县脱水蔬菜产业发展的思考与对策0文档格式.docx
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④、基本形成了自己的特色主导产品,原料基地稳定,成本低。
经20多年发展,***县脱水菜基本形成了番茄、芫荽、芹菜、韭茺四大主导产品;
原料基地稳定,2002年***县发展原料基地3.3万亩。
加之***县人均耕地面积相对较大,脱水菜原料生产的劳动力成本较低;
宁夏脱水菜生产中的煤、电,水费用低于山东、江苏等沿海发达省份,使***的脱水蔬菜产品的生产成本较低。
二、脱水菜企业存在的问题1、企业流动资金不足。
脱水蔬菜企业不仅是劳动密集型企业,也是原料收购季节性强、资金用量相对集中的企业,每吨成本都在万元左右。
***县年脱水菜生产量达8000多吨,需流动资金4000多万元。
可目前企业只有不足2000万元的自有资金,这就制约了企业健康发展。
2、原料基地失优,收购竟争。
脱水菜的当家产品甜椒因受病虫害的影响,已有多年不能在***县种植,原料基地失去了优势品种,使企业只能从甘肃张掖市和内蒙临河市等地远距离调运,每吨产品仅运费一项成本增加2000多元,加大了企业生产成本,出现了个别企业在银南、内蒙、新疆等地投资办厂的现象,使***县的农民痛失增收的好项目。
加之,企业原料基地零散,订单尚不规范,供给出现竞争。
原料的保鲜不易,青红椒病害和原料订单履约率低等问题造成原料供给不及时,使企业开工不足,甚至出现
在原料过剩时,收购压级压价;
供不应求时,企业哄抬价格,你争我抢,严重挫伤农民生产积极性。
3、管理松散、销售盲目。
懂经营、会管理的人才缺乏,绝大部分脱水蔬菜企业的董事长、经理和重要关口上负责人均为亲戚关系,管理上呈现“家族型”。
内销上营销水平低,机制不健全,企业间无序、盲目的恶性竞争时有发生,甚至出现各自为阵、低价倾销,相互拆台,没有完全实现脱水菜企业协会“四统一”的管理要求。
外销上忽视了销售市场的占领,脱水菜最早发源在江浙一带,随着西北脱水菜的发展,南方在原料、产品质量、生产成本等方面逐渐失去了优势,聪明的南方人及时把优势转向销售环节上,而我们则忙于生产,忽视了销售市场的占领,随着生产加工能力的不断扩大,使原来供不应求的蔬菜脱水产品市场逐渐饱和,而今天的外销市场早已被南方脱水蔬菜经销商垄断,***县脱水菜企业生产什么、价格高低受制于这些销售商,严重制约了脱水菜产业的健康发展。
4、企业规模小、起点低。
***县投资在百万元以下的企业占80%,且经营分散,规模太小,生产设备简陋,产品卫生质量不稳定,加工工艺水平和产品质量总体水平还不高,产品还没有形成自己的品牌。
同时,企业对脱水蔬菜农产品的质量要求不严,安全检疫重视程度不够。
加入WTO后,国内外客商对脱水菜产品质量要求越来越高,我县部分脱水蔬菜产品的卫生质量达不到国际认证标准;
质量检测和信息服务滞后,对脱水蔬菜企业的加工技术、质量检测技术及原料生产中的卫生安全问题提出了严峻的挑战。
三、脱水菜企业发展思路与对策
(一)发展思路适应入世后国际国内市场的新环境,抓住机遇,充分发挥***县已形成的脱水蔬菜产业的比较优势,依托科技,建好基地,增强原料供给能力,提高企业达产率;
加强企业技改、原料生产标准及加工质量标准和质量检测体系建设,提高产品质量,增强产品市场竞争力;
积极鼓励、支持产业协会完善职能,创新机制,组建企业集团,增强产业内在竞争力;
加强政府对脱水蔬菜产业的支持和政策引导力度,增强***脱水蔬菜可持续发展能力,使脱水蔬菜成为***优化产业结构,增加农民收入的创汇型支柱产业。
(二)发展对策l、抓原料基地建设,提高企业达产率。
必须确立企业在原料基地建设中的主导地位,使基地成为企业的第一车间。
