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论文最后,作者指出了本文的创新点和不足。
关键词:
停车场;
停车调查;
选址规划;
交通系统
Abstract
Basedontheanalysisofthedomesticandinternationalscholar'
simpactontheurbanplanning,transportationplanningandlanduse,thispapercarriesonthesurveyandtheresearchonthemethodsforlocatingandplanningKundulunDistrictinBaotoupublicparkinglots,accordingtothepracticalsituationofourcountry.
TheobjectiveofthispaperistoimproveBaotoutransportationsystemandtoensurethelanduseoftheparkinglots,andalsotoprovidethebasistoguidancethebuildingandmanagementworkofBaotouurbanplanning.AccordingtothepracticalsituationofBaotou,thispaperoffersreasonablemeasurestoensurethereasonableplanningofparkinglotsatthesametime.
Thispaperbeginsunderthisbackground.Aftertheinvestigationofparking,thispaperanalyzesthefeaturesofBaotouparking,suchasserviceobject,parkinglocation,parkingstyleparkinglotsaturationandmanagement.ThenthispapercomparesthedifferentmodelsforparkingdemandforecastingandAndeventuallyselectedexponentialsmoothingbaotoutoclaimingthefutureofhebronarea18yearsofparkingdemandthereasonableforecast.Aftertheforecasts,Thisarticlethroughtheanalysisofthefactorsofpublicparkinglotlocation,usingthebasicprincipleofthelocationofthelogisticscenter,theauthorsgivethesocialpublicparkinglotuncertaintythelocationofthemathematicalmodelandsolution.
Attheendofthispaperaretheinnovatingpointsandshortagesofthispaper.
Keywords:
Parkinglots;
Parkingsurvey;
Siteplanning;
Trafficsystem
第一章绪论
1.1选题的背景
近年来,由于经济持续快速发展,我国的城市化进程进入了一个加速期。
城市用地规模不断扩大,城市人口不断增加,出现了越来越多人口过百万甚至几百万的大城市。
随着城市规模的扩大,城市交通问题也随之严重起来,尤其是城市中心区机动车“停车难”问题[1]表现得越来越突出。
如何合理的解决城市停车问题,促进城市交通和谐发展,成为摆在我们面前的一道难题。
我国城市尤其是大城市在发展的过程中,大多忽略了中心区的系统规划,由于开发商纷纷抢占黄金地带,片面追求经济利益,以至忽略了城市交通的需求尤其是停车需求,结果造成市中心“停车难”问题相当严重[1],自从快速城市化以来,“停车难”问题表现得更为突出,尤其是老城区,由于土地开发强度高,储备用地严重不足,导致停车设施相当缺乏。
其实,城市停车是城市静态交通的一部分,而城市静态交通系统又是城市综合交通系统的重要组成部分。
