岚皋县情鲁琦同志在县委十二届四次全体扩大会议上的讲话Word格式.docx
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(二)工业经济发展势头良好。
突出培育壮大龙头企业、组建完善集团公司和巩固提升重点企业三个关键,认真落实各项包抓措施,全年完成工业总产值3.7亿元,较上年增长12%。
蔺河水电站、荆丰水泥、珠峰花炮等8户重点企业达产达效,抢抓市场机遇,满负荷运营,实现产值1.8亿元。
龙头企业发展态势良好。
明珠魔芋公司产销两旺,实现产值2800万元,千吨魔芋胶生产线完成主体工程,魔芋外贸出口20吨,创汇过10万美金,实现全县外贸自营出口零的突破。
缫丝厂恢复、腊肉厂扩建正在抓紧进行。
小水电公司和茶业集团公司成功组建运营。
以商贸流通、食品加工、旅游开发和三产服务为主的城乡经济日益活跃,实现社会消费品零售总额2.94亿元。
(三)基础设施条件进一步改善。
交通建设力度加大,安岚二级公路瀛湖段五座控制性桥梁即将开工,民主长沙坝大桥、花里龙安大桥竣工使用,蔺东公路、大临公路启动建设,铺筑完成通村水泥路220公里,新建便民桥20座。
铁佛110千伏输电线路建设进展良好。
城镇建设成效显著,县城河滨大道一期改造、大桥路铺设、麻柳坝排污竣工使用,南宫路、河街改造和河滨大道二期工程加快推进。
佐龙、民主、孟石岭等重点集镇改造取得阶段性成效,10个新农村试点村、17个扶贫重点村和10个特困村建设稳步推进,群众生产生活条件得到改善。
(四)生态旅游迈出新的步伐。
旅游基础设施建设取得突破,神河源至千层河连线公路路基工程基本完工,千层河步道一期工程完成形象进度60%,岚河漂流至蜡烛山专线公路竣工使用,“一环五圈”生态旅游格局更加明晰。
“百里生态旅游长廊”佐龙至城关段建设启动实施,巴山民居改造效果明显,百里特色林果园建设进展良好。
旅游集团公司成功组建,管理体制初步理顺。
以“巴山人家”农家乐为重点的餐饮服务业蓬勃发展。
全省旅游强县通过市上验收,并确定为全省生态旅游示范县。
旅游促销力度加大,知名度和影响力不断提升,全年接待游客20万人次,实现综合收入8000万元。
(五)社会事业稳步推进。
中小学危房校舍改造全面完成,青少年活动中心、体育场、岚中新址后山滑坡治理一期工程竣工,农村初级中学校舍改造和现代远程教育工程进展顺利。
乡镇卫生院人员经费纳入财政补助,乡镇卫生院改扩建工程全面完工,新型农村合作医疗取得良好效果,疾病预防控制良好。
县计划生育站投入使用,计划生育“三清两创一落实”活动扎实开展,计生工作质量稳中有升,计划生育率达到95%。
科技入户“双百”工程成效明显,魔芋标准化综合体系通过国家验收。
基层政权建设得到加强,“两所一厅”建设进展良好,经费保障政策得到落实,公安“三基”建设卓有成效。
以“擦亮岚皋”为主题的爱国卫生运动深入开展,省级卫生县城顺利通过复验,城镇卫生环境明显改观。
(六)和谐社会建设取得新的成绩。
义务教育“两免一补”、计生奖励扶助以及城乡低保、五保供养、灾民建房等民生政策落实到位,社会保障体系更加健全。
强化专项整治,狠抓隐患整改,全年未发生一起重特大安全生产责任事故。
认真落实信访维稳和领导包案责任,深入开展“三排查三落实”工作,着力排查调处矛盾纠纷,集中解决了一批重大群体性矛盾和历史遗留问题。
扎实推进安置帮教、司法调解和平安创建等工作,灾区恢复重建平稳有序,社会大局保持稳定。
在肯定成绩的同时,我们更要深刻认识到全县经济社会发展存在的矛盾和问题。
经济总量小,增长结构仍不合理,工业短腿问题仍很突出;
财政收支矛盾不断加剧、缺乏重大项目支撑、农村产业化程度不高等局面仍未得到根本性改善;
受特大自然灾害影响,经济社会发展遭受重创,一段时期内恢复性建设难度加大;