积极鼓励企业与农技推广部门挂钩、联营,依托农技推广部门从品种的引进到原料的产前、产中、产后进行全过程技术服务。
指导基地农户按企业生产时序,安排原料种植品种的茬口,延长原料供应和企业生产期;
按生产技术规程要求进行生产,提高单产和质量,降低成本,提高效益。
积极鼓励支持企业与技术部门联手,根据市场要求,引进开发脱水蔬菜新品种,增加产品种类,扩大产品市场;
积极开辟新的青红椒原料生产基地,多方面解决青红椒原料问题,面向全国相关科研机构招标,解决青红椒病害问题,恢复***县青红椒固有基地,防止因青红椒病害的继续蔓延给整个产业发展带来的较大冲击;
研究大批量原料莱低成本保鲜技术问题,延长原料供应时间。
2、以产品质量、卫生安全为核心,增强产品市场竞争力。
要加大对脱水蔬菜企业以提高产品质量、降低成本为中心的技术改造支持力度,全力推行不锈钢烘箱干燥法,实行烘干、分选和包装全过程封闭,防止加工过程中的污染,强化产品检验设施建设,健全产品检验制度,确保产品质量。
组织力量研究制定与国际接轨的无公害脱水蔬菜生产、加工技术规程和产品质量卫生标准;
加强环保,卫生安全宣传,增强农户和企业的安全意识;
逐步引导企业、基地按技术规程和质
量卫生标准进行生产和加工,向无公害方向发展。
在全面提高产品质量的基础上,积极支持企业申报产品品牌,做到产品有品牌、有标准、有承诺、创名牌,增强产品市场竞争力。
3、开拓创新,增强产业内在竞争力。
遵循市场竞争和经济发展规律,引导产业协会完善、创新机制和功能,增强行业内部自律能力和上通下达的协调能力,以规范企业间的经营行为,形成公平竞争、优胜劣汰的竞争机制,推进和完善订单农业,走“企业+农户+基地”之路,促使企业和基地农户建立合理的利益机制,结成“利益共享、风险共担”的利益共同体。
在充分尊重企业自主权的基础上,积极鼓励、引导企业通过联合、兼并、股份合作等形式,组建脱水菜企业集团,有效整合产业内部资源,提高经营管理、市场营销、自营出口能力,增强产业竞争力。
企业应重视高层次经营人才的引进和培养,提高营销水平;
可充分利用互联网,加强对区内外及国际市场脱水蔬菜产销信息的收集、整理、分析,及时把握商机,组织生产,进行网上交易,提高经营效益率。
4、加强培训,提高从业人员素质。
加入WTO后,企业的生产,经营、贸易的主体地位更加突出,企业经营者必须具备相关的知识水平,适应参与国际国内竞争的要求。
因此,必须加大对企业厂长(经理)、中层管理干部、营销人员的WTO知识、贸易规则、金融结算、经营管理等知识技能的培训力度,强化素质,提高企业经营管理水平。
5、加强政府对脱水蔬菜产业发展的支持。
政府要用活用好WTO对农业“绿箱政策”、“黄箱政策”,加强对脱水蔬菜原料基地建设、科技培训、技改研发、产品质量检测体系、产品市场营销体系和信息网络体系建设等支持;
实施积极的税收、信贷政策,加强对蔬菜脱水企业的税收和信贷支持,加快***县脱水蔬菜产业发展。
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近两年来,随着农业收益的停滞不前,农民收入的下降,加上入世后带来的强大冲击,给农业、农村、农民带来了一系列的问题。
直接表现是农民的不满情绪逐渐增多,干群日益疏远,农村的不稳定情况也不断增多,维护农村稳定成为现阶段乃至今后一段时间全国全党农村工作的重点。
不少有识之士也充分认识到了农村稳定工作的重要性。
美国普林斯顿大学中国问题专家程晓农曾撰文深刻指出,21世纪中国面临的诸多挑战中,“三农”问题大概是最严峻的挑战,而解决“三农”问题的前提和基础就是要保持和维护农村社会的稳定。
因此,党中央反复强调指出,各级党委政府务必高度重视稳定工作,稳定压倒一切。
如何保持和维护农村社会的稳定?
