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“一会三公司”成立以后,运行良好,也得到了各级领导的肯定。
省委赵洪祝书记、茅临生副省长分别于12月10日、11月19日作出重要批示,对“一会三公司”模式给予了肯定。
我们理解,“一会三公司”模式是坚持政府主导、各方参与、市场运作,努力突破要素制约,建立起政策扶持、多方合力、互惠合作的资金筹措与建设机制,构建起一个连接农业产业、村庄建设、农民增收等各方面共同发展的新型为农服务体系。
一是搭建互助交流平台,实现农业企业抱团发展。
为实现农业企业转型升级,提升农业产业的市场化、组织化水平,今年8月,我县组建成立了以农业龙头企业和农民专业合作社为主的农业龙头企业发展促进会(简称“农促会”),现有会员78个,通过开展“资源互通、信息共享、技术合作、金融互助”等活动,全面提升全县农业产业化水平和公共服务能力。
二是搭建建设融资平台,实现新农村建设跨越发展。
今年2月,我县设立了小康新农村建设有限公司,通过土地融资模式筹集新农村建设资金,用于村庄整治建设投入。
公司对全县农村建设整治项目进行了总体规划,计划三年内融资1.5亿元,并通过下山搬迁、整体改造、宅基地整理等方式实现经营运作和资金平衡。
三是搭建银农对接平台,实现农村金融互助发展。
为破解农民信贷担保难题,今年8月,我县正式成立了新农担保有限公司,公司坚持国有控股,并吸引19家农业龙头企业入股,注册资金5200万元。
公司为各类涉农经济组织和个人提供融资担保,在手续办理、担保费收取、反担保等方面采取了一系列灵活便利的措施,其中对欠发达村和低收入农户实行免反担保、免担保费等便利措施。
四是搭建异地发展平台,实现农村经济联合发展。
为加快推进奔小康工程,今年5月,我县44个经济薄弱村共同出资设立了小康物业有限公司,公司计划通过联建标准厂房等方式,通过物业租金收益分配实现经济薄弱村集体经济增收。
“一会三公司”既相对独立,又相互关联,通过发挥各自优势,不断推进农业发展、农村进步和农民增收,共同构筑“三农”发展的良好平台。
在实际运作中,我们强化制度,科学管理,从源头上抓好规范。
一是建立完善组织章程,严格制定操作规程和资金管理办法,实行严格的财务审批制度;
二是认真制定项目计划,严格按项目实施,对计划外的项目严格控制;
三是强化监督管理,推进规范运作,“一会三公司”接受县农办管理和县财政局等部门监督,同时接受县审计局每年一次的项目审计。
为推进高效运作,“一会三公司”工作人员以政府及银行人员兼职为主,并实行交叉任职,力争少而精。
小康物业公司在项目建设中实行“零招待”制度,确保入股村利益最大化。
同时,县政府对“一会三公司”涉及的有关项目予以重点倾斜,执行相关减免政策,从而为项目建设提供了有效保障。
“一会三公司”模式运作以来,已取得了初步成效:
一是推动了优势产业向现代农业转变。
今年以来全县新增现代农业基地10780亩,新增市级农业龙头企业7家;
截止12月15日,新农担保公司已为涉农单位(个人)提供信贷担保3500余万元,其中低收入农户2户6万元。
二是加快了村庄整治步伐。
小康新农村建设有限公司在今年5月融资到位资金5000万元,现已预拨村庄整治项目补助资金2000余万元,涉及行政村114个,年底前4000余万元的补助资金将全部到位。
三是奔小康工程项目顺利实施。
小康物业有限公司首期规划在新昌工业园区大市聚镇曹家村地段建设2.3万平方米标准厂房,项目建成后预计可为每村增收3-5万元,目前项目已进入招投标阶段,招商引资也在同步进行,整个项目计划于明年6月完工,44个经济薄弱村可直接受益。
