领导讲话在全市综合发展系统工作会议上的讲话Word文件下载.docx
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发行企业债券21支,募集资金369.3亿元。
市政务服务中心共接待群众办理各类事项245万件,12345服务热线受理市民来电22.1万个。
帮助企业化解各类典型问题300多个。
组织部门开展安全生产联合执法541次,排查整改隐患972处,全年没有发生重特大安全事故。
四是抓发展保障举措新、影响广。
依法审查重大项目60多个、政府合同183件、规范性文件282件,法治政府指数全国排名第七。
设立社区统计窗口110多个,“大统计”模式全国推介。
进京非访下降34.4%,到省集访人次下降23.8%。
市本级民生支出占一般公共预算支出的77.5%。
新增城镇就业14.12万人,企业退休人员养老金、城乡居民养老保险基础养老金分别实现12连调、9连调。
强化重点用能单位节能监管,对11家“万家企业”(单位)进行能源审计,多管齐下促使用能单位“重节能、管节能”。
拟制公文678件,上报政务信息900多条,办理各类会议和活动700多场次。
承办国、省、市人大代表建议、政协提案1826件。
基本完成市本级公车改革,调整了机关办公用房。
市本级第二轮修志工作全面进入总纂阶段,《XX年鉴》获全国年鉴编校质量评比一等奖。
市老干局被确定为全省老干部工作先进集体表彰对象,市老干部大学被评为“全国老年大学示范学校”。
同时,市应急管理、保密、档案等各方面工作取得新进展。
这些成绩的取得,是市委、市政府坚强领导的结果,是各部门攻坚克难、不懈进取的结果,是大家辛勤工作、主动作为的结果。
在此,我谨代表市委、市政府,向综合发展系统的全体干部职工表示衷心的感谢!
二、科学分析,抢抓改革发展机遇
2018年是供给侧结构性改革的深化之年,是创建国家中心城市、实现基本现代化的开启之年。
综合发展部门工作具有全局性、前瞻性,需要我们精准研判宏观经济形势,牢牢把握发展主动权。
(一)要把握新形势。
从国际形势来看:
总的来说不确定性因素增加。
美国和中国同时进入转型期,特朗普一上台就宣布退出TPP,推行贸易保护主义,并将采取一系列措施,支持制造业回归。
美国这种去全球化、贸易保护主义的新常态将持续一段时间,可能在贸易、知识产权、人民币汇率上有所动作,对我们的发展将带来一定冲击。
受地缘因素影响,中国与周边国家关系也会呈现出不确定因素。
这些都会通过投资、贸易、资本流动等多种途径和渠道传导,影响我国的宏观经济。
从国内形势来看:
中国经济进入新常态,面临“三期叠加”,经济形势更加复杂多变。
党的十九大将于今年秋季召开,经济发展确实存在很多挑战和不确定性,主要有三个方面:
第一,房地产怎么发展。
今年到底是一个什么走势,会对经济发展、对金融带来什么影响,存在不确定性;
第二,汇率的波动。
美国已进入加息通道,人民币贬值压力增加,为避免汇率波动过大,央行可能采取加息等稳定汇率的措施,这意味着可能出现流动性拐点,转向货币供应偏紧;
第三,财政收支不平衡。
一方面要减税降费,一方面还要维持民生等各方面的支出,压力很大。
对我省、我市来说,在这几个方面也有可能存在风险,比如:
非法集资、互联网金融、债务风险、国有企业负债率高等,这些问题必须高度关注。
(二)要认清新方位。
中央经济工作会首次提及中国经济“新方位”。