以城市经营理论和城市交通供需平衡理论为基础,对我国大城市中心区的停车设施规划、建设、经营和管理等方面进行深入地研究是十分迫切和必要的。
包头市的汽车拥有量增长很快,交通拥堵现象逐渐明显,造成这种局面,除了道路建设速度跟不上汽车增长速度,交通控制系统指挥不力外,停车场严重不足也是重要原因之一。
本论文就是在这样的背景下,以提供城市公共停车场选址布局规划方法为主要目的展开的。
本人在亲自调查和广泛阅读文献资料基础上,总结了目前在我国应用比较广的多种停车需求预测方法,并做了比较分析,在此基础上对包头市未来停车需求做出了科学合理的预测。
1.2研究内容与方法
本论文研究内容为包头市昆都仑区分区四(北起青年路,南至少先路,西起白云路,东至林荫路区域)停车调查、停车需求预测与选址规划,研究重点是针对分区机动车停放现状及管理,在依据现状进行科学的停车需求预测基础上,选用合理的公共停车场选址模型,进行城市公共停车场分区域分类型选址,落实用地,并对分区停车问题提供政策建议。
停车系统是城市综合交通的重要组成部分,正确处理车辆停放、合理确定停车规模,对解决城市交通拥挤、减少交通事故、提升城市活力和促进城市可持续发展等都有十分重要的意义。
开展公共停车场的布局规划,一方面保障了城市基础设施用地的落实,另一方面也科学地论证了各类建筑物的配建停车设施指标,为包头市城市规划管理与建设提供科学的决策依据。
本论文的研究思路与方法如下:
1)收集近年来关于城市停车的一些科研项目资料,如内蒙古统计局发表的《包头市“停车难”的分析研究》和包头市青山区人民政府发行的《包头市城乡规划技术规定(试行)。
2)采用“点、线、面”相结合,局部和整体相结合的方法对包头市中心城停车需求及停车供给特征进行深入调查,分析包头市中心城停车现状,广泛参考国内外同行的研究成果,以定量和定性相结合为原则,对包头市目前的停车场尤其是公共停车场的供给及需求进行分析预测,并进行公共停车场的选址。
3)充分吸收、借鉴国内外大城市公共停车场的规划、建设、管理等方面的先进经验,通过对包头市正在施行的停车政策法规进行比较、分析、评价等,提出适合包头市的机动车停放管理政策、建议等。
1.3国内外的研究现状
1.3.1美国的停车管理方法
美国汽车拥有量世界第一(2002年美国机动车的保有量[2]达到2.3亿辆,其中乘用车占96%,载货汽车占4%),相应地对停车问题研究也开展最早,从40年代就开始对城市停车问题进行了长期的研究。
1956年,美国针对停车特性与城市规模的关系进行了研究,根据近70个城市调查结果总结出《城市停车指南》(ParkingGuideforCities)。
50年代末60年代初美国进行了CBD停车的研究,并于1965年出版了《城市中心停车报告》(AReportonCBDParking)。
1971年出版的《停车原则》(ParkingPrinciples)总结了111个城市的停车调查结果,其数据以城市总人口为依据,特性指标[7]包括停车供应、设施使用、出行目的、累积停车数、停放时间、步行距离以及周转率等。
从70年代末开始,美国又对停车管理政策以及停车配建指标问题进行了多方面研究。
1984年,MonicaSurber和DonaldC.shoup研究认为当政府取消单独驾车者停车津贴政策后,对驾车者行为、车流和城市经济将产生重大影响。
1999年,DonaldC.shoup研究得出,配建泊位的最低标准提高了停车泊位供应量,同时降低了停车价格,市场价格对配停车泊位资源的指导比配建指标更有效。
综合起来看,美国的停车设施管理具有以下特点:
1)灵活的公有停车设施管理体制
在美国,大量的停车设施是由私人企业(指个人、团体或公司)或以公私合作方式投资、开发和经营的。
而政府管理公有停车设施主要有以下几种方式:
(1)把管理功能分配给一个现有的部门,如公共工程、城市工程或交通工程;
(2)建立一个专门负责停车管理的单独的市政机构;
(3)成立一个停车委员会来协调和停车有关的几个部门;
(4)建立一个自治的停车管理机构。
上述方式各有其优点和缺点,哪种方法最适合于某具体城市,取决于许多当地条件,包括城市规模、公众利益和态度、政府组织以及行政惯例等。
2)重视对停车管理政策、法规的严格执行和宣传
