經濟社會中的競爭力、提昇婦女在各領域之代表性、增強婦女權力、拓展社會福利系統等。
◎目前積極進行性別感知(gendersensitiveperspectives)之環境評鑑。
例如實際測量學校、機關、公共場所使用者性別人數比例及其廁所間數之相對比例,以具體改善衛生環境設施。
◎此外,根據韓國法律規定,女性在各類型委員會之比率應佔36%。
根據實際調查均未符合規定,因此本部積極推動改善中。
(2)崔昌行組長報告「兩性平等文化組」重點工作
◎研究是否廢除有關婦女結婚後冠夫姓之規定?
戶長是否一定要男性?
◎討論有關現行男生18歲、女生16歲之結婚年齡規定,並思考改為一律為18歲才可結婚,以示平權。
◎近年來總共修訂了380項男女不平等之法律規定。
◎透過女性發展基金,對家庭暴力、性暴力、再婚者、弱勢族群加以保護,並提供補助,並宣傳提高女性地位。
其主要財源:
1997-2006年政府資源920億,民間18億,孳息18億,政府資金主要為樂透彩收入。
◎中央與地方政府均頒獎表揚對提昇婦女地位有功人員。
◎將每年7月1日到7月7日訂定為女性週,以宣導婦女意識之提昇。
◎運用大眾傳播媒體討論兩性平權議題,以促進大家的重視。
◎有關兩性平權教育之推動主要有兩項重大工作,一是提昇公務機關人員之性別感知環境評鑑知能,一是發展兩性平權教育內容。
而這些工作的推動則是由「女性發展基金」成立「韓國兩性平等教育振興院」來負責。
為提昇公務機關人員之性別感知環境評鑑知能,特別辦理培訓活動,到目前為止,已培訓3,900名公務人員。
◎至於正規教育,與教育部合作,開發性別平等教育,以生涯階段分期實施,包括:
幼兒、兒童、青少年、成人、老人。
2004年開始開發,已完成前三期,今年開發後三期,預定明年完成。
運用於小學、中學、高中教育中,於學校彈性課程中討論,每年選拔績優學校予以獎勵。
教育部目前開發第8次教育課程,已將性別平等教育獨立出來,例如國三的道德課程有10小時的性別平等課程。
目前成人的性別平等教育部分,只針對公務員實施,以便於執行性別影響評鑑。
另外性別平等與家庭部對再婚老人有提供性別平等教育。
由此可見,韓國婦女教育之推動,隨著法令、基金、機構等相當有計畫的分工合作,全面性推動,值得我國效法學習。
(二)韓國女性開發院(KoreanWomen’sDevelopmentInstitute)
Sun-JungPark(DirectorofResearchPlanning&
CoordinationDivision)
NamheeKim(ResearcherofResearchDepartmentofHumanResources)
HyeseonJeong(ResearcherofTrendsAnalysisCenter)作本機構簡報
韓國女性開發院(KWDI)成立於1983年,是隸屬於健康與社會福利部之下的一個機構,主要功能在處理婦女事務。
1991年,則改由政治事務部監督管轄。
1998年由於政府組織重整政策,KWDI成為婦女事務總統委員會之下的一部分。
1999年政府支助研究機構法案的通過,使得KWDI被歸在總理辦公室之下的人文及社會科學之韓國研究委員會。
為了能在法律、政治、教育、統計、家庭、健康、社會福利、社區、文化等領域,建構婦女政策的願景與發展,KWDI在院長與副院長之下設置了五大部門包括:
(1)兩性平權政策研究部。
(2)人力資源發展研究部。
(3)趨勢分析中心。
(4)家庭政策中心。
(5)婦女人力資源發展策略中心。
KWDI願景與目標重點如下:
(1)在兩性平權政策研究中扮演領導的角色。
(2)在全球化與在地化的時代,開創並領導性別政策網絡樞紐。
(3)透過革新開創具有創造力的組織文化。
(4)進行案主中心(client-oriented)之研究。
基本上,KWDI主要工作就是研究,一方面建立資料庫,一方面提供政府擬定政策之參考。
大多受教育部、法務部、勞動部的委託,從事女性政策的研究;
每個年度的研究方案,由各部門根據社會重要議題提出研究計畫,然後經過大家共同討論之後,排出優先順序,並決選出年度計畫。
2006年重要方向為:
(1)提升婦女在國家策略部門的參與。
(2)鼓勵照顧工作之社會分擔。
(3)發展有關貧窮女性化之因應對策。
具體研究方案包括:
(1)平衡國家發展之性別策略研究。
(2)照顧工作之供需調查。
離婚對婦女社經地位的影響。
(3)自營事業對貧窮婦女安置的研究。
(4)提昇婦女在服務業之就業訓練。
(5)性別感知調查及教育策略研究。
(6)女性在國家策略部門的就業情形。
