建设局规划管理科xxxx年述职述廉报告Word格式.docx
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今年我局负责编制的概念性规划和城市设计主要有《大城东新城概念性规划和分区规划》、《杭州市三江两岸生态景观概念性规划》(建德段)、新安江南入口城市设计、桥东城市客厅综合体城市设计、320国道杨村桥至寿昌段节点设计等。
(1)《大城东新城概念性规划和分区规划》目前已完成梅城、杨村桥片区初稿,准备提交市政府进行汇报,确定思路方向后,进行整体委托和深化;
(2)《杭州市三江两岸生态景观概念性规划》(建德段)完成初稿并组织召开部门乡镇征求意见会,现已修改完成,报市政府论证;
(3)320国道杨村桥至寿昌段节点设计正在编制过程中,其它规划编制基本完成。
5、乡镇控规编制:
(1)政府分解任务中四中心镇控规编制情况:
梅城镇,梅城新城控规编制已完成并报市政府批准,梅城古城规划及其周边地区未编制相关控规;
寿昌,正在编制。
大同,已完成控规编制,正在公示期间,准备论证;
乾潭镇,正在委托编制。
(2)其他乡镇大慈岩、莲花等乡镇已完成初稿,待论证报批,三都、大洋、钦堂等乡镇正在委托编制之中,还有少数乡镇未着手规划编制工作。
6、村庄建设规划稳步推进。
根据市政府常务会议的会议精神,今年我市着手全市17个中心村的建设规划的重新编制工作。
至9月底已全部完成初稿,进入公示阶段。
预计今年可全部完成规划编制任务。
(二)重规范,依法实施城乡规划审批管理。
1、规划管理制度建设不断推进
近年来,我市先后出台了《建德市规划管理实施办法》、《建德市城市规划技术规定》、《建德市规划审批、管理责任追究制度》、《建德市城市规划许可管理与执法工作实施办法》、《关于在建德市城乡规划领域推行阳光规划工作的通知》及《关于建筑层高控制及容积率指标计算规则》等规划审批规范性文件,以上制度的制定实施,从管理体制上、技术层面上起到了较好的规范作用,规划管理、审批的随意性从根本上得到了制约。
今年以来,起草、出台了《梅城城区规划管理办法(试行)》,完成了《建德市人民政府规划审批工作规则》、《建德市建筑工程停车位配建标准实施管理规定》的初稿,正在征求部门意见,同时着手对《建德市城市规划技术规定》进行修订,为规划编制和审批提供必要的技术保障。
2、建设项目规划审批全力展开
今年以来,我局克服人员严重不足、工作量大的困难和压力,发扬“白加黑,五加二”精神,全力做好规划审批、管理等各项工作。
到10月底为止,共核以建设项目规划选址意见书(单)215个,涉及用地面积约1088万平方米,核发建设用地规划许可证306项,用地规模188.5万平方米;
核发建设工程规划许可证171项,建设规模85.3万平方米;
核发竣工规划验收合格证47项,建设规模35.8万平方米,办理乡村规划建设许可证1020件;
出具规划设计条件117个;
组织规划建筑设计方案论证会91个次。
(三)重监督,力争实现规划审批管理的“阳光化”。
1、认真做好市人大常委会关于〈城乡规划法〉执法检查审议意见落实情况的检查工作。
为切实做好去年市人大常委会对城乡规划法执法检查的审议意见的整改落实工作,根据市政府的部署,今年我局出台了《市建设局迎接市人大常委会听取和审议〈城乡规划法〉执法检查审议意见落实情况报告的工作方案》,对迎检工作进行全面系统的安排。
一方面着重对市人大常委会《关于〈城乡规划法〉贯彻实施情况报告审议意见的函》所要求的各项工作逐项开展自查,创新体制,进一步改善服务质量和效率。
