关于延庆县建设绿色北京示范区的研究Word格式.docx
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关于延庆县建设绿色北京示范区的研究Word格式.docx
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到2020年,全市经济发展方式转型升级,绿色消费模式和生产方式全面弘扬,宜居的生态环境基本形成,将北京初步建设成为生产清洁化、消费友好化、环境优美化、资源高效化的绿色现代化世界城市。
市委书记刘淇同志对绿色北京的内涵也曾多次进行深入阐述,如在《加快建设人文北京科技北京绿色北京》(2008年《求是》第23期)一文中指出,“建设‘绿色北京’,就是要把城市的发展建设与改善生态环境紧密结合起来,努力建设生态文明,加快环境友好型和资源节约型城市建设;
就是要加大环保基础设施的建设力度,继续下大力气治理空气质量,加强绿化美化,不断提升首都的环境质量;
就是要大力推广节能环保新技术,加强节能减排,发展循环经济,使首都的发展更加可持续;
就是要倡导绿色健康的生活方式和消费方式,不断增强全社会的环保意识。
”
近年来,延庆县全面实施生态文明发展战略,走出了富有延庆特色的生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路,实现了经济社会发展与生态环境保护和谐发展。
在2006年初出台的《延庆县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中提出:
“立足区域功能定位,实施生态文明发展战略。
大力加强生态建设,全面提高环境质量,涵养首都生态,造福城乡人民。
统筹生态涵养与生态经济发展,加快转变经济增长方式,发展资源节约型经济,建设环境友好型社会,使经济发展与人口、资源、环境相协调,走出一条延庆特色的可持续发展道路。
”2009年出台的《延庆县生态文明建设三年行动纲要(2010--2012年)》提出,“加快实施生态文明发展战略,坚持以人为本,以人与自然和谐为追求目标,以保护生态环境为基础,以发展生态经济为核心,以建设生态城市为支撑,以弘扬生态文化为灵魂,以提高人民群众生活质量为根本出发点,以体制机制创新为突破口,进一步解放思想,开拓创新,实现经济社会活动与生态环境有机共生、人与自然和谐相融、人与人和睦相处,把延庆建成北京最宜居的城市和最美丽的乡村,成为北京首善、全国一流的生态文明示范区。
”县委十二届八次全会上,延庆瞄准首都建设中国特色世界城市的新要求,进一步明确了建设国际一流的旅游休闲名区、国际一流的低碳经济社会示范区、国际一流的宜居城市和美丽乡村的战略目标。
通过这一系列的理论和实践上的探索,深化了对生态文明和绿色北京的认识,使生态文明建设的内涵不断丰富。
综合研究分析各方面的意见建议,结合延庆近年来生态文明建设的探索实践成果,我们认为,延庆建设绿色北京示范区,就是要以加强绿色环境建设为基础,以加快绿色产业发展为核心,以推广绿色生产生活方式为切入点,以全面共享绿色发展成果为出发点和落脚点,坚持走产业发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展之路,提升延庆发展与资源、环境良性互动的水平,使延庆生态文明建设始终处于北京乃至全国的前列,在绿色产业发展、绿色环境建设、绿色生产生活方式推广、绿色发展成果共享方面为绿色北京建设做出示范。
二、建设绿色北京示范区的条件分析
延庆地处北京市西北部,是首都生态涵养发展区的有机组成部分。