“新方位”是指在全球经济大格局中,中国经济所处的一个战略空间,也是对中国经济过去、现在和未来的回顾与展望。
会议明确指出:
“党的十八大以来,我们初步确立了适应经济发展新常态的经济政策和框架,作出了经济发展进入新常态的重大判断,形成了以新发展理念为指导,以供给侧结构性改革为主线的政策框架。
”明确指出中国经济新方位的三大特点:
第一,经济新常态;
第二,发展新理念,也就是五大发展理念;
第三,供给侧结构性改革的新实践。
我们要将中央精神与地方实际紧密结合,站在城市竞争的横轴和发展阶段的纵轴上,来认清发展新方位,找准发展的着力点。
总的要求就是,始终把握XX书记提出的“稳住、进好、调优”总基调:
“稳住”就是要实现稳投资、稳运行、稳增长、稳就业、稳环境的有机统一;
“进好”就是围绕转型创新发展着力,在调结构、转方式、促改革、求创新、扩开放上迈出更大步伐,取得更实进展;
“调优”就是要用强有力的举措推动产业结构、项目结构、财税结构、城乡结构的全方位优化。
要围绕创建国家中心城市、实现基本现代化的新任务,立足发展的新起点,突出“稳住、进好、调优”三大重点,持续发力,久久为功,打造发展“升级版”。
(三)要用好新政策。
中央经济工作会议提出了要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
一是财政政策将更加积极有效。
这就意味着财政收支战略的调整。
一方面,是要以降低宏观税赋来替代稳定宏观税赋的总战略。
比如,坚持实施“营改增”和降低税费。
另一方面,是在维持中央与地方财政收入格局大体不变的情况下,中央政府上收地方政府的支出责任。
也就是税收按比例该归中央的还要归中央,但有些事权的支出由中央直接支付。
从支出的结构来讲,要扩大民生支出的比重,缩小政府行政支出的比重。
二是货币政策将稳健中性。
去年提的是稳健灵活,对今年的要求是稳健中性。
我理解,一是说明货币政策难以再进一步的宽松,国家将在增强汇率弹性的同时,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定;
二是意味着要抑制泡沫、控制金融风险。
货币政策最主要的就是稳增长、防通胀,保证金融体系的稳定。
释放出的主要信号就是,财政和货币政策“双宽松”时代基本结束。
对于我们综合发展部门来说,必须提前做好形势研判和对策研究,在政策许可的范围内尽可能地保住利益、争取上级更大支持。
在风险可控的情况下,以“可适当超前”的理念,尽量争取更多的资金,为各平台、各区县(市)融资创造更好的条件。
三是其他各项政策也将助力发展。
国家将继续大力推进“一带一路”、京津冀、长江经济带三大区域战略,将在产能合作、交通物流、生态环境、城镇建设等领域实施一批重大项目,培育打造一批新的区域增长极。
同时,区域政策将着眼统筹协调,出台了中部崛起新十年规划,支持中部地区建设“四区一中心”,推进设立中部崛起投资基金,加快中小城市和特色镇培育,实施差异化的税收政策、保税区政策等,调动民间资本活力,有序放宽油气、配电网、民用机场、电信等市场准入。
投资政策注重精准发力,将重点加强扶贫搬迁、棚改、现代农业、创新能力、生态环境等建设,简化“十三五”规划纲要重大工程项目审批,加大PPP领域相关立法工作和融资基金投放力度。
价格政策坚持深化改革,将持续抓好降成本措施落实,扩大差别电价实施范围和力度,等等。
这些都为发展带来了难得机遇,只要我们善于谋势借势,完全有基础、有条件、有信心推动全市改革发展再上新台阶。
