浙江公务员考试《申论》真题及参考解析word无水印版文档格式.docx

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3．在金融危机和国内宏观经济环境复杂多重因素的影响下，浙江微观经济主体举步维艰，浙江经济增速出

现了明显回落。

据浙江省统计局统计：

年1～8 

月省内小企业亏损额增长50.3％，比上半年提高8.4 

个百分点：

大中型工业企业亏损额增长达2.4 

倍，比上半年扩大1.5 

倍。

9 

月，省内处于停产状态的规模以上企业1362家，比6 

月增加402 

家，占全部规模以上企业2.6％。

统计显示，浙江规模以上工业增加值月度增幅已从3 

月的14.9％回落到7、8、9 

月的9.8％、6.1％、6.4％，增速为10 

年来最低：

前三季度，浙江GDP 

增速同比分别回落2.8、3.3、4.1 

个百分点，呈逐季回落态势，预计四季度增速仍将放缓，全年增长可能回落到11％以下，这是自1999 

年以来最大一次下行调整。

4．浙江企业遭遇的困境比全国其它地区相对更加严重，2008 

年上半主角是风险抵御度差的中小企业，温州鞋革企业产值在500 

万以下的有1000 

来家关掉，约3000 

家规模以上企业，大部分生产经营相对稳定；

服装行业2000 

多家企业，外销订单少了40％；

温州打火机是受冲击比较早的行业，原业1000 

多家，现在只有一两百家，多数属于正常淘汰。

中小企业的冬天刚刚来临，还没有到深冬，这些曾经红红火火的制造企业，现在“日子越来越难过了”。

年下半年，经济形势持续恶化的局面开始向大型民营企业蔓延，不少大型民营企业纷纷陷入困境。

绍兴最大的民营企业“华联三鑫集团”、最大的印染企业“江龙控股集团”先后破产倒闭；

绍兴纺织龙头企业“纵横控股集团”因资不抵债而陷入财务危机；

义务“金乌集团”因巨额债务无法偿还，被破产拍卖。

5．据国家统计局的反馈资料显示，2008 

年三季度我省企业家信心指数，比全国同期低11.8 

点，在全国的位次已连续两个季度处于末位，这表明我省企业家对宏观经济的预期最为担忧；

据对全省1430 

家企业的景气调查，企业家对当前宏观经济运行持“乐观”态度的占28.8％，比去年同期下降22.2 

个百分点；

认为“持平”的占54.5％，比上同期上升7.2 

认为“不乐观”的占16.7％，比去年同期上升14.0 

个百分点，据此计算的企业家信心指数为112.0，分别比去年同期和今年二季度回落34.2 

和10.0，跌至1999 

年三季度以来的最低点。

6．目前部分企业面对困境出现了悲观情绪；

对困难“看不到底”，想“冬眠”几年，等时机好了再创业；

寄托于2009 

年天上掉个“馅饼”；

认为传统制造业是夕阳产业，晚死不如早死，索性袖手旁观。

种种心态反映到现实中，浙江云光泵阀制造有限公司朱吉光因盲目替他人作贷款担保，不堪逼债，在外地宾馆服毒自尽，曾是“全国中成药企业50 

强”的浙江一新制药股份有限公司董事长郑亚津自缢身亡。

一位创业近40 

年的企业家说，企业因资金短缺而渴望贷款还不是最让人担忧的，最可怕的是当信贷放开时，企业不敢要钱，“那才是最最糟糕的情况。

” 

