厦门市集美区政府工作报告全文DOC版文档格式.docx

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企业科技创新能力逐步提高，32个项目列入国家级、市级科技计划，31家企业新认定为全市高新技术企业；

57个科研项目成功对接，总投资额6.12亿元。

新增中国名牌产品企业1家、福建名牌产品企业20家、厦门优质品牌企业7家;

新增10件省级著名商标、13件市级著名商标。

内资企业发展上新水平，产值占规模以上工业产值的26.53%，同比增长16.4%，高于规模以上工业产值增幅12.11个百分点。

工业发展后劲持续增强，规模以上工业企业增加52家，引进了新乘钨钢、三达科技、银华机械等一批符合产业导向、行业带动明显的项目，宝德立光电、晖耀光电、多科莫太阳能等35个项目抓紧投建。

　全面启动现代服务业大发展。

第三产业产值增幅达19.83%，高出第二产业14.1个百分点，三次产业结构由0.91:

68.7:

30.39调整为0.88:

65.82:

33.3，现代服务业初显成效。

加强组织推动，编制现代服务业布局规划，出台发展服务业实施意见，设立2000万元专项扶持基金，建立项目协调例会制度，成立区属旅游投资开发有限公司，有序推进服务业发展。

重视节庆拉动，成功举办全国汽车场地越野锦标赛、首届中国雕塑大展、首届集美现代服务业发展论坛和多场专业座谈会、推介会，营造出广泛宣传集美、推介集美的良好氛围。

着力项目带动，建立服务业项目库，积极推进94个在建、筹建、在谈项目。

园博湾大众温泉、厦门模具工艺设计中心等项目正式开业或投产，杏林湾商务营运中心建设稳步推进，北海湾、日东、舒昕等星级宾馆抓紧施工，圣果院商业中心、宏谦储存配送中心、文化创意中心开始筹建。

新增华舒、天地人等7家具有一定规模的酒店、宾馆，旅游综合接待能力进一步提高，全年接待国内外游客260万人次。

　及时调整经济运行政策。

全力以赴化解国际金融危机带来的影响，努力保持经济平稳较快发展。

认真落实上级各项调控政策和决策部署，适时出台15条优惠政策和扶持措施，鼓励企业技术创新、节能减排、集约用地、设立总部、上市融资等，重点扶持纳税大户、科技型企业和成长型企业。

积极帮助企业解决融资难题，成立区属政策性担保公司，与市建行签订财务顾问协议，组织金融机构与中小企业“一对一”对接。

加大服务力度，落实区领导挂钩走访企业制度及镇街专人联系制度，坚持政企“双月座谈会”、台资企业座谈会等有效沟通联系方式，切实帮助企业解决难题。

抓好政策宣传，及时帮助企业解读各级政府出台的扶持措施，多渠道引导企业用足用好优惠政策。

加强调查摸底，启动第二次全国经济普查。

　大力推进重点项目建设。

坚持定期召开重大项目建设调度会，强化区级领导挂钩联动、靠前指挥制度，及时研究解决影响工程建设的重点、难点问题。

密切与各指挥部的沟通联系，进一步完善镇街征地拆迁包干责任制和激励机制，简化工业用地招拍挂、项目前期审批等手续，促进项目的落地建设。

全年实施重点建设项目64个（其中市重点项目36个），开工建设51个，实现投资86.71亿元，完成征地6772.32亩，拆迁66.65万平方米。

（二）城市化水平快速提升

　城市建设展示新形象。

城市重大基础设施建设取得突破性进展，集美大桥、杏林大桥、快速公交系统相继建成通车，杏林湾片区、厦门新站片区、环东海域片区等基础设施建设加快推进，厦门新站、沈海高速扩建、中洲路（一期）进展顺利，福厦铁路、厦深铁路动工建设，英环路、海翔大道隧道口至英村段全线贯通。

