广东乡镇公务员资料农村饮水安全Word文档下载推荐.docx
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要做好第三方效益评估,建立“飞检”、巡查制度及与之相配套的惩戒机制。
要建立完善工程建设和项目管理信息化系统,借此系统将管理的目标细化到供水单元和受益农户。
针对工程运行,要通过税收、电价和用地等国家优惠政策的衔接和制定,降低农村饮水工程运行成本。
要通过编制农村饮水安全工程运行维护定额,长效解决运行维护经费问题。
要高度重视水质监测,建立完善水质监测体系。
要总结推广维修基金制度,解决农村水厂大修和设备更新问题。
要通过职业技术教育,为农村饮水安全工作提供技术管理人才和技术保障。
最后,要用发展的眼光看待新要求。
国家关于饮用水的标准要求越来越高,我们目前的运行措施都还是基于现有水平和标准,需要用超前的眼光去满足新的发展要求,适应广大人民群众对饮水安全的需求。
获得安全卫生的饮用水是人类生存的基本权利。
由于我国农村人口众多,水资源相对紧缺且时空分布不均,加之广大农村地区经济社会发展相对落后,自然地理条件复杂,长期以来许多农村地区饮水安全问题突出,影响人民群众的生活和身体健康。
到2005年年底,全国农村地区仍有3.12亿居民存在饮水不安全问题。
饮用水是人类生存的基本需求,安全可靠的饮用水直接关系人民群众的身心健康和生活质量,关系到全面建设小康社会宏伟目标的实现。
“让人们群众喝上干净的水”是温总理代表党中央、国务院向国人做出的庄重承诺。
近年来,党和政府高度重视解决农村饮用水安全问题。
我国农村饮用水安全危机的核心问题是农村饮用水源保护问题。
近年来,中央和地方加大了农村饮水安全保障的投资力度,采取了一系列工程和管理措施,解决了一些农民的饮水问题。
但农村饮水安全形势仍十分严峻,而且随着农村经济的发展,广大农民对生活质量的要求越来越高,同时又由于经济发展和资源过度开发,导致了农村饮用水源污染和水资源枯竭问题,这些问题正日益威胁到农民的饮水健康。
因此,加强农村饮用水源保护,保障农村饮水安全已经成为建设社会主义新农村亟需解决的重要问题
一、我国农村饮水安全现状及其问题
根据国家发改委和水利部、卫生部组织的全国农村饮水安全现状调查评估结果,全国农村饮水不安全人口3.23亿,占农村人口的34%。
其中饮水水质不安全的有2.27亿人,占全国农村饮水不安全人口的70%,其他30%为水量、方便程度或保证率不达标人口。
在饮水水质不安全人口中,饮用水氟砷含量超标的有5370万人,占水质不安全人口的23%;
饮用苦咸水的有3850万人,占水质不安全人口的17%;
饮用水中铁锰等超标的有4410万人,占水质不安全人口的19%;
饮用水源被严重污染涉及人口9080万人,占水质不安全人口的40%。
从分布来看,农村饮用高氟水人口主要分布在华北、西北、华东地区,80%的高氟水人口分布在长江以北。
长期饮用高氟水,可引起地方性氟中毒,出现氟斑牙和氟骨症,重者造成骨质疏松、骨变形,甚至瘫痪,丧失劳动能力。
农村饮用高砷水人口主要分布在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地。
长期饮用砷超标的水,造成砷中毒,导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。
农村饮用苦咸水人口主要分布在长江以北的华北、西北、华东等地区。
长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下,诱发和加重心脑血管疾病。
农村饮用污染地表水的人口主要分布在南方,饮用污染地下水的人口主要分布在华北、中南地区。
