智慧城管建设方案Word文件下载.docx

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1.3项目设计原则

1、继承性原则

系统设计与开发要充分继承和利用前期“数字城管”建设在数据、应用软件、系统互联等方面的成果。

通过应用SOA，ESB等先进软件技术，保证新旧系统在数据、应用软件界面、业务流程等方面的充分、顺畅融合。

2、成熟性和先进性原则

系统建设要采用成熟、合理先进的技术路线和体系结构。

确保系统成熟、可靠和先进，使系统能够适应未来技术发展和需求的变化，具有较强的生命力，符合未来发展的趋势。

3、稳定和实用性原则

充分保证系统运行的稳定性和实用性，各项管理功能和服务的设计要充分考虑天河区城市管理的特色，智慧化技术要与城管部门的工作实际相结合，保证实用性。

4、开放和标准性原则

在系统开发过程中必须坚持标准化原则，遵循国家标准、行业标准,保证软件平台能跨平台部署和运行，可以在Windows、UNIX、LINUX操作系统，IE、TencentTraveler、MyIE、Firefox等浏览器上运行。

在软件平台开发过程中，数据规范、编码规范及文档规范都必须遵循国标或相应的规范要求。

要具备国际化标准的网络协议、软件体系结构，便于系统扩展和升级。

5、规范性原则

系统开发应严格遵照国家软件工程规范进行，根据开发进度及时提供有关开发文档，包括需求分析报告、设计报告、数据建库标准及数据字典、详细设计书、测试培训计划、开发卷宗、测试分析报告、系统安装维护手册、操作手册等。

