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深化资源价格形成机制改革的方向和建议
2012年以来我国物价总水平平稳运行,控制物价总水平已由宏观调控的“首要任务”转变为宏观调控的“主要任务”,物价调控目标提高到4%,并强调为价格改革预留空间,凸显了决策层通胀容忍度的提高和推进资源价格改革的迫切性。
2012年一季度,我国居民消费价同比累计平均上涨3.8%,通胀压力有所缓解,未来一段时期,总需求放缓、猪肉价格上涨周期趋于结束、翘尾因素减弱等因素将抑制物价过快上涨,全年物价涨幅4%的调控目标可实现。
因此,今年后期,物价调控的重点因着重资源价格市场化改革和服务于经济结构调整。
一、当前物价形势预示2012年是推进资源价格改革的重要时机
2012年政府将物价涨幅定为4%为今年的价格改革预留了空间,2012年全年物价总水平将维持在3.5%左右,不排除正利率出现的可能,低点预计出现在第三或第四季度,因此2012年是推进价格改革的良好时机。
1.居民消费价格高位回落,物价上涨结构性特征依然突出
一季度,居民消费价格(CPI)累计同比平均上涨3.8%,涨幅比去年同期1.2个百分点,低于全年4%的调控目标0.2个百分点,其中,城市和农村CPI同比均上涨3.8%。
一季度,食品和居住价格累计同比平均分别上涨8.3%和2.0%,比去年同期分别回落3.0和4.5个百分点;
食品和居住分别拉动CPI上涨2.56和0.33个百分点,贡献率分别为67.5%和8.7%,两类价格对CPI的贡献率为76.2%,表明物价上涨主要由食品和居住价格拉动,物价上涨的结构性特征依然突出。
从影响因素看,一季度,翘尾因素和新涨价因素分别拉动CPI上涨2.2和1.6个百分点,贡献率分别为57.9%和42.1%。
2.工业生产者价格延续回落态势,上下游价格走势出现分化
一季度,工业生产者出厂价格(PPI)累计同比平均上涨0.1%,比去年同期回落7.0个百分点,工业生产者购进价格(PPIRM)累计同比平均上涨1.0%,比去年同期回落9.2个百分点。
2011年7月以来,以PPI为代表的上游价格高位回落,上游价格与CPI为代表的下游价格的涨幅差逐步缩小,2011年10月份以来,两者走势出现分化,上下游价格倒挂。
2012年1-3月,CPI与PPI涨幅之差分别为3.8、3.2和3.9个百分点,上游价格向下游传导的压力有所减轻。
3.房价调控效果初显,过快上涨势头得到遏制
3月份,70个大中城市新建商品住宅价格同比平均下降0.47%,环比平均下降0.3%。
新建商品住宅价格同比上涨的城市有29个,比上月减少8个,下降的有38个,比上月增加11个,持平的3个。
70个大中城市二手住宅价格同比平均下降1.6%,环比平均下跌0.12%。
二手住宅价格同比上涨的城市有20个,较上月减少4个,下降的城市有49个,比上月增加5个,持平的城市有1个。
4.对今年后期物价走势的基本判断
一是物价上涨的总需求压力明显减轻。
2012年以来,经济平稳回落的趋势进一步确立,一季度GDP同比增长8.1%,比去年同期回落1.6个百分点,比去年全年回落1.1个百分点。
从三大需求面看,2012年一季度,固定资产投资增长20.9%,比去年同期回落4.1个百分点,扣除价格因素,实际增长18.2%,比去年同期加快0.8个百分点;
社会消费品零售总额名义增长14.8%,比去年同期回落1.5个百分点,扣除价格因素,实际增长10.9%,比去年同期回落0.7个百分点;
出口名义增长7.6%,比去年同期回落16.8个百分点,扣除价格因素,实际增长2.5%,比去年同期回落12.4个百分点。
2012年,房地产调控政策将抑制投资增速;
前期消费刺激政策的退出和当前扩大消费需求刺激政策尚未出台,导致消费动力不足;
世界经济复苏乏力导致出口需求进一步放缓。