(7)女性在高科技部門之人力資源發展情形。
(8)提昇婦女公共部門參與之政策評估。
(9)辦理韓國婦女與家庭論壇。
(10)出版本年度婦女統計年報。
從上述可以了解KWDI重視婦女權益與地位,並關懷弱勢族群婦女,透過研究、會議等,研擬具體策略、環境改善等方式實現兩性平權。
(三)東部女性Plaza(DongbuWomen’sPlaza)
Park,Jin-Gyu(Manager)
Park,Mee-Kyung(Manager)
(1)本機構之隸屬關係:
中央性別平等與家庭部—>
財團法人首爾女性—>
(a)東部女性Plaza、(b)大方洞女性Plaza(亦即首爾市有2個女性Plaza)。
首爾市另有14個女性人力發展中心(原屬性別平等與家庭部,後來移轉給首爾市,以職業訓練為主要工作)、4個一般中心。
16個道(京畿道)有女性會館各1個。
(2)本機構是根據「女性發展基本法」及「女性發展基本條例」成立的。
由首爾市政府建築館舍,於2002年開館,並以OT方式委託「財團法人首爾女性發展中心」營運。
每次合約3年,然後經過評鑑,再決定是否續約。
類似機構在首爾約有20所,有的名稱叫Plaza,有的叫女性發展中心,名稱可自行命名。
婦女教育機構在省市則有一個女性會館。
(3)本機構館舍占地1000坪,建築物可使用面積為2,240坪,地下2層地上4層,相當寬敞。
機構共有13名工作人員,分成三個部門來經營,分別是(a)經營管理組;
(b)教育營運組(含就業訓練、就業輔導、諮商與仲介);
(c)交流與資源營運組。
此外還有透過公開招募的88名兼任老師,有一般通識、專門職業、生活體育、游泳、健康等課程的教師。
(4)本機構預算約22億韓圜,其中約7億來自首爾市政府補助,約14億由機構自籌。
經費用於人事、業務、設備等方面。
本機構主要目標為:
(1)培養婦女專門職業知能。
(2)協助婦女能力開發以參與健全社會。
(3)提昇婦女福祉與地方文化。
其具體功能如下:
(1)輔助婦女職能開發以提昇經濟自主。
(2)扶植婦女自立基礎事業。
(3)女性指導者專門能力養成。
(4)促進附近居民之地方福祉文化事業。
(5)促進學習社群的形成。
(6)促進婦女教育之國際交流。
4.營運概況
(1)本機構開放時間為每天上午10時至晚上10時。
參與的學員不限女性,不過以女性居多;
年齡層在30-60歲,以40-50歲的人最多。
且以家庭主婦較多,希二度就業,須取得職業執照。
(2)學員繳學費依課程類型有所差異,平均一門課一個月費用為15,000元韓圜(約合台幣560元)。
(3)本機構提供102種職種的職業訓練課程。
其講師另外募集。
課程相當多元,不過是以職訓課程為重點,課程有烹飪、烘焙、韓國泡菜製作、美容美髮、服裝設計、活動裝飾汽球製作等課程。
每科目2小時。
每班人數約25至30人,人數未達60%不開班。
參加學員以女性為主,也有男性參加。
(4)至於,有關婦女權益課程,則融入一般課程中或配合性別平等與家庭部所推動的女性週(每年7月1日到7月7日),加以宣導。
(5)本機構設有托育措施,不過學員托育一次需繳韓圜7,500元。
(6)本機構結合職訓與博雅課程,對婦女成長與二度就業有相當助益。
此外,機構設備新穎,環境舒適,也是吸引學員參與學習的重要因素。
(一)首爾市政府教育廳福祉健康局老人福祉科(SeoulMetropolitanGovernment,Welfare&
HealthPolicyBureau)
Kwon,Taeg-Sang(DirectorGeneral)
Kim,HyungKyu(Deputydirector,SeniorCitizen’sWelfareDivision)
2.當前問題與工作重點
*權相宅局長報告
(1)老年人最大的問題是收入,目前韓國也面臨高齡化、少子化問題。
一般人60歲退休到80歲,平均餘年還有20年左右,如何規劃這段時間的福利與教育是政府的責任。
(2)創造工作機會,政策上以減免稅鼓勵企業准予老年人延長退休年限。
(3)建立健康治療體系照顧失智老人。
2007年之後將由政府提供百分之百的醫療保險費用。
(4)積極發展生活體育、健康體操及辦理運動會等。
(5)教育方面委由老人大學與敬老堂來辦理。
*金科長報告
(1)韓國目前也面臨高齡化、少子化問題,出生率全國平均1.08%,而首爾市為0.92%。
低出生率所造成的影響有:
◎GDP的潛在成長率減少,從2006年的5%到2030年降為2.3%。
◎由於可能生產人口之減少,而導致國家的競爭力變小。
◎急速成高齡化社會。