笔者认为必须提高认识、对症下药、整体联动、综合治理,才能使农村稳定工作真正落到实处。
一、农村社会矛盾日益复杂,维护农村稳定工作的难度进一步增大
现阶段影响农村稳定的社会矛盾中主要有治安混乱矛盾问题、干群矛盾问题和农村经济发展矛盾问题等。
治安混乱矛盾问题突出表现在土地、山林、婚姻家庭、经济合同等各方面的民事纠纷、经济纠纷呈增多趋势;
农村人口流动的频率和数量不断增大,而管理却没有相应跟上;
农村封建迷信沉渣泛起,部分农民盲目信教;
少数村组家族斗争愈演愈烈,导致民风不正,治安不好。
干群矛盾问题主要表现:
一是农民负担依然较重,有的地方长期积累的经济发展高指标,财税增长高速度的浮夸水份问题依然没有得到妥善解决,为了完成超实际的财税上缴任务,不得不向农民增负,有的还在政策之外乱开口子,变相收费,引起农民极为不满。
二是少数干部不尊重农民的意愿,在农业结构调整中搞强迫命令,当市场把握不准时,所造成的损失由农民单方面承担,使农民由不信任干部到怨恨干部。
三是少数农村基层干部为政不廉、假公济私、处事不公,引起农民群众的激愤。
农村经济发展矛盾问题主要表现在最近几年来农民增收无门,农村经济整体出现停滞甚至倒退现象,同时贫富差距的日益扩大,引起部分陷入赤贫农民的对立情绪不断增多,成为农村不稳定的最大潜在因素。
虽然,社会治安混乱矛盾问题在某些方面、局部地区较为突出,对农村社会的稳定产生了一定的冲击,但总的看来,不会影响大局的稳定。
因为对社会治安问题,各级政府上下认识一致,而且通过多年的实践,已形成一套行之有效的工作机制来抓社会治安综合治理。
特别是最近几年开展的严打整治斗争,已经收到明显成效。
因此,只要进一步加大社会治安综合治理的力度,社会治安是完全可以解决好、控制住的。
对新时期农村干群矛盾问题、农村经济发展矛盾问题,由于情况非常复杂,上下认识不尽一致,加上受各种因素的制约,解决起来难度很大。
所以,要做好农村社会稳定工作,首先,要继续抓紧对治安问题的整治。
其次,要对干群矛盾问题进行深入细致的调查研究,从加强民主法治建设入手,切实转变干部作风,坚持依法行政,尽快建立起干部群众之间的新型关系。
面临目前农村的实际,既要相信和依靠广大农民群众,又要十分注意调动和保护乡村干部的积极性;
既要抓住一个时期带有倾向性的问题,如干部作风、农民负担等问题,下大力加以解决;
同时又要提倡全面掌握情况,辩证地思考问题,具体问题具体分析,避免以偏概全,防止一种倾向掩盖另一种倾向。
再次,要把一切工作的重心摆在发展农村经济,千方百计增加农民收入上,特别是要学会运用市场经济规律来指导农业生产,帮助农民解决实际问题。
不能就稳定抓稳定,而应找出造成不稳定的深层次根源,有的放矢,标本兼治,使农村真正得到稳定。
二、基层干部的工作积极性难以得到有效保护,维护稳定工作的力量有待进一步加强
维护农村稳定必须筑固第一道防线,而农村基层干部的工作积极性如何,直接影响这一道防线是否稳固。
目前,部分农村基层干部特别是村干部工作积极性不高,究其原因主要有以下四个方面:
一是依然沉重的农民负担。
目前,县乡两级政府机构臃肿,人员庞大,为了满足自身的利益需要,不得不向基层干部“加压”,使中央的减负政策在基层走样。
而村干部作为干部,既要执行上级的政策,同时作为农村自治组织的代表,又必须维护农民的切身利益,在这两难的处境中,使他们不得不卸担子、走弯路。
二是村级财务背上沉重的包袱。
据资料表明,现阶段有三分之二的村级集体没有集体经济,更有甚者,有的村级集体由于各种原因,背上了几万甚至几百万元的债务,并且有很大一部分无法清偿,这样无形中给村干部造成了很大的心理压力,使他们觉得工作难以开展。
三是村级干部的待遇难落实。
村级干部大多是家里的顶梁柱和经济收入的主要创造者,受家庭责任感的驱使,他们必须为家庭带来更多的物质收益,而目前农村经济的环境又不能达到他们的目的,使他们不能安心工作。
四是农村家族势力把持村级政权。
在有的家族势力大的村,往往是家族的“族长”把持政权,而家族势力相对较弱的村级干部有时还得按他们的意图办事,特别是在调解矛盾纠纷、调整利益分配时经常受到家族势力的左右。
在有的家族势力相当的村,经常是相互“抗衡”,甚至有人提出要“轮流坐桩”,造成村里工作难以正常开展。
怎样有效保护基层干部的积极性?