少数乡镇、部门小富即安思想严重,创新竞争意识不强,工作落实不力,影响了全县整体工作进展。
这些困难和问题,需要我们在今后的工作中着力加以解决。
二、强力推进2008年经济社会突破发展
面对当前的紧迫形势和繁重任务,2008年,必须牢固树立科学发展观,把加快发展、跳跃式发展和超常规发展作为首要任务,凝集力量,夯实措施,努力实现民营经济和特色工业的超常发展,基础设施和生态旅游的率先突破,突出农村经济、城镇开发和财源建设三项重点,着力构建和谐岚皋,确保完成生产总值增长13%,其中工业总产值达到4.9亿元,增长33.3%;
规模以上工业产值达到2.9亿元,增长61.5%,固定资产投资完成7亿元,财政收入达到7560万元的年度目标任务。
(一)以招商引资和能人创业为重点,超常发展民营经济。
突出民营经济市场主体地位,以能人创业带动全民创业,努力营造活力迸发的民营经济发展氛围。
一要切实抓好招商引资。
牢固树立全民招商意识,紧密对接国家产业政策和市场导向,重点围绕五大景区经营权转让、旅游精品项目、绿色产业、矿产水电开发、社会事业和城镇建设,加大项目策划、包装、储备力度,充分利用节会、网络等各种平台,走出去,请进来,吸引一批大企业、大财团来岚投资兴业,力争全年招商引资突破3亿元。
今年,各乡镇、经济部门必须包装推介5个以上、招商成功1个以上项目,非经济部门必须包装推介5个以上、力争取得实质性进展。
二要引导和鼓励能人创业。
近年来,我县涌现出了一大批创业成功人士,积累了一定的资本和市场经验。
各乡镇、各部门要充分发挥他们的有力作用,通过密切联系、优化服务,鼓励吸引他们回乡创业,兴办民营企业,就地发展,通过他们的率先发展,带领广大群众致富创业。
每个乡镇今年必须扶强1个以上原有企业、新办1个以上民营企业,力争全年新建24个、扶优壮强38个民营企业,其中新增中小企业年产值15万元、10万元、5万元以上的分别达到5户、14户和5户;
确保扶持壮大原有中小企业实现年产值50万元以上的10户、30万元以上的18户、10万元以上的10户。
县乡企局要加大指导扶持力度,确保每年扶持1个以上民营企业进入规模以上盘子。
三要着力营造良好发展环境。
坚持“非禁止即许可”原则,放宽市场准入,精简审批环节,吸引民营资本进入社会事业、市政建设、环卫保洁、农村公路养护、农技推广、旅游服务等领域,认真兑现落实非公有制经济发展鼓励扶持政策,采取财政贴息、项目扶持等方式,支持民营企业破解融资难题;
在土地征占、林地占用、公共设施拆迁补偿等方面给予优惠;
建立企业登记并联许可制度实行一站式服务、一条龙服务和保姆式服务;
继续实施领导挂联重点企业,加强市场信息服务和人力支持,不断强化投资环境领导小组的责任意识和工作职能,努力为民营企业营造优良环境。
(二)以培育做大龙头企业和加快园区建设为重点,超常发展特色工业。
实施“工业强县”战略,举全县之力,大办工业,依托工业经济的快速发展,实现县域经济的突破发展。
一要做大做强水电支柱产业。
要督促官元、肖家坡、泥坪、光明等电站加快进度,争取尽快投产运营,确保实现新增电力产值1000万元。
努力争取建成金州至城关、新春至四坪2条110千伏输电线路和铁佛至民主、城关至滔河两条35千伏输电线路,提高电力配送能力,提升电力综合效益。
依托电力能源优势,尽力突破电力产业体制性障碍,着力打造“矿电结合”的载能工业“洼地”。
争取项目,加大矿产资源勘查开发力度,加快碳化硅技改扩能,力促佐龙矾铜矿、西部铜矿采选项目取得实质性进展。
二要着力培育龙头企业和骨干企业。
着力培育壮大明珠魔芋、珠峰花炮、烛山腊肉、缫丝厂、南宫山富锌富硒茶等五大产业龙头企业,依托龙头带基地,抓好基地强龙头,努力形成工业经济的重要支撑。
