关于进一步降低实体经济企业成本的实施方案Word文档格式.docx

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鼓励将作为抵（质）押物的资产在山东金融资产交易中心进行托管或流转处置。

研究运用物联网技术解决动产融资中的信息不对称问题。

建立完善新型资本要素市场体系，更好发挥股权、农村产权、海域使用权、能源环境等交易市场的作用，加快建设统一高效的知识产权交易服务平台，鼓励发展以知识产权、股权、排放权和节能量等为抵（质）押物的新型融资方式。

稳妥推进农村承包土地的经营权、农民住房财产权抵押贷款试点。

县金融办、人行X县支行、X州银监分局X办事处、县农业局、县科技局、县海洋与渔业局）

（四）大力发展股权融资等模式。

鼓励企业在区域性股权交易市场、“新三板”挂牌，通过股权融资、债权融资、资产重组、改制上市等方式，实现股权多元化。

全面落实国家、省、市、县对资本市场扶持政策，对已完成规范化改制，申请在主板、中小板、创业板，香港、新加坡、美国、英国、德国等国（境）外资本市场首次公开发行股票，且已被正式受理的企业、“新三板”挂牌的企业和在齐X股权交易中心、蓝海股权交易中心挂牌且进行直接融资的企业，按政策规定给予一次性奖补。

鼓励上市公司创新交易模式和交易工具，利用资本市场实施再融资和并购重组。

全面对接省级政府股权投资引导基金，综合运用私募股权、私募债权、股权质押等融资方式，服务我县创新型、科技型、成长型企业发展。

县金融办、县财政局、县发展和改革局）

（五）着重拓展债券融资。

鼓励企业在银行间市场发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据等债务融资工具。

鼓励符合条件的企业发行公司债。

支持棚户区改造、保障房建设等项目发行项目收益票据、非公开定向融资工具。

积极培育发债主体，建立债券融资后备资源库，推动实体企业全面利用各类债务融资工具。

县财政局、人行X县支行、X州银监分局X办事处、县金融办、县发展和改革局、县经济和信息化局）

（六）扩大保险资金运用规模。

制定吸引保险资金投资激励政策，完善保险资金投资项目增信措施，持续优化保险资金投资环境。

鼓励保险资金以债权投资计划、股权投资计划等多种形式，为重大基础设施、棚户区改造、城镇化建设等民生工程和重点项目提供长期资金支持。

建立完善保险资金对接重点项目储备库，定期向保险公司进行推介。

县金融办、县发展和改革局、县财政局）

（七）引导企业利用境外低成本资金。

积极落实全口径跨境融资宏观审慎管理相关政策措施，鼓励企业和金融机构基于主体资本或净资产进行跨境融资，最大程度地满足跨境融资需求。

中、外资企业借用的外债，允许在实需原则下结汇使用。

鼓励金融机构通过内保外贷等方式，为企业提供融资与担保支持。

鼓励符合条件的大型企业集团开办跨境人民币双向资金池业务，提高资金使用效率。

抓住国家逐步放开境外募集资金回流和结汇限制的政策机遇，鼓励企业赴境外发行人民币和外币债券。

人行X县支行、县金融办、县财政局、县发展和改革局）

二、进一步减轻企业税费负担

（一）落实鼓励科技创新的普惠性激励政策。

加强财政、税务、科技等部门协调配合，促进研发费用加计扣除、高新技术企业税收减免、企业研发财政补助等普惠性激励政策高效落实。

县科技局、县国税局、县地税局、县财政局、县经济和信息化局）

（二）扩大政府性基金免征范围。

认真落实国家有关政策措施，将教育费附加、地方教育附加、水利建设基金免征范围，由按月纳税的月销售额或营业额不超过3万元（按季度纳税季度销售额或营业额不超过9万元）的缴纳义务人，扩大到按月纳税的月销售额或营业额不超过10万元（按季度纳税季度销售额或营业额不超过30万元）的缴纳义务人。