因此,总需求的放缓将有利于缓解后期物价上涨的需求压力。
二是通胀预期有所减弱。
居民的通货膨胀预期一般与前期或前几期物价水平密切相关,近几个月来,我国物价明显回落,居民通胀预期有所减弱。
央行的城镇储户问卷调查显示:
2012年一季度居民当期物价满意指数19.7%,较上季度和去年同期分别提高3.2和2.4个百分点;
62.9%的居民认为物价高,较上季和去年同期分别回落5.9和4个百分点,34.9%的居民认为可以接受,较上季和去年同期分别提高5.2和3.3个百分点;
未来物价预期指数为62.1%,低于上季和去年同期3.3和10.7个百分点。
通胀预期的回落有利于后期物价水平保持稳定。
三是猪肉价格涨幅稳步回落有利于稳定食品价格。
2012年1-3月,猪粮比价平均值为7.0,高于去年同期0.19点,且明显高于6:
1的盈亏平衡点,生猪养殖依然具有较大的利润空间。
近几个月来,生猪存栏和能繁育母猪数量稳步回升,截止到3月底生猪存栏和能繁育母猪数量分别为46167万头和4954万头,同比分别增长3.2%和5.2%。
2012年1月份以来,全国大中城市猪肉出场价稳步回落,2012年3月底为15.43元/公斤,较1月底下降11.5%。
预计今年后期猪肉供求偏紧的状况将有所缓解,猪肉价格将稳步回落。
总需求放缓、猪肉价格涨幅收窄、房地产调控累积效应和翘尾因素减弱等决定了2012年物价涨幅将有所回落,初步预计,2012年CPI上涨3.5%左右。
因此,今年后期物价调控的重点因着重资源价格市场化改革和服务于经济结构调整。
二、资源价格改革对物价总水平的影响
1.对外依存度高和价格偏低是我国当前资源价格改革的直接动力
随着工业化、城市化进程步伐的加快,资源价格波动对我国物价的影响越来越大。
我国对能源的需求和进口依存度越来越大。
我国已经成为世界第二大能源生产国和第二大能源消费国,2011年全年能源生产总量为31.8亿吨标准煤,比上年增长7.0%,能源消费总量34.8亿吨标准煤,比上年增长7.0%,煤炭消费量增长9.7%,原油消费量增长2.7%,天然气消费量增长12.0%,电力消费量增长11.7%,能源缺口为3亿吨标准煤。
2011年我国进口原油2.54亿吨,比上年增长45.3%,石油对外依存度达到56.5%。
近年我国油荒、电荒、气荒等现象频繁发生,推进能源价格体制改革的压力越来越大。
长期以来,我国资源产品价格偏低,既不能反映资源稀缺程度和市场供求状况。
如我国工业电价水平为0.55元/千瓦时,是日本、意大利等发达国家的62.5%,是阿根廷、韩国等发展中国家83.3%,是加拿大、澳大利亚等资源型国家的76.9%,我国城市水价仅为国际水价的1/3。
资源价格改革的目的是为了理顺长期被压制的资源价格,提高资源配置效率,推动节能减排,促进经济发展方式转变。
2.资源价格改革短期内推动物价上涨,长期有利于缓解隐性通胀压力
资源价格在短期和长期内对物价水平的影响有所不同。
从短期来看,一旦大规模价格改革实施,势必引起多种能源资源类产品价格上涨。
而资源价格是经济中的基础价格,会推动其它产品价格的相应上涨。
2011年居住类在CPI中的比重为17.8%,其中,水费、电费及燃料占居住类比重的40.3%;
交通和通讯在CPI中的权重为9.3%。
石油、天然气、煤炭、电力和水等在PPI中的权重约为12.1%,因此,从短期来看资源价格的过快上调会引发物价总水平的上涨。
从长期看,价格管制导致的资源要素价格低下对经济社会发展产生了两方面的结果,一是持续强化了粗放型经济增长方式,二是导致我国资源相对短缺,对外依存度增加,当前推进资源价格改革有利于调节国内供求,抑制高耗能产业,逐步释放长期压制的资源能源价格对物价的影响,有助于缓解隐性通胀,最终促使物价总水平下降。
因此,资源价格改革短期内会加快国内物价上涨,长期将有力于经济结构调整和释放长期压抑的隐性通胀压力。
