基层治理十大靶点系列之二中央遴选面试素养提升系列Word下载.docx
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“评比结果只要不是最后一名就行,两年驻村,如果最后因为材料被扣分,或者挨了处分,两年时间白费不说,以后想提拔都难。
”
半月谈记者在比武现场看到,镇政府会议室里一排排蓝色、黄色、红色等各种颜色的文件盒整齐码放,摞满了十几张桌子。
一位驻村干部的材料被要求改进,书面不能有勾划涂改,凡是有涂抹的地方,全部要用消字灵清洁,“这样就好看了”。
一位基层干部告诉半月谈记者,因为要经常打印资料,他们把乡镇政府附近的几家打印店“扶富”了。
为节省费用,后来工作队专门购置了打印机,即使这样,所需费用仍然不少。
这位基层干部给半月谈记者举了一个例子:
某次,上级要求制作档案,一个贫困户一份档案24页,一式4份共96页,还要有照片,所有档案全部用塑料外皮包装。
全村158户,用了1.5万张A4纸,照片打印异常费墨,硒鼓用了13个。
一位驻村干部告诉半月谈记者,村里搞一次“卫生清扫”就需要9份档案:
一是乡镇党委政府关于环境大整治的红头文件;
二是村两委的工作方案;
三是村民代表会议记录;
四是思想动员会议记录;
五是贫困户环境卫生名单;
六是实施分工细则;
七是扫大街的几张照片;
八是片区考评表;
九是贫困户入户考评表。
“材料环环相扣、图文并茂、相互印证,怎么看怎么像法院的卷宗。
”这位驻村干部笑称。
以“痕”论政绩,假痕、虚痕流行
由于一些地方出现以“痕”论政绩的情况,许多人就想出制造假痕、虚痕来应对。
一位基层干部告诉半月谈记者,上级要求他们每天上午9点通过微信群的“发送位置”功能报告位置,证明自己坚守在村里。
但实际上,有的人即使不在村里,也能把位置调整到村里,再发送给领导。
后来领导有了察觉,不时通过“共享实时位置”的方式抽查。
即便这样,还是存在技术漏洞,因为只要下载一个位置软件,就可以随时更改自己的手机定位信息,“将自己的痕迹固定在村里,这样就不用担心领导抽查了”。
一些基层干部抱怨,上级部门安排的工作任务往往很急,要求限时完成,这也逼得基层造假痕。
某地组织部要求乡镇街道上报“党员入党档案留存情况”,街道办事处的组织委员告诉半月谈记者:
“上午11点发通知,下午3点就要上报材料。
”时间紧、任务急、人手少,这位组织委员身心俱疲:
“11个下辖村,党员有六七百人,而且除了普通村民,还有学生、转业退伍军人等,一些入党材料缺失的档案,还需要通过人事局、民政局等部门比对核实,如果正常排查的话,至少需要一周时间。
”为了在当天下午3点前上报材料,他赶紧给各村打电话询问情况,估算数据、东拼西凑、猜测推断,紧急“造”出一份材料,上报应付了事。
上面千条线,下面一根针。
部分基层干部反映,上级不同部门安排的工作任务常常挤在一起,还硬性要求在相近日期完成,这更造成基层分身乏术、疲于奔命。
有人不堪重负,干脆无中生有,连夜加班加点补材料、“造痕迹”。
防范变异,不能要求事事留痕、处处留痕
多数基层干部认为,基层工作复杂多变,进行基本的工作留痕是必要的,尤其是能“避免领导来时因一瞬间的误解,而否定自己的全部工作”。
在基层某村采访时,一位贫困户说自己不认识驻村第一书记。
村主任反问他:
“去年冬天第一书记给你买了棉大衣、挂了厚门帘,今年上半年你生病时还垫钱买药,临别又给你300元,你怎么就不认识了?