县财政局、县物价局、县地税局）

（三）健全完善收费目录清单制度。

全面实施涉企收费目录清单管理，将涉企行政事业性收费、政府性基金、政府定价或指导价经营服务性收费、行政审批前置中介服务收费等项目清单，在政府网站常态化公示。

重点跟踪涉企收费目录清单落实情况，按照国家统一部署，开展涉企收费清理专项检查。

县财政局、县物价局、县经济和信息化局）

（四）清理规范社会团体收费。

建立政府部门向行业协会商会转移委托职能的目录清单，严禁行业协会商会利用行政资源强制向企业收取费用行为，严禁以各种方式强制企业赞助捐赠、订购报刊、参加培训、加入社团、指定服务、考核评比。

厘清行业协会商会与行政机关边界，完成行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。

2018年起，行业协会商会全面按照新的体制机制运行。

县民政局、县发展和改革局、县编办、县财政局、县物价局）

（五）全面落实税费优惠政策。

全面执行国家营改增政策，确保所有行业税负只减不增。

落实上级取消、免征和降低行政事业性收费优惠政策，对可浮动的行政事业性收费项目，按标准下限执行；

对涉企收费项目实行目录清单管理，目录清单之外的一律不得收费。

对物流企业自有（包括自用和出租）的大宗商品仓储设施用地，X年12月31日前，对月销售额不超过3万元的增值税小规模纳税人，免征增值税。

自X年1月1日至2019年12月31日，对应纳税所得额在50万元以下（含50万元）的小型微利企业，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。