新城区建设初具规模，中科院城市环境研究所、华夏职业学院、工商旅游学校新校区投入使用，泉舜泉水湾、金海湾、大学康城二期等住宅小区陆续出售，滨水小区、华铃花园一期保障性住房顺利封顶，永祥新城、锦福花园、兑山、英村安置房等8个项目基本完成。

公共文化活动设施不断健全，嘉庚纪念馆、区文体中心少儿馆、文化馆、露天文化广场、杏滨文化广场相继启用。

市政设施不断完善，完成城区20条道路改造，新建5座人行天桥，实施道路绿化4.3万平方米，建设生态风景林2000亩，建成名木古树休憩场所10处，日东公园获评五星级公园。

　城市管理呈现新局面。

全力以赴、全民动员创建全省文明城区。

不断完善城市管理长效机制，投资1.99亿元建设48个利民项目，重点解决道路畅通、环保治污、美化绿化等问题，城市环境得到全面提升。

公共交通有新进展，完成区域公交规划编制，新增51台公交车辆，开通6条区内公交线路，新建翻建41座公交候车亭；

实施公交智能化管理，安装卫星定位报站器和GPS系统，出台服务质量考评办法，管理服务水平得到提升；

落实财政贴补“的士”政策，首批100台出租车顺利投放。

交通秩序有新改善，完成“面的”退编善后工作，整治“摩的”、“面的”非法营运，查处各类交通违法行为11.1万起。

遏制违法建设有新突破，加大违法建设打击力度，建立健全“镇街巡查、部门执法、考核细化、责任倒查”的工作机制，依法拆除违章建设837起、建筑面积22万多平方米。

城区面貌有新改观，大力开展城区市容市貌、环境卫生、文化市场等专项整治，加强流动摊贩的有序管理，逐步规范夜市；

加大环境保护力度，完成全国第一次污染源普查，集中整治重点污染企业，主要污染物排放大幅削减。

　农村基础设施再上新水平。

全面完成30个村（居）新农村建设规划，投入新农村建设资金2500万元。

基本完成坑内、顶许、溪西3个市级重点村建设，扎实推进东辉、双岭、铁山等13个区级新农村建设。

进一步完善农村文体、交通、卫生等基础设施，新建文化活动室6个、篮球场14个，自来水入户率达97.4%，累计建成三位一体清洁楼10座、临时垃圾压缩转运站6座。

完成11座小

（二）型以上水库安全鉴定，实施小龙潭除险加固工程。

　（三）社会事业全面进步

　教育事业成果显著。

完善各项硬件措施，统筹城乡教育资源，重视扶持民办教育，加强师资队伍建设，教育事业取得长足进展。

全年安排教育基建项目27个，面积23万平方米。

加强全区校舍安全管理，对不符合抗震新标准的校舍进行监测。

新开办2所公办幼儿园，实验幼儿园通过省级示范园评估。

全国小学教育质量监控抽测总分获全市第一，中考六科中五科增幅居全市首位，3所中学获全市初中教学质量优质奖，灌口中学通过省二级达标中学验收，集美职业技术学校以全省最高分获评国家级重点中等职校。

与高等院校合作取得突破，扫盲教育在全市率先启动。

加大对民办学校的管理扶持力度，在全省率先统一公办、民办生均公用经费标准。

　医疗卫生服务体系不断健全。

与市第一医院达成灌口医院委托管理协议，挂牌设立厦门第一医院集美分院。

启动公共卫生大楼建设，改扩建3个镇街卫生院、卫生服务中心，投入700多万元充实基层医疗设备。

建立基层医疗卫生服务网络和流动人口防疫、妇幼保健网络，设立后溪、杏林、集美三个卫生监督派出点，增配18名助理卫生监督员。

完善突发公共卫生事件监测网络，区疾控中心通过国家级计量认证，公共卫生事件快速干预能力得到提升。

计生工作继续保持全国计划生育优质服务先进单位标准，完成区计生服务站、灌口镇计生服务所的改扩建，增配80名计生管理员，在全市率先设立流动人口计生管理所，出生人口政策符合率达97.84%。