饮用水源污染,造成致病微生物及其他有害物质含量严重超标,易导致疾病流行,有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病,个别地区癌症发病率居高不下。
近年来,南方局部地区血吸虫病疫情回升,疫区群众因生产和生活需要频繁接触含有血吸虫尾蚴的疫水,造成反复感染发病,严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。
二、农村饮水安全问题成因分析
造成农村饮用水不安全因素主要体现在以下几方面:
1、有害物质背景值含量高
造成水体中有害物质背景值含量高的主要原因是由于地质构造与水文地质条件所致,其特征是地域性强,主要以氟、砷、铁、锰、矿化度等指标偏高为特征。
由此造成当地地方病高发,严重危害人民群众的健康;
2.不合理开发利用活动的影响
由于不合理的资源开发,引起了生态环境改变和自然环境的退化.使水源涵养能力下降,部分草原退化,植被稀疏,水土流失严重,大量泥沙及腐植质进入水体,导致水体质量下降。
不合理采矿或过度开采地下水破坏含水层,含有有害物质的矿渣、污水等进入水体造成污染。
3.废污水、废弃物无序排放污染水源
目前,我国农村地区还是以分散式供水为主,水源分布分散,保证率低、污染源量多面广,大部分农村水源地没有相应的保护管理措施与水质预警实时监测体系,保护管理难度大。
调查资料表明,农村60%的水源周围存在污染源。
生活污水、养殖畜禽粪便、工业废水、等无序排放;
化肥、农药过度使用;
工矿企业尾矿、废渣等固体废弃物,生活垃圾乱堆乱放,造成河道淤积、水体污染;
采用落后工艺的乡镇企业对自然资源掠夺式利用,并对周围环境造成污染;
工业生产过程中时有泄漏事故发生,这些都直接或间接地影响了饮用水源的水质。
4.水处理设施和管理问题
生活饮用水水质主要受水源水质、水处理工艺和配水系统制约,需要有与水源水质相匹配的水处理工艺、卫生的供水系统(配水管网和调节构筑物)以及有效的检测手段才能保证饮用水安全。
目前,农村供水普遍缺乏必要的水处理设施,消毒设施和水质检测设备,即使有水处理设施的,多数还存在种种问题;
分散式供水、小规模集中式供水的农村几乎无水处理设施,直接饮用水源水,造成饮用水中细菌学指标、污染物、有害物质超标问题严重。
三、农村饮水安全问题解决途径--生态文明建设
1、生态文明建设内涵
党的“十七大”报告中提出将“建设生态文明”作为中国实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求之一。
生态文明建设,就是学习生态系统的智慧,建设一种具有资源利用率高、稳定性强、物种多样性丰富、个体之间、组织之间相互协调、和谐共处、对自身环境和外部环境起到稳定作用的生产系统、消费系统和分解再循环系统。
生态系统既是一种生产系统,也是一种消费系统和分解系统。
在这种复杂的生产、消费和分解生物营养级和网络中,各种营养物质和能量得到充分有效的利用,物尽其用,没有多余的物质,也没有我们经济系统中所谓的“废物”。
著名生态学家马世骏教授曾总结出三条他认为最为重要的生态系统原理,即①生物共生,②物质循环再生,③生物能多层次利用。
所谓生物共生是指各种生物的个体、种群和群落在同一个地域空间和谐共处、各自占有自己特定的生态位。
物质循环再生就是通过上述食物链和营养级上的能量传递,通过植物的吸收,动物的消化,以及微生物的分解,使包括碳、水在内的营养物质能够循环再生、持续利用。
在物质循环再生的过程之中生物能得到多层次的、充分的利用。
生态文明的要求之一就是循环经济要有较大的比重。