明珠魔芋公司要以强化经营管理、加强基地建设、实施技改扩能和科技研发为重点,加强与香港佳合公司联产联营,力争千吨魔芋胶生产线全部投产运行,加快魔芋瘦身胶囊、系列保健休闲食品开发,实现魔芋产值过亿元。
珠峰花炮公司要以争创名优品牌为目标,切实改进工艺、扩大规模。
争取恢复缫丝厂。
依托生猪屠宰场建设,积极支持县腊肉厂扩大规模,提升效益。
茶叶集团公司要扩大规模,提高质量,打响品牌。
扶持板石集团公司挤进规模以上盘子。
三要加快工业园区建设。
围绕东部抓旅游,西部抓载能、抓花炮的区域产业布局,按照“分区定位、市场运作、统一规划、分步实施”的原则,加快水围城河滩地规划改造,吸引绿色食品加工、旅游商品开发等为重点的企业适度集中,打造一个绿色产业园区;
充分利用西部矿产、电能资源富集且远离旅游区的优势,以石门碳化硅为重点,培育打造一个载能工业园区;
以民主珠峰花炮公司为中心,充分利用周边集镇、农村富余劳动力,加快培育花炮产业园区,力争今年产值实现5000万元。
(三)以公路交通和产业项目为重点,全力实施重点项目建设。
牢固树立项目全局意识,突出项目支撑和带动效应,夯实加快发展的基础平台。
一要全力抓好交通项目为主的基础设施建设。
要创造一切条件,实现安岚二级路全线开工,启动实施大官、岚大、民横、佐晓四条县乡公路,铺筑完成200公里以上的通村水泥路,力争开工建设民主、神河源、孟石岭三个五级客运站,建成晓道、南宫山北大门两个五级客运站;
积极争取灾后重建项目资金,确保岚紫等灾区公路及早修复畅通;
抓好扶贫开发、生态治理、农田水利等项目建设,努力改善基础设施条件。
二要全力抓好产业项目建设。
要切实抓好以神河源、千层河、南宫山、岚河漂流旅游景区景点基础设施和魔芋系列产品开发、竹藤基地等项目为主的陕南突破发展项目的实施;
着力抓好生物能源、蚕桑产业化建设、生漆基地建设、畜禽良种繁育等为主的绿色产业项目建设;
创造条件抓好以碳化硅、钛磁铁、板石为主的矿产资源开发项目建设;
按期完成泥坪、光明、红光、芙蓉等水电站建设,湘子坝和金寨等水电项目要抓紧开工,加快洞河流域小水电梯级开发进度。
三要全力抓好项目争取工作。
要认真研究国家产业政策和投资导向,抢抓支农资金整合试点县、省管县财政体制改革试点县和全省生态旅游示范县机遇,围绕魔芋、旅游、藤编等陕南突破发展项目和社会事业、农村基础设施建设等方面的项目,精心策划包装,主动向上争取,灵通信息,密切关系,全方位争取项目资金,要包装大项目,挤进大盘子,一年争取,多年收益;
还要包装小项目,挤进大盘子,当年实施,当年受益。
要全力争取陕南突破发展、旅游产业项目资金达到2000万元。
(四)以旅游基础设施和宣传促销为重点,夯实生态旅游率先突破的基础。
要始终围绕打造“中国生态旅游最佳地方”的总体目标,按照“一廊五区”、“一环五圈”的总体布局,努力提升旅游综合接待能力和总体效益。
一要抓紧做好旅游规划的修编和策划。
要迅速成立专门工作机构,落实专项经费,聘请有较高资质的专业规划设计机构,按照“科学实用、适度超前、不留败笔”的要求,对全县旅游总体规划和品牌营销策划,以及重点景区景点控制性规划进行修编完善。
二要加快基础设施建设。
倾力推进佐龙至孟石岭段的“百里生态旅游长廊”建设,确保完成巴山民居改造500户、改造兴办农家乐100户,栽植竹木5000亩、建特色林果园5000亩;
加快神河源至千层河连线公路和千层河步道一期工程建设,确保明年“十一”前竣工;
启动建设南宫山东石林步道、南线旅游公路、二郎坪生态停车场,千层河二期工程和岚河漂流上下码头建设,力争神河源至漳河坪旅游环线公路纳入全市旅游大环线规划,夯实旅游环线基础。
三要加快“三创”工作进程。
