X建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定Word文档下载推荐.docx

X建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定Word文档下载推荐.docx

《X建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定Word文档下载推荐.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《X建设部关于进一步加强工程招标投标管理的规定Word文档下载推荐.docx（16页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

　　（九）开标应当在招标文件规定的时间、地点公开进行，由招标单位或招标代理机构主持，并邀请评标委员会成员、投标单位、工程招标投标监督管理机构和有关单位代表参加。

开标后，要按照招标文件规定的期限进行评标。

　　（十）评标工作由招标单位或招标代理机构负责组建的评标委员会承担。

评标委员会由招标单位、招标代理机构的代表和受聘的专家组成，应为５人以上的单数，其中受聘的专家不得少于２／３。

　　提倡实行专家评标的办法。

在各地市、各部门、各单位推荐的基础上，省、自治区、直辖市建设行政主管部门应统一组织考核并认定一批具有各种专业知识的专家，建立评标专家信息库，由招标单位或招标代理机构在组建评标委员会时，随时抽取聘请。

　　评标委员应按照招标文件规定的评标标准、方法等，对标书及投标单位的业绩、信誉等进行综合评价和比较，提出评标报告，并根据投标单位的数量推荐１至３家为中标候选人。

　　（十一）定标由招标单位依据评标委员会提供的评标报告，在其推荐的中标候选人名单中择优确定中标单位。

在定标后，招标单位把工程发包给依法中标并具有相应资质条件的单位承包。

　　（十二）具备条件的地区和工程项目，可以按照建设行政主管部门发布的统一工程量计算规则和工程项目划分的规定，进行工程量清单招标、合理低价中标等试点。

要引导企业在国家定额的指导下，依据自身技术和管理情况建立内部定额，提高投标报价的技巧和水平，并积极推进工程索赔的开展，最终实现在国家宏观调控下由市场确定工程价格。

　　（十三）继续推行《建设工程施工招标文件范本》和各类合同示范文本，进一步规范招标文件和承包合同和编制，加强合同管理，促进合同双方依法自觉履约。

　四、改进和完善对工程招标的监督管理

　　（十四）各地工程招标投标监督管理机构应当依据《行政处罚法》的规定，通过法规授权或接受建设行政主管部门依法委托而取得行政执法权。

其主要的工作职能是：

　　（１）审查招标申请，判定招标单位是否具备招标资格，招标工程是否具备招标条件，招标方式是否符合规定；

　　（２）审查招标文件，判定评标的原则、标准、方法和程序，以及合同的主要条款是否合法；

（３）监督开标、评标和定标，重点是监督开标是否按照招标文件规定的时间、地点公开进行，评标是否按照招标文件和规定的原则、标准、方法和程序进行，定标是否依据评标报告中所推荐的中标候选人名单择优选定，工程是否发包给依法中标并具有相应资质条件的承包单位；