7．改革开放30 

年，“浙江制造”从针头线脑到汽车、船舶，到“神七”配套，从、；

从小商品到大市场，

从小企业到大协作，从小区域到大产业，从小资栈到大集聚，撑起了浙江经济的半壁江山。

“浙江制造”经历了一个个令世人叹为观止的华丽转身，也印证了一个不争的事实，制造兴业，则经济兴。

在短缺经济时代，浙江人顺应了国家与民众的需求，生产大量的日用消费品辐射全国，在买方市场形成后，“浙江制造”为出口创汇、提升中国制造水平作出了重要贡献。

事物的发展总是呈螺旋式上升趋势，“浙江制造”也概莫能外。

金融危机爆发，使“浙江制造”正面临新的考验。

8．2008 

年11 

月28 

日上午，浙江省委书记赵洪祝作客人民网强国论坛与网民在线交流。

赵洪祝在谈到浙江时说：

浙江省同样受到影响，一是浙江是外向型经济的大省，经济总量52％是通过进出口来实现的。

当一些发达国家的消费不振时，势必影响我们的外贸出口；

二是浙江是制造业大省，如机械制造、纺织制造、精细化工制造等企业，大大小小遍地都是。

外贸出口受阻了，生产就一定受到影响，所以现在一些企业，特别是一些中小企业，停产、半停产的还是有一些的。

有个别地方，已经停产到了近7％～8％，甚至

到了9％这个位置了。

9．在“创业创新，浙商之道”高峰论坛上，浙商代表们直言胸臆：

“一个企业，超前要跳楼，太落后要死

亡。

”“对于今天的危机，如果把握得好，绝对是一个机遇――逼着浙商从外延扩大再生产，回到内涵扩大再生产。

”“浙商应该好好趁着这次洗牌反思一下，好好打造自已商业战略和商业模式，借这次机会实现自已的产业升级。

”“我们一直强调做大、做强，但现在看，首先应该做强，其次再做大。

”“在不同的经济时期，企业要有不同的发展战略。

以前我们搞多元化，那是跑马圈地。

但随着市场的成熟，必然要求专业化。

”浙商都有一股傲气，“宁为鸡头，不为牛尾”。

10．面对金融风暴的冲击，台州民营体制和机制优势正在逐步弱化，民营经济的草根性与弱质性更是展露无遗。

据统计表明，每逢经济周期性调整，台州经济总是比其他地区回落更猛。

如何走上科学发展的轨道，实现平稳较快可持续性发展，市委、市政府提出了“三个台州“发展战略，利用宏观调控“倒逼机制”的应对之策，加快转变发展方式的必然途径；

利用本地优势内生新兴产业，使台州的产业结构调整不断产生出新生力量与新的效益。

11．2008 

年上半年，海宁市就开始动员各级干部深入企业，掌握情况。

由市领导挂帅的12 

个工作组，每周深入镇村、企业，现场解决问题，给企业“提气”。

在政府的推动下，海宁的家纺、皮革、经编三大传统产业出现积极的变化。

“中国家纺文化艺术创意基地”和“中国家用纺织品行业协会设计帅海宁培训基地”正式落户海宁，成为海宁家纺企业的“突围”路线。

海宁中国皮革城再次“变脸”，70 

多幢楼房组成的总部商务区已开工兴建，这里将形成未来海宁皮革产业的设计、研发、品牌孵化中心。

12．滕头集团共有60 

多家企业，作为一个经济实体，难免也会受到影响。

滕头村与本省的萧山航民村、东阳花园村、台州方林村、上海九星村等共同发起成立了中国村企集团五村合作组织，通过发展合作、资源共享、互动平台，开展科技、管理、营销、人才等信息以及管理人才队伍的交流，推动科技成果产业化，共同推进乡村经济和文化产业的发展。

滕头集团在稳定中求突破，创新中求发展。

年1 

月～10 

月，销售额近2 

亿元，同比增长了60％；

爱伊美制衣有限公司国内销售额达2.6 

亿元，同比增长了160％。

月～11 

月，滕头集团的产值到31.58 

亿元，销售额27.79 

亿元，利税3.39 

亿元，同比分别增长了13.97％、15.31％和16.9％。

13．温州服装商会制定了“国家搞投资，我们拓市场”的应对危机战略。

月份服装商会在香港服

装节搞了50 

个展位，组织了一批企业去参展，并和300 

多个国际客户达成了合作意向。

2009 

年的展会，还有80 

个展，准备组织32 

家企业去参加，展会期间还要搞一个温州服装贸易洽谈会，把上次的300 

多个客户拉过了，把市场做大。

在国内市场，由温州服装商会牵头，把部分服装企业联合起来，共同出资到国内的二三线城市和农村进行考察，让产品直接从生产厂家进入零售终端，以最集约的商场模式来启动内需；