要按照“景区景点创级、宾馆饭店创星、服务创优”为重点,争取全国生态旅游最佳县、南宫山4A级景区、国家级风景名胜区和岚河漂流4A级景区、神河源3A景区创建成功,力争溢河宏大、四季头桥入围“国家农业旅游示范点”行列。
积极创办1—2家有实力的旅行社,加快县城和景区周边饭店、宾馆改造升级,不断提升旅游综合服务水平。
四要加快实施“五个一”工程。
城建、旅游、工商、卫生等相关部门要加强配合,通力协作,加大规划控制、市场引导、规范管理力度,力争年内基本形成旅游商品一条街、巴山人家风味小吃一条街、休闲娱乐一条街。
充分挖掘地方特色文化和民俗资源,编排一台地方小戏。
通过组织开展特色商品评展等活动,立足岚皋魔芋、花炮、南宫山富锌富硒茶、富锌富硒李、官元红香米、冰皋石砚、藤编、根雕、刺绣等特色产品的规模生产,精心包装开发一套旅游商品。
五要加大“五万”宣传促销力度。
由宣传、旅游部门牵头,相关部门配合,以巩固西安和周边客源市场为重点,采取举办风光图片展,对口衔接、广告宣传、邀请媒体采风报道等形式,实施定点营销,精心组织西安高校万名师生、万名机关干部、万名企业职工、万名社区群众游岚皋和安康城万人品巴山人家农家乐等“五万”促销活动,力争全年接待游客20万人以上,实现综合收入1亿元以上。
(五)以“一城五镇百村”和“擦亮岚皋”为重点,用力打造生态旅游城镇。
一要抓好规划编制。
围绕建设陕南一流山水生态园林旅游城镇的目标定位,抓紧编制县域村庄布局规划、集镇总体规划和村庄建设规划,严格规划控制和建设管理,原则上在规划出台前,暂停一切建设工程,冻结一切建设审批。
二要扎实推进县城市政建设。
按照“集中项目、捆绑资金、整合资源、整体推进”的原则,组织实施好五项市政重点工程。
莲花池吊桥改造要按照人行景观桥的风格,使城市景点与便民惠民相统一。
莲花公园二期工程建设要以建设山顶景观亭、完善人行步道、添置环卫设施、绿化亮化为重点,及早启动建设。
老城区小河口广场拓宽改造要抓紧做好与投资商的衔接协调,优化设计方案,兼顾堰溪沟防洪治理和商业步行街建设,与岚新大厦同步建设。
老城区路灯改造和岚河两岸灯饰美化工程要广泛发动沿线机关单位和商铺,进行全方位安装,美化城市夜景。
启动建设湖滨休闲步道东段,形成东西互联的沿河休闲观光环线。
三要全面启动五镇百村工程。
坚持生态旅游消费集镇和边贸集镇的基本定位,加快佐龙集镇的综合改造进度,全面完成主街道改造任务;
编制完成堰门、孟石岭两个边贸集镇建设规划、配套完善相关功能,启动溢河、四季两个旅游消费集镇巴山民居风格改造工程,努力建设特色集镇,增强聚集带动功能。
按照每年启动建设20个小康示范村为重点,统筹整合扶贫移民、工赈移民、库区移民后期扶持和安居工程等支农项目资金,按照一村一品的要求,以建设10户以上产业大户为重点,切实抓好基础设施、特色产业和村容村貌建设,努力建成环境优美、设施齐全、产业发展、群众富裕的小康新村。
四要加强城镇综合治理。
突出县城中心城镇和旅游沿线集镇村庄重点区域,深入开展“擦亮岚皋”和文明、卫生创建活动,认真贯彻执行城镇市容市貌和环境卫生管理办法,深化环卫保洁体制改革,建立责任包干、部门配合、全民参与的城镇管理长效机制。
要突出城区主干街道户外门牌广告规范和划行归市管理,不断改善群众居住生活环境。
(六)以大村大户工程和合作经济组织为重点,加快发展农村经济。
一要深入推进“三五三百”工程。
坚持以大户带动为突破口,以一村一品为抓手,魔芋产业要重点抓好50个大村,新增100个大户,力争培育5亩以上大户100户,确保标准化种植商品魔芋1.5万亩、林下育种2万亩和房前屋后堆栽5000亩任务的完成。
蚕桑产业要以“东桑西移”为契机,新建2000亩、改造8000亩桑园,重点建设50个大村,新增100个大户,力争培育养蚕10张以上的大户200户、5张以上的大户500户,确保产业发展稳中有升。