三、精准发力,务求改革发展实效
当前,党委、政府均已换届,全市经济发展“盘子”已定,关键在于实干。
必须更加突出改革创新,把市第十三次党代会和市委经济工作会议的精神贯彻好,把政府工作报告的任务落实好。
(一)突出增加有效投资。
一是加快推进项目建设。
今年全市共铺排重大项目932个,计划投资约3020亿元。
我们要认真落实X书记、X市长反复强调的“以项目建设论英雄、排座次、定奖惩”“项目为王”的重要指示精神,牢牢扭住项目建设的“牛鼻子”,对重大项目紧抓不放、强力推动。
要抓紧推进项目前期,确保“十三五”规划中已明确、拉开国家中心城市建设框架的一批重大项目及早立项、尽早开工建设。
今年市发改委要牵头,实行“已开工、已竣工、未开工”三张项目清单管理,完善“月调度、季讲评、半年一考核、一年一观摩”工作机制,全力加快项目进度。
二是切实加强招商选资。
要以资金来招引,好项目缺资金,我们就组织资金,用产业基金来引;
要以资源来招引,把我们的优势资源拿出来,引客商进来;
要以短板来招引,对方缺什么,我们就补什么;
要以感情来招引,通过各种人际关系,提供良好环境来招引;
要以二次创业来招引,鼓励现有企业二次创业、新增投资。
要充分发挥产业基金、风险基金的投资引导作用,加强战略性新兴产业、现代服务业招商引资,着力提高引进项目的质量和层次,瞄准世界500强、全国100强引进一批投资强度大、科技含量高、创新能力强的项目和企业,特别要重视大项目的谋划与引进。
三是着力提振民间投资。
现在的关键不是缺资金,而是缺好项目。
很多领域民间资本不能进、不敢进,或是进了没回报。
要放开民间资本投资领域,深化银企合作,健全以产业投资基金等方式为主的财政支持体系,建立合理的投资回报机制、公共服务价格调整机制,用足用活PPP模式,引导更多的民间资金进入基础设施建设、公共服务、全域旅游等领域。
在园区建设这一块,可以通过PPP方式真正吸引民间资本来做。
市财政局、市发改委要对当前PPP项目实施情况进行调研,解剖分析典型案例,形成可复制的成熟模式,以便在全市各领域推开,争取民间投资企稳回升。
(二)突出供给侧改革主线。
一是抓好“1+7”政策体系深化落地。
去年出台的“1+7”实施意见和方案既是路线图,又是施工图。
各单位要坚持问题导向,以真抓实改释放改革红利。
特别是在降成本方面,请发改委将中央、省、市相关政策文件再梳理一遍,拿出一个方案,加大推进力度。
要明确全市供给侧结构性改革的主要任务。
去产能主要是去一些高耗能、高污染、低产出的产业。
要抓住时机处置僵尸企业,严格按照相关法律法规执行环保和能耗以及相关安全标准。
要推动企业重组,妥善处理好企业的债务,安置好员工。
要继续推进二手工程设备再利用和直接出口。
去库存主要是去商业地产的库存。
要着重研究今年土地供应计划、调整商住比,特别要把商业地产去库存与“创新创业”结合,争取加快产业地产去化周期。
另外,要多措并举盘活闲置土地,打击开发商囤地待涨行为,倒逼低效无效工业用地的再开发、再利用。
降成本要在降低电费、保险汇率、减轻税费、各类交易成本,特别是自主性的交易成本上加大力度。
专项评估后,要逐项分部门推动落实,让企业有真正的获得感。
去杠杆重点要放在降低企业的资产负债率上,放在对政府投融资平台监管上。
一方面是要支持企业债转股,另一方面是要加大股权融资力度,通过直接融资来防范风险,降杠杆。
补短板主要是突破瓶颈,培养动能,加快服务业的发展,进一步提高经济外向度。