同时还和全国各地的50 

万温州服装经销商加强联系，继续发扬温州人的“抱团精神”，积极为转“危”为“机”率先探路。

14．受金融危机影响，欧美一商业银行陷入困境，当地不少储户惧怕银行存款风险，专门添置保险箱改在

家里存放现金，保险箱一时“奇货可居”。

自2008 

月份起，宁波永发集团却在开足马力生产，外销订单接连不断，最近企业又连着拿到美国、英国两笔大单。

“永发”保险箱“淡季不淡”，固然有“场外”因素在内，但根本还在于过硬的实力。

“永发”曾经也做贴牌生产，尽管产品的科技含量、质量都拔尖，但自有品牌含金量不高，欧美人不认帐。

去年“永发”斥资收购了一家法国知名保险箱品牌及其销售网络，产品外包装上仍用法国品牌，但产品说明书上却醒目地打上了“中国永发制造”的字样。

“永发”标识的保险柜“借船出海”，顺利进入了欧洲30 

多个国家和地区，并逐步被欧美主流市场所接受。

15．2008 

年上半年省政府提出了“标本兼治、保稳促调”的总体思路，突出了保持经济稳定的重要性。

在

危机面前，浙江人“先人一拍”的感应，“快人一步”的应对得到充分印证。

下半年随着中央调控政策的调整，

省政府再次把帮扶企业作为当务之急，将项目投资作为重中之重，体现实施措施的紧迫性。

在原有3000 

亿投资基础上，又增100 

亿元用于以铁路现代化为重点的重大项目建设；

年通过企业增值税转型改革减轻企业税负100 

亿元；

今明两年通过取消和暂停部分行政性收费项目、减免困难企业相关税费等途径再减轻企业负担100亿元等等。

政府一系列紧迫的“有为”行为动无疑为浙江经济平稳度过困难期增添了信心。

16．马云在第二届APEC 

工商咨询理事会亚太中小企业峰会上说：

“2002 

年，我的口号是成为最后一个倒下的人，即使跪着，我也得最后倒下。

我那时候坚信一点，我困难有人比我更困难，我难过对手比我更难过，谁能熬得住谁就赢。

一个企业总是会不断地遇上顺境和逆境，但只有在逆境中才能看出一个企业的优秀。

逆势时代也才容易产生伟大的企业，比如日本非常低迷时期诞生了索尼等一批伟大的企业，现在对于优秀的企业和中国企业家来说，是一个真正难得的机会，只有放弃才是最大的失败。

”假如你认为这是一个灾难，灾难已经来临；

假如你认为是一个机遇，那么机遇即将成型。

17．飞跃集团一直被认为是“中国制造”的典范。

飞跃集团2008 

年上半年遭受资金链断裂的危机，“掌门

人”邱继宝也被推到风口浪尖，他的沉默引来了外界无数的猜疑。

事隔半年，在广交会上，“飞跃”带着拥有

完全自主知识产权的自动化、智能化、机电一体化缝制系列产品精彩亮相，引起全球采购商的关注，成交2000多万元。

一直沉默的邱继宝坚定地说：

“过去追求怎么让‘飞跃’的东西造得多、卖得快，现在这个观念一定要转变了；

现在我想的是如何让‘飞跃’的资产规模小、负债低、优势产品突出、盈利能力强、创新速度快、网络健全、监督制度严密。

”截至目前，邱继宝依然自信地对外界宣布“‘飞跃’第一的位置没有动摇。

18．省长吕祖善2008 

月13 

日作客浙江在线新闻网站，以“加快转变发展方式、推进经济转型升级”