2、推进土地流转,加快发展现代农业。
按照“依法、自愿、有偿”的原则,建立健全土地流转机制,在去年流转土地3500亩的基础上,今年全县新增农地流转2.72万亩,农地流转率达36.2%。
在此基础上,大力发展适宜新昌发展的特色种养产业,培育壮大和提升名茶、竹业、花卉、水果、高山蔬菜等现代农业,全年新增蓝莓、香榧、山油茶等特色基地0.76万亩,新增农业外建基地2万亩,新增农业龙头企业7家,新增农民专业合作社46家(总数达139家),新增国家级农产品基地3个,国家级绿色基地2个,全县无公害、绿色、有机基地面积达到36万亩。
我们还加快推进以家庭工业等为主的农村非农经济发展,全年新增家庭工业集聚点39个,新办各类家庭工业1630家,累计发展农家乐182户,接待游客人数同比增长8.7%。
3、实施“四改一拆”,有效改善农村环境。
结合新昌实际,我们确定了“近期抓整治、远期抓集聚”的新农村建设总体思路,今年着力做好了“规划引领、重点整治、集聚试点”三篇文章。
一是规划引领。
针对我县农村居住点“散、小、弱”状况,我们有计划地引导农村居民逐步向县城、中心镇和中心村集聚发展,现已委托浙江大学进行《新昌县农村新社区建设规划》的编制工作,并在梅渚镇开展了规划试点工作,明年将在全县面上推开。
同时,按照省市推进农村住房改造的有关精神,我县抓紧研究制订有利于引导农户积极响应的有关宅基地置换、跨行政村建房等政策。
二是重点整治。
针对农村环境脏乱差的现状,我县开展以露天粪坑拆除、道路硬化、垃圾和生活污水处理、空心村改造为重点的环境治理,今年全县共投资1亿余元,对115个行政村实施了“四改一拆”。
截止到11月底,全县已完成道路硬化48万平方米,拆除粪坑15600只,建设公厕194只,实行户改9065户,建成生活污水处理设施3320立方,拆旧50000平方米,新建垃圾房560只,并启动主要交通干线沿线的垃圾集中清理工作。
三是集聚试点。
我们以“土地节约利用、人口集约发展”为目标,在澄潭、镜岭、大市聚、小将等乡镇开展了村内集居、跨村集聚、自然村整体搬迁等试点工作,其中大市聚镇黄坛村的整体搬迁试点进展顺利。
同时,我们按照“典型引路、示范带动”方针,分别在羽林街道渡皇山村、南明街道班竹村开展了村庄整治样板村和休闲特色示范村建设,工程总体进度已达70%以上。
4、突出增收富民,深化奔小康工程。
针对城乡差距较大、欠发达乡村和低收入农户比例过大这一实际,去年以来,县政府每年安排1200万元资金,专项用于奔小康工程。
今年以来,我们以“造血型增收、持续性发展”为方向,通过加大政策扶持、加快项目推动、强化结对帮扶等措施,着力推进欠发达乡村和低收入农户增收致富。
一是多途径抓经济薄弱村集体经济壮大。
针对我县大部分乡村地处偏僻、资源匮乏、集体经济发展缺乏条件的现状,我们坚持在项目发展和示范带动上创新思路,寻求突破,到目前,全县共立项村级集体经济发展项目35个,已完成18个,其中今年完成15个,验收11个。
重点是开展了异地联建物业试点,采用财政扶持、部门帮扶、村级筹措相结合的办法,今年启动规模型扶贫项目3个,县政府对村集体经济发展项目财政补助资金最高为每村20万元,现已有16个乡镇(街道)的81个村纳入异地建物业中。
目前,大市聚联建项目已完成土地平整工作,并预拨项目补助资金508万元;
儒岙胶囊辅料市场建设工程计划总投资2000万元,已于11月30日进入土地招拍挂程序;
规划的异地联合购置商铺(中国茶市)项目,已与中国茶市达成初步意向。
二是多渠道抓低收入农户增收。
根据我县2007年2500元以下低收入农户多达8484户14389人的实际,我们坚持分类指导,因户施策,积极探索并推行四种帮扶模式:
一是低保救助型,对没有劳动能力的低收入农户加强社会救助,做到符合低保条件的应保尽保,共纳入低保3477户5364人,低保边缘户1187户2814人。
二是培训转移型,对有劳动能力但缺乏技术的低收入农户,加强技能培训和就业对接,累计培训936人,转移322人,其中到工商企业就业213人,到农业基地公司就业109人。
三是创业发展型,对有劳动能力但无发展项目的,加强产业项目扶持,鼓励发展特色产业、家庭工业和来料加工,现已累计发展特色产业351户,发展各类基地850余亩,从事来料加工和家庭工业75人。
四是带动增收型,通过龙头企业、专业合作社吸收低收入农户就业,或通过提供卫生保洁员等公益性岗位,解决低收入农户劳力580人。
通过以上措施,我县已基本消灭年收入2500元以下的低收入农户,未纳入低保的低收入农户人均收入增长率达到8%以上。
三是多方位抓好结对帮扶工作。
我们认真做好各个层面的帮扶协作工作,不断巩固和深化结对帮扶工作成效。
第一个层面是县际协作,分别在7月、9月和12月组织开展了绍兴县与新昌县之间的帮扶协作交流活动,并签订了两县帮扶协作备忘录,到位帮扶资金100万元。
第二个层面是乡镇交流,今年10月份,从我县五个欠发达乡镇选派的5名干部正式到绍兴县结对乡镇挂职,到位帮扶资金125万元,并营造了良好的交流互动氛围。
第三个层面是部门帮扶,扎实做好68个市级部门、111个县级部门(单位)与200个经济薄弱村的结对帮扶工作,68个市级结对部门已提供帮扶资金635万元,111个县级结对部门启动建设项目470个,累计提供帮扶资金655万元。
第四个层面是干部结对,不断完善“一户一策一干部”机制,4461名干部针对4456个低收入农户的不同情况,因户制宜制订工作计划,落实发展计划,累计提供帮扶资金250万元。
二、明年新农村建设的初步安排
对于明年的新农村建设工作,我们的初步思路是,围绕一个目标,强化二个抓手,突出三大重点,实施四大行动。
1、围绕一个目标:
就是围绕“统筹城乡发展,创新农村制度建设,改善农民生活品质,提升新农村建设水平”这一目标。
2、强化二个抓手:
一是强化“一会三公司”为农服务体系,提升为农服务水平。
进一步完善“一会三公司”内部管理制度和运作机制,密切银农合作,加强项目包装,拓展融资土地,小康新农村建设公司争取融资8000万元,并探索启动1个经营性实施项目;
进一步研究出台便利的反担保措施,拓宽有效抵押物范围,增强新农担保公司担保能力,担保总额突破5000万元;
小康物业公司完成一期标准厂房建设1.5万平方米,并以此为平台,将儒岙胶囊原辅料市场、中国茶市联购等规模型扶贫开发项目纳入物业公司同一管理体系,使小康物业公司成为全县经济薄弱村脱贫增收的重要载体。
二是强化政策考核,发挥政策的激励作用。
在总结前几年新农村建设经验的基础上,从农村发展趋势和农民真正需求出发,进一步完善政策内容,特别是对2009年新推出的卫生厕所户改、整村推进奖励、土地流转奖励、中心村建设奖励等政策加以科学评估,使之更符合农村实际;
结合省委省政府农房改造精神,创新农村住房制度政策;
充分利用农村建设“两个十大”载体,有效整合县级部门新农村建设资源,将涉农项目都纳入新农村建设政策体系,强化项目预算和项目规划;
继续创新乡镇(街道)重点工作的考核内容、考核方式,完善乡镇(街道)重点工作推进激励机制。
3、抓实三大重点:
一是推进宅基地置换改革。
完成《新昌县农村新社区建设规划》编制,制订出台推进宅基地置换创新鼓励农民进城镇集中居住的专项政策,促进农民向中心村、中心镇、县城梯度集聚,专项政策既要借鉴外地的成功经验,又要结合新昌的山区实际,努力在创新农户宅基地退出机制、土地供应方式、农房建设模式上体现新昌特色。