（４）按照赋予的行政执法权，依法对招标各方的违法行为进行查处。

　　（十五）工程招标投标监督管理机构应当实现政府监督职能与社会服务职能相分离，把原有的社会服务职能逐转给具备相应条件的招标代理等社会中介组织。

　　（十六）工程招标投标监督管理机构作为执法机构，其工作人员不得成为评标委员会的成员，不得真接参与评标、定标等活动。

　　各级建设行政主管部门和工程招标投标监督管理机构要加强廉政建设，建立公开办事制度，接受社会监督。

要加强对所属工作人员的教育和培训，加强对有关法律法规和方针政策的学习，提高法制观念和政策水平，严格自律，克尽职守，依法行政，秉公执法。

　五、工程招标投标的统计考核

　　（十七）工程招标投标统计工作，自１９９８年９月开始试行。

各地建设行政主管部门要确定工作机构和人员，按照建筑和工程招标报表（试行）及其填报说明（见附件）的要求，做好工程招标投标的统计上报工作。

　　直辖市、省会城市和计划单列市按月进行统计汇总，于每月１０日前将上月统计报表报送建设部，省会城市、计划单列市要同时报送省、自治区进行汇总。

　　省、自治区按季度进行统计汇总，于每季度第１个月１５日前将上季度统计报表送建设部。

　　建设部将定期通报各地工程招标投标情况。

　　（十八）各地建设行政主管部门要落实工程招标投标统计工作责任制，各项统计数据要真实、准确，上报要及时。

对于有不按期或不如实统计以上报的，要通报批评，并追究有关人员的责任。

上级建设行政主管部门对下面报送的统计数据要进行抽查或复核，以保证统计质量。

　　（十九）要把工程招标率、公开招标率列为工作目标和考核指标，纳入有关领导的年度考核内容。

对于按照本规定应当招标的工程未能全部实行招标发包的。

应当公开招标的工程未能全部实行公开招标的，当地建设行政主管部门及其有关领导应当作出说明，并认真研究和采取有效措施。

　　六、禁止工程转包和违法分包

　　（二十）按照《建筑法》第二十八条的规定，凡承包单位在承接工程后，对该工程不派出项目管理班子，不进行质量、安全、进度等管理，不依照合同约定履行承包义务，无论是将承包的工程全部转包给他人，还是以分包的名义将工程肢解后分别转包给他人，均属违法的转包行为。

　　按照《建筑法》第二十九条的规定，合法分包应具备四个条件：

（１）可以将承包工程中的部分工程进行分包，但实行施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成；

（２）分包单位应当具有相应的资质条件；

（３）除总承包合同约定的分包外，其他分包须经建设单位认可；

（４）禁止分包单位将其承包的工程再分包，凡违反上述条件之一的，应定为违法分包。

　　（二十一）建设单位应当依法把好分包认可关。

对于不具备分包条件或者不符合分包规定的，建设单位有权在签订合同或者承包单位提出分包要求时不予认可。

建设单位以发现承包单位进行转包或者违法分包的，有权要求其改正，并应报请建设行政主管部门予以查处。

　　建设单位一般不得直接指定分包单位；

确有特殊情况需要指定的，须征得承包单位同意。

　　（二十二）监理单位应当依法把好合同履约关。

凡实行监理的工程、工程监理人员发现承包单位违反合同约定进行转包或者违法分包的，应当按照《建筑法》第三十二条的规定，要求承包单位改正或者报告建设单位要求其改正，对于拒不改正的，应当报请建设行政主管部门给予查处。

　　（二十三）各级建设行政主管部门必须严格执法，对工程的承包法活动实施跟踪管理。

依法加大对工程转包和违法分包行为的查处力度。

要按照《建筑法》第六十条的规定，对于转包和违法分包工程的承包单位，责令其改正，没收违法所得，并处以罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；

情节严重的，吊销资质证书。

　　对于因转包工程或者违法分包的工程不符合规定和质量标准而造成的损失，承包单位必须同接受转包或者分包的单位承担连带赔偿责任。

　七、积极推进社会中介组织的发展

　　（二十四）各级建设行政主管部门要研究制订相应的政策和规划，积极培育招投标中介组织，争取用２至３年的时间、使各类工程咨询、代理等社会中介组织，从数量和质量上都能基本满足工程招标投标的发展需求。

　　工程招标代理机构应当是自主经营、自负盈亏，依法取得工程招标代理资质证书，在资质证书许可的范围内从事工程招标代理业务，享有民事权力、承担民事责任的社会中介组织。

　八、继续加强与纪检监察等部门的密切合作

　　（二十五）各级建设行政主管部门要积极会同纪检监察等部门，形成严密的监督网络，各司其职，密切配合，依法行政，对建筑市场实施综合治理，努力创造一个公开、公正、平等竞争的市场环境。