二是切实做大实体经济。
要重点抓好五件事:
第一,要围绕重点产业开展招商引资,强化政策导向,引进培育一批龙头企业;
第二,针对传统优质产业,通过供给侧结构性改革,提供传统产业所需要的制度、资金和各种支持,以产品和生产过程智能化改造为手段,加快转型升级;
第三,要突出推动战略性新兴产业发展,我们现在有很多前沿产业,如移动互联网、工业机器人、增材制造、北斗应用和军民融合、虚拟现实、装配式建筑等新兴产业成长性很好,关键是抓住现在快速成长的时机给予支持,让它迅速地做大做强;
第四,要通过各种措施支持中小企业发展,从制度、政策、资金上支持引导更多家庭企业个转企、企升规、规转股、股上市,建立现代企业制度;
第五,要鼓励和支持二次创业,支持并盯紧上市公司增发资金再投。
三是切实补齐发展短板。
要加快补齐现代服务业、外向型经济这两块短板。
抓实现代服务业,实施重大项目推进工程、优势企业培育工程、集聚发展提升工程等“三大工程”,年内制定出台市级促进服务业集聚发展的配套政策,重点做强10大产业、建设100个重大服务业项目、培育50家服务业领军企业、建设20个服务业集聚区,确保新增限上服务业800家以上,力争2017年服务业与第二产业占GDP比重基本持平。
要围绕打造国家交通物流中心,推进更深层次、更高水平的双向开放。
加快交通体系互联互通,加快口岸功能优化,积极申报建设临空经济示范区,积极复制和运用自贸区政策,大力发展临空、临铁、临港经济,提升经济外向度。
(三)突出加快转型升级。
总的来说就是抓好“12345”。
一是瞄准一个总目标,即围绕创建国家中心城市发力。
以创建国家中心城市为动力,加速推进经济转型升级。
发改委要按照市委常委会议精神,牵头尽快拿出创建行动纲要,明确我市创建国家中心城市的总体思路、战略定位、发展目标、重点任务、实施路径、保障措施等。
要抓紧制订实施2017年创建工作方案,明确今年创建国家中心城市的路线图、任务书和时间表,明确各部门工作任务。
各相关单位要对号入座,抓好落实,每年进行考核评估。
二是推进东西两翼建设,即湖南湘江新区和东部开放型经济走廊。
充分发挥“双引擎”、“双高地”优势,湘江新区重点发展以智能制造为核心的先进制造业、以金融为重点的现代服务业,引领产业结构优化升级。
东部开放型经济走廊要充分发挥临港、临空、临铁的复合优势,着力打造智能制造、文化创意、会展经济、物流客流等新兴产业,真正做到“双核驱动、东西比翼、全域开放”。
发改委要牵头,尽快研究出台东部开放型经济走廊发展体制机制,促使东西两翼错位发展、互为补充、形成合力。
三是打造“三个中心”,即国家智能制造中心、国家创新创意中心、国家交通物流中心。
宣传、经信、科技、交通、规划等部门已在紧锣密鼓地进行研究,发改要做好统筹和宏观研究,争取尽早出台国家智能制造中心、国家交通物流中心、国家创新创意中心三个三年行动计划。
四是发展“四新”经济,即新技术、新产业、新模式、新业态。
重点发挥智能制造研究总院及新材料、工业机器人、北斗安全、增材制造、环保工业技术等研究院的作用,打通政产学研金通道,加快核心关键技术突破和产业发展。
大力发展众创、众包、众筹、众扶、众智等新模式,推动平台创新、协同创新、空间创新。
尽快研究出台金融支持实体经济发展的具体措施。
政府办公厅、发改委要牵头,研究制定“互联网+政务服务”的“1+X”顶层设计与具体方案。
要加快云平台与大数据基础库的建设与整合,云计算中心建在哪里?