县域面积1995平方公里,其中,山地占72.8%,川区26.2%,水域占1%,常住人口近29万人,县城是全市11个规划新城之一。
综合分析延庆的自然人文条件和发展面临的形势,我们认为,延庆有基础、有能力、有条件建设绿色北京示范区。
1、自然资源丰富。
一是发展空间充裕。
县域面积约占全市面积的12.2%。
农用地达1795平方公里,且类型多样,其中,耕地面积近44万亩。
农业人口人均耕地2.5亩,居各郊区县之首,高出全市平均水平近1倍。
这为农、林、牧、渔业综合发展和有机农业发展提供了有利的资源条件。
二是新能源和可再生能源丰富。
太阳能辐射总量5600--6000兆焦/平方米/年,地热资源储存热量达184.5×
1017J/105(km2),风能占全市的70%,有效风能储量达到5832兆焦/平方米/年,生物质资源量达37万吨。
三是旅游资源独特。
复杂的地形地貌造就了龙庆峡、松山、朝阳寺木化石、野鸭湖和康西草原等多样性的自然景观。
同时,悠久的历史造就了一批举世闻名的名胜古迹和历史文物,现有全国重点文物保护单位八达岭长城等人文遗址遗迹40多处,民俗文化独特,文化底蕴丰厚。
四是气候冷凉。
夏季凉爽(较近郊平原低3℃左右),昼夜温差大,积温有效性高,加上优良的生态环境,为发展有机蔬菜、有机果品等优质高效农业和消夏避暑旅游奠定了资源基础。
同时,寒冷的冬季又为开展冰雪娱乐活动创造了条件。
2、生态环境优良。
历经多年努力,延庆生态环境品质显著提高、优势开始显现、品牌逐步确立。
全县林木绿化率达到72.5%,大气环境质量属于良好级,连续多年位居全市前列(特别是2008年,达到二级及好于二级的天数占全年总天数的86.3%),地表水水质总体达到国家Ⅱ级标准,地下水全部达到国家饮用水标准,川区95%区域的土壤质量达到国家一级土壤环境质量标准,县城声环境状况保持良好(2009年合计网格达标率为92.7%)。
全县共有9个自然保护区,面积达5.3万余公顷,占全县总面积的27%。
成功创建了“国家生态县”和“国家卫生县城”。
良好的生态环境为延庆发展旅游休闲、有机农业奠定了基础,也提升了城乡居民生活品质。
3、产业基础扎实。
综合经济实力不断增强,预计2010年,地区生产总值达到67.6亿元,总财力突破60亿元,地方财政收入达到9.9亿元,分别比2005年增长62%、2.1倍和1.5倍。
三次产业比重调整到14:
26:
60。
有机农产品总产4万多吨,产值占农业总产值的比重达到15%,新能源环保产业产值达15亿元,占全县规模以上工业产值的1/3,实现旅游综合收入18亿元,初步形成了以有机农业、新能源节能环保和旅游休闲三大产业为主导的生态经济体系。
延庆是全国生态文明建设试点县、全国绿色能源示范县、北京市新能源和可再生示范区、北京市循环经济试点县、智能电网示范城市。
实施并完成了八达岭、龙庆峡等景区升级改造、滨河南北路、S2线等一批事关延庆经济社会长远发展的重大基础设施建设工程,新城和小城镇宜居性和承载服务能力持续提高。
新农村五项基础设施建设基本完成,“三起来”工程扎实推进,城乡面貌焕然一新。
4、生态文化得到弘扬。
近年来,延庆按照“全民参与、点滴行动”的原则,全面深入地开展群众性生态文明创建活动,使城乡居民的生态文明素养大大提高。
加大宣传教育力度,使城乡居民节约资源、保护环境的意识大大增强,并自觉地投身到生态文明建设活动中。
全县各机关广泛开展“节约水电纸粮油”活动,积极推进绿色政务、绿色出行。
大力开展生态文明志愿者服务活动,全县已成立了120支生态文明志愿者服务队,总人数近万人。
到2010年底,全县15个乡镇中13个为国家环境优美乡镇,2个为市级环境优美乡镇。
创建国家级“绿色酒店”7个。
