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特色小镇“非镇非区”,既不是传统意义上的行政区,也不是产业园区,而是具有特色产业、人文底蕴、景观旅游和居住功能的综合体。
特色小镇打破了传统产业集聚区的概念,它可能位于某一村镇内,也可能横跨多个乡镇行政区。
特色小镇顾名思义既“小”又“特”,“小”是指特色小镇以镇区常住人口5万人以上的特大镇,镇区常住人口3万人以上的专业特色镇为重点,兼顾形态类型丰富的重点镇。
“特”是指小镇或聚焦某种特色产业,或彰显某种文化底蕴,或拥有某种资源禀赋,或占据独特优势区位等,利用发展基础或比较优势,走区别于其他小镇的特色发展之路,做差异化发展的“单打冠军”。
具体而言,特色小镇一般具有以下四个特征:
一是产业发展“特而强”,重点是摒弃工业园区贪大求全的模式,着力发展少数优势产业,做强特色产业;
二是城镇功能“聚而合”,重在产城融合,实现产业和城镇协调发展,营造宜居宜业的环境;
三是城镇形态“优而美”,所有特色小镇都按照3A级以上景区标准建设,建筑形态、小区形态、街区形态优美、惬意;
四是制度设计“活而新”,重点是发挥特色小镇先行先试的优势,创新城镇管理体制,体现制度供给的“个性化”。
二、国内外特色小镇的发展经验
在中国特色小镇加快发展的历史时期,深入研究国内外成熟特色小镇的发展模式,总结经验,对推进特色小镇建设具有重要的借鉴意义。
1.特色产业导向明显
特色小镇建设的核心是特色产业的发展。
国内外成功的特色小镇基本都是围绕产业的差异化定位,集聚、延伸产业,提升产业竞争力。
如,美国的格林威治基金小镇,是全球领先的对冲基金中心,在面积174平方公里的区域上,聚集了500多家对冲基金,全球350多只管理资产规模在10亿美元以上的对冲基金中近半数都把总部设在这里。
格林威治小镇以对冲基金产业为依托,逐渐发展起来了基金技术、行业咨询、基金管理人员、大宗经纪商以及其他配套业务,形成了竞争优势显著的对冲基金产业集群。
再如,浙江的云栖小镇,依托杭州互联网资源优势,大力发展以云计算、大数据为代表的信息技术产业,引进了阿里云、富士康、英特尔等各类企业共计328家,其中涉云企业255家。
产业覆盖云计算、互联网金融、移动互联网、数据挖掘等各个领域,初步形成了较为完善的云计算产业生态,构建了“创新牧场—产业黑土—科技蓝天”的创新生态圈,打造出了中国最具创新活力的特色小镇样板。
2.注重产城融合发展
特色小镇虽以产业作为基础性支撑,但与传统的由生产主导型的产业园区不同,它强调产业发展与新型城镇化相结合,即除具备产业集聚功能外,还注重生活、居住、生态、文化功能的提升,实现“产、城、人、文”融合发展。
如,美国纳帕谷农业小镇是美国第一个世界级葡萄酒产地,它依托葡萄酒产业,深入挖掘葡萄酒文化和庄园文化,开发成了包含品酒、餐厅、SPA、会议及各种娱乐设施为一体的综合性度假区,小镇居民住宅也呈现葡萄酒庄园形态,小镇整体风貌别具一格,堪称产城融合的典范。
再如,美国好时巧克力小镇,小镇的建筑、街道、酒店、商品甚至风景,无一不与巧克力相关;
小镇酒店客房里的床单也是好时巧克力的图案,酒店房间里的床头柜和书桌上各摆放着4枚精致的巧克力,酒店菜单上也有很多诸如“巧克力鸡翅”的特色菜;
好时小镇围绕巧克力产业开发了产业旅游和体验中心,小镇建有“巧克力世界”博物馆,里面建有巧克力展示购物中心和以巧克力产品为主题的3D电影院;
即便是在和食品不太沾边的好时乐园,巧克力的影子也是随处可见,高耸的过山车上挂满好时巧克力的卡通形象,礼品店里的商品也是琳琅满目的好时巧克力和衍生纪念品。
3.城镇风貌与地域文化相得益彰
国内外的特色小镇吸取了大城市“千城一面”的发展教训,凭借优美的自然风光、良好的生态环境、悠久的历史文脉和丰富的资源禀赋,打造出地域文化突出、风格迥异的魅力小镇,景观风貌具有强烈的可辨识性。
如英国的海伊小镇是世界上最大的二手书小镇,读书文化深入小镇居民的灵魂,各种类型的书店、图书馆和图书集市遍布小镇。
每家书店都有着各自不同的风格,有些书店依山而建,书架镶嵌在山石上,有些书店将墙壁都改装成书架,形成独特的景致。
再如,德国名镇哥廷根,诞生了世界科学文化史上的奇迹——“哥廷根思想”,大数学家高斯、黎曼、狄利克雷、克莱因等都曾生活在这里,小镇有47位诺贝尔奖得主,是世界上著名的数学中心和科学文化高地。
城市建筑也多以这些文化大师命名,诸如高斯路、普朗克路、席勒草坪、俾斯麦塔等,小镇以深厚的科学文化底蕴吸引了大批求学者和文化旅游爱好者。
中国贵州的安顺市旧州镇是中国屯堡文化的发源地和聚集区,依托丰富的文化资源和优美的生态环境,该地区完善了土司衙门、古民居、古驿道的修复工作,打造了以旧州、天龙、云峰为重点的大屯堡旅游圈,是西南山区建设文化生态旅游小镇的标杆。