另一方面,积极召开座谈会、征求意见会广泛征求各方意见,切实提高工作水平。
同时在人大领导的带领下,赴桐庐等县市学习取经。
在xxxx年3月30日建德市第十四届人大常委会第28次会议上,我市的《关于落实市人大常委会对《城乡规划法》贯彻实施情况审议意见的报告》得到了人大各级领导的认可和重视。
2、积极做好人大代表议案和政协委员提案办理工作。
在局领导高度重视下,对今年收到的21件我局主办的城乡规划领域的议案、提案,做到逐一清理、研究,提出整改落实措施,并明确责任领导、承办科室,责任到人。
扎实的工作作风得到了人大代表、政协委员认可,所有提议案均做到按时完成,满意率达100%。
3、重视规划方案的论证工作。
建设项目品位的高低很大程度上取决于方案研究程度,为此市政府极其重视建设项目的方案论证工作。
今年以来,对90多个重要地段的建设项目,依据规范和出让设计条件对方案进行严格审查、修改的基础上,邀请市人大城市环保工委、市政协民主监督工委领导和专家及相关部门人员召开论证会,对规划设计方案进行审查把关,确保建设项目方案尽量科学且符合实际,努力做到规划高起点,设计高品位。
4、规范规划方案的公示。
根据《城乡规划法》及《省规划条例》的要求,认真做好新编制的城乡规划批前公示和批后公布,做到所有规划在报批前均网络公示、所在场所进行公示征集意见,为规划编制的科学性、开放性提供了保证。
同时,做好了建设项目的批前公示,对各敏感性、重要性的建设项目,都在选址审批前进行规划公示,征求意见。
通过规划的展示、公示、公告、宣传,引导公众参与规划的编制、实施和监督,保障了公众权益,减少了矛盾冲突。
今年以来,在市政府领导的重视下,我们还着手对位于市档案馆新建大楼底层的规划展览厅进行设计装修,争取年内对外开放,同时积极开展桥东规划展览馆的设计委托工作,全力做好“阳光规划”新平台的打造工作。
(四)重基础,强化城乡规划的保障工作。
1、做好业务培训工作。
一是在市领导的重视下,去年下半年和今年上半年,组织39名部门、乡镇的规划管理人员赴同济大学再进行了为期一月的规划业务培训深造,学业结束返建后,又分组对梅城、寿昌、乾潭等重点区域开展规划思路研究,在全市营造了浓厚的城乡规划学习研究为氛围;
二是根据杭州市规划局的统一部署,今年结合省条例的学习宣传,又分批次对全市30余名规划管理人员进行省条例学习培训,为省条例的贯彻实施奠定的基础;
三是7月份组织召开了全市规划工作例会,组织学习《省条例》和相关业务知识,传达市委、市政府相关工作重点要求,同时对规划工作进行充分沟通交流,形成规划管理工作的良好氛围。
2、注重乡镇规划管理的业务指导。
一是出台《关于加快村镇规划编制工作的通知》(建政办函[xxxx]173号)和《关于要求加快编制农村住房改造集聚点规划的通知》(建设综字[xxxx]57号),进一步指导督促乡镇规划编制工作的开展。
二是对全市村镇工匠分批进行了技能培训。
3、全力推进地理信息系统开发工作。
地理信息系统一期软件开发6月份通过公开招标,确定中标单位为浙江荣威信息科技有限公司。
8月份正式签订合同,并制定开发实施计划,现已完成前期需求调研、信息系统概要设计、系统详细设计等阶段,目前进入信息系统软件代码编写阶段。
4、积极开展规划审批管理系统编制前期工作。
为切实提高优化、提高规划审批工作效率,今年我局把规划审批管理系统编制列入工作计划,先后到富阳、桐庐等周边多个县市进行考察学习。
完成了《建德市建设局规划审批事项及流程》的调整等待前期准备工作。
并向杭州市规划局请示明确了规划管理系统的编制要求(杭州市规划局已复函《关于建德市规划审批管理系统有关事宜的复函》(杭规函[xxxx]532号)),为系统编制打好基础。