　文体活动更加活跃。

唱响“全民健身与奥运同行”主题，广泛开展群众喜闻乐见的健身活动和节庆文化娱乐活动，成功举办闽南童玩节、首届老年艺术节、百场文化广场活动、村村篮球赛等。

区秧歌舞蹈队获得全国大赛四项一等奖，农民文艺节目摘取全市农民文化艺术节三项金奖，区文化馆评为国家一级馆。

《集美区志》编纂工作进展顺利。

对台合作交流不断拓展,海峡两岸龙舟赛正式列入国家体育总局赛历，凤山祖庙等众多涉台文物吸引台胞回乡寻根谒祖。

海外联系进一步密切，连续三年举办海外华侨后裔子女冬令营，借集美大学、集美中学建校90周年庆典之机，加强对外联系交流。

　此外，国防动员、民兵预备役和人防工作得到加强，民族宗教、外事侨务、妇女儿童等工作都取得新成绩。

　（四）和谐社会建设取得新成效

　稳步提高农民收入。

出台促进农民增收、鼓励农村集体经济发展等15条意见，累计建成20个农村集体发展经济项目，年收益3327万元；

继续完善上头亭、黄庄、新村等“金包银”项目。

积极发展现代农业，扶持28家农产品精深加工企业及专业合作社，23个无公害生产基地通过市级认定，仙景芋获农业部绿色产品证书，仙灵旗获省、市著名商标。

制定本地劳动力就业扶持措施，全年转移农村富余劳动力3289人，培训1843人。

加大被征地人员基本养老保险补助力度，新增参保人员1395人。

　持续加大民生投入。

修订和出台14项惠民政策，涉及养老、就业、医疗保险、生活保障等多个领域，进一步完善社会保障体系。

实现城乡居民基本医疗保险制度的统一，将门诊常见病、多发病纳入医保范围，推出最高7.3万元的大病救助保险，全区全年参加医疗保险总人数16万余人，参保率达99%。

增设32个社区劳动保障工作机构，健全城乡就业服务网络。

建立工资支付保证金制度，切实维护农民工合法权益。

扩大社会救助范围，对低保对象中特困人员实行分类施保，实施对困难家庭非义务教育、残疾人康复和困难老人等不同群体的救助。

积极发展老龄事业，启动区社会福利中心建设，爱欣老年公寓正式投入使用。

深入开展拥军优属活动，在全省率先出台奖励辖区现役立功受奖军人政策。

　扎实推进社区“特色创建年”活动。

社区与企业、驻军、学校共建活动频繁，“感恩日”、“服务日”等活动不断涌现，逐步实现一社区一特色一亮点。

加大社区软硬件投入，社区活动用房面积全面达标，新建14个社区工作站，集中办理涉及群众基本生活和保障的社区事务。

纺织、银亭两个社区公共服务体制改革试点取得新突破。

曾营、叶厝两个村改居社区的集体资产改制试点达到预期目标，上塘、上头亭两个农村社区建设试点稳步推进。

荣获全省“残疾人社区康复示范区”称号。

　深化创建“平安集美”。

全力推进社会治安综合治理，突出抓好重大活动、节庆期间的维护稳定工作，集中开展矛盾纠纷排查调处，成功化解矛盾纠纷55件，有效预防和处置各类群体性事件61起，及时妥善解决劳资纠纷案件1368起和拖欠工程款事件6起。

建设区应急救援中心，建成31个社区治安报警监控系统和25个社区流动人口“一站式”服务管理站，荣获全省“科技强警区”称号。

启动社区矫正工作。

深化食品药品安全专项整治，及时开展乳制品质量安全专项清查，全力做好食用含三聚氰胺奶粉婴幼儿患者的筛查救治工作。

全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产百日督查专项行动，整改事故隐患4187条，安全生产事故起数、受伤人数分别下降50%和66.67%。

　积极支援抗震救灾。

广泛开展以“心系灾区，共度难关”为主题的救灾援助，为灾区募集捐款和物资2400多万元，安排1679万元参与对口援建，接收并治愈57名灾区伤员，集美消防大队13名官兵赴灾区参与抢险。