4.拥有灵活的地方政策自主权
美国和瑞士的小城镇财政相对独立,其财政收入主要来源于当地企业所得税、居民个人所得税以及财产税,每个镇都有自主决定财产税率的权利。
德国的小城镇则建立了城市设计师制度,城镇规划和设计由地方政府管理机构雇佣的城市设计师来完成,城市设计师参与区域规划和土地发展政策的制定。
在城镇建设的资金来源方面,美国小城镇建设的主要融资方式是发行市政债券,日本由政府主导投融资事项,英国主要吸收社会资本来实现投资建设和运营管理,法国则采用委托管理的模式实施公私合营的制度。
5.注重政府和市场的通力协作
在小城镇建设过程中,不同国家和地区的政府与市场扮演的角色不同,有的国家政府引导多一些,有的国家市场主导多一些,但总体而言两者都通力协作、相辅相成。
例如,以市场为主导的美国,小城镇的建设也需要政府编制详规,牵头完成交通、通信、排污等公共设施建设。
德国政府十分重视对城镇建设和村庄改造的引导,尤其是在小城镇的建设过程中,德国政府非常注重对周围环境和古建筑的保护,通过村镇改造、统一规划实现单体建筑设计与整体景观的协调。
而在澳大利亚,为防止小城镇出现恶性竞争和同质化发展,州政府会出台一系列的协调措施,帮助各个城镇实现信息互通和利益共享。
三、中国特色小镇建设存在的问题
在中国首批启动建设的127个特色小镇中,一些小镇建设已初见成效,但大部分小镇建设还处于摸索阶段,一些苗头性、倾向性、潜在性的问题开始显现,这在一定程度上背离了发展特色小镇的初衷。
1.产业特色不鲜明
随着国家相关部委对特色小镇建设的逐渐重视,各地方推进特色小镇建设的热情高涨,但也出现了部分地区不顾本地的产业基础、资源禀赋、区位条件、历史文脉等条件,简单模仿国外和浙江特色小镇建设和运营模式的现象。
如,国内有些小镇脱离自身实际,模仿美国格林威治打造基金小镇。
但必须注意到格林威治离纽约曼哈顿只有45分钟车程,被称为“纽约的后花园”,受纽约产业辐射影响非常大。
且基金等金融行业对光缆等信息基础设施要求很高,信息基础设施薄弱、远离金融市场的地区建设基金小镇困难重重。
再如,浙江云栖小镇提出打造互联网产业小镇后,许多地方纷纷出现冠以互联网高端产业的特色小镇,甚至在西北山区也出现以互联网为特色产业的特色小镇。
更有甚者,打着特色小镇的旗号,依托旅游资源,搞房地产开发。
特色产业是特色小镇的“魂”,产业不“特”,“特”而不“强”,都不能支撑特色小镇的发展。
2.城镇功能不集中
在国家住房建设部第一批公布的127个特色小镇中,有些没有实现特色小镇产业、文化、旅游、社区四大功能的有效融合,仍按照开发区模式相对独立地设立产业集聚区、文化创意区和城市生活区;
有些小镇核心区块不清晰,四至范围不清楚,“拉郎配”痕迹明显,城镇功能“散而弱”。
如,有些依托自然风景区建设的特色小镇,产业功能和旅游功能“两张皮”,融合程度不高;
有些小镇特色产业较为发达,但社区承载功能不足。
中国首批127个特色小镇当中只有少部分形成集创新创业、社区服务、人才集聚于一体的生态社区,大部分小镇尚停留在居住功能层面,居民对于小镇的身份认同度、心灵归属感普遍不高。
3.城镇形态不优美
在创建特色小镇过程中,有些小镇脱离当地的文化底蕴、历史文脉、自然景观,按大城市的思路规划小镇,导致小镇形态不优美,缺乏原汁原味、引人入胜的独立卖点。
有些小镇的建筑物、街道、开放空间、绿化景观可辨识度不高,泯然众城,特色没有充分彰显。
有些小镇对历史文化挖掘不够,甚至生硬嫁接外来文化,与地域文化、民族文化格格不入。
有些小镇没有注重新旧城风貌的衔接,导致现代化高楼与历史古建筑并立,建筑风格非常不协调,给人突兀的感觉。
4.土地利用不集约
在国家住房建设部首批公布的127个特色小镇中,小镇建成区面积极不平衡,东部沿海地区小镇建成区规模普遍较大(如天津市滨海新区中塘镇,建成区面积达56平方公里),内陆地区建成区规模普遍偏小,平均建成区规模6.68平方公里,人均建设用地243.75平方米,是城镇规划人均建设用地最高标准120平方米的2倍多,土地利用十分粗放。
特色小镇的重要特征是“小而精”,关键是做强特色和提升品质,并非简单追求规模大、面积大。
5.配套政策不衔接
政策、制度的创新性和灵活性是特色小镇的应有之义,中共中央虽然要求各地、各有关部门整合优化政策资源支持特色小镇建设,但就实际情况看,特色小镇建设的配套政策不具体、不衔接、可操作性差等问题在各个层面都有体现。
就土地要素而言,小镇建设用地指标主要通过城乡建设用地的增减挂钩来解决,但这种方式获取土地指标的速度慢、效率低、要求高,延缓了土地的供给速度。
再如,一些小镇出台的优惠政策与现行法律或行政法规脱节,缺乏法律法规依据,甚至与法律法规存在冲突。
(弘利教育)
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