(五)重服务,全力为全市工业项目及重点招商引资项目推进提供优质服务。
1、积极开展上门服务。
在相关领导的带领下,1-10月先后30余次到乡镇上门服务,与企业进行座谈,为企业献计献策,排忧解难。
2、对重点(招商引资)项目实行跟踪负责制。
杭黄高铁、省级经济技术开发区、杭橡搬迁项目、对瑞平山、里阳旅游休闲等项目实行专人跟踪,主动上门服务,提前介入,明确责任,确保落实到位。
如新安江原靶场地块高星级宾馆项目在规划设计条件出具之前,市建设局提前介入,召集相关部门为该项目的规划设计提供技术咨询,全力确保企业实现市政府要求的在土地拍卖后三个月内开工建设的要求。
3、切实做好基础测绘工作。
至10月底,先后完成寿昌省级经济开发区、梅城至下涯基础测绘约38平方公里,为寿昌省级经济开发区、梅城新城、杭黄高铁铁路场站的规划设计提供基础数据保障。
(六)重教育,强化反腐倡廉工作。
1、积极创建学习型机关活动。
为深入贯彻党的十七届四中全会精神,落实中央、省和杭州市及我市有关建设学习型党组织要求,推进机关转换职能,改进工作作风,提升工作水平,全面提高党员干部整体素质,局及时出台《关于开展创建学习型机关活动的实施意见》(建设党字[xxxx]4号)。
制定学习计划,开展形式多样的学习活动。
2、强化党风廉政和反腐倡廉工作。
为认真贯彻落实市委有关党风廉政和反腐败工作的要求,坚持按照“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”为主的方针,加强党性教育,全面推进反腐倡廉工作。
局主要领导和分管领导,分管领导与各科室负责人签订了党风廉政建设责任书。
局领导亲自上党课,强化党性教育;
组织全局干部职工观看警示教育片,做到“警钟长鸣”;
进一步增强防腐意识,全面提升干部职工拒腐防变的能力。
(七)重宣传,做好法律法规及规划管理的宣传工作。
1、着力做好省条例的宣传贯彻工作。
《浙江省城乡规划条例》于今年10月1日正式施行以后,市建设局高度重视,采取多种形式进行学习宣传和贯彻落实。
进一步明确目标责任,及时成立了领导小组,落实责任科室、责任人员,形成“目标明确、责任到位”的工作局面。
其次加强了专项学习培训。
采取集中学习、专题培训、座谈讨论等多样的方式,推动我市规划管理干部职工深入了解和正确运用《条例》。
三是通过多种载体大力宣传。
采取设立咨询点、印发宣传资料、制作固定标语、悬挂过街横幅、以及在报刊上开辟专栏、专版等一系列形式多样的活动进行宣传,并有计划有步骤地将宣传向街道、社区延伸。
通过9月30日新安江广场省条例宣传活动和10月10日的“《阳光行动》走遍浙江(建德)”大型广场咨询服务活动向社会各界广泛开展省条例的宣传工作,为省条例的贯彻实施奠定基础。
2、通过新闻媒体、网络平台构建与社会各界的沟通联系的平台。
为更好的宣传城乡规划管理工作,展现建德城市建设新的面貌,我们积极通过今日建德、政府门户网、局门户网站等新闻媒体、网络平台搭建与社会各界的沟通联系的桥梁。
在局门户网站设立《建设动态》信息专栏,开辟规划公示专栏,其内容涵盖城乡规划工作动态、工作研究、政策法规、审批动态、廉政建设、规划成果等,为群众参与规划、了解规划,提供了更广阔的平台,深受社会各界好评和喜爱。
二、存在的问题
(一)、城乡规划编制相对滞后,各规划衔接有待提高。
1、城乡规划编制相对滞后。
(1)规划主体意识相对比较缺乏,部分乡镇认为编制规划是规划部门的事情,根据《城乡规划法》规定,乡镇、村庄规划编制的主体是乡镇人民政府,但真正全面履行这一主体职能的不多,控规的编制和审批情况不够理想。