面对年初南方雨雪冰冻灾害，及时安置疏导滞留旅客和外来员工，千方百计保安全、保供应、保稳定。

超前部署防台抗汛工作，做好重大动植物疫病防控，有效防治红火蚁疫情。

实现连续三年无森林火灾。

　（五）政府自身建设得到加强

　认真贯彻落实区委各项决定，全面执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，认真办理人大代表议案和建议98件、政协提案121件，法定期限内办复率均为100%，首次满意率分别为96.9%和94.4%。

政府作风建设不断加强，深入开展解放思想大讨论活动，政府部门发展意识、服务意识、责任意识、效能意识不断提升。

政府法制建设扎实推进，开展电子监察试点和规范行政自由裁量权试点工作，实施规范性文件前置法律审查制度。

认真实施《政府信息公开条例》，设立7个公开受理点和35个网上受理点，区政府网站再次荣获全市“十佳”称号，并名列全国县区网站第11名。

完善普法工作机制，“法律六进”活动成效明显。

加强财政资金管理，实施会计集中核算向国库集中支付转轨，试点公务卡结算方式改革，加强区属财政性投融资建设工程项目审核，核减率21.39%。

加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督，查出违规并上缴区财政金额1208万元。

制定国有企业薪酬制度、资金运作及管理考核办法，确保国有资产保值增值。

力倡勤俭节约，压缩各行政事业单位公用经费5%。

　各位代表！

过去的一年，我们遇到了前所未有的各种挑战和困难，特别是九月份以来，工业经济出现了明显下滑的态势。

面对挑战，全区上下主动应对，积极作为，虽然部分主要经济指标没有达到预期，但仍保持了平稳持续的增长态势，一些重要指标取得新突破，全区经济和各项社会事业又迈上了新台阶。

以上成绩的取得，是全区人民在市委、市政府和区委的正确领导下，坚定信心，团结奋斗，创造性开展工作的结果，是各方面智慧与汗水的结晶。

在此，我谨代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派和工商联、人民团体、各界人士，向离退休的老同志，向辖区各单位、各院校和驻集部队，向关心支持我区建设的所有海内外朋友、投资者，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要体现在：

一是受国际金融危机的冲击，经济增长、固定资产投资速度明显放缓，招商引资难度加大，财政收支压力增大，农民增收任务艰巨。

二是复杂经济环境造成的社会不稳定因素增多，平安创建任务更加繁重。

三是征地拆迁工作难度依然很大，部分项目的顺利落地和建设受到制约。

四是城市管理、社会管理中一些群众关心的热点、难点还是没有得到有效解决，民生保障仍有许多工作要做。

五是政府管理服务水平、干部队伍作风建设与群众的要求还存在差距。

对此，我们将采取更加有效的措施，在今后的工作中努力加以解决。

　　2009年工作任务

　2009年，是新中国成立60周年，也是国家坚定信心保增长的一年，做好今年的工作十分重要。

一方面，我们面临发展中的挑战。

这次国际金融危机影响范围广、程度深、速度快，世界经济将经历一个较长的低迷和调整期，预计今年国内外宏观经济不确定不稳定因素将进一步增多，这对以外向型经济为主的我区将造成较大的负面影响，是对我区应对风险能力的重大考验。

另一方面，我们也要看到发展中的机遇。

国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，全国、省、市相继出台促进经济社会发展的政策措施，营造平稳的经济发展环境。

海峡两岸已经实现全面直接双向“三通”，两岸经济关系正在出现大交流大融合的新局面，有利于我们加快集美、杏林两个台商投资区发展。

厦门市继续实施发展重心向岛外转移，重点加大对杏林湾、厦门新站、环东海域等片区的开发建设力度，有利于我们扩大投资，借力发展。

危机形成的倒逼机制，有利于我们加快产业升级和结构调整。

更重要的是，我区经过新一轮的跨越发展，基础设施日渐完善、产业结构趋于合理、发展环境不断优化，经济实力、综合竞争力和抵御风险能力显著增强，这些都是我们发展中难得的机遇和明显的优势。