循环经济遵从的“3R原则”,即Reduce(减量化),Reuse(再利用)和Recycle(再循环)。
其中,Recycle就是生态系统物质循环再生原则;
而Reuse则是生态系统生物能的多层次利用原理,除此之外就是要追求生物之间的和谐共处。
生态系统自我组织和设计中体现出的高效、和谐的智慧正是人类经济社会可持续发展所需要的,也是生态文明建设所追求的目标所在。
2、国内经验
近年来,国内许多地区开展了生态文明建设试点,如生态农家院建设,以民居和庭院为载体,汇集节能环保资源再生利用、雨水利用、太阳能光热光电利用、风力发电、废旧物再利用等资源节约和综合利用新技术。
生态农家院雨水回收系统,通过雨水回收、洁净处理后,引入房屋的水系统。
排出的生活污水通过管路引入水处理设施,经膜处理后与回收的雨水一起作为景观水和庭院绿化灌溉用水。
生态农家院的生活垃圾、粪便一部分进入沼气池生成沼气用于做饭和烧水。
另一部分经过生物处理后和沼气池的沼渣可作为肥料。
充分体现了生态文明建设理念。
四川省资阳市乐至县童家镇群乐村将建沼气池、改厕、改厨、改圈结合起来,改善农民生活环境;
形成“饲草饲料—养殖—粪便—沼渣—种植”的循环链,实现资源循环利用,保护了环境。
北京市也开展了生态文明建设试点,如大兴区留民营村以集体农场的形式在全村范围内构建了以沼气池为纽带的种植、养殖业复合生态产业,同时以生态农场为依托发展以产销“有机食品”为特色的农业观光旅游。
门头沟区永定镇推广利用煤矸石、粉煤灰制砖;
依托城市工业废水和生活污水综合治理厂,利用中水营造湿地景观,结合生态修复工程发展当地观光旅游;
构建包括产品及饲料加工业、养殖业、沼气池和种植业的产业生态链。
房山区十渡镇通过实施包括山顶生态林、山腰果林观光采摘园、山底农业生态园等内容的生态保育和改造示范计划以及农林生态科技示范园工程,建设生态旅游示范镇。
朝阳区蟹岛构建了包括农业种植、水产养殖、旅游度假和生物能源工程在内的完整的产业生态链,实现了资源的循环利用、能源节约利用和废弃物零排放。
顺义空港工业区通过环境影响评估限制污染企业入区。
工业区建有集中式污水处理厂和负责对工业固体废弃物进行统一回收和处理的固体废物管理中心。
房山区潭柘寺镇提出“环境利镇、生态兴镇、旅游富镇”,结合生态修复工程和小流域治理工程发展生态旅游。
通过雨水收集利用解决农、畜用水问题,减少地下水源的开采。
3、国际经验
发达国家的一些经验值得我们借鉴:
(1)从本国具体国情出发,选择合适的切入点逐步推行生态文明。
如德国首先将发展循环经济的重点放在废弃资源的回收再利用,然后逐步扩展到生产和消费领域。
日本则从资源消耗减量化入手构建抑制废物产生、废物处理与资源再利用一体化的物质循环链。
(2)将立法作为推进生态文明的主要手段。
主要发达国家都颁布了相关法律、法规和相应的技术标准,凭借法律来促进和规范生态文明建设的发展。
(3)制定鼓励生态文明建设的政策,运用政策杠杆影响企业和居民行为,支持生态文明建设发展。
具体做法有:
建立针对居民的资源回收奖励制度;
对使用再生资源利用类设备或从事再生资源加工利用的企业实行税收优惠;
对使用再生材料的产品实行政府优先购买;
针对制造商和进口商实行废弃商品回收利用负责制;
对居民和企业倾倒垃圾实行收费或征税;
对饮料瓶罐采取垃圾处理预交费制;
对污水治理没达到要求的企业课以重罚;
对使用不可再生能源或原生材料征税。
(4)鼓励生态文明建设关键技术的开发和应用,依靠科技进步推动循环经济发展。
如美国政府拨专款用于减少煤电环境污染技术的开发,并设立有关奖项鼓励对降低资源消耗、防治污染有实用价值的新工艺新方法的研究开发;
荷兰允许采用清洁生产或污染控制新技术的企业实行加速折旧。
(5)重视宣传教育,鼓励公众参与。