(2)规划编制深度和编制质量相对欠缺。
由于现在规划编制单位较多,编制人员素质、水平参差不齐,导致规划编制深度和质量不能满足国家相关规范,规划的可操作性大打折扣。
(3)经费问题。
近年来,规划编制经费逐年增加,但总体还比较紧张。
特别是乡镇的规划管理、编制经费短缺现象比较严重,很多乡镇规划编制经费未列入本级财政预算,造成规划编制经费得不到保障,影响了乡镇规划的编制进度和编制质量。
2、规划审批意识相对薄弱。
规划注重编制,忽略规划的报批,很多规划,只编不批,规划的严肃性得不到保障。
3、规划衔接存在一定问题
各项规划之间的规划衔接和协调,存在一定问题,如各项规划与市域总体规划和土地利用总体规划的衔接,工业功能区与城乡规划,各做地主体之间的规划。
(二)、规划管理机制不够完善,规划管理水平有待提高
1、规划管理机制不够健全,部门之间的管理存在一定的重叠或真空。
(1)建设局与旅商局之间存在审批和管理上的重叠,职责不够清晰,要作进一步明确。
特别是风景区范围内的规划选址。
(2)建设局与执法局在批后监管上存在管理真空。
原市建设局城建监察大队划入执法局后,原有建设项目批后监管职能没有相应划转,造成这块工作出现管理真空。
(3)规划执法划入执法局后,根据“三定方案”,执法局不承担对部分乡镇规划的执法工作,但这块工作在职能划定上随着城管执法局的明确划出建设局,故出现乡镇规划执法真空现象。
2、规划审批管理制度相对不够完善
我市04年出台了我市的规划管理办法,05年出台了规划管理技术规定,但这是建立在原城市规划法的基础上的,城乡规划法特别是省条例的颁布实施要求我们按这两个法律做好相应的规章制度的修改、整调。
3、阳光规划执行力度不足
我市05年出台了开展“阳光规划”的实施意见,市建设局对规划公布和建设项目公示做了大量的工作,但受人力、物力、财力的限制,尚未完全做到“阳光规划”的全面展开。
现省条例的出台,把“阳光规划”的实施纳入法制层面,规划公布和项目公示成为了审批程序的组成部分,这要求我们不折不扣地履行这一程序,做好规划在报纸、电视、网站、规划展厅等场所的公示、公布,做好建设项目在现场、社区、网站、规划展厅等场所的公示,确保审批合法性。
(三)、规划管理机构不够健全,业务水平有待提高
市建设局现有规划管理机构主要有:
规划管理科和城乡规划管理处及梅城规划管理所。
人员少却要承担规划编制、建设项目规划审批、建设项目方案审查论证、建设项目批后管理、测绘行业管理、地理信息系统管理、维护等大量工作,工作量过大,忙于应付的较多,主动思考的就相对少。
相比周边淳安和富阳等县市,规划编制有城乡规划编制审查中心,项目批后管理有监察中队、测绘行业管理有测绘管理办公室、地理信息系统管理、维护有地理信息中心等机构。
规划管理工作是一项政策性和专业性很强的工作,要求我们具有扎实的基本知识,城乡规划法和省条例对城乡规划管理工作提出新的更高的要求,要求我们不断的学习提高才能适应管理工作的要求。
(四)、规划编制、管理经费未得到充分保障
(1)市本级规划经费未列入财政预算,经费相对不足。
如xxxx年我局负责牵头实施的规划编制工作有23项,其中市政府工作报告分解任务的有10项,杭州市及建德市政府临时安排的有7项,我局布置安排的6项,临时安排的规划编制比重较大。
涉及规划编制总资金807万,其中已落实计划469万,缺口较大。
(2)乡镇规划编制未列入本级财政预算,经费也相对不足。
(3)封闭运行区块内规划编制经费往往由封闭运行机构解决,部分规划委托后经费到位不够及时,造成规划编制进行受到影响。