6、安全性和稳定性原则

应建立一套完整的安全体系，包括安全管理、安全机制、安全系统及安全检查等多方面内容，来保证系统稳定和数据安全。

7、共享原则

系统必须依照“智慧天河”的统一规范建设。

通过制定统一的数据共享与交换标准，降低接口的复杂性，有效实现基础地理信息数据与部门业务数据的共享与交换，消除“信息孤岛”。

第2章项目主要建设内容及思路

2.1主要建设内容

图21系统建设主要内容

上图为本项目建设内容的总体框架，从图中可以看出，本项目的建设涵盖以下几个方面：

数据建设、系统建设、运营模式建设、软硬件环境设计、与现有的信息系统实现数据与业务的对接。

1、数据建设主要涵盖

1）在数据标准建设上，依据国家标准、广州市标准，制定天河智慧城管数据标准体系。

2）在城管基础数据建设上，建设国家标准中要求的基础地形数据、部件、门址、定位点、网格等数据内容。

3）在天河智慧城管扩展数据建设上，建设体现智能化应用的满足特定管理需求的特定数据：

航拍数据、360度全景数据、3D地图数据等。

2、业务系统建设主要涵盖

1）建设数据共享交换平台，实现数据在天河区各政府职能部门之间、天河区与广州之间的数据共享交换。

2）建设“天河区智慧城管核心业务系统”，支撑天河区的精细化城市管理，并实现与广州市的对接。

3）建设“天河区智慧城市扩展系统”，实现对多类营运车辆、工地余泥、环卫保洁等的智慧化管理。

3、运营体系建设主要涵盖

天河模式建设：

结合天河区的实际需要，满足精细化管理的要求，建立适应天河本地化发展的运营模式。

专业化队伍建设：

建立信息采集员队伍，利用城管通，在工作网格采集信息，向监控中心上报。

对处理完成的事件，由信息采集员进行现场核查与监督。

运营管理体系建设：

通过建立企业内部管理制度，内部质量管理控制制度、人员管理制度、培训制度等，形成具备完善和有效的监督、考核、奖惩机制，构建现代化的运营管理体系。

考核体系建设：

制定内外部考核办法，考核办法包括：

信息采集员考核办法、督察员考核办法等；

制定内部管理清退制度，实行末位淘汰等奖优罚劣措施，保证信息采集员的素质。

4、软硬件环境设计建设主要涵盖

数字城管网络结构设计：

确定天河智慧城管的网络拓扑结构、带宽参数、与广州市对接方式等。

服务器、城管通等硬件选型：

数据库服务器、应用服务器、城管通、交换机、防火墙等的参数要求与选型。

系统软件选型：

操作系统、数据库系统、GIS支撑系统等的要求与选型。

5、与天河区重点信息化项目的对接

天河区智慧城管的建设，是基于天河区已建成的数字城管系统的基础之上开展的，因些系统首先应考虑与原有系统的对接，具体包括：

1）天河区数字城管前期系统：

前期系统已基本实现了数字城管案件的正常流转，虽功能相对单一，但智慧城管项目尽可能做到重用，避免重复建设。

2）与“市地管理系统”预留接口，实现两者的数据对接。

2.2系统主要用户

天河区智慧城管的用户主要涵盖广州市、天河区、下属街道和各级领导四个层次。

2.2.1广州市层面用户

1、目前用户

广州市城管系统是本项目的直接用户，主要从本系统中：

✓共享数据：

部件数据、基础数据、事件数据

✓互通流程：

案件的互通

2、未来扩展

未来，广州市其它职能部门也会使用天河智慧城管的基础数据和部件数据，作为智慧广州的一个重要组成部分。

2.2.2天河区层面用户

天河区城市管理局、市城市管理综合执法局天河分局是本项目的主要使用者，作为区的城管部门，对于该系统的使用主要在于：

✓监督——监督街道的城管事件处理，监督各街道的部件状况

✓协调——对于街道不能处理的事件、特殊紧急事件、需要兄弟街道处理的事件，进行协调。

✓评价——对于街道的城管管理水平进行评价。

随着“智慧天河”的全面建设，天河区城市管理局和市城市管理综合执法局天河分局之外的其它职能部门也会用到智慧城管的数据。

天河区其它职能部门，未来也需要将智慧城管的数据作为其业务应用的一个重要共享资源。

2.2.3街道层面用户

街镇层面用户分成两类：

街道城管部门和街道非城管部门。

本项目以天河“中央商务区”四条街为试点，建设天河区智慧城管。

因此，街道的城管执法部门是本项目的重要直接用户。

考虑到天河的特点——街道承担了城管的主要工作，因此各街道的主要使用功能为：

✓部件、事件采集

✓案件的上报

✓部件、事件的现场处理与核实

未来的扩展主要是由首期示范区域扩展到其它街道。

2.2.4各级领导

本系统建成后，将成为天河城市管理的重要支撑系统，因此各级领导也需要使用该系统，查询各类信息，作为管理、督办和决策的依据。

图22天河区智慧城管主要用户

2.3主体建设思路

本项目的总体设计思路可以概括为：

以国内成熟模式为基点、以天河特色为重点，建设实用的智慧的天河城管。

1、国内成熟模式为基点

本项目的建设，首先要遵循国内已经成熟的模式，这些模式从2004年提出，到现在已经在很多城市推广成功，并形成了规范体系。

同时，本项目的建设尤其要重点考虑广州数字城管的建设要求和规范，在数据建设、系统结构与功能、运营的模式设计等方面做到与广州数字城管的兼容，以利于实现业务的对接。

2、以天河特色为重点

从实用化、智慧化角度出发，本项目在借鉴成熟模式的同时，更要充分考虑天河城市管理的特点。

从天河实际出发，做到重点设计。

只有满足天河本地的特点，才能确保系统在实际管理中发挥预期的效果，因此本系统的设计，要以天河特色的扩展需求为重点。

3、建设实用化、智慧化的天河城管

智慧城管建设的本质是“三分技术、七分管理”。

因此，系统的设计以能够解决天河城市的实际问题为基本出发点，一切从天河的实际出发，从有助于提升天河的城市管理水平出发。

本着上述三点，本系统的详细思路分解如下：

图23项目总体建设思路

从上图可以看出，本项目的设计主要涵盖四个方面的设计：

空间建库设计、业务系统设计、运行环境设计、运营模式设计。

每个设计内容要重点考虑的要点如下：