笔者认为主要应该做好三个方面的工作,第一,要广辟用人渠道,不拘一格选干部。
选拔农村基层干部,眼界要宽,目光要远,不应局限本乡本村,可以从退伍军人、回乡大中专、高中毕业生中“选”,从乡镇企业及私营企业主中“挑”,从县乡机关干部中“派”,把群众公认的威信高、政治素质好、工作能力强的中青年人才推上农村基层干部工作岗位,同时要加强对农村后备干部的培养和使用,积极探索农村基层干部选拔和管理的新思路。
第二,要努力提高基层干部的素质。
当然提高农村干部素质是一个长期的过程,与经济发展、社会进步、农民整体素质的提高相一致,不能想通过几次集中教育整顿在短期内就能达到理想水平。
但是在这方面是可以有所作为的。
目前各地正在推行的村务公开、村民议事、民主评议干部等作法,实质上是通过民主和法治手段,为提高村干部和广大农民群众素质、改善干群关系、维护农村稳定创造条件、奠定基础的有效举措。
因此必须进一步加大这些工作的力度,务求实效,防止流于形式。
第三,要客观地评价对待基层干部。
在处置犯有错误的基层干部上,应该把批评教育与体谅、理解、爱护有机结合起来。
对干部以权谋私、欺压百姓等主观故意的恶劣行为,必须坚决予以制止,并依法进行处理;
对因干部本人素质低、方法不当引发的矛盾,要积极引导干部提高认识,帮助其改进工作方法,并督促他们努力去化解矛盾;
对不能正当履行公务的行为要给予有力的支持,排除干扰,解除后顾之忧。
同时要采取各种途径和方式,落实解决农村基层干部的待遇,使他们能够安心工作。
对于农村基层干部,特别是经济不太发达地区的农村基层干部不能求全责备,他们是现有农村干部队伍中层次最低、素质较差、容易出问题的一部分,而且他们长期处在第一线,经常纠缠在各种矛盾之中,对他们身上的问题应“抓大放小”,批评教育从严,组织处理从宽。
三、农民群众的作用尚未充分发挥出来,维护稳定工作的基础有待进一步夯实
维护农村稳定既要大力加强农村民主法治建设,又要相信群众,依靠群众,用好用活“群众路线”这一法宝。
近几年来,各地虽然开展了一些群防群治活动,如成立护卫村、护卫队等等。
但实事求是地说,这项工作在一些地方,特别是条件差、问题多的乡村走了过场。
农民群众没有真正参与进来,通过这项工作应该解决的问题没有真正得到解决。
究其原因主要有以下几点:
一是部分农村基层干部群众观点不强。
有的农村基层干部认为当前农民素质普遍较低,依靠他们去抓农村稳定是纸上谈兵,画蛇添足,因此凡事自己做主,不善于依靠群众、发动群众,把走群众路线作为点缀。
二是部分农民群众的权利意识淡薄。
受长期封建思想的影响,部分农民缺乏权利的自我保护意识,没有认识到维护农村稳定就是维护自我的权利,而是片面地认为抓农村稳定是政府部门和干部的事,与自己没有多大关系。
三是客观条件的影响。
目前在不少村,年轻的初高中毕业生,大多长期在外,有技术、有门道的青壮年劳力在家的也很少,留守的大都是“老弱病残”,缺乏参与的主观要求和客观条件。
四是有的干部作风飘浮。
有些部门领导喜欢研究“盆景”,往往从领导重视、干部素质好、群众觉悟高等各方面条件好的环境入手培育典型,去“粗”存“精”,不是按事物的发展过程来总结经验,而是按自己的理解来行事,特别是过高地估价了现阶段广大落后地区农民的觉悟程度,忽视了在目前市场经济体制还不太健全,公民法律意识还较薄弱的条件下,发动农民参与民主法治建设的难度,以致搞出来的东西“合理合法不合实际、好听好看不好操做”。