二是推进中心村建设。
按照省市开展中心村建设试点、加大中心村建设力度的要求,选择基础较好的一些中心村推进基础设施和公共服务设施建设,配套落实产业集聚措施,落实集中居住点,增强对周边村农户的吸引力,使中心村真正成为农村一定区域的经济发展中心、要素集聚中心、农民居住中心。
三是推进异地物业项目建设。
筹措资金,按期完成三个规模型扶贫开发项目,尽早发挥效益;
总结异地物业建设经验,统筹谋划经济薄弱村壮大集体经济思路,对尚未安排造血功能项目的薄弱村规划新的异地物业建设项目;
加强对异地物业项目建设主体、资金投入、收益转化的研究,继续探索村级物业股份合作社模式发展路子。
4、实施四大行动:
一是产业提升行动。
加大农业结构调整力度,培育壮大优势特色产业,继续做大做强茶叶、毛竹、花卉、水果、高山蔬菜等主导产业,进一步发展蓝莓、油茶等新兴产业;
大力发展农业适度规模经营,推进土地流转,提高农业集约化生产水平;
加大现代农业经营主体培育,重点抓好一批农业龙头企业和示范性农民专业合作社发展;
规范提升农家乐休闲旅游业,加强行业自我管理、自我约束,提升管理水平。
二是百村美化行动。
继续实施“四改一拆”工程,全面开展未整治村整治工作,有意愿且债务负担较轻的村均可申报整治项目,争取基本完成首轮村庄整治任务,全县90%以上村庄得到有效整治;
完成村中道路硬化60万平方米,拆除露天粪坑2万只,拆除空倒房3万平方米,提高卫生厕所户改率;
巩固农村保洁长效机制,加强农村环境保洁美化工作,重点对三江两岸、集镇、风景区周边重点区域开展洁化、序化、绿化、美化行动,改善农村环境面貌。
三是农民安居行动。
科学规划布局农民集中居住区,引导农民集中居住;
根据尊重群众意愿、先易后难、有序推进原则,结合地质灾害搬迁、下山脱贫和水库移民,优先考虑地处偏远、人口稀少、自然承载能力弱的行政村、自然村分期分批实施异地集聚工程;
发挥我县山水资源优势,结合乡村旅游开发,创新农房建设模式,引入社会化、市场化建设机制,启动一个新型农民小区建设。
四是致富奔小康行动。
坚持走异地物业发展道路,壮大村级集体经济,继续实施村级运转经费补助,基本消灭3万元以下经济薄弱村;
加强产业就业帮扶,继续抓好低收入实用技术培训和就业对接工作;
用足用活低收入农户奖励、贴息等政策,发挥新农担保公司的作用,提高低收入农户小额创业贷款发放规模,实施一批扶贫创业项目;
培育一批带动低收入农户作用明显的农业龙头企业、专业合作社、来料加工经纪人,提高低收入农户转岗就业水平;
深化结对帮扶工作,完善“一户一策一干部”制度,坚持扶贫扶智相结合,基本消除4000元以下低收入农户。
三、信访工作情况
2009年1至11月,我县共受理群众来信来访2710件次,与去年(4465件次)相比减少39.3%,其中受理来信294件,同比减少43.9%;
接待群众来访804批2416人次,同比分别减少39%、38.1%;
实际发生各类越级上访109批484人次,同比分别减少15.7%、34.7%,越级上访中被省通报扣分8批10人次,低于去年同期的18批84人次。
在全县共同努力下,我县实现了在各级“两会”、“国庆”六十周年庆祝活动期间“不发生赴京集体访、不发生在京闹访缠访、不发生信访恶性事件、非正常上访零进京”的预定工作目标,特别是“国庆”期间的信访维稳工作成效显著,获得了省平安建设领导小组考核优秀等次。
我们主要抓了以下六方面工作:
1、强化信访工作责任。