项目设计内容

考虑要点

数据建库设计

1.数据标准兼容国家规范

2.城管数据建设符合天河管理特点

3.已有数据的利用与整理

4.多渠道数据的补充与融合

5.部件、区域分级管理

6.数据可扩展性

7.数据的共享与交换（街镇内、区内、区街镇、与广州的对接）

8.数据安全

业务系统设计

1.系统兼容国家标准

2.流程定义适应未来大部制改革的不断调整

3.系统与广州对接

4.系统与街镇的对接

5.简政强镇对街镇城管职能的加强

6.对部件、事件、区域分级的支持

7.系统与其他电子政务系统的共享与对接

运行环境设计

1.街道网络与区网络的对接

2.区网络与广州网络的对接

3.与现有12319、12369城管热线的物理连接

4.网络安全、软硬件安全

5.系统软件与佛山的兼容

6.适应未来向其他街道推广的要求

运营模式设计

1.运营社会化、管理公司化、队伍本地化

2.运营配置与区域、部件、事件分级的适应

3.运营成本与效能最优化

同时，在本系统的建设中要充分考虑到天河已有资源的利用，并充分考虑建成的智慧城管系统与现有信息系统的对接，具体包括：

第3章系统总体设计

3.1系统总体架构

系统总体架构分为五层，具体包括终端层、通信层、智慧城管基础服务层、智慧城管应用层和用户层。

图31系统总体架构图

1、终端层

涵盖了天河区智慧城管涉及的主要终端设备，如城管通无线采集器、车辆监控设备、门闸、地磅、视频采集摄像头等。

所有的终端设备都通过各种有线、无线网络与基础服务平台通讯，上报终端数据并执行平台下发命令。

2、通讯层

包括了支持无线通讯的多种设备，如无线基站、GGSN、USSDC、短信网关、彩信网关等，同时也包括了Internet、VPN、LAN等。

通讯层的主要功能是提供数据的透明传输，是终端层与基础服务层的沟通桥梁。

3、智慧城管基础服务层

包括了基础运行平台、应用业务基础构件（提供数据共享交换、安全认证、工作流、空间分析、人工智能、统计报表、数据维护、决策支持等方面的构件）、服务发布与应用中心等。

智慧城管基础服务层把市级平台已建成的数字城管核心系统与天河智慧城管将要建设的系统集成为一个有机的整体，实现数据流和控制流的顺畅对接。

4、智慧城管应用层

包括市级平台已建成的数字城管核心系统（如城市管理监控指挥系统、视频监控系统等）和天河智慧城管将要补充建设的数字城管核心系统（如城管通、监督指挥系统、综合评价系统等）以及天河智慧城管将要扩展建设的智慧应用系统（如车辆综合监控系统、余泥管理系统、环卫保洁管理系统、固体废弃物清运信息管理系统、职能联机分析处理系统）。

5、用户层

涵盖了智慧城管的所有用户。

各级领导通过监督指挥系统等查看全局性的各种统计数据，各级职能部门登录业务系统完成城管案件处理和自身的管理工作，企业用户登录后完成城管案件的处理，公众用户可以网上反映问题、查询公开信息。

3.2系统软件结构

采用C/S和B/S结合的方式，系统的软件体系结构如下所示：

图32系统软件结构图

采用B/S+C/S结构的技术路线，实现上图所示的软件系统部署，以满足公共平台GIS功能的需求。

相关内部工作人员及系统管理员将采用C/S或B/S方式登陆系统，使用数据管理系统管理和维护整个平台的基础地理信息数据和城管基础与业务数据库，使应用系统满足各类信息化系统在基础地理数据和城管数据的综合应用需要。

3.3系统物理架构

天河区智慧城管系统硬件物理架构如下图所示：

图33系统物理架构图

3.4系统安全架构

系统的安全性主要从五个级别来考虑——管理级、网络与硬件级、支撑软件级、框架级、专业系统级。

如下图所示：

下表是对各个安全级别所要考虑的问题的描述。

表：

安全级别的说明

安全级别

安全考虑

管理级

制订相应的规章与制度，从人的角度确保系统与数据安全

网络与硬件级

从硬件与网络设计上确保安全性

⏹网络端口安全设计

⏹子网／防火墙隔离设计

⏹不同层面的数据备份

⏹脱机方式备份

⏹数据的硬盘级备份

⏹专线传输

⏹内网、外网分离

支撑软件级

⏹主要从操作系统的安全性

⏹数据库系统的安全性

⏹GIS系统的安全性等角度考虑。

框架级

确保各个专业系统之间的业务访问与数据交换安全

⏹安全的密码保护机制——密码和密钥存储

⏹系统进入的授权控制

⏹信息访问的授权控制

⏹数据访问日志记录

⏹数据分类隔离措施

⏹加密存储及加密传输

⏹CA认证

专业系统级

各个专业系统的安全，主要从以下几个方面考虑：

⏹减少人工干预操作

⏹智能化的容错设计

⏹全方位的监控措施

⏹数据的挂起及再处理功能

第4章系统建设

4.1监控指挥中心建设

4.1.1监控指挥中心概述

监控指挥中心主要负责把智慧城管中的案件采集上报、案件受理、案件核实、案件立案、案件派遣、案件核查、案件结案、综合评价等城管主流程工作串联起来，是智慧城管的核心环节。

图41监控指挥中心效果示例

监控指挥中心的硬件平台建设部分主要由呼叫中心坐席系统、监控指挥大屏幕、视频监控等组成。

呼叫中心坐席系统提供了12319、12369的电话通讯网络接入，允许市民公众通过电话向呼叫中心上报、投诉城管案件。

呼叫中心坐席系统通过语音交换机板卡将模拟语音信号转换为多通道输出的数字语音信号，通过呼叫中心服务器将不同来电自动分配给响应的坐席业务员。

坐席业务员通过坐席语音电话与来电群众进行沟通，电话通话内容将被呼叫中心服务器录制并存储到录音服务器。

在通话同时，坐席业务员通过智慧城管协同业务系统进行案卷受理，将来电投诉的案卷录入到智慧城管系统中，从而让相关案卷得到尽快解决。

监督指挥大屏幕设备允许监督指挥中心将实时发生的案件情况、数量统计、案件事发位置、案件详情清晰的呈现在监督指挥中心的大屏幕显示墙体上，从而便于及时对新发生的案件进行把控处理，并可以随时了解城管工作的实时动态和历史信息，如信息采集员的巡逻进度与历史轨迹、各类部件的分布情况、案卷与部件的统计信息等。