三、深化我国资源价格形成机制改革的方向和政策建议
1.推进石油价格改革的方向和建议
石油行业改革的重点应深化市场化改革,引入竞争机制,建立与健全市场机制。
第一,逐步放开石油炼制、批发、零售领域,赋予石油消耗大省或具有符合条件的企业直接进口原油和成品油的权限。
第二,加强对国际国内市场的监测,缩短当前成品油定价机制的时间和波动幅度,努力使接轨价格反映国内市场供求关系。
第三,建立和完善我国石油期货市场,积极参与国际石油价格形成,充分发挥石油期货市场的发现价格、转移风险、套期保值和优化资源配置的功能,提高我国在国际石油价格形成中的地位。
2.推进电力价格改革的方向和建议
电力价格改革的目标是逐步建立起发电、售电价格由市场竞争形成,输电、配电价格实行政府监管的价格形成机制。
第一,电价制订调整过程中实行价格听证制度,充分听取不同利益主体的发电、输电、配电及用户的意见。
第二,逐步建立发电、输配电和售电三段式电价体系,改革电价结构,三段式电价是指销售给用户的最终销售电价将由上网电价、输电电价和配电电价叠加而成,供电企业的供电价格要由市场竞争形成,并建立与上网电价联动机制。
第三,加快农网改造和农电体制改革,积极实施同网同价,尽快在全国推行居民用电阶梯电价和高耗能企业的累计用电电价。
3.推进煤炭价格改革的方向和建议
完善煤电价格联动机制,通过市场化方式实现煤电价格的良性互动。
第一,适当提高煤炭行业的进入壁垒度,提高矿产资源费的收取标准,不断强化矿产资源勘探和开发过程中的市场化趋向,同时,税收等手段使小煤矿的成本接近大中煤矿,有利于大、中、小矿协调平衡发展,也有利于限制一部分危害较大的小煤矿的发展。
第三,在价格的形成和利益的分配上,要注意保护煤炭生产者的利益,打破地区封锁和市场限制,使国有煤炭企业与其他所有制性质的企业开展公平竞争,反对运输垄断,培育和建立开放、竞争、公平、有序的煤炭市场价格形成机制,对放开后的市场进行有效监管,反对价格垄断。
第三,完善煤电价格联动机制,对电煤价格实施政府指导定价,以避免电荒的常态化。
4.深化天然气价格改革的方向和建议
天然气行业改革的最终目标要从分离销售与管道运输,在我国石油天然气行业有序引入竞争。
第一,上游石油天然气资源开采环节在实行许可证制度的基础上,引入竞争,这样有利于打破资源的区域性垄断,促进企业增加勘探投入,增加石油天然气资源储量,提高开采效率。
第二,分离管道运输公司和天然气销售公司,消费者可以从任一生产者处购买天然气,生产者也可以直接向最终用户和批发商卖气,生产者之间展开争夺用户的竞争。
第三,在定价方法上,在广东和广西试点的基础上尽快在全国推广市场回值法定价。
5.完善水价形成机制的方向和建议
第一,区分生活用水和工业用水,扩大水资源费征收范围,提高征收标准,推进阶梯式水价制度和超计划、超定额用水加价收费方式改革,合理提高水利工程和城市供水价格等;
农村水价改革与减轻农民负担要有机结合,确定合理的农业用水价格。
第二,全面开征污水处理费,规范区域联网供水和园区工业水厂价格管理,尽快把污水处理收费标准调整到保本微利水平。
第三,增加水利投入,为水利工程安全运行和效益发挥提供保障,由于长期投入不足,水利工程缺乏维修养护和更新改造资金,大批水利工程老化失修严重,效益衰减,给水价改革带来很大困难。
6.建立与资源价格改革相协调的配套机制
一是社会保障制度和资源价格改革要协调推进。
政府应健全社会保障体系,筹集
专项财政资金,加大公共财政对社会保障的投入力度,采取财政补贴、价格优惠等措施,并配合实施减税等政策缓解上游涨价对中下游企业和居民的冲击。
二是财税政策与资源价格改革协调推进。
建立开发补偿机制,以损害成本为依据收取污染者费用,迫使企业减少废弃物排放。
在财政分配制度上,应当重视资源属地的利益,让地方在资源开发利用中得到更多的利益,支持当地经济发展和解决治理环境解决资金问题。