县财政局、县国税局、县地税局、县物价局）

三、合理降低企业人工成本

（一）降低养老保险单位缴费费率。

企业职工基本养老保险单位缴费比例按18%全省统一标准执行。

因单位缴费比例调整形成的基金收支缺口，通过企业职工基本养老保险省级调剂金给予适当补助。

县人力资源和社会保障局、县财政局）

（二）规范和阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。

完善公积金制度，严格执行缴存控高保低政策。

2018年4月30日前，企业可根据自身生产经营情况，经职工代表大会或工会讨论通过后，在5%至12%之间确定合适的缴存比例，经住房公积金管理中心审核通过后实施。

生产经营困难企业除可降低缴存比例外，还可依法申请缓缴住房公积金，待效益好转后再提高缴存比例或恢复缴存并补缴缓缴的住房公积金。

市住房公积金管理中心X管理部、县住房和城乡建设局、人行X县支行）

（三）适当调控企业职工工资水平。

按照上级有关文件要求，严格落实最低工资标准和企业工资指导线。

企业与职工通过集体协商，科学合理调整职工工资水平。

切实将提高职工工资水平建立在企业发展质量效益提升、劳动生产率提高、综合成本降低的基础上。

县人力资源和社会保障局、县总工会）

（四）深入推进户籍制度改革。

以合法稳定住所（含租赁）或合法稳定就业为基本落户条件，合法稳定就业落户在县内城镇不受是否缴纳社会保险限制。

认真贯彻《居住证暂行条例》和《山东省流动人口服务管理暂行办法》，规范居住证申领条件和发放范围，丰富使用功能，积极推进城镇基本公共服务均等化和农业转移人口市民化。

县公安局、县人力资源和社会保障局）

（五）加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题。

2018年年底前基本完成“三供一业”分离移交工作任务，2019年起国有企业不再以任何方式为职工家属区“三供一业”承担相关费用。

推进国有企业管理的退休人员移交至街道和社区实行属地管理，将企业内部封闭运行的社会保险纳入地方统筹管理。

县财政局、县人力资源和社会保障局）

四、着力降低企业用能用地成本

（一）加快推进能源领域改革。

按照“管中间、放两头”的总体思路，深入推进电价形成机制改革，促进市场主体多元化竞争。

根据国家工作部署，择机放开天然气气源价格，有序推进天然气公开交易。

根据管网经营主体多元化情况，在成本监审的基础上，科学核定天然气管道运输价格。

完善天然气上下游价格联动机制，择机放开非居民用气价格。

落实国家成品油价格调控机制，适时放开价格。

县物价局、县发展和改革局、县经济和信息化局）

（二）合理降低企业用电成本。

完善标杆电价体系和煤电价格联动机制，扩大电力直接交易试点范围，有序放开上网电价，推进输配电价格改革；

完善峰谷分时电价政策，推动企业参与电力移峰填谷；

简化销售电价分类，减少各类电价交叉补贴。

县经济和信息化局、国网X供电公司、县物价局）

（三）有效降低企业用地成本。

县城区一二级土地城镇土地使用税税额标准适当下调。

节约集约利用土地，鼓励企业综合开发利用地下空间，地下空间可与地上土地使用权一并出让，在出让价格上给予优惠。

对民间资本参与城市基础设施、公益性科技和非营利性教育、文化、卫生等社会公益事业项目使用的土地，符合国家划拨用地目录的，按划拨方式供地。

实行新增工业用地弹性出让年期制，积极推进工业用地长期租赁、先租后让、租让结合供应，工业用地的使用者可在规定期内按合同约定分期缴纳土地出让价款，降低工业企业用地成本。

在不改变用途前提下，现有工业项目提高利用率和新建工业项目建筑容积率超过国家、省、市、县规定容积率部分的，不再增收土地价款。

依法利用存量房产、土地资源建设文化创意、科技服务、众创空间、研发设计等新产业、新业态的项目，可在5年内继续按原用途和土地权利类型使用土地。

在工业园区投资建设物流、研发、信息服务、工业设计等生产性服务业的，参照执行工业用地价格。

县国土资源局、县财政局）

（四）降低制度性交易成本。

继续精简行政审批事项。

加快县政务服务平台与省、市互联互通，实行统一受理、统一办理、统一查询、统一监管，实现政务服务“一网通”。

加快建设投资项目在线审批监管平台，建立投资项目统一代码制度，实现一口受理、网上办理、规范透明、限时办结。

加强银行机构业务监管，严肃查处以贷转存、存贷挂钩、借贷搭售、转嫁成本等变相提高利率、加重企业负担的行为。

县编办、县电子政务中心、县发展和改革局、X州银监分局X办事处）

五、较大幅度降低企业物流成本

（一）优化物流市场环境。

完善物流企业诚信体系建设。

通过各类平台加强物流行业与公安、市场监管、交通运输等部门的信息共享，建立政府监管、协会监督与行业自律相结合的机制。

建立物流从业单位和从业人员信用信息档案，定期发布严重失信“黑名单”，建立跨区域、跨行业、线上线下联合的惩戒机制，加大对违法违规行为的惩戒力度。

县发展和改革局、县经济和信息化局、县交通运输局、县公安局、县市场监督管理局、县金融办）

（二）规范公路收费管理。

完善公路收费政策，进一步放开公路运输市场价格，改革客运运价管理，规范货运价格管理，完善主要由市场决定公路运价的机制。

规范公路收费管理和监督执法，严格规范收费公路项目的设置、管理。

在我省全面取消二级公路收费项目的基础上，规范公路、桥梁、隧道等普通公路收费项目。

加大高速公路收费项目的管理和监督，提高收费公路信息的透明度。

县交通运输局、县公路局、县财政局、县物价局、县公安局）

六、提高企业资金周转效率

（一）推进实体经济经营性资产证券化。

促进基础设施资产证券化，探索实施金融资产、知识产权、碳排放权、不动产收益权等企业资产证券化，推动实体经济优势转化为资本竞争优势。

县金融办、人行X县支行）

（二）开展投贷联动试点支持科技创新创业企业。

完善科技创新创业企业贷款风险与补偿机制，创造条件积极争取投贷联动试点资格，支持符合条件资质的银行业机构开展投贷联动业务，为科技创新创业企业提供股权与债权相结合的融资服务。