创建“首都园林小城镇”5个、市级“重点绿化美化小城镇”1个、市级“绿色社区”14个、“首都绿色村庄”12个、“首都绿化美化花园式单位”256个、“生态文明村”32个。
全县所有学校都成为县级“绿色学校”,73个村成为县级“绿色村庄”,2万户成为县级“生态文明户”,14个单位成为县级“绿色商场、市场”。
5、外部条件优越。
延庆是北京的有机组成部分,又地处最具发展潜力的环渤海经济圈内,区域内优质且丰富的交通、科技、人才、资金、信息、文化、旅游等资源,发达的产业和广阔的市场为延庆借力发展创造了良好的外部条件。
主要表现在:
环渤海经济圈具有辐射国内外的发达的海陆空交通网络,经济发展水平高,市场前景广阔。
北京人才科技资源居全国之首;
拥有众多的金融保险机构和大中型工商企业,是企业总部集聚区,经济实力强大,资金力量雄厚;
是全国文艺演出、影视制作、报刊杂志发行单位和博物馆、全国重点文物保护点最密集的地区,文化资源丰富。
6、发展机遇难得。
一是日益开放的国内外发展环境为延庆广泛开展对外合作,有效参与市场分工与竞争,培育和壮大主导产业创造了条件。
二是科技创新孕育新突破,节约资源、保护环境的绿色发展理念和健康文明的生活理念将引领全球发展潮流,这为延庆推动产业优化升级,促进产业高端化、绿色化提供有利契机。
三是我国消费结构正由温饱、小康型向享受、发展型转变,居民更将注重生活价值和品味,对旅游休闲、健康服务和生态安全食品等需求将快速增长,这为有机农业和旅游休闲产业发展提供广阔的市场空间。
四是中央和北京推动科学发展,建设创新型国家,加快新能源节能环保等新兴战略产业和旅游休闲产业、现代农业发展,促进城乡一体化,推动城镇化发展,加快资源节约型、环境友好型社会建设,推动以保障和改善民生为重点的社会发展等战略决策部署为延庆发展创造了良好的政策环境,北京建设中国特色世界城市也将为延庆发展搭建更加广阔的舞台。
与此同时,建设绿色北京示范区也面临着一些亟待解决的问题:
经济综合实力不强,优势主导产业亟须发展壮大,城乡环境建设的品质有待进一步提高,把生态环境优势转化为绿色发展优势还有许多工作要做;
城乡发展差距依然较大,城镇化水平仍然较低,带动区域发展能力尚需大幅度提升;
部分城乡居民收入和生活水平较低,社会建设和基本公共服务均等化、优质化与人民群众新期待还有一定差距;
人才、科技、资金和民营经济等支撑发展能力不强,体制机制活力不足及对外交通瓶颈制约严重等等。
这些问题需要下大力气予以破解。
三、加快绿色北京示范区建设的总体构想
建设绿色北京示范区是市委赋予延庆探索绿色发展之路的崇高使命,是“人文北京、科技北京、绿色北京”建设在延庆的贯彻落实和具体化,也是延庆贯彻落实科学发展观,加快转变经济发展方式,实现生态涵养发展区功能定位,实现经济社会又好又快发展的战略任务。
目前,条件具备、时机成熟,我们要以科学发展观为指导,按照市委、市政府的决策部署,准确把握发展形势,从延庆实际出发,科学谋划未来发展蓝图。
(一)关于总体思路
深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,从北京建设中国特色世界城市的高度,按照建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的要求,深入实施生态文明发展战略,立足自身功能定位,坚持高端一流标准,抢抓机遇,发挥优势,突出特色,全面建设环境优美、生态宜居、富裕文明、幸福和谐的绿色北京示范区,为建设国际一流的旅游休闲名区、国际一流的低碳经济社会示范区、国际一流的宜居城市和美丽乡村奠定坚实的基础。
(二)关于主要目标