三是资源储备制度建设与资源价格改革协调推进。
政府要加快建立具有反市场波动功能的资源储备机制,增加储备或财力准备,以平抑资源性产品价格改革可能出现的大起大落。
(执笔:
张前荣)
2012年一季度国有及国有控股企业经济运行情况
2012年1-3月,纳入本月报统计范围的全国国有及国有控股企业(以下简称国有企业)营业总收入、应交税费同比继续保持增长,实现利润同比下降,环比上升。
一、主要经济效益指标
(一)营业总收入。
1-3月,国有企业累计实现营业总收入94594.9亿元,同比增长12.9%,3月比2月环比增长14.1%。
(1)中央企业(包括中央管理企业和部门所属企业,下同)累计实现营业总收入59660.6亿元,同比增长13.5%,3月比2月环比增长15.6%。
其中,中央管理企业累计实现营业总收入49676.5亿元,同比增长12.1%,3月比2月环比增长15.2%。
(2)地方国有企业累计实现营业总收入34934.3亿元,同比增长11.8%,3月比2月环比增长11.6%。
(二)实现利润。
1-3月,国有企业累计实现利润总额4828.6亿元,同比下降9.1%,3月比2月环比增长32.2%。
国有企业累计实现净利润3475.2亿元,其中归属于母公司所有者净利润2472亿元。
(1)中央企业累计实现利润总额3456亿元,同比下降7%,3月比2月环比增长41.9%。
其中,中央管理企业累计实现利润总额2506.4亿元,同比下降12.9%,3月比2月环比增长49.3%。
(2)地方国有企业累计实现利润总额1372.6亿元,同比下降14.2%,3月比2月环比增长13.7%。
(三)应交税费和已交税费。
1-3月,国有企业应交税费8959.1亿元,同比增长8.6%,3月比2月环比增长22%。
(1)中央企业累计应交税费6586.2亿元,同比增长8.3%,3月比2月环比增长26.1%。
其中,中央管理企业累计应交税费4211.2亿元,同比增长2.4%,3月比2月环比增长24.2%。
(2)地方国有企业累计应交税费2372.9亿元,同比增长9.2%,3月比2月环比增长12.7%。
1-3月,国有企业已交税费9435亿元,同比增长16%,3月比2月环比下降5.8%。
(1)中央企业累计已交税费6835.7亿元,同比增长18.1%,3月比2月环比下降21.7%。
其中,中央管理企
业累计已交税费4687.6亿元,同比增长16.6%,3月比2月环比增长10.1%。
(2)地方国有企业累计已交税费2599.3亿元,同比增长10.8%,3月比2月环比增长31.9%。
(四)盈利能力。
1-3月,国有企业成本费用总额为90499.5亿元,同比增长14.6%。
其中:
营业成本同比增长14.8%,销售费用、管理费用、财务费用同比分别增长10.2%、8.3%和35%。
销售净利率为3.7%,比去年同期下降1个百分点。
净资产收益率为1.4%,比去年同期下降0.4个百分点。
成本费用利润率为5.3%,比去年同期下降1.4个百分点。
中央企业销售净利率、净资产收益率和成本费用利润率分别为4.1%、1.8%和6.1%,地方国有企业分别为2.9%、1%和4.1%。
(五)营运能力。
1-3月,国有企业存货同比增长19.7%。
存货周转率为1次,比去年同期下降0.1次。
应收账款周转率为3次,比去年同期下降0.2次。
平均总资产周转率为0.1次,与去年同期持平。
二、主要行业盈利情况
1-3月,实现利润同比增幅较大的行业为烟草行业、汽车行业、电力行业、邮电通信等;
实现利润同比降幅较大的行业为钢铁行业、建材行业、化工行业、有色行业等。
(来源:
财政部网站)
2011年我国对外金融净资产17747亿美元
日前,国家外汇管理局公布了2011年末中国国际投资头寸表,并修订了2009与2010年末数据。