法人库、人口库、经济信息库、地理空间库、建筑及房屋库、城建布局库等六大数据库怎么建设,要认真谋划推进。
五是重点推进“五大板块”,即岳麓山国家大学科技城、马栏山文化创意集聚区、临空经济示范区、高铁新城及会展片区、滨江金融中心。
现相关部门正在抓紧研究具体方案,待市委、市政府审定后,请相关单位按照责任分工抓好落实。
(四)突出提升改革效益。
当前,改革已进入新阶段,一方面要巩固已有成果,另一方面要回头看,分析评估,争取释放更多改革效益。
一是简政放权上要更重企业和群众的获得感。
近年来,我们通过大力推进行政审批体制改革,行政效能有了大幅提升,但企业和群众的感受还不是很明显。
下一步,由市政府办公厅牵头,市优化办、编委办参与,重点对全市行政审批下放和承接情况进行一次认真梳理和督查,看该放的是否放到位了,该接的是否都承接好了,该压缩的办事时间和办事流程的是否真正到位了,着重解决“说是压缩,实则延长进窗”问题,围绕“最多跑一次”,拟定考核评价办法。
要加快推进“互联网+政务”,能通过网上审批的尽量网上审批,减少人为因素影响;
要加强审批流程信息化管理,让数据多跑路、群众少跑腿;
要畅通群众参与监督渠道,把审批过程可公开的环节都置于群众监督之下,真正把群众的满意度作为评价我们工作的标准。
二是投融资体制改革上要更重流程优化和成本控制。
从政府投资看,要从体制机制方面去研究控制投资、节约“大钱”,重点是强化流程管理。
审计最近做了个统计,2014年至2016年政府投资建设的单项工程,超过分项概算10%以上的单项工程有23个,虽然占比较小,但要引起我们高度重视。
超概原因主要有三个:
一是招标条件不成熟就开始招标;
二是设计漏项;
三是管线迁改类项目超概现象较为普遍。
解决这个问题,要加强概算编制管理,建立和完善概算动态调整机制,加大变更《办法》的执行力度,强化概算的刚性执行。
从融资来看,原来的融资成本一般高于贷款基准利率,现在大概在基准利率左右。
我们要充分发挥政府性融资规模大、信誉好的优势,进一步降低融资成本。
要优化融资结构,综合运用公司债、中期票据、永续债、企业资产证券化等方式,将成本降到最低。
比如,城建投正探索用单一主体道路桥梁及集合零碎现金流进行证券化融资,在其他领域也可积极探索。
从平台与层级关系看,要进一步规范平台公司职能,厘清各平台公司的区域范围,厘清平台公司与市工务局之间的关系,厘清市与区县建设的层级与范围。
现在,发改牵头,财政、住建、交通、水务等各相关单位配合,正在拟定“1+X”的政府投资项目管理办法,使投资更有效率,管理更加规范。
三是财税体制改革上要更重量和质的提升。
在“聚财”上,要摸清全市税源底数,及时了解改革动向,有针对性地研究应对举措,最大限度保障我市财税利益。
在“管财”上,要厘清市与区县(市)、市本级与湘江新区、高新区的财力状况,适度上收部分区级支出责任,减轻基层负担,增强市级统筹、调控能力。
在“用财”上,要加强和规范预算管理,加强对区县、特别是园区预算管理的指导与监督,提升财政支出精细化水平;
用好财政支持资金,搞好财源建设,助推全市产业结构优化升级,不断提高税收在财政收入中的占比。
四是国资国企改革要更重管用与实效。
围绕建立现代企业制度抓管理规范,围绕“十三五”经济社会发展目标抓发展提升,坚持党对国有企业的领导不动摇,以国企党建为总揽,在“三规范、三提升”上下功夫,抓好深化国企改革“三十条”的落实,完善“1+N+X”的国资监管制度体系,把改革的动力释放为发展的红利,把国有企业真正做成引领全市发展的主力军、领头羊。
特别是新组建的四大集团,要加快资源整合和专业化、集约化经营,按照市委、市政府确定的改革发展定位,尽快成为治理完善、管理科学、主业清晰、持续发展的现代企业,真正为全市经济社会发展提供支撑。
(五)突出强化发展支撑。
一是精心组织财政收入。
要按全年收入目标任务,将责任落实到具体单位、责任人,并指导、督促基层抓好收入组织工作。
要加大考核力度,并严格考核税收征管质量,做到按月考核、按季通报,确保各项收入应收尽收、及时足额入库。
要加快推进税收征管体制改革,重点解决好理顺征管职责、规范税收征管机制、创新纳税服务机制、转变征收管理方式、优化税务组织体系、构建税收共治格局等六方面工作。
要加强对重点行业、重点企业、重点项目、重点税种和重点地区的管理和服务,主动沟通协调,及时掌握情况,优化办税程序,提供政策咨询,推行柔性管理,做好预约、上门、代办等个性化服务,切实增强重要税源的增收能力。