从七十年代开始,美国逐渐加强停车管理(如1970年纽约违章停车管理局开始用计算机来管理违章停车),重视停车法规的严格执行,认识到这将有助于减少违章停车现象,提高车位周转率,从而达到对现有停车设施更充分的利用,并且能缓解交通拥挤,改善交通流,还能增加城市政府的收入。
鉴于警察主要职责分工及警力不足等原因,许多城市把严格执行停车法规,进行停车管理的职责转给交通部门负责。
以八十年代初的华盛顿特区为例,停车管理由市交通运输局(DOT)负责。
对违章停车的强制措施有以下三种:
(1)发违章单(ticketing):
有50名管理人员从事此项工作,平均每人每天开出100多张违章单;
(2)拖车(towing):
对于在高峰时间禁停区域停车和违反其它停车规定的车辆执行拖车,车主在取回车之前,必须付50美元拖车费和未付的违章罚款。
每天有近200辆车被拖走;
(3)锁车轮(booting):
锁车轮只用于违章车辆已有四张以上的罚单未付且锁定该车不会影响交通安全或阻碍交通的情况。
车主付25美元锁车费和所有未付违章罚款之后才能将车开走。
每天被锁车辆有100多辆。
另外,美国十分重视对停车法规的宣传。
以马萨诸塞州Needham镇为例,该镇在停车管理计划中专门指出应通过市民停车咨询委员会、当地媒体以及商业社团等,把有关停车法规、管理计划、工作人员等方面的信息更广泛地公布、宣传。
3)、建立在长期研究基础上的停车设施的规划、设置
美国曾就路内停车对动态交通的影响进行过专门研究,做了定量描述。
如美国的《交通工程手册》中以图示说明路内停车对街道通行能力的降低达1/4~1/3。
另据美国10个城市的调查资料,由于路内停车引起的交通事故占街道区段交通事故总数的53%。
对应禁止路内停车的道路和地点在法规[10]中做了明确规定,比如,规定下列道路和地点禁止路内停车:
(1)人行道上;
(2)在双侧停车的道路上,两排停放车辆之间的车行道;
(3)路面宽度不到6.1m的道路;
(4)路面宽度不到9.15m的道路只准在一侧停车;
(5)当交通量超过交叉口或者路段的通行能力,而又没有其它可行的补救措施时应禁止路内停车;
(6)如有可能在其他地方妥善安排车辆停放,就不得利用道路停车。
1.3.2日本的停车管理政策
日本国土面积狭小,人口密度高,其城市停车问题与我国城市情况类似。
截至2002年,日本的机动车保有量[3]为9011万辆,道路总里程为117万公里。
与欧美国家不同,日本早在五十年代汽车拥有量和交通量开始迅速增加时,就对停车问题引起重视,及时制定了一系列的停车法规、政策,并严格实行,成效显著。
日本的停车法规、政策产生的背景以及其人口密集、土地紧张的特点均与我国大城市目前情况相似,这使得日本的经验对我们有特殊的借鉴意义。
日本1957年5月16日颁布了《停车场法》和《停车场法实施令》,作为停车场建设与管理的基本法令依据,其基本原则是大力推广与鼓励路外停车场兴建。
《停车场法》的主要内容包括以下几点:
停车场的分类及设置地区;
路内停车场的设置与管理;
路外停车场设置与管理;
建筑物配建停车设施设置与管理;
相关处罚条例。
1957年制定《都条例法》(仅限于东京都内适用的法律),将东京都都心的9公里范围,定为“停车整备地区”,规定在此区域内原则上禁止路内停车,但由于无法即刻大量兴建路外停车场,先建路内停车场,计划以路内停车场10年的收费收入来建造可容纳一万辆车辆的路外停车场,并于完工后全面废除路内停车场。
为了确使自用车辆不占用道路长时间停放,落实贯彻“购车者自备停车位”政策,日本于1962年颁布了《机动车保管场所之确保法》(通称车库法)和《机动车保管场所之确保法施行令》。
规定所有车辆拥有者,均须于道路以外的适当场所,依规定提供该车辆的保管场所,并制定了违反规定的处罚条例。
法规颁布后,为使“购车者自备停车位”政策的执行更能符合实际需要,经分析总结执行成效,至1995年共历经六次修订,使“购车自备停车位”的观念深入人心。
该法规的主要内容如下:
1)管制对象。
法规中规定,汽车的所有人不论该车辆是大型或小型、载客或载货,以及自用或营业用,均必须在道路以外的场所,拥有该汽车保管场所;
2)实施范围。
法规规定,其适用地区包括东京都、全国的市、村、町。
因此除极偏远区以外,大致上是全国同时实施,但仍以都会区为首;
3)自备停车位的设置范围。
依照法规,不论是私人购车、公司购车还是公务车辆,其自备车位都必须在距离汽车使用据点(私人住所、公司所在地或政府机关所在地)500米(1991年修改为2公里)范围内;