统计显示,2011年末,我国对外金融资产47182亿美元,对外金融负债29434亿美元,对外金融净资产17747亿美元。
在对外金融资产中,对外直接投资3642亿美元,证券投资2600亿美元,其他投资8382亿美元,储备资产32558亿美元,分别占对外金融资产的8%、6%、18%和69%;
在对外金融负债中,外国来华直接投资18042亿美元,证券投资2485亿美元,其他投资8907亿美元,分别占对外金融负债的61%、9%和30%。
国际投资头寸表是反映特定时点上一个国家或地区对世界其他国家或地区金融资产和负债存量的统计报表,它与反映交易流量的国际收支平衡表一起,构成该国家或地区完整的国际账户体系。
(来源:
国家外汇管理局网站)
2012年一季度全国电力供需形势分析预测
一季度,国民经济运行总体平稳,全社会用电量同比增长6.8%,下降幅度较大,但3月份增速略有回升,其中制造业回升明显。
第三产业和城乡居民生活用电量增长较快,拉动全社会用电增长较为明显。
电力供应能力和完成投资稳步增长,但火电新增装机容量和完成投资继续明显减少,水电发电量负增长;
火电企业到场煤价同比上涨、贷款利率维持高位对企业效益影响突出,火电企业经营仍然困难;
跨区跨省送电稳步增长,全国电力供需总体平衡,南方电网区域出现错峰限电。
后三季度,全国电力供需仍然总体偏紧,二季度最大电力缺口可能在1000-2000万千瓦,迎峰度夏期间最大电力缺口可能在3000万千瓦左右,如遇大范围持续炎热天气等不确定因素叠加,最大缺口可能扩大到4000万千瓦。
一、一季度全国电力供需状况分析
一季度,受需求增长放缓、电煤保障较好等因素影响,全国电力供需总体平衡,东北、西北区域电力供应富余能力均超过1000万千瓦,南方电网区域出现错峰限电,全国最大电力缺口600万千瓦左右。
主要特点是:
(一)全社会用电量增速回落幅度较大,3月份增速略有回升
一季度,全国全社会用电量11655亿千瓦时,同比增长6.8%,增速比上年同期降低5.9个百分点,比上年第四季度降低4.3个百分点。
3月份,全社会用电量同比增长7.0%,比1-2月份增速回升0.3个百分点,若剔除闰年因素则回升2.1个百分点。
一季度,第一产业用电量同比下降3.0%。
第二产业及其工业、制造业用电量同比分别增长4.5%、4.5%和2.1%,其中3月份制造业用电量同比增长7.6%,增速比1-2月份回升8.1个百分点。
在制造业中,包括通用及专用设备制造业、交通运输及电气电子设备制造业、纺织业等在内的大部分行业用电量增速均比1-2月份有所回升。
第三产业及城乡居民生活用电量同比分别增长13.0%和15.5%,对全社会用电量增长的贡献率分别为21.6%和30.4%,分别高出上年同期8.1和15.8个百分点,拉动全社会用电量增长较为明显。
一季度,东、中、西、东北部用电量同比分别增长5.9%、9.4%、7.5%和3.3%,其中3月份同比分别增长6.9%、7.1%、8.3%和3.4%,分别比1-2月份增速回升1.5、回落3.5、回升1.3和回升0.2个百分点,若剔除闰年因素则分别回升3.3、回落1.7、回升3.0和1.9个百分点。
(二)电力供应能力稳步增长,火电新增装机容量减少
一季度,全国新增发电生产能力924万千瓦,比上年同期减少456万千瓦,主要是火电比上年同期减少352万千瓦。
截至3月底,全国6000千瓦及以上发电装机容量为10.30亿千瓦,比上年同期增长9.0%,其中水、火电增速相对偏低。
根据国家统计局数据,一季度,全国规模以上电厂发电量同比增长7.1%,其中水电发电量同比下降1.2%,但2、3月份已转为正增长,火电发电量同比增长7.0%。
一季度,全国发电设备累计平均利用小时1116小时,比上年同期降低18小时。
其中,水电设备利用小时516小时,比上年同期降低65小时;