至於高齡人口比率,全國平均9.3%,首爾市7.3%。
高齡化人口所造成的影響有:
◎首爾市老人人口比率增加,2005年為7.3%到2026年19.9%。
◎老人扶養費增加:
針對1個老人的扶養者數在2005年是8.2名,到了2050年則為1.4名扶養一個老人。
◎增進市民健康的需求及由於人口高齡化而保健醫療需求之增加。
◎健康的老人之就業需求逐漸增加。
(2)面對低出生率與高齡化社會的策略
根據低出生率、高齡化社會的基本作法,由總統協調成立「低出生率及高齡化社會委員會」,相關部門需合作擬定基本計畫草案,而各個地方自治團體應依年度來實行計畫。
面對低出生率與高齡化社會,目前擬定相關策略如下:
◎對於生育及養育建立有利之環境
a.加強生育及養育等社會應付出之責任。
b.建構工作與家庭,兩者之間系統關係。
c.塑造家族親和,並養成平等社會的文化。
◎提高高齡化社會的生活品質
a.推動老後所得保障體系:
針對想要就業的身心健康的老人(老人人口的11.8%),藉由擴展工作機會而確保老後所得。
b.建立健康增進保障體系:
-針對重病癡呆症老人建立預防、治療之管理,積極的準備養老保護設施。
-原本2008年7月預定實行的老人侍候保險的設施確保,促進侍候服務人力持續增加。
-推薦運動及擴展設立生活體育設施,提供終身健康的環境條件。
-建構有系統的健康管理體系。
c.建立老人親和化的社會風氣:
-為了提高高齡者的移動便利、提供交通(公車)服務。
-指定老人的保護區域。
◎確保未來的成長動力。
a.女性、高齡人力活用。
b.提高人力資源的競爭力。
c.培養高齡親和產業。
3心得
本機關結合了健康、衛生醫療、社會福利,甚至稍具就業訓練輔導等功能,類似我國社會局與衛生局的結合。
使政策得以透過協調、統合,除資源得以整合運用,更能提供民眾較全面性、較完整的福利。
(二)社團法人大韓老人會中央會
金永聖(事務總長)
洪起弘(企劃局長)
大韓老人會屬於社團法人,於1969年成立。
目前會長是由保健福利部部長安弼濬兼任,可見其受到相當重視。
本次參訪的是大韓老人會中央會,設置一個理事會諮詢管理,其下關係機構很多,遍佈全國各地,包括247個營運中心、16個聯合會(全國廣域市、道)、18個老人指導者大學、246支會(全國市、郡、區)、1,991個分會(邑、面、洞)、51,477敬老堂(全國約6萬多個敬老堂),共計248萬會員,220萬志工,由此可見其組織之龐大以及非常有系統。
(韓國法令規範一定數量住宅區就必須提供一空間作為敬老堂,以OT方式委託民間團體營運,辦理老人教育及相關活動。
各地老人會通常就是與敬老堂有密切關係,共同合作辦理老人活動。
)
中央會本身有會長,其下有事務總長。
然後營運上分成六大部門(就業支援本部、總務局、企劃局、營運局、事業局、敬老堂總括本部),共16名工作人員。
其經費來源有政府補助款、募款及贊助款。
各地老人會可收取會員會費,金額由分會自行決定,平均是韓圜2,000元。
大韓老人會成立目標包括:
(1)促進老人福利與權益。
(2)發展老人活動方案,提昇老人閒暇之利用。
(3)經營老人教育設施。
(4)經營老人志工團體。
(5)經營老人職場相關事業。
(6)受託經營老人福利設施。
(7)有關老人之調查研究與政策發展。
4.韓國老人及老人教育概況(洪起弘報告)
(1)高齡人口比率,全國平均9.3%。
老人扶養費是非老人的13.2倍。
(2)全國有6%的區域,其人口有30%是老人。
(3)全國老人460萬人,其中56萬人要領政府支給的生活津貼,230萬人會到敬老堂,40萬人會到老人福祉館,114萬人會參加活動,20萬人生活富裕到處旅行。
(4)從社會福利觀點,老人狀況不同,政府所提供之支援是有重點差異的。
基本上老人被區分為健康活動老人、必要療養老人、獨居老人。
例如健康老人會獲得工作機會,必要療養老人會獲得在家服務,而獨居老人獲得送餐、居家環境改善等。
(5)韓國政府成立「韓國老人人力開發院」以發展老人人力資源。
政府法令規定300名以上員工之公司需雇用2%-6%之老人,遵循者政府會加以獎勵。
而在敬老堂、老人福祉會館、老人大學等會提供職能訓練,並幫忙媒合工作機會。
有關老人IT職能培訓,甚至由韓國情報文化振興院提供。
(6)敬老堂、老人福祉會館、老人大學等也提供通識、趣味、娛樂各類型課程,老人學習參與機會相當多元。
5.本機構本年重點工作與願景
大韓老人會中央會基本上是扮演領導
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