发达国家非常重视运用各种手段和舆论传媒加强对民众的宣传教育,提高民众对低排放和生态文明型社会的认识,鼓励公众参与废旧资源回收和再利用活动。
美国和日本分别有“循环利用日”和“循环宣传月”。
发达国家的非政府组织在宣传循环经济、监督企业行为、组织志愿者活动、建立废品回收和资源循环利用情报网络、协调政府与企业及居民之间的关系等方面起着不可或缺的作用。
4、农村饮水安全问题解决途径
在解决农村饮水安全问题时,应遵循生态文明建设理念,借鉴国内外的先进经验,结合当地实际情况,建设一种具有资源利用率高、稳定性强、物种多样性丰富、个体之间、组织之间相互协调、和谐共处、对自身环境和外部环境起到稳定作用的农村生产、消费和分解再循环系统。
这种系统建设应该是开放的、多层次的、环环相套的生产、消费和分解再循环系统,可在村落内部、乡村之间、城乡之间实现物质生产、消费和分解再循环利用的系统。
通过这种系统模式的建设,最终解决农村饮水安全问题,实现农村经济、社会可持续发展。
这次论坛的主题是总结交流农村饮水安全工程建设和管理经验,分析存在的问题,研讨对策措施,促进农村饮水安全工作又好又快地发展。
借此机会,我就我国农村饮水安全工作取得的成就,以及进一步加快农村饮水安全工程建设步伐的问题谈一些看法,与大家进行交流和探讨。
一、农村饮水解困和饮水安全工程建设,中央重视、地方主动、部门配合、群众欢迎,凝聚着党心、民心。
这项工作取得了显著成效,被广大农民群众誉为“德政工程”、“民心工程”和“三个代表”在农村的具体体现。
民以食为天,食以水为先。
安全饮用水对人的生命和健康至关重要。
由于人口众多,水资源短缺,自然地理条件复杂,地区发展不平衡,我国农村有不少地方饮水困难或饮水安全问题突出,严重影响人民群众的生活,威胁人民群众的身体健康。
为解决群众饮水问题,党中央国务院和地方各级党政组织、广大群众进行了不懈努力。
——到1999年,也就是新中国成立50年时,全国共建成各类农村供水工程300多万处,累计解决了2.16亿人的饮水困难。
——从2000年开始,国家加大饮水解困工作力度。
2001-2005五年时间,我国共投入资金223亿元,其中中央资金117亿元,地方自筹配套资金106亿元,解决了6700万人的饮水问题。
——从2006年开始,我国开始全面实施农村饮水安全工程。
根据国务院批准的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》,“十一五”时期全国解决1.6亿农村居民饮水安全问题。
2006、2007、2008三年国家已安排中央投资188亿元,地方自筹配套资金195亿元,可解决9295万人的饮水安全问题,其中饮用水氟砷超标2421万人,饮用苦咸水1314万人,血吸虫病区618万人,其他水质问题及缺水等4942万人。
实施农村饮水解困和饮水安全工程,让老百姓真正得到了实惠,深受广大群众的欢迎。
不少地方供水工程通水时,农民像过年一样,敲锣打鼓放鞭炮。
藏区群众为水龙头系上洁白的哈达,身着盛装,围着水龙头载歌载舞。
“饮水思源,不忘党恩”、“为民送甘泉,恩德大如天”,表达了农民群众对党和政府的感激之情。
实施农村饮水解困和饮水安全工程,直接惠及农民群众的成效主要表现在三个方面:
第一,提高了农民的健康水平。
饮水问题的解决,使农村与水有关的疾病发病率大幅度降低。
据调查,吃上洁净水后,可使肠道传染病等发病率降低47%。
有的地方在建设饮水工程的同时,增加了环境卫生和健康教育的内容,全方位地改善农村的卫生状况,降低了与卫生条件有关的疾病发病率。
健康水平提高了,相应减少了医药费支出。
据调查评估,项目区户均年节省医药费支出207元。
第二,促进了农村经济的发展。