----在绿色产业发展方面作示范:
大力发展旅游休闲产业,建设国际旅游休闲名区;
大力发展新能源环保产业,深入推进国家绿色能源示范县、北京市能源和可再生能源示范区、新能源环保产业基地和智能电网示范城市建设;
大力发展有机循环农业,打造都市型现代生态农业示范区,形成富有竞争力的绿色产业体系。
----在绿色生产生活方式方面作示范:
深入推进全国生态文明建设试点县、北京市循环经济试点县建设,全面推广低碳技术,大力开展节能减排;
深入开展群众性生态文明创建活动,高水平构建绿色生产体系和绿色消费体系,建设低碳经济社会示范区。
----在绿色生态环境建设方面作示范:
高水平开展生态环境建设,提高城乡环境建设的品质,高标准构建绿色环境体系,努力打造生态宜居城市和最美丽乡村。
----在共享绿色发展成果方面作示范:
更加有效地让绿色发展成果满足人民群众改善生产生活的现实需要,让群众更快地提高收入,更好地改善生产生活条件,更全面地享受社会公共服务,同时也为延庆及北京市民提供更加生态、便捷、和谐的宜居和休憩空间,使人民群众更加充分地享受到绿色发展成果所带来的实惠。
(三)关于重点任务
1、全力发展绿色产业。
经济结构战略性调整是加快转变经济发展方式的主攻方向。
经过努力,延庆产业结构调整取得显著成效,但仍处于转型升级的关键阶段。
加快产业优化升级进程,提高产业整体素质,增强核心竞争力,对于今后发展至关重要。
为此,应从延庆实际出发,大力发展绿色经济,加快构建绿色产业体系,不断壮大综合经济实力。
一是优化产业结构。
要抓住机遇,发挥优势,大力发展旅游休闲、新能源节能环保和有机循环农业三大产业,促进产业优化升级,培育壮大产业集群,加快建设国际旅游休闲名区。
二是优化产业布局。
以增强区域核心竞争力为导向,按照专业化、规模化、集群体化要求,构建“一城一川两园四带的产业空间布局。
将“一城”即延庆新城打造成区域现代综合服务核心区,在“一川”即川区,重点发展有机高效的都市型现代生态农业,在八达岭经济开发区、永宁农产品加工示范基地“两园”聚焦发展环境友好型工业,重点建设北山休闲度假产业带、环妫河生态休闲产业带、八达岭长城文化旅游产业集聚带、东部山区沟域经济休闲观光产业带“四带”,加快构建“大旅游、大产业”发展格局。
三是全力推进重点功能区建设。
研究确定八达岭经济开发区、延庆经济开发区、永宁农产品加工示范基地、北京妫河建筑创意产业园区和旅游四大产业带等一批重点功能区,进一步完善规划,做好基础设施建设,健全发展体制机制,为产业发展创造条件。
四是加快重大项目引进和建设步伐。
坚持高端一流,扎扎实实地抓好一批重大产业项目,特别是一些有实力、有影响的央企、国企、民企项目的引进和建设。
五是促进产业融合发展。
要紧紧围绕着旅游休闲产业,大力引进社会资本开发沟域经济,积极开发和拓展农业、工业、服务业为旅游休闲配套服务的功能,以旅游休闲产业带动农业、工业转型升级,切实增强三产对一、二产的拉动作用,一、二产对三产的支撑作用,形成一、二、三产业融合发展的新格局。
2、积极推广绿色生产生活方式。
环保不仅是一种意识和生活态度,更是一种积极的行动。
因此,全社会不仅要树立正确的生态价值观、道德观,更要大力推行绿色生产生活方式,加快建设生态宜居新城和最美丽乡村,着力打造和谐优美的绿色生态家园。
一是优化城乡体系布局。
建设以延庆新城为中心,永宁、康庄、八达岭、旧县四个重点镇和其它十个特色乡镇为纽带、若干新型农村社区为基础,分工合理、协调发展、共同繁荣的新型城乡体系。
二是加强城乡基础设施、服务设施和生态环境设施建设。
