少数民族贫困地区科技援疆工作困局及对策思考Word文档格式.docx
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农民人均收入分别较全国、全疆低2130元、830元。
按照农民人均收入1500元标准,自治区认定我区低收入人口仍有93万,地区摸底低收入人口有122万,还有50.45万农村低保对象。
此外,喀什地区贫困人口分布呈现极强的民族性特征,贫困少数民族所占绝大数,喀什还山区贫困人口达12.4万人,贫困残疾人口6.3万人,脱贫难度极大。
造成贫困的主要原因是:
我区生态脆弱,自然条件恶劣,大风、冰雹、洪涝灾害等各种自然灾害频繁;
地方病、传染病高发,因灾因病致(返)贫现象十分突出。
农业基础设施建设仍然滞后,耕地盐碱化、沙化程度高,农业整体效益不高,劳动者总体素质偏低,农业综合生产能力不强。
特别是山区乡村自然条件恶劣,“一方水土难养一方人”,自我发展能力不强。
二、新时期科技民族贫困地区科技支撑引领经济社会发展和科技援疆工作困局
(一)边远少数民族贫困地区科技支撑引领经济社会发展困局分析
边远少数民族地区经济社会发展的滞后,从某种意义上说是科技的滞后造成的,因而,改变民族地区贫困落后的面貌就必须大力发展民族地区的科技生产力,使科技成为经济社会发展的第一要素。
1、从喀什地区经济发展的总体水平来看,科技对经济社会发展的贡献不明显。
喀什地区总的说来是发展很快,总量增加,但占全国、全疆的比重依然很小,经济结构粗糙,转型转制节奏不快,流通梗阻未消,经济杠杆启动不力,科技成果对接乏力,贫困人口居高不下。
应该说,喀什地区经济发展的约束力仍然很强,增长的空间虽然很大,但发展后劲严重不足。
目前喀什地区经济的增长主要是基于对现有资源的利用,以及生产力能量的部分释放,由于缺乏科技的推动,资源的增值部分实际上喀什地区并没有真正得到,科技加上资源生成的高额利润微乎其微。
所以,民族地区的总体脱贫就必须转移到依靠科技进步的轨道上来。
2、从喀什地区工业及乡镇企业的发展规模和技术装备水平上看,先进的科学技术在过去被长期忽视,发展工业还停步在追赶数量和模仿阶段,重复引进,重复布点,工业结构总体趋同,设备的先进程度、产品的科技含量与开发周期、职工的科技素质都远远落后于发达地区,给喀什地区的工业部门注入科技能量已刻不容缓。
3、从喀什地区的农牧业发展现状来看,原始农牧业的痕迹还依稀可辨,靠天吃饭、粗放耕作还部分存在,农业内部结构不合理,农产品商品率低。
走科学种田、机械化耕作的高效优质农业之路还有相当的一段路程。
4、从喀什地区人的全面发展方面看,由于教育的滞后和某些传统观念的制约,更重要的是由于生产力的落后,人们受高等教育机会更少,文化素质普遍不高,文盲半文盲大量存在,人们日复一日地在传统和经验中打转,对先进科学技术很少关心,吸收消化更是困难,创新意识仍然淡薄,已成为喀什地区经济社会发展的最大障碍。
5、从喀什地区生产关系的变革方面看,加大科技的力度以提高生产力水平是喀什地区实现生产关系变革的现实要求。
这个问题我们从以下几个方面分析:
第一,喀什地区生产力和生产关系存在着背离的现象,落后的生产力发展水平已远远不能适应现有的生产关系。
第二,少数民族地区要真正完成现代化的历史进程,没有生产力的大发展,没有经济的大繁荣是难以想象的。
第三,少数民族地区要摆脱愚昧和无知,实现自身科技文化素质的提高,更多地获得受教育的机会,也必须以经济作为后盾。
实际上,人的素质的全面提高比起其他方面来更重要也更困难得多,观念、思维的解放是今后很长一段时间要做的工作,这项工作做不好,民族地区经济的进步就只能是一种“填鸭式”的,就不可避免地丧失自我发展的主体性,劳动者将成为经济的附属物。