(4)城乡规划的咨询、规划的公示、公布,建设项目的现场公示和网上公示及地理信息系统和规划管理系统的开发、数据更新及系统维护需要固定的规划管理经费,这块经费未得到落实。
(五)、规划管理工作量大与规划管理工作人员相对缺少
市建设局现有规划的技术人员仅20余人,需承担全市城乡规划的编制管理及全市每年近3000余件的农房及1000余件的公建、房地产、工业项目审批的现场踏勘、内部报审、批后管理等工作,同时还要承担全市测绘行业管理任务,工作十分繁重,管理力不从心。
全市共有在编规划员41名,其中5名存在再编不在岗现象,同时在岗的乡镇规划员除了规划审批管理外还承担着其它的行政工作,加上现在乡镇管理区域较大,管理力量也存在严重不足的现象。
(六)、规划配套设施相对不足
全市一盘棋,城乡一张图”依托的是高水平的规划科技应用,高水平的规划科技应用离不开地理信息系统和规划管理审批系统的开发、地理信息数据及规划数据的输入和日常的维护管理。
1、现阶段地理信息中心只是在建设局增挂了牌子,没有人员编制和相关经费,会造成该工作的临时性和突击性,对长期管理不利。
规划管理系统现已做前期调查,但没有明确经费,发改立项较难。
2、规划区测绘成果没有完全覆盖,更新速度较慢,不能满足规划编制和管理要求,要求加大投入,实现规划区测绘成果的全覆盖,并积极向新农村集聚点延伸。
3、规划管理系统,已做前期调查,但没有明确经费,发改立项较难。
三、建议及努力方向:
(一)加强城乡规划编制,完善城乡规划体系
围绕建设一流山水生态旅游城市的目标,遵循城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则,按照做优老城区、做强新城区、做大主城区、提升中心镇、建设新社区的总体思路,坚持“城乡一张图、全市一盘棋”,完善城乡区域规划体系,统筹推进城乡区域建设。
1、明确城乡规划编制职责。
市域总体规划、市域城镇体系规划由政府组织编制;
主城区的近期建设规划、控制性详细规划由市建设局组织编制;
乡镇控制性详细规划、村庄规划由所在乡镇人民政府组织编制;
各类专项规划由市建设局和有关部门共同组织编制。
市建设局同时按市委、市政府要求开展城乡规划体系以外的规划研究和重要区域和节点概念性规划及城市设计,做为城乡规划编制的参考和补充。
2、加快城乡规划编制进度。
今年要完成市域总体规划上报审批,完成四个中心镇的控制性详细规划编制,完成全部中心村的村庄规划编制。
明年完成城市规划区及其它乡镇控制性详细规划编制,实现全市规划区内控制性详细规划全覆盖;
完成50%以上行政村的村庄规划编制,力争2012年底前完成所有行政村村庄规划编制。
3、严格城乡规划审批程序。
认真落实分级审批、分级负责制度。
市域总体规划经市人大审议通过后报省人民政府审批;
市人民政府负责审批主城区近期建设规划、各乡镇总体规划和主城区、各乡镇控制性详细规划及各专项规划;
市建设局受市政府委托,负责审批村庄规划。
规划一经批准,不得擅自更改,确需调整的,应当依法按照规定的权限和程序进行修改、审批及公布。
4、加强城乡规划统筹协调管理。
城乡规划的编制要与土地利用总体规划相衔接。
要做好各类专项规划之间的衔接。
(二)严格城乡规划管理,提高规划管理水平
1、明确城乡规划管理职责。
市建设局负责全市范围内建设项目的规划审批、批后管理及规划确认工作;
市旅游商贸局负责全市风景名胜区范围内建设项目的规划选址报批工作;
市城管执法局负责城市规划区(街道)及建制镇规划区范围内建设项目的规划批后日常巡查工作;