火电设备利用小时为1295小时,比上年同期增加4小时,为2008年以来同期最高水平。
(三)跨区跨省送电较快增长,西北外送电量大幅增加
一季度,全国完成跨区送电量同比增长21.8%;
完成跨省输出电量同比增长10.5%,其中西北外送电量同比增长64.6%。
南方电网区域受来水偏枯影响,送出电量同比下降5.9%,其中云南、广西、贵州输出电量同比分别下降51.3%、41.5%和18.8%,南方电网区域西电东送电量同比下降35.5%。
三峡累计送出电量同比下降6.4%。
(四)电煤供应总体平稳,电煤价格先降后升
截至3月底,全国重点电厂电煤库存为7668万吨,可用19天,仅河南、山西、贵州、云南等少数省份在局部时段有少量机组出现缺煤停机。
全国电煤市场价格从上年11月份以来回落,2月下旬止跌趋稳,3月份以来持续稳步回升。
(五)电力投资稳步增长,火电投资继续明显减少
一季度,全国电力工程完成投资同比增长13.2%,其中,电源、电网分别增长18.2%和5.6%。
火电投资同比下降31.9%,占电源投资的比重继续下降至19.5%。
水电、核电、风电同比分别增长77.8%、11.9%和40.9%,清洁能源投资保持较快增长。
二、后三季度全国电力供需形势预测
2012年,国家“稳中求进”的工作总基调和更有效的宏观调控将确保经济保持平稳较快发展,总体判断,后三季度经济增速平稳回升的可能性较大。
与此对应,后三季度电力消费需求也将稳步增加,但增速将比2011年有所回落,预计上半年全国全社会用电量为2.41-2.45万亿千瓦时,同比增长7%-9%,推荐增长8%左右;
预计全年全国全社会用电量5.09-5.19万亿千瓦时,同比增长8.5%-10.5%,推荐方案为5.14万亿千瓦时、同比增长9.5%左右,可能呈“前低后高”分布。
供应方面,预计新增装机8600万千瓦左右,其中,水电新增2000万千瓦左右,火电新增缩小到5000万千瓦左右,年底全口径发电装机容量达到11.4亿千瓦左右。
综合平衡分析,后三季度全国电力供需仍然总体偏紧,二季度最大电力缺口可能在1000-2000万千瓦,迎峰度夏期间,全国最大电力缺口可能在3000万千瓦左右、拉限电范围将有所扩大,若出现大范围持续极端高温天气、来水偏枯以及电煤供应紧张等不确定因素叠加情景,缺口可能扩大到4000万千瓦,华东、华中、南方、华北电网区域均有一定缺口。
全年发电设备平均利用小时将在4750小时左右,火电设备平均利用小时在5300-5400小时。
三、几点建议
(一)密切关注经济增速和电力需求走势,加大微调频度促进经济结构调整
建议国家适度加快微调频度,一是适当减轻企业税收负担;
二是加大对小微企业融资等政策扶持;
三是采取点、线投资拉动政策,即对部分战略性新兴产业、部分基础设施和城乡电网改造等部分领域适度加大投资力度,促进产业结构转型升级。
(二)加快电网跨区通道建设,在全国范围内实现资源优化配置
采取多种措施从全国范围内解决资源的平衡与优化配置问题。
一是要充分利用好现有跨省跨区电网,扩大跨省跨区电量支援调配,最大限度的利用各区域电力结构特点,错峰缓解各省电力紧张局面;
二是进一步完善区域500千伏和750千伏主干网架,进一步扩大区域平衡能力;
三是继续实施西电东送战略,加快推进跨区通道建设,将“三北”地区的富裕电力输送到东中部地区,缓解铁路、公路煤炭运力不足的矛盾,解决全国资源优化配置和电力电量平衡的问题。
(三)运用电价等经济调节手段,深化需求侧管理和有序用电措施
按照政府工作报告要求,深化电价改革。
针对迎峰度夏用电高峰期电力需求偏紧的情况,要更大力度运用电价等市场化手段调节电力供需平衡。
一是深化电力需求侧管理,出台并实施如差别电价、惩罚性电价以及峰谷电价
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