尽快消除滋生腐败的条件，保证工程建设的顺利进行和建筑业的健康发展。

附件一：

　　　　工程招标投标报表（试行）填报说明

　　１．工程招标投标报表由各地建设行政主管部门或者委托建筑工程招标投标监督管理机构（即招投标管理办公室）负责填报，从１９９８年９月１日起开始统计。

　　２．“工程招标投标季报表（试行）”由省、自治区负责汇总填报，于每季度第１个月１５日前向建设部建筑管理司报送上季度的统计报表。

　　“工程招标投标月报表（试行）”由直辖市、计划单列市、省会城市负责填报，于每月１０日前向建设部建筑管理司报送上月的统计报表，计划单列市、省会城市须同时向省、自治区报送。

　　３．省、自治区的季报表除汇总数据外，还应列出所辖地、州、盟、市（包括计划单列市、省会城市）的统计数据。

直辖市、计划单列市、省会城市的月报表，可不列出所辖区、县的统计数据。

统计数据保留小数点后两位数。

　　４．统计报表应附填表说明，主要内容是：

（１）应招标工程的招标率和应公开招标工程的公开招标率没有达到１００％，以及议标率比较高的，应说明原因；

（２）与上年同期主要指标进行比较分析，对变化的原因作出说明；

（３）对于单位工程不能以建筑面积作为计量单位的，应予说明。

　　５．主要指标解释：

　　（１）单位工程：

指按照设计文件，可以独立组织施工的工程。

单位工程是单项工程的组成部分。

按照单项工程所包含的不同性质的工程内容，根据能否独立组织施工的要求，可以将一个单项工程划分为若干个单位工程。

在工业项目中，车间是一个单项工程，车间的厂房建筑是一个单位工程，车间的安装工程（包括各种管道、线路、设备、仪表、工业筑炉等）也是一个单位工程；

厂区内、外按系统（区域）施工的给水工程、排水工程、架空线路、电缆工程、道路、围墙等，均可作为一个单位工程。

在民用项目中，以一幢房屋作为一个单位工程（包括房屋内的各种管道、线路、设备等），不应把几幢同类型的房屋作为一个单位工程。

在统计新开工工程、招标工程、直接发包工程等时，其单位工程的划分应保持一致。

　　（２）建筑面积：

指建筑工程平面面积的总和。

计算房屋建筑面积时，从房屋的外墙边线算起，包括可供使用的有效面积和墙、柱等结构部分占用的面积；

多层房屋建筑按各层（包括地下室）面积的总和计算。

　　（３）新开工工程：

指报告期内领取了施工许可证的工程，不包括在上个报告期施工转入本报告期继续施工的工程，也不包括上个报告期停缓建而在本报告期恢复施工的工程。

　　６．计算公式

（１）直接发包率的计算公式：

　　　　　　　　报告期新开工工程中直接发包的

　　　　　　　　单位工程个数（或者建筑面积）　　

　　直接发包率＝－－－－－－－－－－－－－－·

１００％

　　　　　　　　报告期新开工工程的单位工程

　　　　　　　　　　个数（或者建筑面积）

　　（２）招标率的计算公式：