畜牧产业要着力抓好50个大村、100个大户,完成正大圈舍改造200户,新建良种繁育点20个,力争培育养殖生猪100头以上的大户50户,培育养鸡3000只以上的大户20户,实现畜牧产值大幅攀升。
茶叶产业要建设丰产茶园1000亩,改造老劣茶园5000亩,包抓20个大村、20个大户。
要以市场为导向,因地制宜发展烤烟、蔬菜、药材、名优果品等特色增收项目,切实增加农民收入。
加强劳务技能培训和务工信息服务,实现劳务输出3.5万人以上。
二要大力发展农村产业合作经济组织。
要坚持政府引导、农民自愿、规范运作的基本要求,采取企业+合作组织+基地+农户的模式,业务部门切实加强指导,包联部门积极给予帮扶,确保2008年实现每个乡镇每项产业成立一个合作经济组织、每个重点村成立一个合作经济组织的建设目标,引导产业稳步发展。
三要切实加强农村基础设施建设。
要切实抓好农田水利、沼气能源、人畜饮水、生态绿化等项基础设施建设,努力改善生产生活环境,不断提高生产效益,今年重点要完成新修改造农田10000亩,新解决1万人的安全饮水问题,完成退耕还林基本口粮田建设6000亩,新建沼气池2500口。
实施生态移民、扶贫移民1545人。
(七)以经营国有资产和培育财源为重点,加快财政创新建设步伐。
要牢固树立全民财政意识,千方百计增收压支,尽力确保7560万元的财政收入任务顺利完成,全面实现“两个确保、两个保证、一个低保”的保障目标。
一要强化国有资产经营管理。
要认真执行《国有资源性资产管理暂行办法》,围绕城市土地开发、河道采砂权、库区水面经营权、旅游景区经营权、探矿采矿权挂牌转让,整合包装一批项目,依托非经营性国有资源资产的经营管理,切实提高政府收益。
加强行政事业单位公房收入管理,整合置换一批行政事业单位办公房,通过政府统筹、市场化运作,切实增加财政收入。
二要大力培植基础财源。
抓住省管县财政体制改革试点县机遇,积极争取财政投入项目和转移支付资金,增强财政供给保障能力。
以发展壮大龙头企业、重点企业,兴办民营企业,扶优做强民营经济为基点,积极培育一批骨干财源;
大力发展乡镇民营经济,充分发挥财政杠杆作用,健全财源培植奖励机制,夯实乡镇财税增收任务,确保实现乡镇新增税收335万元。
三要着力强化财税监管。
要不断创新征管手段,对重点税源税种实行动态监控,建立纳税评估预警机制和“部门协作、信息共享、先税后证、源头控管”的协税护税体制,堵塞征管漏洞,确保应收尽收。
切实加强非税收入管理,全面实行收缴分离、以票管收,使非税收入成为政府可用财力。
四要不断优化支出结构。
强化部门预算,严格财经纪律和收支两条线管理,严控一般性支出增长。
建立债务约束机制,认真落实乡镇化解债务以奖代补政策,努力消化陈欠、控制新债。
全面落实“三奖三管六保障”政策,将财力向三农、社保、就业、医疗、卫生、教育等社会发展薄弱环节倾斜,集中财力办大事,集中财力保运转。
(八)以落实惠民政策和维护安全稳定为重点,加快和谐岚皋建设。
要认真落实“两免一补”、农村合作医疗、生产扶持、城镇医保、就业再就业、廉租房、安居工程、城乡低保、计生奖励补助、广播电视等惠民政策,使城乡居民都能享受到改革发展的成果。
要全面加强教育、卫生、计生、公共卫生服务体系、科技“双百”和广播电视入户、村级活动场所、群众性文化体育等社会事业建设,推进社会和谐发展。
要认真落实安全生产领导责任制,加强重点行业、重点环节、关键部位的隐患排查整改,坚决杜绝安全责任事故和重特大伤亡事故的发生。
要强化预案完善和责任落实,加强重点监测和治理,切实提高防洪保安能力。
要认真落实信访工作属地责任制,建立健全利益协调、信访初核和信访听证会制度,完善信息通报、督办检查、包案落实和责任追究机制,加强干部群众的法纪教育,积极调处矛盾纠纷,努力实现“一控制两下降”目标。