4)停车位的使用方式及付费。
法规规定任何人不得将道路作为汽车的保管场所,违反规定者,可以给予三个月以下的惩役或三万日元(现为二十万日元)以下的罚款。
自备停车位必须为路外停车位,但不强制规定必须为自有或租用。
5)自备停车位的申请过程。
购车者填写“机动车保管场所证明书”,向当地警署申请,警署的交通安全协会派人现场调查后将调查结果上报警署,警署署长依据调查结果签署“证明书”,购车者以此向当地运输局申请牌照。
1970年改定的《城市规划法》规定了城市规划停车场的建设,城市规划停车场是指城市规划中确定的供广大公众使用的停车日本于1990年7月3日公布了《道路交通法规部分修正》及《确保车辆停车位相关法令部分修改》,主要目的是抑制日趋严重的违章停车及与停车相关的交通事故,确保交通安全、顺畅,弥补原停车法规这方面的不足。
1.3.3德国的停车管理措施
尽管德国汽车保有量很大,但是由于采用合理的规划和先进的管理措施,停车问题并不突出。
在德国最主要的停车设施并非停车场或车库[4],而是马路两旁。
除了一些流量大、路面狭窄的交通要道外,城市中绝大部分的马路两旁都可停车。
以柏林为例,为充分、有效利用空间,交通管理部门按交通流量情况,分时间分地段规划了有限时和不限时停车带、有白天收费停车区、夜晚免费停车区和全天免费停车区等形式不一的停车带。
一般,在商业区或交通要道两侧停车都收费,非商业区和流量不大的小巷则可免费停车。
绝大部分收费停车区在每晚7时到次日早8时和周末都可免费停车。
在这些时间段内,由于车流量相对较少,白天不允许停车的地方也可以免费停车,这在一定程度上缓解了公路两旁居民下班后的停车难问题。
除对马路路面进行有效管理和规划外,停车楼和地下车库的建立也有效解决了市内停车问题。
停车楼都按需求量多少建在旅游景点和商业中心附近,大多被业主当作附属服务设施经营。
购物中心停车楼为方便顾客都有电梯和通道,可直接进入商场并提供限时优惠价格。
很多商家为招揽生意,在顾客购物后还可免掉部分停车费。
根据地段情况,德国各城市停车楼的价格每小时在1到4马克之间,马路内停车价格也大致相当。
路内收费停车区有时间限制,一般一个半小时左右,而停车楼则无时间限制。
如今,柏林的新建住宅都配有地下车库或室外停车场,市区老住房改造或新建的多层公寓楼往往使用立体停车方式,一个普通的车位变成可升降的二层车位,有效利用了空间。
许多居民区中,楼房之间的空地设计成地下停车库,车库上则是花园或绿地,解决了车与人争地的矛盾。
此外,德国城市的所有路段都有醒目的交通标志牌,标明是否允许停车,是否收费及收费时间等。
通常没有禁止停车的标志就可以停车。
在德国大中城市,尤其是旅游城市,为了方便外地人找车位,大多建有电子停车诱导系统,在路口用大型显示屏提示附近的停车楼还有多少停车位。
如果有人想免去临时找车位的麻烦,有些城市还提供网上预订车位服务。
1.3.4香港市停车管理研究
香港的土地面积只有1099平方公里,其中约17%为楼宇密集区,但其人口却有600多万,人口密度相当高。
截止到2006年2月,香港车辆登记总数为60.18万辆,已领牌总数为54.28万辆。
根据2000年香港所做的《第二次泊车位需求研究最终报告》,拥有泊位总数46.97万个,供求比例为0.83,泊位供应充足,基本能满足停车需求。
自1993年,香港警方开始提出“灵活执行交通法例政策”的概念,指导一线执法警察在交通执法时应当如何确定先后缓急的次序,抓住重点交通违法行为予以处罚。
对于需要予以记分的交通违法行为,一线警察必须优先处罚,并保障司机自身安全和其他道路使用者的人身财产安全。
为了保持道路交通的畅顺,所有一线执法警察均须遏止不为他人设想的驾驶行为,如在出口受阻时仍进入黄色方格路口、在不准停车区内非法停车等。
这类交通违法行为将按情况予以定额处罚告票、交通传票形式处理。
同时,香港注重对停车的协调管理,推行停车场的商业化运营,对停车场运营除税收优惠之外不再给予任何补贴,也不乱加干涉。
同时注重停车问题研究,大概每3~4年就对城市的停车需求研究一次,并相应调整相关的政策。
另外,香港特别行政区政府运输署目前开始实施一项试验计划,以方便父母或配偶接载行动不便的残疾人士。
此项试验计划旨在通过发放父母或配偶接载残疾人士泊车证明书,以证明书持有人把车辆停泊在政府多层停车场内的指定车位,以方便父母及配偶接载其行动不便的残疾家庭成员。