鉴于现阶段农民群众的实际素质水平,应该从以下三个方面努力:
一是要切实加大政策法律的宣传教育力度,进一步创造条件,使农民群众更多地参与民主法治建设的实践。
只有在更多的农民知法、守法、护法的前提下,农村民主法治建设的进程才能真正推进。
二是要切实保障农民群众行使民主权利,充分发动农民参政、议政、监政,引导他们在法律、政策允许的范围内活动,但要严格防止“挑动群众斗干部”、“纵容干部治群众”等不良倾向。
三是要切实加强扶持和监督。
要充分认识到在小农意识、传统观念、习惯势力根深蒂固的农村推行民主和法治建设,必定是一个艰难曲折的过程。
要坚持打持久战,而不是打运动战,使农村民主法治建设能不断推进。
四、地方政府缺乏扎实有效的整治手段,维护稳定工作的措施有待进一步拓宽
当前农村基层干部在抓农村稳定工作中最大的烦恼莫过于“缺乏手段”,普遍反映对上访闹事、不履行义务、滋扰百姓的轻微违法行为难以处置。
之所以产生这个问题,有法律手段不健全、执法不力的一面,也有陷于思想误区,不能正确理解和把握“依法行政”,不会综合运用各种手段的一面。
如有的农村基层干部过分依赖于法律的刚性,把解决难题的希望全部寄托在上级出台新的法律政策上。
没有时,消极等待,一旦有了,就简单运用,以硬碰硬,试图用国家强制力代替艰苦细致的工作,其结果只能是掩盖或激化矛盾。
再如,有的干部遇到难题绕道走,没有手段不办事,心安理得地放弃自己的职守。
又如,有的干部在依法治村中,片面要求村规民约的每项规定都要有法律根据,把国家机关的行政活动与村民自治没有合理地区分开来,对法律没有明文规定但群众赞成且行之有效的措施,一概斥之为“土办法”,挫伤了干部群众自我管理的积极性,影响了依法治村的实际效果。
在社会主义初级阶段,我国农村的法治建设面对的情况非常复杂,法律意识与传统观念并存,法治力量与习惯势力并存,文明行为与落后做法并存,由此决定这个时期的农村法治建设,是先进与落后并存,新旧交替混杂,斗争十分激烈,各种因素交互作用的法治建设过程。
在这一阶段中,单一的,理想的观念和作法都是行不通的。
所以,在农村民主法治建设中,既要强调依法办事,防止“人治”代替“法治”;
同时,又要运用好群众自治这个法宝,解决现在工作中的老大难问题。
对所谓“土政策”要具体分析,对出于干部个人意志,采取非法、不文明方式,欺压群众的,如殴打、捆绑、关押、游斗人等,要坚决制止,决不姑息迁就;
对于工作需要,针对特殊对象,采取与群众素质相适应的经济、舆论、道德等手段解决特定问题的,如对违反村规民约者适当罚款、张榜公布、不评先进不挂牌、不优先享受村集体的服务,对长期不交水电费者停水停电等等,应当予以理解和支持。
对这类“土政策”应本着下述原则予以规范:
一是遵从群众的意愿,把群众赞成的办法通过村规民约这种“小宪法”的形式使之合法起来。
二是对所采取的措施,只要符合宪法和法律的原则,保护大多数人的根本利益,就应当予以肯定,不能要求条条都有现行法律规定作依据。
三是措施的实施要经过一定的公开程序,便于群众监督。
五、机关部门配合欠紧密,维护稳定工作的合力有待进一步提高
农村稳定工作是一项复杂的社会系统工程,“治乱”、“治穷”、“治瘫”要同时进行,不可偏废,需要各个部门的紧密配合。
而目前各个部门的配合情况还远远不能令人满意,特别是在目前财政分配体制还不太健全的情况下,受经济利益的驱使和长官意志的推动,一些政法机关往往争着办“经济案”、“政绩案”,而对无利可图或不大不小的案件则互相扯皮、相互推诿,导致有些地方的综合治理实是无人治理。