加快推进“平安岚皋”创建,认真抓好普法教育,强化社会治安综合整治,依法打击各类违法犯罪活动,为全县经济社会快速健康发展营造一个和谐稳定的良好环境。
三、进一步强化实现年度目标任务的各项措施
(一)要增强责任意识,树立发展信心。
首先,要在良好的发展基础上坚定信心。
2007年虽然生产总值未完成市上指标,但财政收入完成较好,固定资产投资、招商引资超额完成任务,社会发展、人民生活、资源环境和社会稳定等单项考核都取得较好成绩,争取的项目资金位居全市前列,可以说实现更高的发展目标具备良好的基础。
其次,要在面对有利的因素中看到信心。
随着安岚二级路、4条县乡公路和通村水泥路的建设,绿色产业、水电能源、旅游基础设施等项目的实施,产业龙头企业的发展壮大,县域经济发展实力不断增强;
国家加大对贫困地区扶持发展力度、南水北调工程提前实施、省管县财政体制改革试点县和全省生态旅游示范县更多项目资金倾斜机遇,为我们加快发展创造了更好的外部条件。
第三,要在面临的困难和问题中激发信心。
2008年全市十县区都肩负着超重的发展任务,都面临着巨大的压力和挑战,都在顶住压力、乘势而上,我们更应拿出时不我待、奋勇争先的勇气,坚定必胜的信心,切实履行务实为民的职责,把工作措施落实到每一个细节、每一个经济增长点,确保实现全年经济社会发展目标。
第四,要在调整思路中鼓足信心。
思路决定出路。
要完成全年目标任务,必须调整思路,超常发展、跳跃式发展。
必须坚持县域经济与乡域经济两手抓两手都要硬;
必须坚持用抓农业的劲头抓工业,用抓工业的思维抓农业,工业农业两手抓两手都要硬;
必须坚持一手抓农民增收,一手抓财政增长,两手抓两手都要硬;
必须坚持工业项目一手抓西瓜,一手捡芝麻,大小都要抓,大小都要上;
必须形成全县抓招商、全县抓企业、全县抓产业、全县抓项目的发展氛围。
(二)要整合各方力量,凝聚建设合力。
首先,要整合项目资金。
要坚决服从县委、县政府的统一部署,按照“渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中使用”的要求,统筹捆绑财政资金、项目资金、社会资金和信贷资金,集中主攻新农村、小康示范村、特困村、特色产业发展、城镇开发和基础设施建设等重点工作,努力以重点突破带动全局发展。
其次,要凝聚干部力量。
切实加强干部的日常教育管理,进一步严明上下班、请销假等项工作纪律,彻底纠正上班玩游戏、乡镇走读和敷衍漂浮之风,把任务夯实到基层单位、工作岗位、干部人头,凝聚干事创业的强大合力。
第三,要下硬茬整治投资环境。
要对重点项目和重点企业实行挂牌保护,从源头上杜绝乱罚款、乱收费等行为;
要毫不手软地处置破坏环境的人和事,切实保障投资者的合法利益。
县监察、乡企等部门要尽快制定出台投资开发相关优惠政策,要建立完善投资环境业主评价办法,实行季度评价通报排名制度,规范和引导各级各部门搞好优质服务,全力营造人人都是投资环境的发展氛围。
(三)要建立完善机制,激励干事创业。
要继续推行县级领导包联乡镇、重点项目、重点企业、小康示范村和特困村的工作机制,集合领导力量,推进工作落实。
要不断完善每项产业一个合作经济组织、一名领导包抓、一名技术员指导、一套考核办法考核、一张订单销售的“五个一”工作机制和科技入户“双百”工程,切实抓好农村产业建设。
要深化完善百名干部包抓重点项目和重点企业的有效做法,帮助破解难题,推动工作进展。
要建立健全新办和扶持民营企业、项目争取、财源培植奖励新机制,要进一步完善旅游促销、环境卫生财政预算约束和
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