　　　　　　报告期新开工程中实行招标的单位

　　　　　　　工程个数（或者建筑面积）

　　招标率＝－－－－－－－－－－－－－－－·

　　　　　　　报告期新开工工程的单位工程

　　　　　　　　个数（或者建筑面积）

　　　　　　　　　　　　报告期应招标工程中实行招标的单位

　　　　　　　　　　　　　　工程个数（或者建筑面积）

　　应招标工程的招标率＝－－－－－－－－－－－－－－－－·

　　　　　　　　　　　　报告期应招标的单位工程个数

　　　　　　　　　　　　　　　（或者建筑面积）

　　（３）公开招标率的计算公式：

　　　　　　　　报告期实行公开招标的单位工程个数

　　　　　　　　　　　（或者建筑面积）

　　公开招标率＝－－－－－－－－－－－－－－－－·

　　　　　　　　　报告期实行招标的单位工程个数

　　　　　　　　　　　　（或者建设面积）

　　　　　　　　　　　　　　　　报告期应公开招标工程中实行公开招

　　　　　　　　　　　　　　　　标的单位工程个数（或者建筑面积）

　　应公开招标工程的公开招标率＝－－－－－－－－－－－－－－－－·

　　　　　　　　　　　　　　　　报告期应公开招标的单位工程个数

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　（或者建筑面积）

　　（４）邀请招标率的计算公式：

　　　　　　　　报告期实行邀请招标的单位工程

　　　　　　　　　　个数（或者建筑面积）

　　邀请招标率＝－－－－－－－－－－－－－－·

　　　　　　　　报告期实行招标的单位工程个数

　　　　　　　　　　　（或者建筑面积）

　　（５）议标率的计算公式：

　　　　　　报告期实行议标的单位工程个数

　　　　　　　　　（或者建筑面积）

　　议标率＝－－－－－－－－－－－－－－·

　　　　　　报告期实行招标的单位工程个数

　　　　　　　　　（或者建筑面积）

　　　　　　　　　　　　报告期可议标工程中实行议标的

　　　　　　　　　　　　单位工程个数（或者建筑面积）

　　可议标工程的议标率＝－－－－－－－－－－－－－－·

　　　　　　　　　　　　报告期可议标的单位工程个数

　　（６）招标工程标价浮动率计算公式：

　　　　　　　　报告期中标工程合同造价－

　　　　　　　　　报告期工程标底造价

　　标价浮动率＝－－－－－－－－－－－－·

　　（７）招标工程工期浮动率的计算公式：

　　　　　　　　报告期中标工程合同工期－

　　　　　　　　报告期招标工程标底工期

　　工期浮动率＝－－－－－－－－－－－－·

　　７．本报表下发试行后，原建设部建设监理司１９９６年１１月以建监招便字（１９９６）第１０号文下发的“建设工程报建、新开工、在建工程统计报表”和“建设工程招标投标情况报表”同时废止。