二是切实破解资金瓶颈。
大力发展金融产业,既要引进增量,又要盘活存量,为全市经济社会发展提供强力支持。
在增量上,加速补齐金融短板,支持各类金融机构的引进和创设,指导相关金融机构和企业开展各项金融资质申请工作。
加大基金小镇等特色小镇的建设力度,力争尽早实现金融体系全牌照。
在存量上,利用我市上市公司多的优势,扩大直接融资比重,支持优质中小企业发展。
请金融办和财政配合,对基金建立、管理和使用进行一次专题研究。
以后,研究项目首先要研究资金来源、研究融资方式,财政重点做杠杆引导,做资本金配套。
对原来在项目招商和产业发展中已经承诺没有兑现的资金要进行全部清理,拿出具体的解决兑现方案。
另外,要着力解决融资难、融资贵的问题。
政府主要做三件事,一是探索建立政府担保体系,增加对企业的授信;
二是大力发展、规范发展小额贷款公司;
三是建立社会信用体系。
三是创新务实人才政策。
以“高、精、尖、青”人才引进为重点,注重与XX产业发展规划、产业共性关键技术攻关、原始创新能力提升、创新载体建设和科技成果转化相结合,制定更具特色、更具优势、更具吸引力的人才政策,大力培育引进创新创业人才、优秀企业家、领军人物和人才团队。
着力破除人才流动的体制机制障碍,培养、盘活、使用好本土人才,努力打造中部一流、全国领先的人才高地。
今年要加强人事制度改革,探索研究把更多的权力下放给用人单位,确保用人单位能够引进真正需要的人才。
人社部门主要加强事中和事后的监管,请市人社局专题对此进行研究,并同时做好“3635”人才计划到期后新一轮的人才政策出台工作。
(六)突出夯实发展基础。
一是加强法治建设。
以落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》为抓手,大力推进法治政府建设。
要坚持问题导向,深入做好政府法治调研工作,科学编制好2017年立法计划,扎实推进城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护领域的立法工作。
要严格依法行政,认真执行行政处罚基准制度,切实解决行政处罚过程中的随意性和同案不同罚等问题。
要加强对政府合同的把关、市政府常务会议纪要的合法性审查,切实减少可能出现的法律风险。
二是做好统计服务。
着力推动统计从相对被动向主动服务转变、从事后监测向前瞻分析转变、从关门统计向开放合作转变。
要在全面研究国家改革事项指标体系的基础上,围绕市委、市政府的重大决策、经济社会发展的特点做好结合文章,建立较为完善、符合实际的统计指标体系。
加快推进投资、服务业、国民经济核算制度等统计改革,探索建立军民融合统计方法,健全统计管理体制、改革政绩考核机制,加强互联网、云计算、大数据等现代信息技术应用,为全市经济社会运行测量好“体温”、预报好“晴雨”。
三是注重统筹兼顾。
办公厅要在对过去三年政府出台的重点文件落实情况进行清理的基础上,着手建立文件落实评估机制。
要突出审计工作重点,加大审计监督力度,对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。
推进供销合作社和国资国企混合所有制改革,完成政资政企分开改革和市产权联交所、建发集团、文旅集团组建。
深化市场配置要素改革,推动公共资源配置市场化,促进要素自由流动。
四是切实保障民生。
突出双创推动,高度重视大学生就业工作。
实现“零就业家庭”100%动态清零;
在国家脱贫扶贫关键之年,积极落实省武陵园片区脱贫攻坚工作部署,全力抓好对口扶贫县——龙山县的脱贫扶贫各项工作。
强化社保兜底,稳步提高社会保障水平,建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度;
夯实民生实事筑底,通过民生项目实施,积极为群众排忧解难。
五是维护安全稳定。
进一步夯实安全生产基础,提升应急救援能力,强化企业安全生产主体责任,坚决防范遏制重特大事故发生。
强化源头治访、依法治访,加大信访积案化解力度。
完善排查调处机制,有效化解社会矛盾纠纷。
全面加强政务公开、应急管理工作,大力发展老龄事业,更加重视地方志等工作,为推动经济社会发展营造良好氛围。
四、创新方
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