以水电路气暖、医疗卫生教育和生态环境等为重点,全力推进110国道二期、京张城际高速铁路、智能电网示范城市、滨河森林公园等一批重大项目建设,进一步改善生产生活条件,提升区域发展承载能力。
三是大力推广绿色生产方式。
要以全国生态文明试点县、国家绿色能源示范县等为载体,在生产、流通、消费等领域全面推进循环经济发展。
大力推进清洁生产方式,加强全过程绿色管理,广泛开展清洁生产,淘汰退出劣势企业。
四是在全社会普及绿色生活方式。
深入开展群众性生态文明建设,不断拓展范围、丰富内容、提高成效。
大力弘扬生态文化,普及环保知识,引导公众树立正确的生态价值观和生态道德观,营造全社会关心、支持、参与生态文明建设的良好氛围。
提倡节俭健康的绿色生活方式和消费行为,引导居民使用环保节能产品,鼓励节水、节能等节约行为,提高资源利用效率。
支持绿色出行,发展绿色公交,推广环保交通工具,建设慢行交通系统。
强化绿色建筑理念,加大建筑物节能改造力度。
深入开展绿色创建活动,提倡节俭节约环保的绿色生活方式,培养绿色消费行为,发展绿色环保组织,将绿色生活模式推广到全社会。
3、强化绿色生态环境建设。
保护环境是基本国策,是增强可持续发展能力的必然要求。
加强生态环境建设,是关系延庆经济社会可持续发展,关系人民群众切身利益的大事。
同时,优美的环境也是绿色北京示范区最直观的体现。
因此,在绿色北京示范区建设中,要将生态环境建设摆到更加突出的位置,进一步强化生态环境建设,提高生态景观质量,让延庆山更绿、水更清、天更蓝、景更美,使生态优势转化为经济发展优势。
一是要按照新城完善提高、平原巩固提升、山区涵养保护的要求,高标准实施生态建设工程,打造层次分明、自然人文协调、富有区域特色的城乡风貌。
二是加大环境保护建设力度。
加快污水处理设施建设,严格限制生产生活污水排放,鼓励企业废水治理和重复利用。
加大烟尘、粉尘等污染物防治力度,严格控制二氧化碳排放,提高大气质量。
有效控制噪声污染,创造安静舒适的居住环境。
科学规划垃圾处理场所,提高垃圾处理水平,全面推广垃圾分类收集和无害化、资源化处理,加快再生资源回收网络建设。
要继续做好农村面源污染防治工作。
三是要科学管理经营环境。
保持ISO14000体系持续有效运行,确保环境管理的科学化、规范化和程序化。
加强对耕地,特别是基本农田的保护和建设,严格控制建设用地规模,加强对县域土地利用的统筹与管控,提高土地集约使用水平。
完善生态林补偿机制,鼓励通过荒地经营权的租赁、拍卖、入股等形式引入社会力量投资生态建设。
积极探索经营生态环境的途径和方式,着力发展林下经济,努力开发森林旅游,提高生态环境的经济效益。
实施碳汇造林和湿地保护等项目,逐步探索碳汇交易,提高生态服务价值。
4、绿色发展成果惠及民生。
保障和改善民生是贯彻落实科学发展观的重要任务,是加快转变经济发展方式的出发点和落脚点,是全面推进小康社会建设的迫切要求。
目前,我县城乡居民收入和享有基本公共服务水平还不高,在就业、就医、就学等方面还存在着一些亟待解决问题。
因此,在建设绿色北京示范区中,要进一步强化社会建设和民生改善工作,努力让人民群众过上幸福美好的生活,使绿色发展成果惠及全县人民。
一是做好劳动就业和社会保障工作。
要通过发展绿色产业、开发公益性就业岗位、促进农村劳动力转移就业、帮助就业困难人员就业、鼓励劳动者自主创业等多种方式和渠道提高就业水平。
加强职业培训和择业观念教育,完善就业市场,建立城乡一体化的就业管理制度、公共就业服务体系和就业援助体系,为劳动者提供优质高效的就业服务。
建立健全城乡一体化的社会保障体系,实现社会保障人群全覆盖。
加大社会保险金征缴力度。
建立公共财政对社会保障投入和社会保障标准增长机制。