附件二：

工程招标投标季报表

（一）

　　　　　　　　　　　　１９９　年第　　　季度

　　　　　　　　　　　　　　　（试行）

　　填报单位（盖章）

┏━┯━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━┓

┃　│新开工工程　│应招标│　　直接发包工程　　│　实行招标工程　┃

┃　│　　　　　　│　工程　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　┃

┃地├─┬─┬──┼─┬──┼─┬──┬─────┼─┬─┬─────┨

┃区│单│工│建筑│单│建筑│单│建筑│直接发包率│单│建│　招标率　┃

┃　│位│程│面积│位│面积│位│面积├──┬──┤位│筑├──┬──┨

┃　│工│造│（万│工│（万│工│（万│单位│建筑│工│面│单位│建筑┃

┃　│程│价│平方│程│平方│程│平方│工程│面积│程│积│工程│面积┃

┃　│（│（│米）│（│米）│（│米）│（％│（％│（│（│（％│（％┃

┃　│个│万│　　│个│　　│个│　　│）　│）　│个│万│）　│）　┃

┃　│）│元│　　│）│　　│）│　　│　　│　　│）│平│　　│　　┃

┃　│　│）│　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　│方│　　│　　┃

┃　│　│　│　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　│米│　　│　　┃

┃　│　│　│　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　│）│　　│　　┃

┠─┼─┼─┼──┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼─┼──┼──┨

┃　│　│　│　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　┃

┃合│　│　│　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　┃

┃计│　│　│　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　│　│　　│　　┃

┗━┷━┷━┷━━┷━┷━━┷━┷━━┷━━┷━━┷━┷━┷━━┷━━┛

　　续上表

┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━┓

┃　实行公开招标工程　│　实行邀请招标工程　│　　实行议标工程　　┃

┃　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　┃

┠─┬──┬─────┼─┬──┬─────┼─┬──┬─────┨

┃单│建筑│公开招标率│单│建筑│邀请招标率│单│建筑│　议标率　┃

┃位│面积├──┬──┤位│面积├──┬──┤位│面积├──┬──┨

┃工│（万│单位│建筑│工│（万│单位│建筑│工│（万│单位│建筑┃

┃程│平方│工程│面积│程│平方│工程│面积│程│平方│工程│面积┃

┃（│米）│（％│（％│（│米）│（％│（％│（│米）│（％│（％┃

┃个│　　│）　│）　│个│　　│）　│）│个│　　│）│）┃

┃）│　　│　　│　　│）│　　│　　│　　│）│　　│　　│　　┃

┃　│　　│　　│　　│　│　　│　　│　　│　│　　│　　│　　┃

┠─┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┼─┼──┼──┼──┨

┃合│　　│　　│　　│　│　　│　　│　　│　│　　│　　│　　┃

┃计│　　│　　│　　│　│　　│　　│　　│　│　　│　　│　　┃

┗━┷━━┷━━┷━━┷━┷━━┷━━┷━━┷━┷━━┷━━┷━━┛

单位负责人（盖章）　填表人（盖章）电话：

　　填表日期：

　　年　月　日

工程招标投标季报表

（二）

　　　　　　　　　　　　１９９　年第　　季度

┏━┯━━━━━━━━━┯━━━━┯━━━━━━━━━━┯━━━━━━┓

┃　│应招标工程中实行│应公开招│　应公开招标工程中　│可议标工程　┃

┃　│　　招标的工程　　│标工程│实行公开招标的工程│　　　　　　┃

┃地├─┬─┬─────┼─┬──┼─┬──┬─────┼──┬───┨

┃区│单│建│应招标工程│单│建筑│单│建筑│应公开招标│单位│建筑　┃

┃　│位│筑│　招标率　│位│面积│位│面积│工程公开招│工程│面积　┃

┃　│工│面├──┬──┤工│（万│工│（万│标率　　　│（个│（万　┃

┃　│程│积│单位│建筑│程│平方│程│平方├──┬──┤）　│平方米┃

┃　│（│（│工程│面积│（│米）│（│米）│单位│建筑│　　│）　　┃

┃　│个│万│（％│（％│个│　　│个│　　│工程│面积│　　│　　　┃

┃　│）│平│）　│）　│）│　　│）│　　│（％│（％│　　│　　　┃

┃　│　│方│　　│　　│　│　　│　│　　│）　│）　│　　│　　　┃

┃　│　│米│　　│　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　　│　　　┃

┃　│　│）│　　│　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　　│　　　┃

┠─┼─┼─┼──┴──┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼───┨

┃　│　│　│　　　　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　　│　　　┃

┠─┼─┼─┼─────┼─┼──┼─┼──┼──┼──┼──┼───┨

┃合│　│　│　　　　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　　│　　　┃

┃计│　│　│　　　　　│　│　　│　│　　│　　│　　│　　│　　　┃

┗━┷━┷━┷━━━━━┷━┷━━┷━┷━━┷━━┷━━┷━━┷━━━┛

┏━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┯━━━━━━━━━━━┓

┃可议标工程中实行议│　　招标工程标价　　　│　　招标工程工期　　　┃

┃　　标的工程　　　　│　　　　　　　　　　　│　　　　　　　　　　　┃

┠─┬──┬─────┼───┬───┬───┼───┬───┬───┨

┃单│建筑│可议标工程│标底　│中标合│浮动　│标底│中标合│浮动　┃

┃位│面积│　议标率　│造价　│同造价│率　　│工期│同工期│率　　┃

┃工│（万├──┬──┤（万　│（万元│（％）│（月）│（月）│（％）┃

┃程│平方│单位│建筑│元）　│）　　│　　　│　　　│　　　│　　　┃

┃（│米）│工程│面积│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　│　　　┃

┃个│　　│（％│（％│　　　│　　　│　　　│　　　│