为主题，与广大网友共同探讨。

他说：

浙江人、浙商要有勇气，要敢于面对现实、面对困难。

我们应该是能够克服这次困难的。

如果说最欣慰的，那应该就是我们有浙江精神所支撑的浙江人民，这是我们克服一切困难，战胜一切挑战的最根本的力量源泉。

过去30 

年，浙江人、浙商在逆境中崛起，走出了一条具有鲜明区域特色的发展路子。

在当今金融危机大风暴下，如何继续前行、发展，又一条“新”的路摆在了浙江企业家们的面前。

19．浙江区域经济格局多以县域经济和工业园区为主，以“轻、小”起步，由一个“资源小省”成为“经

济大省”。

“浙江现象”除产权清晰的微观主体外，最引人注目的当属“块状经济”。

如温州鹿城的鞋、服装、

眼镜、打火机，柳市的低压电器；

湖州织里的童装；

绍兴柯桥的轻纺；

永康的小五金；

义乌的小商品；

东阳的木雕等等。

在浙江省工业经济总量中，高达六成的份额是以“块状经济”的形态来显现。

支撑这些“块状经济”的，大多是劳动密集型、低附加值的传统产业。

20．浙江很多民营企业做的出口基本上都属于代理出口，开始都是面对国内市场，民营企业家都有真正企

业家的能力。

但是做了出口就不一样了，不需要直接跟市场打交道，不需要开拓市场，当然也不需要承担风险，这种进行低端生产的企业，相当于没有企业家的企业。

现在浙江省的出口比例已占52％，按这们的出口速度下去，不出几年浙江省70％～80％都要靠国际市场。

金融危机的演变，使浙江经济出口面临更大困难，企业投资意愿下降，投资后劲不足。

王某在义乌小商品城做玩具生意，并实施“前店后厂”模式，80％的订单靠外贸，现在很多在美国的订购客户都破产了，所以他的绢花订单几近停止，而转为做内贸在短时间内几乎不可能。

21．张老板有一家只有20 

人左右的小厂，做机械零部件加工与出口，这几年，张老板过着悠闲的日子，厂小、人少，接接外贸单子，一年节余10 

多万元。

这段时间，张老板却天天睡不着，小厂要关门了。

他无奈地说：

他一直用的钢材从2900 

元一吨涨到现在6000 

多元一吨，铜价从每吨2 

万元涨到7 

万多元。

而且材料的价格还是“日新月异”，年初接的单子的价格，现在只能抵买材料，算上人民币升值、人工费用，如果做下去那就亏多了。

张老板说：

“我是小企业没有多少家底，亏不起，还不如趁早关门大吉。

”尽管他有些不舍，人们一直常说，中小企业是船小好掉头，可现在却是中小企业船小经不起风浪。

22．根据世界银行的产业结构数据，低收入国家服务业的世界平均水平为42％，中低收入国家为57％。

2007年浙江服务业占GDP 

的比重为40.7％，距“十一五”45％的预定目标和省委十二届四次全会提出的2012 

年达到47％的预定目标，尚有相当差距，只相当于低收入国家的平均水平，其中生产性服务业占服务业比重仅为49.7％，大大低于发达国家生产性服务业占服务业比重70％的水平。

服务业是转变经济发展方式的重要推力，生产性服务业的发展更是目前面临的突出问题。

服务业具有资源消耗相对较低、环境污染相对较少、就业弹性相对较高、技术和知识相对密集的特点，以及降低交易成本的作用，直接影响整个经济的运行效率。

23．2009 

年～2010 

年浙江将安排80 

个左右的政府投资项目，总投资在8000 

多亿元。

其中两年内要实现的投资为4000 

当前，经济总体自下行过程中，房地产市场进入周期性调整并拖累钢铁，水泥等上游产业。

部分制造行业产能过剩，节能减排约束趋紧，这些都对投资方向和投资结构提出了更高要求。

扩张投资规模，绝不意味着放松投资要注，不环保，不达标的项目就可以蒙蔽过关，“保增长”就可以以牺牲环境为代价。

这些政府性投资项目，能否配套一批相关的社会性投资，能否通过改变区域环境，形成投资需求来带动一批社会性投资，能否发挥政府投资计划的导向作用来引导一批社会性投资，这对全省经济的稳定较快增长意义重大。