因此，我们既要重视困难和挑战，把握节奏、科学安排，量力而行、尽力而为，更要看到机遇和有利条件，坚定信心、攻坚克难，抢抓机遇、奋发有为，推进经济社会平稳较快发展。

　今年政府工作的总体要求是：

全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，按照区委六届八次全体会议的部署，深入学习实践科学发展观，立足保增长、扩内需、调结构、重民生，大力实施项目带动，加快转变发展方式，加快优化产业结构，更加重视持续发展，更加重视民生改善，努力构建社会主义和谐社会。

　2009年初步预期目标是：

实现国内生产总值268亿元，增长12%；

工业总产值637亿元，增长11%；

社会消费品零售总额46.5亿元，增长16%；

全社会固定资产投资163亿元；

合同利用外资和实际利用外资各2亿美元；

财政总收入30.04亿元，增长11%；

区级财政收入11.49亿元，增长11%；

城镇居民人均可支配收入20600元，增长9%；

农民人均纯收入9870元，增长9%。

　根据上述总体要求和预期目标，在具体工作中，我们必须抓住关键，突出重点，牢牢把握好以下四个方面：

　一是要把“保增长”作为全年经济工作的首要任务，坚定不移实施项目带动，千方百计扩大投资，举全区之力抓招商、抓项目、抓投入，推动经济较快增长。

　二是要把转型升级作为促进经济增长的主线，更加注重自主创新、结构优化、节能减排，加大企业扶持力度，加快培育先进制造业和高端服务业，着力转变经济增长方式。

　三是要把攻坚克难作为推动经济发展的关键，越是在困难的情况下，越要勇于直面困难、敢于负责，开动脑筋、坚持不懈，采取更加有力的措施、更加灵活的办法，着力破解制约要素，攻克发展难题，努力完成全年各项预期目标。

　四是要把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，坚持量力而行、尽力而为，在困难的形势下更要解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，切实保障和改善群众生活。

　我们坚信，只要信心不动摇，办法总比困难多。

在全区人民的共同努力下，我们完全有条件、有基础、有潜力化危为机，借机发展，努力在突破风险中把握机遇，在攻坚克难中形成合力，在有效运作中力求先行。

今年着重抓好以下八个方面工作：

（一）着力提升工业竞争力，推进台商投资区全面发展

　增强工业发展后劲。

加快汽车城二期、台资企业增资扩产园区建设步伐，做好项目对接，力促工业园区扩规模提档次。

抓紧完善工业集中区基础设施和服务设施配套，完成后溪片区、深青片区市政道路及配套设施，建设后溪工业组团员工服务中心，盘活闲置厂房。

突出抓好新经济增长点，促进玉柴发动机、民兴工业等企业尽快达产，推动集顺电子、宝德利光电等一批重大项目竣工投产，开工建设虹鹭三期、银华机械技改等一批项目，加大迈士通电器、闽东电机等一批在谈项目的跟踪力度，促其尽快落地。

　增强企业创新能力。

设立专项扶持资金，引导企业加大研发投入，重点攻克产业核心技术和关键技术，提高企业市场竞争力和占有率。

大力推动产学研合作深入开展，支持中国科学院厦门产业技术创新与育成中心建设，落实一批产学研协作项目和“6?