X州银监分局X办事处、县金融办、人行X县支行、县经济和信息化局、县科技局、县财政局）

（三）多方筹资清偿拖欠工程款。

建立完善规范融资机制，指导拖欠单位按照“谁拖欠、谁偿还”“边清理、边偿还”“分类处理、分步实施”的原则制定清偿方案。

加大建设项目审核力度，依法依规解决拖欠工程款问题。

县住房和城乡建设局、县发展和改革局、县财政局）

（四）清理规范工程建设领域保证金。

落实清理规范工程建设领域保证金实施方案，加大工作力度，采取精准措施，切实减少工程建设领域的资金占用问题。

县住房和城乡建设局、县财政局、县发展和改革局、县人力资源和社会保障局、县公共资源交易中心）

（五）积极化解企业债务链风险。

强化金融风险动态监测预警和信息通报机制，指导各金融机构积极配合各级政府开展风险化解和处置工作。

对重大担保圈（链）、关键节点企业实行“一圈一策”“一企一策”，有序开展“破圈断链”工作。

探索代偿担保本金分期追偿方式，提高担保企业在化解担保圈风险过程中的主动性和积极性。

进一步发挥银行同业自律机制的作用，督促各债权银行统一行动、步调一致，有序化解大企业担保圈风险。

鼓励企业加强往来款项管理，引导企业加快付款，减轻全社会债务负担。

X州银监分局X办事处、人行X县支行、县金融办、县财政局）

七、鼓励引导企业内部挖潜

（一）引导企业管理创新。

引导企业降本增效、创新生产经营模式增效、市场开拓增效、战略转型增效，全面管理和控制生产经营成本，积极延伸产业链，拓展发展新空间，变革生产经营模式，加快推进创业创新，提高战略应变能力和风险防控能力，全面促进和保障企业提质增效。

企业应立足自我，结合自身实际，找准制约提质增效的短板和瓶颈问题，积极与国内外领先企业进行全面对标，明确差距和提升方向，确定有针对性的主要路径进行突破，切实提升发展质量、增加效益。

县经济和信息化局、县发展和改革局、县财政局）

（二）加强先进技术推广。

大力发展智能制造和智慧流通，提高产品成品率、优质品率和精准营销匹配率。

加快推进绿色制造、增材制造，大幅降低资源能源消耗。

推广应用柔性化生产和作业成本法，提高企业供应链管理水平。

落实省小微企业创新券补助政策，整合区域科学仪器设备资源，引导企业加入大型科学仪器协作共用平台。

县经济和信息化局、县发展和改革局、县财政局、县科技局）

（三）持续推进规模企业规范化公司制改制。

认真落实我县关于加快推动规模企业规范化公司制改制的相关要求，实施企业改制专项行动计划，到2019年末，力争实现全县50%以上的规模企业完成规范化公司制改制。

积极帮助改制企业对接资本市场。

严格执行国家税收法律法规，改制企业在办理土地、房屋权属（固定资产）划转时，改制后主要股东、经营场所、经营范围等不发生改变的，按照国家有关企业事业单位改制重组有关税收优惠政策执行，免收交易手续费。