解决饮水困难问题,缩短了取水时间,减轻了农民找水、担水、买水负担,解放了农村劳动力。
据调查,通过实施饮水解困工程,全国户均年节省53个取水工日,其中,42%用于外出务工,有86%的农户增加了收入。
饮水条件的改善,促进了养殖业的发展,提高了畜产品的产量和品质。
水源条件较好的地区综合利用饮水解困工程,发展庭院经济、养殖业和加工业,走“井、池、园相配套,种、养、加、运相结合”的发展路子,成为农村贫困人口脱贫致富的有效措施。
第三,改善了农村生活环境。
有了饮水工程,农民有适量的水洗衣服,厨房、厕所、浴室的条件也得到了改善,从而带动了与水有关的生活习惯的改变。
许多农户用上了洗衣机、淋浴电器等,出现了灶台清洁、浴室整洁、厕所干净、庭院绿荫的新景象。
据调查,自来水到户的地方,46%的农户购置了洗衣机,90%以上的农户生活用水量增加。
此外,结合修建畜圈、垃圾池、沼气池;
整修乡村道路、排水沟;
房前屋后植树种草养花等,形成了良好的人居环境。
我国饮水解困和饮水安全工作能够取得显著成就,靠的是党和政府的正确领导,靠的是社会各界的大力支持,靠的是广大干部群众的顽强奋斗。
在长期的解决饮水困难与饮水安全问题的过程中,我们积累了一些有益的经验,形成了一些行之有效的做法。
一是政府主导,农民参与。
中央高度重视社会发展和改善民生,坚持以人为本,把社会和谐稳定、百姓安居乐业作为重中之重的任务,把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气,有更好的工作和生活环境”作为政府的重要工作目标。
国家发展改革委、水利部和卫生部编制了全国农村饮水安全工程规划并由国务院批准实施。
多数省(区、市)都把饮水工程列为为民办实事项目,并实行目标管理。
19个省(区、市)政府与市、县政府逐级签订了目标责任书。
近一半的省(区、市)提出要在本届政府任期内基本解决饮水安全问题。
各地都编制了农村饮水安全工程规划,其中70%的省级规划和80%的县级规划由政府批准实施。
2000到2008年9年间,全国投入资金618亿元,其中中央投资311亿元,地方自筹配套资金307亿元。
为了尽快解决群众的饮水问题,各级领导干部都为之倾心尽力,积极组织、协调和指导工作,帮助解决实际问题,付出了巨大的艰辛。
各有关部门加强协作,密切配合,加大工作力度,共同做好饮水解困和饮水安全工作。
各地在实施饮水解困和饮水安全工程中,政府投资主要用于工程材料设备的购置,工程建设用工及管道入户部分的投入主要通过引导农民投工投劳,由农民自己来完成。
这部分投入约占工程总投入的15%~20%。
二是与时俱进,突出重点。
从新中国成立到“十五”期间,我国农村饮水工作主要以解决饮水困难为主。
20世纪50~80年代,结合蓄、引、提等灌溉工程建设,以及采取以工代赈、安排专项资金等措施支持农村解决饮水困难。
90年代,把解决饮水困难纳入《国家八七扶贫攻坚计划》。
2000年开始,国家加大了投入力度,到2004年底,基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史,农村饮水工作进入了以保障饮水安全为中心的新的历史阶段。
“十一五”期间全国解决1.6亿农村人口的饮水安全问题,重点解决饮用水高氟、高砷、苦咸、污染及微生物病害等严重影响身体健康的水质问题,以及局部地区的严重缺水问题。
到“十一五”末,现已查明的中重度氟病区村、砷病区村、血吸虫疫区、以及其他涉水重病区村的饮水问题将全部得到解决。
三是因地制宜,改革创新。
各地根据水源、用水需求、地形、居民点分布等条件,合理选择饮水工程的类型、规模及标准。
离城镇较近地区延伸供水管网;