18”成果对接项目。

鼓励企业利用国家增值税转型契机，加快技术改造和产业升级。

加大高新技术企业的培育，帮助一批企业通过市高新技术企业认定。

大力实施品牌带动，支持品牌骨干企业加快发展，支持民营企业创立品牌。

引导民营企业与辖区大企业协作配套，推动民营企业转型升级。

　增强协调服务意识。

千方百计帮助企业排忧解难，与企业共克时艰。

支持中小企业稳定和开拓海外市场，帮助企业提高出口抗风险的能力。

鼓励企业开拓国内市场，举办厦门名优产品海西行活动，组织并补贴企业参加各类展会。

在依法合规的前提下，政府采购、财政投资项目向本地企业、本地产品倾斜。

改善中小企业融资条件，加强银政、银企沟通，促进银企互信和良性互动。

加大对企业融资担保力度，增加区担保公司注册资本金，提高对企业的担保额度。

切实减轻企业负担，不折不扣落实好有关税收缓征或减免、行政事业费减免的政策，为企业发展创造宽松条件。

切实协调解决企业生产经营中遇到的困难和问题，强化煤电油气运保障。

加强分类指导，力争做到一企一策、一事一议。

　增强台商投资区功能。

精心组织杏林台商投资区设立20周年庆典活动，宣传台商投资区成效，促进台资企业发展。

千方百计开拓企业发展空间，鼓励企业积极采取二次增资和提高土地利用率的方式扩大生产，引导企业向服务业领域拓展。

借助“大三通”效应，强化对台经贸、科技双向交流。

围绕我区产业发展重点，积极承接台湾先进制造业转移，推进对台汽车及零部件、电子信息、机械装备等产业深度对接；

加强动漫设计、软件服务、文化创意等领域合作，促进文化产业对接；

支持两岸高等院校、科研机构和企业建立技术创新联盟。

（二）加快发展现代服务业，促进产业结构优化

　营造现代服务业发展氛围。

按照“整体设计、重点突出、特色鲜明”的要求，完善现代服务业布局规划，修订商业网点规划，编制旅游总体规划、环东海域集美片区休闲旅游规划、现代物流发展规划等重点区域、特色行业详细规划。

优化服务业发展环境，用足用活省市区系列扶持政策和服务业发展引导资金，继续出台优惠政策和扶持措施，鼓励物流、旅游等重点领域发展。

利用节庆活动积极组织系列购物周，借节造势，拉动消费。

发挥好文教区、园博苑、嘉庚体育馆等资源优势，引进中介经营组织，积极举办群众喜闻乐见的大型文化娱乐、会展赛事活动，提升集美的人气和知名度。

　培育现代服务业发展亮点。

同步推进厦门新站营运中心建设和招商，加快各类功能配套设施建设，基本建成首期商务楼区（22万平方米）。

实施圣果院商业中心、国贸商城、集美商业广场、杏西地下商城、华大西商业街、喜盈门家居广场等大型商业设施和杏林湾商务营运中心建设，支持厦门粮食批发市场、邮件处理中心的建设，促进三乐钢琴文化城、红星美凯龙等项目的落地。

加快旅游及配套设施建设，丰富双龙潭生态运动休闲景区内涵，建设正新汽车主题公园，力促北海湾、日东、舒昕等星级宾馆早日投入使用，配合推进园博苑名校风华园和水上码头等景区工程。

　提升现代服务业发展水平。

推动商贸业提高层次，促进人人乐超市等大型商业项目尽快开业，开展星级饭店评定工作，引导华舒、天地人等酒店提升服务水平。

做大做强物流业，有机衔接厦门新站、前场铁路特大型货场和邮件处理中心、宏谦储存配送中心等园区，逐步建设具有区域影响力的物流基地。

积极引进台湾商贸物流仓储企业，整合和提升传统物流产业，支持发展第三方物流，促进传统物流向现代物流发展。

扩大旅游业影响，加强旅游市场的开发和推介，加快“森林人家”、“农家乐”等一批休闲度假、乡村旅游产品的开发，打造园博苑、陈嘉庚纪念胜地、山地生态旅游线、沿海休闲旅游线“一园一地两线”的旅游格局。

　（三）加速城市化进程，不断提高城区管理水平

　拓展城市空间。

高起点做好厦门新站、杏林湾、集北新城区等重大开发片区详规和市政配套设施专项规划，加大社会事业、商贸、餐饮等公建配套设施投入，做好城市建设与城市管理的衔接。

基本建成厦门新站主站房并投入使用，配套完善南广场、15条交通要道、景观绿化等设施，初步营造厦门新站片区良好的城市门户形象；

实现滨水保