县金融办、县经济和信息化局）

（四）加强企业家队伍建设。

充分发挥企业家在企业降本增效、转型升级中的引领作用，加强企业家队伍建设，全力培养和造就一支高素质的企业家队伍。

支持企业开发利用国内国际人才资源，完善更加开放灵活的人才培养、引进和使用机制。

依托知名企业和重点项目，采取项目聘用、技术入股等形式，引进一批企业高级经营管理人才。

县经济和信息化局、县财政局）

八、营造公平竞争环境

（一）加强反垄断和反不正当竞争执法。

配合国家、省、市开展反垄断执法，依法查处垄断协议、滥用市场支配地位等违法行为，促进经营者合法合规经营，规范行业发展。

依法制止滥用行政权力排除、限制竞争等违法行为，消除地区封锁行为，打破行业垄断。

建立和完善反不正当竞争执法市场调研机制、防范预警机制、信息披露机制，构建反不正当竞争行政执法与刑事司法的衔接工作机制。

充分运用大数据手段，加强对市场主体的监管，提高监管效率。

整合优化执法资源，有效避免多层多头重复执法。

县物价局、县经济和信息化局、县市场监督管理局）

（二）强化价格监督检查。

严格落实公平竞争审查制度，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

建立公平、开放、透明的市场价格监管规则，坚决查处各类违法违规实行价格优惠政策的行为。

落实明码标价、收费公示等制度规定，合理引导经营者价格行为。

（三）依法加强知识产权保护。

加大对专利、注册商标、商业秘密等方面知识产权侵权假冒行为的打击力度。

鼓励和支持拥有自主知识产权的企业向海关总署进行知识产权备案，加强知识产权边境保护，进一步加大对进出口环节侵权假冒行为的打击力度，切实降低企业维权成本。

县科技局、县编办、县市场监督管理局、县文化广电新闻出版局）

（四）强化标准体系建设。

全面推动企业参与国际、国家标准化活动。

重点支持龙头企业，积极参与地方、行业、国家标准及国际标准的制修订，鼓励、支持有条件的单位加入国际、国家各类标准化专业技术组织，争取一批高水平国家级标准化技术组织落户X。

县市场监督管理局、县科技局、县经济和信息化局）

（五）支持企业开拓国际市场。

督促各金融机构严格落实直接投资外汇登记改革措施，提高直接投资外汇登记效率，支持有能力、有需求的企业扩大对外投资。

积极落实境外再投资外汇管理改革措施，取消境外再投资外汇备案，进一步简化境外直接投资手续，便利企业开拓国际市场。

县发展和改革局、县经济和信息化局、人行X县支行）

九、建立健全降成本工作推进机制

（一）切实加强组织领导。

各级各部门要把思想和行动统一到中央和省、市、县关于降低实体经济企业成本的部署要求上来，以高度的政治责任感，抓紧抓实抓出成效。

县级建立由县发展和改革局牵头、其他有关部门参加的工作协调机制，下设综合、降低企业税费负担、降低企业融资成本、降低企业用能用地物流成本、降低企业人工成本工作组，分别设在县发展和改革局、县财政局、县金融办、县经济和信息化局、县人力资源和社会保障局，负责统筹推进各领域工作，跟踪督促落实。

各镇（街道）要建立健全工作协调机制，切实推进降低实体经济企业成本工作。

（二）因地制宜分业施策。

各有关工作牵头部门是本领域降低实体经济企业成本工作的第一责任主体，要按照党中央、国务院决策部署，根据本意见抓紧制定实施细则。

行业管理部门要根据行业特点，结合22个行业转型升级中期评估，研究制定具体政策措施，加快实施转型升级降本增效专项行动，有序推出并切实落实煤炭、石化、钢铁、有色金属、建材、机械、电子信息、消费品、物流等行业的转型升级降本增效方案。

（三）持续强化督促检查。

各有关工作牵头部门要加强专项督查，形成降低实体经济企业成本的长效机制，重点是建立健全常态化的组织协调和督促落实工作机制，建立效果评估和统计监测机制，建立根据形势变化动态调整政策措施机制。

各有关工作牵头部门要在前期开展的政策落实情况及效果评估基础上，总结推广好的经验和做法，研究解决出现的问题，相应调整政策措施。

从2018年起，每年6月12日和12月12日前向县发展和改革局报送一次政策落实情况。

（四）广泛开展宣传引导。

创新宣传形式和载体，广泛宣传降低实体经济企业成本的重大意义、目标要求和政策措施。

通过专题培训、专家讲座等形式，对实施意见进行宣讲解读，使广大干部群众深入了解，最大限度凝聚共识。

强化典型推介和舆论引领，及时报道各项工作进展情况和实际成效，正确引导社会预期，营造良好工作氛围。