24．目前经济增长势头回落，城乡居民收入增幅减少。

从中长期看，消费对浙江经济增长的拉动作有明显

而稳定。

通过对全省近20 

年数据的回归分析表明，消费增加1 

元，产出相应增加1.70 

元，净出口每增1 

元，产出相应增加0.61 

元；

投资每增加1 

元，产出相应增加0.47。

从短期看，投资和出口对全省经济波动的影响更为直接和显著。

没有消费的支撑，投资的扩张是难以为继的，而消费一旦激活，对经济增长就具有持续稳定的支撑作用。

三、作答要求 

（一）根据“给定材料 

1～18”提供的信息，用不超过 

400 

字的篇幅给上级领导整理一份情况反映。

（20

分） 

要求：

内容全面，主旨突出，表述简洁：

（二）结合“给定资料“的内容，联系目前经济危机现状，请提出浙江经济发展应如何走出困境的思路。

（30 

1．视野开阔，思路清晰；

2．表达简洁、条理清楚；

3．字数不超过500 

字。

（三）从我省实际出发，围绕“给定材料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇文章。

（50 

1．观点明确、见解独到、认识深刻；

2．结构完整、条理清晰、内容充分；

3．语言流畅、字数1000－1200 

【参考答案与解析】 

年浙江录用公务员申论考试主题：

转“危”为“机” 

突出考查考生对时政热点和宏观经济的把握能力 

2 

月21 

日，2009 

年浙江省录用公务员考试笔试如期举行，申论科目试题揭晓：

在全球金融危机背景下，浙

江经济如何实现“转‘危’为‘机’”。

应对金融危机是2008 

年下半年至今宏观经济领域的头号热点，也是强调

“解决实际问题”的策论型写作考试——申论的命题大热门。

转“危”为“机”考验“准公务员”的热点敏感度和宏观经济知识 

本次浙江申论考试给定资料共24 

条，分别以不同层次和侧面介绍了金融危机的背景，对浙江经济和企业的 

冲击，试题共有2 

道，分别是以“情况反映”为文体要求的概括资料信息题，提出浙江发展如何走出困境思路的对策拟制题，围绕给定资料主旨为选角度撰文的作文题。

给定资料凸显一个主题是：

在国际金融危机和国内宏观经济环境复杂的双重影响下，浙江经济如何转“危”为“机”。

根据材料来看，这包含两个层次的转机：

一是浙江经济整体发展的转机，二是浙江微观经济主体——即本地企业，特别是民营企业的转机，认识材料，都要从“危机中把握机遇、争取转机”这个角度出发。

这种题材和命题思路，与政府当前第一位的工作紧密关联，考的问题、解决的思路与政府关注的头号焦点严密重合，即体现了申论考试命题的一贯规律，又把这种命题思路推向了一个登峰造极的地步——考的是时政领域最“热”的焦点问题，到了“热”得不能“再”热的地步，这就对考生关注时下热点的敏感度提出了的要求。

考生在备考阶段有没有关注过金融危机问题，有没有联系本省的经济建设实际研究过应对危机的思路，有没有进行过相关背景知识的积累、解决宏观经济问题的针对性训练，决定着考生能不能作答好这次考试，能不能取得理想的成绩。

说浙江的这次考试是申论命题规律的一次典型实践，是考生热点敏感度和驾驭宏观经济能力的一次集中考验，决不为过。

事实上，由于考试涉及面大，考生专业背景和备考方式各异，多数考生很难做到对热点的准确把握，很难做到认识和解决宏观经济问题的能力短期内快速提高，因此，决定考试结果的很大程度上在于备考方向的精确性。

一个事前金融危机与转“危”为“机”问题针对性练的考生，其作答结果与没有经过训练的考生大不相同，差距将会是明显的。

由此看来，这次考试对于考生的重要启示是：

对时政问题一定要保持持续、

敏锐、准确的把握，借助专业机构的智力支持，考前进行有针对性训练。

作答转“危”为“机”问题须辩证认识“危”与“机”的关系 

危机总是与机遇相伴随，危机中往往蕴含着机遇的因素，所谓“危机蕴转机，困难即机遇”。

只要牢牢抓住

“危中之“机”，“危机”就会成为“转机”。

浙江申论试题的潜在要求，也是对作答者思路的预先设定，就在于

——要辩证认识“危机”同“机遇”的关系，善于从危机中和把握机遇，使危机带来的机会转化为加快发展，

优化升级的现实。

这在给定资料中，是通过浙江政策的政策措施、企业认识和行动，以及马云等学者型企业家的言论来反映的，即运用事实和理论来证明“危”与“机”的关系，说明危机能够转化为机遇的道理。