第四,少数民族地区一家一户式的分散经营、自给自足的田园经济、封闭粗放的生产模式已成为经济发展的羁绊,生产关系要实现良性突破就要求生产力的有效突破。
说到底,要实现生产关系的变革就必须发展生产力,而生产力的发展则必须借助科技的推力,把科技要素全方位地嵌入少数民族地区经济、社会、文化发展的肌体中,使民族及民族地区的发展保持旺盛的活力。
(二)科技援疆工作困局分析
新一轮科技援疆工作开展以来,各对口援疆省市积极响应中央号召,积极发挥“科技援疆”机制,在我区实施了多个科技援疆试点工程,取得了良好的经济和社会效益,喀什地区各级科技管理部门从中收益,服务支撑经济社会发展的能力得到了进一步提升。
随着科技援疆工作的不断深入,一些问题也逐渐凸显:
1、科技援疆工作组织协调机制不够健全,科技管理部门在科技援疆工作中未能发挥出主导作用。
一方面对口援疆省开展市科技援疆工作基本上都是通过援疆前指统一安排部署和实施,援疆省市科技部门很少直接参与科技援疆工作的筹划、组织、协调和管理,援疆省市科技管理部门与援疆前指的组织协调力度不够,没有有效参与到科技援疆项目的筹划与实施过程中,对口援疆省市科技管理部门在科技援疆工作中主导地位不明显。
另一方面,对口援疆省市前指与喀什当地各级科技部门沟通协调力度不够,“供、需”结合不紧密,缺少经双方会商达成一致的科技援疆项目建设规划,科技援疆项目“供、需”关系间缺少统一、权威、高效的管理机构牵头负总责。
此外,过去两年已实施的科技援疆项目其牵头单位、主管单位都不是当地科技管理部门,科技管理部门在科技援疆工作中的地位被弱化。
2、科技援疆工作措施不具体,目标不明确。
科技援疆是中央确定的五大援疆机制之一,各对口援疆省市也都在综合援疆规划中对科技援疆工作做出了原则性的安排部署,把科技援疆工作贯穿于援疆工作的各个方面,但是从实际情况来看,科技援疆工作相对于其他援疆领域还缺乏明确的资金安排、目标任务计划和抓手工程。
3、对口援疆省市科技优势资源尚未真正向喀什地区聚集,科技合作缺少平台和长效机制。
新一轮援疆工作全面展开以来,各对口援疆省市积极组织省内科技管理部门、企事业单位、科研院所来喀调研对接科技援疆工作,并与我区达成了多个框架性科技合作意向,但是从实际情况来看,合作意向真正转化为具体科技合作项目的还很少,科技合作平台和长效机制尚未建立,对口援疆省市科技部门引导区内科技优势资源向喀什聚集的力度还不够大。
4、科技援疆对喀什地区科技基础建设扶持力度不够。
少数民族地区基础建设落后已是公认的实施,其中科技基础建设的投入力度更是落后与其他基础建设的投入。
一方面喀什地区是少数民族聚居的人口大区,近400万人口的地区目前没有一个科研机构,没有一个科普场馆,没有一个科技综合服务机构,没有一个科技合作平台,严重制约了科技支撑引领经济社会发展能力的进一步提升。
另一方面,在新一轮机构改革过程中,喀什地区12县市科技管理部门已有8个与教育部门合并,职能被再次弱化。
因此,迫切需要通过科技援疆进一步加强对各级科技部门基础建设的扶持力度,帮助喀什科技管理部门加强自身能力建设,确保能在科技援疆工作中发挥出应用作用。
最后,科技援疆对喀什地区科技政策体系完善工作的扶持力度不够。
喀什地区科技力量薄弱,又缺乏科学有效的政策激励机制,一些贫困县对科技人员和科技创新的激励机制不完善,包括缺少激励大专院校、科研机构的专家、教授主动深入农村贫困地区常年抓好科技扶贫工作积极性的有效办法;
缺乏激励科技人才长期到一线创业的长效机制,难以真正形成科技工作活力;
没有注重培养贫困农民的创新意识和对创新成果的奖励。