”贫困户说:
“我就是不认识。
”村主任气愤地说:
“你这人没良心。
“就这点事还值得你们说,我说不认识就不认识。
当时,这位带动村民发展了规模5000只以上的肉羊养殖产业、今年54岁的女驻村第一书记两眼含泪。
村干部告诉半月谈记者:
“如果是上级领导突查,恰巧又问到这位村民,那么等待这位第一书记的,很可能是一通批评甚至追责。
但另一方面,受访基层干部和专家认为,“痕迹主义”过多过滥,也会在群众中造成不良影响。
“一见面就问我种了几亩地。
”采访中一位村民说,经常有不同的人拿着笔和本本入户,问题大同小异。
简单问几句就急着拍照合影,然后心不在焉地一边问一边把照片发到微信群展示,一些村民对此特别反感。
基层干部坦言,盛行的“痕迹主义”亟待减负:
一是严重浪费了工作精力,影响工作实效;
二是劳民伤财,增加工作成本;
三是败坏工作作风,误人、误事、误形象。
一位驻村第一书记告诉半月谈记者,有些基层干部摸准了上级的脾性和作风,“材料准备得齐不齐、好不好、美不美”,直接决定考评分数。
自然,一些基层干部就耗费专门精力用在保留工作痕迹上,而无法投入太多精力在帮群众解决难题上。
基层干部认为,过多过滥的“留痕主义”已成为形式主义新变种,应尽快整治。
一些基层干部表示,上级要改变对基层的考核方式,除了必要的工作档案,不能要求事事留痕、处处留痕,要降低材料在考核分值中的比重,考核向实绩倾斜;
上级领导在基层检查时,应率先垂范“留实痕”,少些形式主义、官僚主义,多些担当作为,多些实地调查研究,多倾听基层干群声音,多为基层解决现实中存在的困难。
华东政法大学政治与公共管理学院副教授任勇建议,建立统一事项网络数据平台,在减少浪费的同时避免基层重复性工作;
同时,根据不同事项,界定不同考核方式,避免材料考核“一刀切”现象。
靶点五:
材料论英雄
反形式主义之举,也可能沦为形式主义
近年来基层形式主义虽有改观但仍然很严重。
一些基层干部反映,日常工作被填表格、报材料等形式主义耗费了大量精力,为此加班熬夜已经成了常态,而实际工作没时间去干。
一些基层干部直言,把“炸毛鸡打扮成开屏孔雀”的形式主义,如果不加以纠正,一些反形式主义的措施甚至也沦为形式主义。
以材料好坏评价工作,是典型的形式主义
不久前,半月谈记者在中部一个县采访,一名基层干部说,他曾熬一晚上做材料,就为给领导汇报。
当时,这名干部作为优秀代表出席一个表彰大会。
大会前一天,他把发言稿按规定交给有关部门审,结果没通过。
大会组织部门的几名干部高度重视,连夜与这名干部认真改稿。
“修改的不是我具体怎么工作的,而是哪些地方需要体现领导的讲话精神。
”从晚上10点多改到早晨五六点钟,改了五六个版本后,决定还是用第一版。
像这样被材料搞得精疲力竭而又无可奈何的干部不在少数。
“实干苦干评不了先进,会做资料的年年受表彰。
”湖南省某县的一位村支书说,基层工作面广线长、点多事杂,每项工作要做出成效,需要基层干部脚踏实地、埋头苦干。
天天整材料,分散了较多的工作精力。
“以材料检查结果、评价工作好坏,就是非常典型的形式主义。
中部某市的一位街道办副主任对此深有感触:
“每个上级领导来调研,都要有汇报材料。
到了年中、年底每个部门也要有总结材料,有时候办公室文员一天要报五个对口条线的材料。
材料从留痕留影中来,这也是当下基层工作的“硬指标”,但这个“硬指标”逼出基层不少笑话。
这位街道办副主任讲起当地对河长巡河的要求时说:
“不仅要自己亲自去,还要邀请拍照的同志一起去,一次带上几套衣服,换一套衣服拍一个照,巡一次够写不少材料了。
“上面千根线,下面一根针”,是线多还是针少?
一些基层干部抱怨,上级平时就干两件事,一是通知下任务,二是走马观花检查。
“上面千根线,下面一根针。
”现实是“线”越来越多,“针”却被“线”缠死了。
华南某开发区一名工作人员给半月谈记者算了一下基层的“针”有多少。
他说,当地一个基层组织一般有13名公务员。
通常,领导有一正二副,这3人一般被各种党务学习和会议耗费大量时间;
剩下的10人中除2名中层干部后只剩8人。
这8人中一般是2至3人在对外窗口部门,5人在内部业务部门。
“这种情况下,一人兼顾十几个岗位、负责40多个系统很正常。
比市长还忙!
”这名工作人员说。
然而,上面的“线”却越来越多。
一位街道办负责人说,他需要每月报送招商动态和产业发展推进动态,形成总结供区县主要领导参阅。
这几年指标考核越来越细。
比如,服务业增加值、服务业从业人口数也列入考核,但一些指标是怎么统计出来的都不清楚。
“招商动态不应该是招商部门直接根据项目对接情况汇编吗?