离城镇较远、人口稠密地区,兴建集中联片供水工程;
居民点分散、水源规模较小的地区,兴建小型集中供水工程或分散供水工程;
难以找到良好水源的地区,采取特殊水处理措施分质供水。
在实践中还积极改革项目管理办法,探索总结符合农村实际情况的建设和管理方式,比如规划建卡、社会公示、资金报账、集中采购、分片监理、受益农户跟班监督、明确管理责任、合理确定水价等,有效地解决了面广量大的小型供水工程的建设管理问题,保证了工程质量和效益。
这些成功经验,对如何参照基本建设程序管好面广量大的小型基础设施项目,具有重要的借鉴意义。
四是舆论引导,社会动员。
饮水解困和饮水安全工作得到了社会各界的大力支持。
新华社、人民日报、中央电视台、经济日报、农民日报、中国水利报等新闻媒体多次主动进行采访,专题进行报道。
政府有关部门对口支援,许多社会团体、企业家、艺术家慷慨解囊。
全国妇联中国妇女发展基金会设立了“母亲水窖”专项基金,多次举办“情系西部·
共享母爱”大型义演晚会,募集了上亿元资金,修建了10万多眼水窖,1200多处集中供水工程,使西部地区100多万群众摆脱了严重缺水的局面。
二、加快解决农村饮水安全问题,群众有愿望,政府有决心,是大势所趋。
但要切实做到又好又快,任务十分艰巨。
我们要深入学习实践科学发展观,努力肩负起历史赋予的神圣使命。
应该说,我国在保障农村饮水安全方面进展很快,成效显著。
但是,我们的工作与党中央、国务院的要求相比,与农民群众的愿望相比还有差距。
目前,全国还有大约2.3亿农村居民饮水不安全。
中央要求我们进一步加快饮水安全工程建设的步伐,饮水不安全的农村居民,也迫切期待早日解决饮水安全问题。
在如此短的时间内,解决如此多农民群众的饮水安全问题,其工作的艰巨性、责任的严肃性不言而喻。
我们一定要全面贯彻落实科学发展观,肩负起历史赋予的神圣使命,组织动员全社会的力量,分工负责、齐心协力,力求把可能出现的新的困难和问题估计得更充分些,把各项部署和措施考虑得更周密些,努力争取工作上的主动。
在进一步加快解决农村饮水安全问题的过程中,我们要力求处理好以下几个重要的关系:
第一,正确处理中央、地方和农民之间的关系。
国务院已经明确,解决农村饮水安全问题由地方政府负主要责任,中央给予指导和投资支持。
政府是农村饮水安全工程组织者和推动者,应发挥好主导作用,真正把让群众喝上放心水作为首要任务。
农民是农村饮水安全工程的直接受益者,应有效地参与到农村饮水安全事业中。
政府在实施农村饮水安全工程中应尊重农民意愿,调动农民参与工程建设和管理的积极性。
第二,正确处理好与快之间的关系。
加快农村饮水安全工程建设步伐,强调要围绕“加快”做文章,这个“快”一定是又好又快中的“快”,必须是做“好”基础上的“快”。
要做到又好又快,一要有人,二要有钱,三要有科学的管理。
我们讲,为了加快步伐,可以简化审批程序。
但是,对于水源论证和设计审查等关键环节,只能加强,不能削弱,这是确保工程质量和效益的前提。
第三,正确处理工程建设和运行管理之间的关系。
我们实施农村饮水安全工程,目的是要让工程能够良性运行,使农民能够长期得到实惠。
要实现这一目标,建设好工程是基础,管理好工程是关键。
因此,我们一定要做到建管并重,在不断完善工程建设管理办法的同时,进一步落实工程管理责任,确保工程发挥应有的效益。
第四,正确处理供水与排水之间的关系。
随着农村自来水普及率的提高,农村居民生活用水量和污水排放量都会有明显增加,如果不能妥善解决农村排水系统和污水处理系统建设问题,生活污水随意排放,污染地表水和浅层地下水,就会在解决饮水安全问题的同
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