我们迫切需要对口援疆省市利用自己成功经验和先进理念帮助喀什地区完善科技进步激励政策体系和长效机制。
5、科技援疆项目长期性扶持力度不够,“造血”功能重视不足。
过去两年,已建成的科技援疆试点项目中投资规模最大的要数各类科技示范园建设项目,资金基本上都用于示范园基础设施建设工程,如果把科技示范园建设项目的基础设施建设部分比做“输血”,那么科技援疆工作的“造血”扶持力度还有不足。
各类示范园后期运行、技术示范、新品种引进推广等工作、技术人员和农民培训等方面科技援疆给予的扶持力度还不够,示范园引领带动作用发挥不充分,科技援疆项目长期性扶持力度不够。
三、关于对边远少数民族贫困地区科技援疆工作重点的思考
我们认为边远少数民族贫困地区科技援疆工作可大致可分为三个阶段:
第一阶段为科技援疆的切入阶段。
在这个阶段,特别应加强科技基础建设、现有工业企业的技术改造、农业科技的示范与推广、劳动者科技知识的普及和技能训练。
第二阶段为科技扶贫的攻坚阶段。
在这个阶段,先进技术的吸收、消化、创新已基本具备条件,全方位地推进科技发展战略将得以实施,科学技术成为边远少数民族贫困地区经济发展的重要因素,在国民生产总值的增长比例中,科学技术贡献的比重大幅度提高。
第三阶段是科技援疆工作的巩固和经济高速增长阶段。
在这个阶段,经济的增长将全面转移到依靠科技进步上来,群众的生活质量得到全面提高。
在这个阶段的主要任务仍然是以经济增长的高速度来缩短与发达地区的差距,最终实现与全国同步实现小康。
根据以上阶段目标,科技援疆工作重点是抓三个方向,促三个领域,实现三个突破。
具体说:
1、抓三个方向就是:
一抓科技切入经济社会发展的方向,也就是说要在全面科学考察的基础上,客观地把握喀什区情,具体分析经济发展的优劣势,找准突破口。
二抓科技成果流入聚集的方向,对口援疆省市科研院与喀什地区建立紧密的联系,建立双向信息网络,找准对口援疆省市技术成果及科技力量向喀什转移与合作的发力点,使适合喀什地区的科技成果实现快速转化应用。
三抓科技进步体系的改革优化,政策体系、科技进步促进体系、科技发展思路都要有切实的调整,不应被动地等待调整,而应主动积极地进行调整,为科技的有效切入奠定条件。
2、促三个领域就是:
一促农牧业领域。
农牧业是民族地区经济发展的支柱,也是边远少数民族贫困地区实施科技援疆的重点。
科技援疆,首先就要在农牧业领域完成技术革命,实现“农牧业的稳产高产──农牧产品的升级换代和附加值提升──农牧业生产技术和生产模式的创新发展”这一良性循环。
二促工业领域。
喀什地区的工业尽管发展很快,但问题亦不少。
首先是工业门类单一,工业结构不平衡,原材料粗加工企业所占比重过大;
其次是工业产品结构单一,产品更新换代跟不上,产品辐射半径小;
再次,工业企业设备陈旧,设备改造投入小,企业职工素质普遍不高,技术人才奇缺,工业企业效益不佳。
因而,改变现状的唯一之路就是加大科技嵌入的力度,提高工业企业装备水平,在高起点、高水平、高效益上下功夫,缩短工业发展的“时间差”,变步步追赶为超前发展。
三促人才培养、引进领域。
边远少数民族贫困地区要走出人才培养的误区,高层次的人才固然需要,而对大众的科技知识、技能培训更显迫切,应该说,更全面地提高人的科技素质,使大众受到广泛的科技教育才是今后人才培养的重点领域。
如果一个人不实现自身知识的脱贫,那么脱贫的动力将无从产生,即使暂时脱贫,也是一种被动脱贫,我们的工作将陷入脱贫返贫的困挠。
引进人才是刻不容缓的,为什么发达省市的人才不愿到边远少数民族贫困地区?
为什么本地区的人才(特别是大学毕业生)不愿回来?
为什么现有的人才严重外流?