乡镇人民政府负责其它区域内建设项目的规划批后日常巡查工作。
2、完善城乡规划审批管理制度。
制订《建德市人民政府规划审批工作规则》,完善规划审批、管理及监管工作机制。
修订完善《建德市城市规划技术规定》,制订建设项目规划选址(规划条件)论证办法,增强建设项目规划选址意见书和规划条件的科学性、规范性和可持续性。
各乡镇(街道)、各有关部门要做好配套制度的制订和完善工作。
3、严格规划执行,深化“阳光规划”。
严格按照《条例》规定的范围、方式和期限,进一步完善城乡规划和建设项目的批前公告、批后公布制度,提高规划工作的透明度与公众参与度。
对涉及民生和经济社会发展的重大项目,须事先征求社会各界意见,不断提高人民群众对城乡规划工作的知情权、参与权和监督权。
(三)严格城乡规划执法,加大违法查处力度
1、明确城乡规划执法职责。
市城管执法局负责城市规划区(街道)及建制镇规划区范围内建设项目的规划执法工作;
乡镇人民政府会同有关部门负责其他区域内建设项目的规划执法工作。
2、加大违法建设的查处力度。
要严格按照《条例》的规定,对各类违法建设行为及市予以查处。
各乡镇(街道)、相关部门要增强配合,形成合力,建立制止和查处违法建设行为的联动机制,确保对违法建设的查处落到实处。
(四)加强规划科技应用,建设“数字规划”
1、加强基础测绘工作。
加强基础测绘工作力度,拓展基础测绘范围,加大基础测绘投入,提高基础比例地形图覆盖率,为“数字规划”提供基础条件。
现状只有约250平公里基础比例(1:
500、1:
1000)地形图,覆盖率偏低,更新速度较慢,且主要集中在城市和中心镇,部分乡镇和行政村的地形图缺失较严重,给规划编制和规划审批带来瓶颈。
因此要进一步加大基础测绘投入,提高覆盖率,同时基础测绘投入要向乡镇和行政村倾斜。
2、加强地理信息系统建设。
加快地理信息系统的开发建设,实现基础空间数据共建共享,使其更好地为国民经济和社会发展及城市建设服务。
地理信息系统的运行离不开数据的更新,每年大量的地形图、地下管线数据、新编规划及审批资料的及时输入,提高系统的现时性直接影响系统的使用功能的发挥。
因此在编制系统的同时要进一步考虑系统的维护要求。
数据入库可参照执法局的数字城管数据入库的做法,委托市城建勘察测绘大队入库(需抄告单),待地理信息中心机构正式运行后再由其负责维护管理。
3、加强规划审批管理系统建设。
进一步梳理规划审批流程,加快规划审批管理系统建设,构建科学合理的规划审批体系,全面提升规划审批效率。
规划审批管理系统的正常运行离不开地理信息系统的数据库,作为地理信息系统的子系统之一,建议其纳入地理信息系统进行编制,与地理信息系统一并进行更新和维护。
(五)进一步加强保障。
(一)加强组织领导。
建立健全市城乡规划管理委员会,加强对全市城乡规划工作的统筹、协作和管理。
各乡镇(街道)、有关部门要切实提高对城乡规划工作重要性的认识,建立相应的工作机构,做到主要领导亲自抓,分管领导具体抓,确保城乡规划落到实处。
(二)加强宣传和贯彻。
要将《条例》纳入普法教育计划。
利用多种形式广泛深入开展《条例》的学习、宣传和贯彻活动,组织《条例》专题学习会和讲座,开展《条例》知识竞赛活动,利用政府门户网、今日建德等新闻媒体广泛宣传,印发宣传资料,开展现场咨询和走进农村、社区活动,努力营造全社会学《条例》、知《条例》、懂《条例》氛围,切实增强全民规划意识。
要把各级领导干部和规划管理一线人员列为
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