视频监控通过视频监控专线，允许监督指挥中心将公安视频监控源、交通视频监控源、其他专题视频监控源等进行视频接入，通过视频矩阵投放在大屏幕显示墙体旁侧的监控屏幕，或直接投放在大屏幕显示墙体上。

视频监控平台支持对接入的视频监控员进行视频录像，从而便于对案发前、案发后和案件处理后的实地实景进行查询。

4.1.2基础硬件、网络支撑系统

4.1.2.1大屏幕显示系统

序号

设备名称

技术要求

1

DLP显示单元

显示单元采用模块化的拼接箱体设计，单个投影箱体屏幕对角线尺寸为60英寸。

2

多屏拼接处理器

能支持中文、英文二种语言，支持AMX、Crestron、Cue中控系统。

3

大屏幕应用管理软件

控制软件能管理RGB、视频窗口、远程IP窗的布局和显示

4

辅助监控屏

显示：

22英寸；

分辨率：

1920×

1080

5

视频矩阵

256路视频输入，16路视频输出，设备信号带宽VGA矩阵不低于200MHz，VIDEO矩阵不低于50MHz，内部带有缓冲电路，信号补偿电路

6

VGA矩阵

24路计算机信号输入，4路计算机信号输出。

7

VGA分配器

一路VGA进,二路VGA出。

8

电视墙

图42大屏幕原理示意图

4.1.2.2计算机主机系统

商用台式电脑

1、CPU：

Intel酷睿双核E7500或同等性能产品。

2、内存：

2G以上，DDR800或以上产品。

3、硬盘：

320G，7200转，SATA2或以上产品。

4、光驱：

DVD刻录。

5、键盘鼠标。

6、显示器：

17寸液晶，分辨率1280×

1024。

7、单插512M双头显卡；

支持双显示器同时使用。

8、每套2个17寸正屏液晶显示器。

9、含windows7专业版系统，含安装介质和序列号。

10、立式机箱。

11、集成硬盘保护卡。

服务器A

1、★机架式≦2U。

2、CPU：

2颗四核INTELE5640（2.66GHz,12MB三级缓存,80W,DDR3-1066,HT,Turbo1/1/2/2）或同等性能产品。

3、芯片组：

5500系列或以上芯片。

4、★内存：

12GBDDR3（DDR3-1066MHz或以上）。

5、热插拔，6块300GB10KSFF6GbSAS硬盘，SAS硬盘可扩展至12块或以上。

6、磁盘阵列控制器,不少于512MB电池保护高速缓存；

支持RAID0/1/1+0/5/。

7、配置8x/24xIDE超薄DVD-ROM驱动器。

8、标准6个PCI插槽,支持全长全高PCI-X插槽，支持x4/x8/x16第二代PCIe接口，4个10/100/1000M-BaseT自适应以太网卡，1个串口、4个USB2.0接口。

9、2个460W以上热插拔冗余电源，热插拔冗余风扇。

10、中文版系统管理软件,可通过浏览器管理服务器，SAN存储及其他设备,自动发现、更新网络上服务器和其它设备，支持Windows，Linux和Unix；

可实时监测内部主要部件的状态，包含CPU、内存、PCI槽、风扇、电源、温度等报警信息。

11、★带正版MSW2008serverR2中文标准版,含安装介质和序列号。

服务器B

3、硬盘320G，7200转，SATA2或以上产品。

4、光驱DVD刻录。

8、配17寸正屏液晶显示器。

11、硬盘保护卡支持WINDOWS系统之上的数据增量传输技术。

服务器管理套件

KVM，USB自动，17LCD显示器，支持产品数量：

八主机共用一套液晶显示器、键盘、鼠标，桌上型；

带宽:

250MHz。

4.1.2.3计算机网络系统及其他

交换机

24口机架式；

100M/1000M自适应；

配千兆光纤模块；

支持全双工，兼容全双工半双工。

网线，线槽，跳线

11信息点与机房连接。

机柜

42U；

600mm（宽）×

800mm（深）×

2000mm（高）；

含8口以上电源插座。

UPS不间断电源

不间断电源不少于4200W的负载能力；

4000W的负载应保证≥5小时的备用电力。

控制台

规格：

（宽×

高×

深）2150×

1155×

650；

材质：

冷轧钢板；

厚度：

1.2～1.5mm；

喷漆：

高温烤漆；

表面处理：

酸洗、防锈磷化、静电喷涂；

性能特点：

后板冲