这些问题的解决是对口援疆工作所必须面对的。
除开别的因素,科技人才发挥才能困难应是最重要的原因,因而,为科技人才创造良好的科研条件和发挥才智的机制才是解决问题的关键。
3、实现三个突破就是:
一是要帮助受援地区突破现有的发展思路,从片面追求规模转移到保特色、保优势、保效益的轨道上来,低级模仿是没有出路的。
二是要在政策优势作用的发挥上有突破。
政策优势也是经济优势之一,但如何利用政策创造效益则是要着重解决的问题。
光有优惠政策而不完善发挥优惠政策的必要条件,政策仍只是政策,而不能转化为经济增长的动力。
三是受援地区要突破等、靠、要的症结。
等、靠、要已成为边远少数民族贫困地区一个顽疾,坐等发展机遇,资金靠上面拨,主动发展意愿不强,走出山门找信息、找项目、寻技术、辟市场还未成气候,好机遇白白丧失,好项目擦肩而过,要大步发展谈何容易。
四、对今后一个时期科技援疆工作的建议
1、尽快建立“援疆前指—援疆省市科技部门—受援地区科技部门”的长效沟通协调会商机制,在充分对接的基础上,进一步明确科技援疆资金安排计划,提出具体的工作任务和目标,安排实施一批具有典型代表性的抓手工程,并把科技援疆工作纳入援疆工作绩效考核范围。
围绕《全国科技援疆规划》,在充分考虑喀什地区各县市科技发展实际情况的基础上,尽快提出分解落实规划的具体工作方案,明确科技援疆工作任务,双方共同制定落实《规划》的工作方案,并围绕工作方案进一步建立、完善科技援疆工作长效机制。
2、各对口援建省市应进一步加强本省市科技援疆工作的宣传引导工作,全力促进科技合作项目的立项实施:
一方面积极引导和鼓励本省市高校、科研院所、高新技术创业中心、生产力促进中心、企业技术研发中心等机构到受援县市建立分支机构或是与受援县市共同凝练科技合作项目,通过实施项目带动当地科技发展,共同推动当地工业园区、农业科技示范园区以及创新服务平台建设;
另一方面,在大力扶持当地现有企业逐步发展成为高新技术企业的同时,积极引导和鼓励一些高新技术企业以及以农产品为原材料的精深加工企业到受援县市投资兴业,大力发展“龙头企业+基地+农户”的产业化经营模式,延长产业链,提高农产品附加值,实现科技富民强县的目的。
3、对口援喀在注重“输血”的同时,应更加注重“造血”功能的培育,应通过科技援疆工作不断增强喀什自身发展能力建设。
要在立足于增强喀什自身创新能力和自我发展能力的基础上考虑科技合作项目、引导产业转移。
坚持“科技惠民”原则,通过科技援疆切实提高喀什地区各族群众,特别是农牧民的生产力和自身发展能力。
4、进一步加强科技培训工作,提高培训的针对性。
喀什地区相对与内地发达地区的落后不仅体现在基础设施建设、经济发展等方面,更重要的是思想观念上的落后。
因此建议对口援喀省市能进一步加强异地培训工作,组织更多的本地党政领导干部、科技管理人员、专业技术人员赴内地培训,其目的不仅是为了学技术、学知识,更重要的是希望能通过培训进一步转变观念、解放思想,提高领导集体的科学管理水平,为科技援疆提供组织支持。
喀什地区部分领导的科技意识淡薄,领导集体科学决策能力不强的问题也是存在的,有的领导自己就是“科盲”,又如何在科技援疆工作中起带头作用呢?
因此,强化喀什地区领导干部的科技意识,提高他们的科技素质,增强领导集体的科学决策能力是当前首先要解决的问题,这项工作应该走在扶贫工作的前面。
另一方面,要进一步提高培训工作的针对性,对专业技术人员要通过培训切实提高其技术水平,增强转化先进科技成果能力,了解国内外最新科技成果和发展趋势;
对党政领导干部和科技管理人员和要通过培训切实增强其科技创新意识、掌握现代科技发展趋势、更新科技管理工作理念。
此外,我们还建议对口援喀省市能分批组织我区科技示范户(种养大户、专业户)代表赴内地观摩、培训、交流,通过他们的现身说法和典型带动作用加快新型农民培养步伐,推动我区现代农业发展。
总之,科技援疆工作是边远少数民族贫困地区对口援建工作的落脚点之一,是边远少数民族贫困地区对口援建工作战略转移的方向和重点,这项工作做得好坏,直接关系到对口援建工作的长远成效,是边远少数民族贫困地区摆脱贫困走向富强的必经之路。
喀什地区科技局
二○一二年四月九日
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