如材料9、10 

介绍了浙商论坛上企业家的认识，把握危机带来的机遇，从外延上扩大转为内涵上扩大——即由数量规模的扩张转为质量效益的提升，台州市委、市政府提出利用危机“倒逼机制”的应对策略。

在概括资料信息、提出问题解决思路、撰写议论文时，都要运用辩证原理，把明“危”与“机”的关系说明，指出应对危机的根本之道；

善于发现，善于把握，牢牢抓住“危”中之“机”，促使“危机”成为“转机”，提高经济发展的质量，保证长期可持续发展。

提出转“危”为“机”的具体策略要联系浙江从制造大省转向工业强省、由外向型经济转向内外并重型经

济的实际 

从具体题目来看，第一题要求概括前18 

条资料反映的信息，既要包括问题表现、影响和原因分析，又要指出解决的根本思路，具体对策，并且按照申论考试和“情况反映”文体的规则，要以“策”为主，以提出对策、解决问题为立足点，概括的主体部分要在对策上着力展开。

第二、三题两个较大题目，分别强调“联系经济危机现状”、“从我省实际出发”，从联系实际的角度上，进

一步提出了对于作答的条件要求——要具体，要联系宏观经济和我省即浙江省的经济发展实际。

那么浙江在经济危机中遇到了或暴露出了什么具体问题呢，应该怎样有针对性地做出应对？

材料9 

通过浙江省委书记赵洪祝在网上发表的在线谈话，分析了浙江之所以受危机影响特别严重的原因，揭示出两点：

第一，浙江是外向型经济，经济总量52%一半以上是靠进口来实现的；

第二：

浙江是制造大省，外需减少对出口和制造业的影响最大、最直接。

联系有关经济转型的理论，浙江受经济危机影响全国最重，反映了浙江经济的深层次问题：

即出口依赖过大，国内市场开拓不足；

制造业水平不高、缺乏核心技术和优势品牌，抗御危机的能力不强。

这是材料在宏观面上反映的主要问题，同时材料还反映了一些问题，如材料6 

反映的企业面对危机悲观失措，材料10 

反映的民营经济脆弱性等，这些是次要问题，但也要根据题意要求，分别提出应对的思路和措施。

了解浙江经济的症结在于出口依赖过大和制造业水平不高，以及微观经济主体——部分企业不善于应对危机和困难，根据要“努力化‘危’为‘机’”这一总的原则，可以指出浙江应对危机的总体思路，并拟定出具体策略和措施。

总的思路是：

把握机遇，直面挑战，趋利避害，抓住重点，在应对经济危机中加快发展方式转变，推动产业结构优化升级，努力化危机为转机，变压力为动力，牢牢把握发展的主动机，抢占先机，乘势提高浙江总体经济发展水平，增强浙江企业的竞争力。

具体对策可包括以下四方面：

一是加快转变经济发展方式。

着力的重点是调整需求结构，推动经济转型；

要由外向型经济转为内外并重型 

，把促进经济增长的动力由主要靠外需、出口拉动转变为内需外需并重、以内需和消费为主，抓住国家扩大内需的机遇，努力开拓国内市场，激活消费，并把潜力最大的农村作为市场开拓的重点。

二是推动产业优化升级。

产业优化升级关键是大力加强自主创新。

要大力弘扬浙江精神，鼓舞浙商创业创

新的意志和信心，引导企业转变观念，把“创新”摆在更突出位置，作为企业发展强大的根本动力，由外延扩张的发展方式转变为内涵扩张的方式，加大对自主创新、研发核心技术和自主知识产权的投入力度。

同时，把政府投资同促进产业优化升级，支持自主创新结合起来，引导和鼓励企业创新发展，大力推进全省的产业结构优化升级，大力提升自主创新能力，保证