这些车位都较宽敞并靠近电梯,配合这项试验计划,运输署已把政府多层停车场内的指定停车位数目由16个增至39个。
凡家庭中有行动不便的残疾人士的合格驾驶人士都可申请证明书。
1.3.5上海市停车管理研究
上海作为全国的最大城市,截至2003年6月底,其民用车辆保有量[5]已近160万辆,还未计算滞留在沪的外地车,而全市所有停车场公共车位35.4万个,停车位难以满足需求,供需矛盾日益突出。
上海在近几年的发展中,“停车难”问题越来越突出,已经制约了经济的高速发展。
上海的停车问题与包头昆都仑区比较相似,具体表现在以下的几个方面:
1)规划滞后,设施建设标准低;
2)管理不善,缺乏协调机制;
3)建设资金短缺,缺乏激励机制。
上海市针对停车难问题,缓解停车供需矛盾,上海市政府于2005年3月1日施行了《上海市停车场(库)管理办法》。
以下这些措施和政策为近期缓解包头昆都仑区停车难问题提供了思路,很值得我们借鉴:
1)鼓励并且引导单位自用停车场(库)和公共建筑配建停车场(库)向社会开放。
上海有1000多家客货运企业和出租、公交企业,自用停车设施的面积大,且流量大多在市区边缘,运输企业因昼夜都有大量车辆在外从事运输活动,有较大潜力可挖掘,由有关部门统一指导、组织自用停车场向社会及有关单位开放而增加的泊位达到1.26万个。
2)利用已建或在建的市政设施或建筑工地时间差开辟长期或临时的停车场所。
上海的南北高架、延安路高架、内环线下以及吴淞路闸桥、越江大桥底下等都开辟为停车场库为前来旅游观光或公务外出的各种车辆提供了方便;
因而市政建设拆除的建筑工地辟为临时停车场的达85个,泊位2366个。
3)运用行政手段引导车辆进入路外停车场(库)。
在上海新的停车场管理办法中,取消了禁停标志,仅仅保留了76处路内停车场,车辆只能在指定地点停车,否则将视为违章停车,按照管理办法给予处罚。
同时还采取稽查和监控等手段,迫使车辆进入路外停车场(库)停放,还路于交通。
4)运用经济手段引导车辆进入路外停车场(库)。
在强化停车管理处罚力度的同时,在新的停车场(库)管理办法中还制定了新的停车场收费制度:
上海将根据不同区域、不同停车时间确定停车收费标准,通过价格杠杆调节停车供求关系。
停车服务收费根据停车场(库)的性质、类型不同,按照同一区域“道路停车”高于“路外停车”的原则分别实行政府定价、政府指导价、市场调节价。
1、4包头市停车现状
1.4.1我市停车系统现状
1)停车位建设稳步推进[10]
交通部门资料显示,截至2010年,我市公共场所的停车位共有54253个,较2009年增加了4063个,增长8%。
其中,社会停车场有停车位12221个,公共建筑配建停车场有停车位24938个,占路停车场有停车位17094个。
新建住宅小区按照我市2004年出台的《包头市城乡规划技术标准(试行)》规定,一类住宅每户配置0.8个机动车车位;
二类、三类住宅每户配置0.5个机动车车位,但在此之前的小区停车位相对比较匮乏。
2)机动车保有量快速增长
按照国际通行标准,城市的机动车保有量与停车泊位总数之比最低应为1:
1.2,其中居民自用车位满足率应该达到一车一位的标准,车辆停泊才不会对交通运行于城市管理造成负面影响。
截至2010年末,包头市民用车辆保有量为29.7万辆,比2009年增长了28.6%,其中私有车辆数量达到23万辆,增长接近30%,按照这一标准,我市需要的停车位在35万个左右。
第二章车辆停放基本特征
2.1停车状态的界定
我国现行的法律法规中并未对停车的状态做出严格的区分,也未对停车做出明确的定义[6]。
因此,经过多方面的研究,考虑日本“人多地少”的城市特点及其停车状况与我国比较类似,所以引用了日本《道路交通法》中的停车定义:
停车:
车辆由于等客、等货、装卸货物、故障等及其它理由连续停止(由于装卸货物停止不超过5分钟的以及由于乘客乘降而停止的除外),或者车辆停止并且驾驶该车辆者(驾驶员)离开该车辆,处于不能立即行驶状态者。
临时停车:
车辆处于停止状态,并且属于停车状态以外者。
2.2停车场的分类与服务对象
关于停车场的分类,目前国内尚无统一标准[7],这给停车场的调查和研究带来很多不便。
一般认为:
停车场是依据有关规定设置的供车辆停
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