组织召开全县信访工作专题会议,对各阶段的信访工作进行专题研究部署,严格按照“属地管理、分级负责,谁主管、谁负责”的原则,签订《信访工作目标管理责任书》,进一步落实了信访工作责任制。
2、强化信访重案处置。
对矛盾突出、诉求强烈的涉军、畜牧兽医等群体性问题和吕萍、何苗林等共39件疑难案件,继续落实县级领导包案和责任单位领导“双包案”调处,截至目前,在各级包案领导和责任单位的倾情调处化解下,54件信访积案中已基本息访39件,信访终结13件,“信访积案化解年”活动取得了显著成效。
3、强化信访预警体系建设。
一是加强摸排预警。
坚持定期排查、集中排查、专项排查相结合,摸排出各类矛盾纠纷135件,并及时化解。
二是敞门接访预警。
坚持县领导每月15日接待日和定期下访制度,1-11月,县领导接待日共接待群众来访312批581人次,7月15日,县四套班子领导到各乡镇(街道)下访,共接待群众来访85批229人次,其中集体访21批109人次;
继续深化县委书记大接访活动,变“大接访”为“常接访”,从9月2日至10月10日,每个工作日安排1名县领导在县信访局坐堂接访,共接待群众来访122批245人次,其中集体访17批85人次,有效地把问题解决在初次,消除在萌芽,把信访群众吸附在就地。
4、强化敏感时段信访维稳工作。
做好十七届四中全会、“国庆”和各级“两会”期间的维稳工作,通过采取稳控“三上门”、信息“三上报”、劝返“三防线”等措施,确保敏感时段社会稳定和谐。
稳控“三上门”,就是对重点信访对象明确稳控责任领导和责任人,通过“上门说法”、“上门安抚”、“上门稳控”等“三上门”办法,对工作对象动向“一日三顾”,切实做好思想教育和政策解释。
信息“三上报”,就是严格落实信访信息“一日三报”制度,并实行全天候信息报告机制,做到急事急报、大事快报、特事特报,时刻掌控信访动态,尤其是在国庆期间,县信访联席会议还坚持工作动态每日一碰头、维稳形势每周一研判。
劝返“三道防线”,就是基层的第一道防线,包括村(社区)和乡镇(街道),通过上门做当事人的工作,做好思想教育、人员控制等工作;
就地劝返应急队伍的第二道防线,主要负责做好重大活动期间的就地劝返工作,不让上访人员离开新昌,不给上级添乱;
驻京、驻杭(甬)劝返工作组的第三道防线,负责做好上访群众的接待、说服、劝解工作,尽力避免事态扩大。
如在国庆期间,县驻京劝返组共劝返到京欲上访群众5批21人次;
就地工作组在县客运中心、上三高速南门服务区、嵊州客运中心成功劝返了7批63人次欲外出越级上访人员。
5、双向规范信访秩序。
一是规范信访办结程序。
通过信访例会和信访业务定期交流制度,规范信访事项各个办理环节,不断夯实基层基础,强化乡镇(街道)及部门信访工作职能。
二是规范群众信访行为。
加大《信访条例》及相关政策法规的宣传教育力度,引导群众依法、理性、有序进行信访。
对一些违法违规信访行为进行了严肃打击与处置。
6、强化信访工作效能。
一是健全复查复核制度。
按照“信访三级终结制”要求,引导信访人通过复查复核渠道,终结、息访信访事项,今年已有7件信访案件经复查复核而顺利结案。
二是完善信访工作考核制度。
完善《乡镇(街道)、部门信访工作目标管理责任考核办法》及《乡镇(街道)控制越级上访考核办法》,做好各项考核工作。
三是强化乡镇(街道)信访维稳专项考核。
为控制越级上访,制订出台了《新昌县乡镇(街道)信访维稳专项考核办法》,县政府拨出160万元专款,用于考核各乡镇(街道)信访维稳工作。
明年,我们将按照上级要求,发扬今年工作中一些好的做法,扎实做好信访维稳工作,为新昌经济社会发展创造更好的环境。
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