因此,根据目前农村的实际,各级党委要加强对政法机关的统一领导和监督,对治安混乱的地方进行集中的整治,重还当地一片静土。
此外,在抓好政法内部机关协调的同时,还要注意与其它机关搞好协调。
因为单靠政法机关或政府某个部门来维护农村稳定是远远不够的,而且,实行各个部门整体联动、综合治理具有可行性和现实性,因为目前一些机关在农村开展的各项活动都直接或间接与农村稳定有关。
如组织部门在农村开展的建整扶贫、加强农村党支部建设等活动,宣传部门开展的创安全文明绿洲、评选五星级农户、“三下乡”等活动,以及其它部门开展的农业结构调整、兴修水利活动等等,都是围绕农村两个文明建设来进行的,由于没有得到统一协调,有的更是为活动而活动,往往导致基层穷于应付,各自都没有达到预期的目的。
因此,各级党委、政府要加强组织协调,必要时,应全党动员,对农村工作中的突出问题进行集中的综合治理。
只有这样,农村稳定工作才能真正落到实处,也才会为农村经济的快速发展创造一个长期的、有序的、安宁的发展环境。
每每涉及总结工作与生活时,总会“光阴似箭,岁月如梭,时间荏苒”,而时光漫漫却占领着我们的日与月!
突然想起那名著里的经典说辞:
人最宝贵的是生命。
生命属于人只有一次。
人的一生应当这样度过:
当他回首往事的时候,不会因为碌碌无为、虚度年华而悔恨,也不会因为为人卑劣、生活庸俗而愧疚。
这样,在临终的时候,他就能够说:
我已把自己整个的生命和全部的精力献给了世界上最壮丽的事业——为人类的解放而奋斗。
是否,我在为我的青春和事业而奋斗?
我开始总结,请鉴定:
时间光标从XX年7月开始,我沿着它的方向在小湾的高拱上前行,我不是它的筑造者,也不是只贴着他商标的参与者,是它的膜拜者,它是我的偶像,向之学习与敬礼!
而这它,是小湾,高拱坝,领导,师傅师兄,还有同事。
感谢你们的照顾,支持,帮、带、管。
说,一个人的前途不是自己走出来的,得在你走到合适的岔路口,出现恰当的人微笑着对你说:
这边走。
而这,小湾的你们,可能就是多年之后的回首中,那些微笑的人,再次感谢你们的微笑!
09是小湾水电工程历经十年建设的决战之年、收获之年,虽然不能体味创造者的自豪,但能感觉作为电厂一员的欢欣与幸运,虽然懂的少,但我们在学,虽然做的少、做的简单,但我们在努力,在实践。
通过入厂教育各类培训、学习报告,我们对澜沧江公司,对小湾工程都有了初步的认知和了解,通过安规知识的学习,我们学会了在工作中如何保护自己和他人,了解了工地上的危险源,增强了安全意思和防范意思,无时无刻提醒和告诫自己:
人,生活多美好,生命更重要,我兜里不光揣着自己的生命,还可能牵着别人的幸福生活。
部门安全培训与实践,训练了我们在工作中细心的工作态度,不紧是安全,任何工作都得心系他人和自己,像用心珍惜生命一样,用心工作。
工程知识的学习在于实践,那些抽象的图纸、概念和数据,通过实践学习后才能具体化!
在建管局安质部师傅的指导和帮助下,看到,学到了小湾工程很多施工方法,质量评定标准,也学到了工作中很多必不可少的经验和方法。
泄洪洞抗冲耐磨混凝土的施工方法、细节,保养过程中应该注意的问题不在那么抽象;
认识的龙抬头不再只是它的好处,还有因为倾斜带来的施工困难;
混凝土出现麻面、蜂窝的原因,振捣不够或过
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