统筹社会救助、社会福利与慈善事业的发展,健全城乡一体化的新型救助体系,加快社会福利社会化进程,逐步实现社会福利从补缺型向适度普惠型转变。
二是提高基本公共服务水平。
优先发展教育事业,积极推进城乡教育资源均等化、优质化,不断强化素质教育,大力发展学前教育、职业教育,加快学习型延庆建设。
深化医药卫生体制改革,完善公共卫生服务体系,优化医疗卫生资源配置,加强医疗急救体系建设,加快县医院区域医疗中心、县公共卫生应急中心和社区卫生服务体系建设,改善群众就医条件。
继续推进公共文体服务体系建设,促进文体事业发展。
坚持计划生育基本国策,合理控制人口规模。
三是把解决群众最关心、最直接、最现实、最需要的问题放在突出位置,切实办好与群众切身利益密切相关的就业、就医、就学和社保等实事。
四、加快绿色北京示范区建设的保障措施
建设绿色北京示范区是一项关系全县长远发展的战略任务,也是一项复杂的系统工程。
扎实有效地开展这项工作,需要统筹协调好各方面关系,充分调动和发挥政府、企业、社会组织和个人等各方面作用,需要有科技、人才、资金等要素的强力支撑和体制机制作保障。
1、强化组织协调。
建设绿色北京示范区是延庆“十二五”时期经济社会发展的战略任务。
要进一步完善工作评价考核机制,提高绿色发展指标考核权重,公布绿色发展考核结果,强化考核结果运用。
建立健全责任追究制度。
研究制定有利于人才队伍建设、科技创新、节能环保产品推广、清洁生产认证、招商引资和对外交流合作等扶持政策,提升绿色发展支撑能力。
研究出台适应发展绿色产业要求的行业、企业准入政策。
加快构建适合延庆特点的绿色经济、绿色消费和绿色环境统计指标体系,为科学评价建设成效和完善考核机制奠定基础。
2、加快体制机制创新步伐。
要深化改革,切实增强发展动力活力。
深化行政管理体制改革,加快建设服务型政府。
积极稳妥的推进事业单位分类改革,改革基本公共服务提供方式,引入竞争机制,扩大购买服务,实现提供主体和方式多元化。
深化农村综合改革,完成乡镇机构和农村集体经济产权制度、林权制度改革,完善农村集体经营性建设用地和宅基地管理机制,鼓励支持农民专业合作经济组织和龙头企业发展,提高农村内生发展能力。
深化国有、集体企业改革,支持非公经济和中小企业发展。
3、完善多元化投融资机制。
要加大对污染防治、生态保护、环保监管能力建设的资金投入。
健全生态补偿机制,多渠道筹集生态环境建设资金。
建立和完善政府、国企、民企公平参与公共基础设施和服务设施建设的准入机制。
强化公共资金引导职能,充分利用市场机制,积极吸引社会资金和金融信贷资金投入到经济社会建设中。
扩大对外交流与合作,积极引进域外资金、先进技术与管理经验推进延庆发展。
4、健全社会公众参与环保机制。
公众参与环境保护和资源节约水平,直接体现着社会公众的生态文明意识和社会和谐程度。
要实施环境质量公告制度,为公众参与创造条件。
要明确和维护公众在环境保护方面的知情权、决策权、管理权、监督权,确定公众参与环境保护的方向、界限、方式、渠道和行为规范。
加快公益性社会环保组织和环保队伍建设,完善社会公众参与环保的扶持和激励机制。
5、积极营造社会氛围。
要进一步加强宣传引导,充分利用广播电视、报刊杂志、电子网络、学校社区教育等多种渠道,采取理论宣讲、新闻宣传、社会宣传和课堂教育等多种形式,围绕绿色北京示范区的基本内涵、精神实质、地位作用,以及县决策部署、目标任务、创新实践和经验成效,组织经常化、立体化、普及化的宣传教育活动,提高社会各界和广大人民群众的认识水平,激励全县人民自觉地投身到绿色北京示范区建设中。
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