重大项目推进情况不应该是有关部门定期调度整理吗?
这些任务都下到了乡镇,乡镇对项目反馈的问题大多无权解决,只是汇总数据进度而已。
”上述街道办负责人说,他也不知道以后怎么办。
在这种情况下,面对上级检查,基层不得不做些表面文章。
一位干部说,上级任务一个接一个来,要求基层限期完成,否则追责。
上面不着调,下面不搞形式主义怎么办?
反形式主义,是如何沦为形式主义的?
“形式主义就是把炸毛的鸡打扮成开屏的孔雀。
为啥?
领导爱看孔雀啊!
”一位基层干部说。
事事要材料、事事留痕留影,最大的好处是便于上级检查,看似形式主义,实质是官僚主义。
部分基层干部认为,做任何一件事情均需要一定的形式。
但形式主义仅仅完成形式上的东西,对实质工作并不关心。
近年来,基层为解决形式主义问题采取了各种措施,但效果并不理想。
基层干部认为,任务是上级下发的,考核是上级组织的。
但很多工作是难以量化评估的,因而能被考核到的也往往是形式,考核方式不科学是造成形式主义的根本原因之一。
还有基层干部群众反映,近年来反形式主义力度很大,但上级习惯把问题抛给基层,基层要落实只能开会传达,写会议纪要加上报表照片,不然如何证明你已贯彻?
这导致以文山会海来反文山会海,反形式主义沦为形式主义。
基层干部认为,反形式主义应该同时反官僚主义,不能“上级生病,基层吃药”。
靶点六:
庸懒干部
“推手式”“摆拍式”“二传手”“等上岸”
“四类干部”有市场,庸政懒政新抬头
今年以来,为进一步激发基层干部担当干劲,卸去基层干部不必要负担,中央多次出台文件。
然而,半月谈记者在湖南郴州等地调研注意到,目前基层干部中以庸政懒政为能,将负担与干劲一并卸掉的风气也在抬头,“推手式”、“摆拍式”、“二传手”、“等上岸”“四类干部”颇有市场,凸显不良苗头,亟待有效治理。
给“四类干部”画像
当前基层干部庸政懒政有何新苗头?
湖南省郴州市苏仙区纪委副书记曹立林为半月谈记者勾勒出“四类干部”的画像——
表现一:
“推手式”干部,办法总比困难多,最好的办法就是拖。
有些干部善用太极“推手”之法,对于本职工作,“你推来我让去,你让来我推去”。
此类干部“击鼓传花式”地把工作和责任一推了之,还自诩“不求名利,佛系人生”。
“群众反映最为强烈的就是这类‘推手式’干部,丁点儿小事今天推明天,明天拖后天,理由层出不穷,脸好看,事就是不办。
”苏仙区委党校副校长周丽萍说,如若任其发展下去,不仅会延滞工作落实,还会助长“鞭打快牛”现象,让实干者寒心。
表现二:
“摆拍式”干部,只做样子刷存在,撸起袖子不干活。
有些干部看上去袖子撸起来了,身子也扑下去了,开过会、讲过话、发过文、作过批示,就算干完工作了。
看似有作为,其实玩虚活儿。
苏仙区委党校教研室副主任邝贤哲认为,“摆拍式”干部的投机性体现在这些干部任何重要场合从不缺席,所有关键节点都不忘刷存在感。
对外,他们每到一处必煞有介事拍照“留痕”;
对内,他们日复一日循规蹈矩开会、讲话、批示,看上去比谁都要尽职。
“短时间内,这种表演给他们贴上了亲民、实干的标签,但老百姓的眼睛是雪亮的,对这类干部的厌恶和反感,甚至会产生‘溢出效应’,波及其他无辜干部,挫伤干群关系,损害党和政府形象。
”邝贤哲说。
表现三:
“二传手”干部,决策推给上级,责任推给下级。
一些干部看起来事事经手,工作繁忙,对上级安排的工作却不思考、不研究,机械地“以会议贯彻会议、以文件落实文件”,一概推给下级;
对应由本部门或本人决策的事情,不承担责任,径自推给上级或集体,美其名曰“让领导拍板,让集体决策”。
曹立林说,“二传手”干部有四大绝招:
有任务,布置一下;
有会议,传达一下;
有事情,上报一下;
有问题,推脱一下。
这类干部“只考虑把球快速传出去,却不在乎球能否传到位”。
表现四:
“等上岸”干部,规避风险,坐等安享人生。
苏仙区所辖8个乡镇共有工作人员469名,30岁以下只占22.6%,45岁以上占到了41.9%。
老龄化带来的直接后果就是不少干部不愿想事干事,消极度日,只待退休。
一名干部表示,此类干部在感觉升迁无望的乡镇党政副职中最为常见。
为了更舒服地坐等“退二线”,现在最受欢迎的岗位是妇联、工会等比较清闲的群团组织的党政副职,主任科员、副主任科员等非领导职务也成了“香饽饽”。
把脉“四类干部”病因
——责任意识淡薄,能力素质不足是内因。
“庸政懒政现象从思想意识层面来看,其总病根是价值观旁落、责任意识淡薄。
”苏仙区委常委、纪委书记、监委主任谷群辉认为,部分基层干部存在守摊子、混日子的思想,不求上进、墨守成规,缺乏为人民服务的公仆意识。
不少基层干部认为,造成庸政懒政的另一重要原因,是干部能力不足,“本领恐慌”,不会作为。
苏仙区五里牌镇干部严艺文坦言,随着全面从严治党不断深入,以往靠吃喝拉关系、跑项目、找投资、要政策、打“擦边球”、“闯红灯”等老办法行不通了,不少基层干部能力素质提升没有与时俱进,时常感叹“老办法不能用,新办法不会用”。
此外,由于基层工作时间要求紧、落实压力大,干部能力不足现象的存在会放大部分单位“结构性缺人”压力,往往导致“会做的人忙得团团转,不会做的人闲在旁边看”,进而产生“同工不同酬”问题,能者因此产生抵触情绪,庸者反而高枕无忧。
——隐性收入落差大,出路遭遇“天花板”是外因。
半月谈记者发现,随着灰色收入及各类隐形福利的减少或消失,收入分配秩序的日益规范化,习惯于“得实惠”、“捞好处”的部分干部在“权力瘦身”中出现了较大的心理落差。
这也是导致基层干部庸政懒政的一个原因。
同时,由于基层干部激励机制不健全,很多干部认为社会财富增长与自身收入增长不成比例,在处理政商关系时看到体制内外的巨大收入差距,更加剧心理失衡。
苏仙区飞天山镇工会副主席王冬林坦言,一方面受单位职数、级别与性质的限制,基层单位尤其是乡镇干部轮岗交流渠道严重不畅,晋升空间小、出路狭窄,“上升天花板”难以突破,对于在基层干部中占相当比例的事业编制干部职工来说压力更大;
另一方面,基层干部的工作付出,时常难以得到上级和群众的理解,部分基层干部存在怠工情绪。
一部分干部既不甘收入缩水,又怕踩到红线、违纪违规,于是把守规矩与干事创业对立起来,认为“干事未必有好处,犯错必定没前途”,一定程度上也加剧了庸政懒政。
对“四类干部”下猛药
防止基层干部庸政懒政,除了要对其思想上加强教育、行为上细化监督外,更重要的是完善干部约束激励机制。
曹立林说,虽然公务员法对公务员的规定包括辞职、辞退条款,但在实际操作中基本无法发挥威慑力,公务员仍然是公认的“铁饭碗”,进门不易,出门更不易。
在郴州调研过程中,半月谈记者收集到一些打扫“四类干部”的建议。
一是健全干部考评制度,合理设置考评指标。
当下的考评指标往往正向指标多、反向指标少,共性指标多、个性指标少,“有为”与“无为”界限模糊。
受访者建议,应将不同级别、不同岗位依具体情况区别对待;
在民主测评、述职报告等传统考核形式外,探索与干部实际工作情况挂钩的灵活考核新办法。
二是扩大考评参与面,强化结果运用。
年终民主评议不少流于形式,考核方式一般以静态考核和组织部门专项考核为主,应进一步推进评议全过程多元参与,在考核结果运用方面,突出激励惩戒的效果。
三是干部问责和责任倒查要全面。
当下一些问责内容偏重于对显性腐败的惩戒,忽视了对隐性失职的问责,对庸政懒政惩而无据或问责不到位。
干部建议,各地有必要对庸政懒政现象开展专项治理,同时建设基层长效机制以巩固整改成果。
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