行政管理案例与知识要点大全Word文件下载.docx
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政府存在的根本目的是对社会公共事务进行管理,为人民的生活提供一个
的条件将会越来越好。
市领导认为,只要全市上下统一思想,共图发展,全面振兴十堰的良好的环境。
对环境的治理是政府的一项十分重要的管理职能,也是一项重要的服务职能,
愿望就一定能变成现实。
1997年,十堰市的干部群众坚持难中求进,紧中求活,抢抓机遇,本案例充分反映了行政职能各方面的特性,广泛性,综合性和执行性,既反映了政府的职
加快发展,大打农村扶贫攻坚、农业产业化经营、工商企业改革、文明城市创建四个硬仗。
能领域,也反映了政府在履行职能过程种的种种活动,是政府行政职能的动态过程和静态
农业产业化取得明显成效,烟草、黄姜、魔芋、食用菌等十二大龙头产业初具雏形;
加快内容的完整统一。
推进一人一亩当家田地、一人一亩高效经济林、每户年均出栏一头牲畜、一户向二三产业案例2、美国的社会管理工作
转移一名劳动力、为每户培养一个科学种田明白人的“五个一”工程建设,动员4.8万多参观美国人的住宅区后,你会发现几乎所有的房子外墙总是很鲜艳、干净--尽管这些名干部帮扶贫困户,全年搬迁贫困人口2.7万人,又有15万贫困人口解决了温饱;
采取房子可能已经修建了百余年。
其实这并非主人很勤快,而是社区管理者的功劳。
即便是一
大动作,实施“一二三四五工程”整体推进企业改制,即市、县党政一把手挂帅,抽调2000般的社区,所有房子的外墙都要每年统一漆刷一遍,由社区管理者组织实施,而房主只需
名工作人员,用三四个月时间实施500家企业改制。
在改制中坚持思想认识、组织领导、要交100美元--这还包括其他社区服务项目的费用,如,社区内道路的维护和环境的统一
改制形式、股金募集、法人代表、社会保障、优惠政策、依法建制‘“八个到位”,实现了美化、栽花养草剪草坪、维护和管理社区内的公共设施。
不仅房子外面的事都给你管完了,
改革的大突破。
在城市建设中,办了10件实事,实施了10项整治,市政设施进一步完善,甚至连室内灭蟑螂灭老鼠之类的事,也都在不打扰住户的情况下统一进行,令居民觉得非
市容市貌有了较大改观。
常方便。
思考题:
有趣的是,社区管理者不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构,而是物业开发管
1.影响行政管理的环境因素有哪些?
案例中,列举的优势包括了哪些环境因素?
理商。
房地产开发商不仅要负责社区住房的规划、修建、出售,还要在居民入住后提供管
2.行政管理为什么要能动地利用和改造行政环境?
案例中十堰市的干部群众是如何能理和配套服务,比如治安、环境卫生和美化等。
如果你家门前的路未铺平而导致你摔了一
动地利用和改造十堰市行政环境的?
跤,你可以据此控告开发商,没准还能得到可观的赔偿。
分析要点:
物业开发管理商与居民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系,而是平等
行政管理与行政环境之间是相互作用、相互制约、相辅相成的辩证关系。
一方面,行的经济关系:
你服务办事我给钱;
我给了钱你就得提供尽善尽美的服务。
许多社区根本没
政环境决定、制约行政管理。
行政环境是行政管理赖以产生和发展的基本条件,它决定、有部门齐全的政府机构,社区管理职能已被物业开发管理商取代。
影响或制约行政管理目标的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择。
行政管理要适伊利诺斯州费里波特县宁纳镇,有2600多居民,但镇政府只有一间办公室,白天只有应行政环境的性质;
行政管理要适应行政环境的现状,还要进一步适应行政环境的发展方一位女秘书值班,其他六名“官员’’全是当地普通居民,工余为大家尽义务办事,有事晚
向。
另一方面,行政管理对行政环境具有能动的反作用。
行政管理可以沿着行政环境发展上去处理一下。
他们还负责当地居民与政府的沟通。
应该说,这种基层组织的成本是很低
方向发生作用,积极利用行政环境条件,对所面临的问题制定相应的对策、制度和办法,廉的。
这种通过经济关系制约的社区管理服务效率非常高,社区管理者所办的事都是本地
并有效地加以实施;
通过对行政管理的再思考、认识和总结,主动纠正不符合行政环境要居民最需要办的实事。
两者相互依存,又相互约束,形成一种自治机制。
求的管理行为、管理法规和管理方式来积极推进环境改善。
行政管理对行政环境的作用有在中国,类似的社区管理也开始出现。
随着一些私人物业主对住宅小区的开发,特别
各种冠以“花园„‘别墅’’的富人住宅区的出现后,这些开发商也负责物业的诸如治安、公安机关作为公共权力的一部分,它唯一的目的就是保护公民的合法权利。
在这个目
环境卫生、美化等公共服务。
只不过质量大多比较差,一些在富人区居住的人抱怨收费昂标下,人们允许公安机关装备武器,并授权其可以在必要的时候拘捕犯罪嫌疑人。
但是,
贵而提供的服务较少。
对大多数美国人来说,搬家就意味着提走几只箱子,绝无搬箱抬柜对于一个如此强大的暴力机关来说,一旦它的行为偏离了它的目的,或者某些有权势的官
之。
原因很简单,房地产商已经给你考虑周到了。
美国的住宅多有壁柜和专设的挂衣间,僚利用它为自己谋利,必将对社会造成巨大的灾难。
对于这种担心,现代政治制度一方面
根本用不着再放几个衣柜。
你买房的时候,里面的空调、热水锅炉、冰箱已经给你准备好通过严格的监督以及近乎苛刻的执行程序来限制公安机关的权力;
另一方面,则通过现代
了,通常是每层楼的每一间厨房里都有一个大冰箱、电炉、煤气炉、电烤箱、洗碗机等厨行政体制(也被称为科层制)确保其目的与行为的统一。
具一应俱全。
连大学的学生租住的学生公寓也是这样,用不着你再去买家什。
这种配套服按照韦伯的解释,现代行政体制至少包括下面几个原则:
(1)行政体制是以清楚界定
务对入住者来说,非常方便。
的职位阶层组织起来的,每一个职位的权限都由法律明确地界定;
(2)行政官员与行政工
具的所有权相分离,在办理公事时,他必须遵循严格系统的纪律和控制;
(3)体制内部成
1.结合案例,分析美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在社区管理中各自担员的服从关系是基于规则而不是上级的身分,组织成员服从的是一个无私的秩序而不是某
当的角色是否适当?
一个个人。
事实证明,如果一个国家仅仅在法律上宣称保护公民的合法权利,而没有按照
2.一般认为,公共事务的管理,是政府专有的管理领域,但案例中美国的社区管理者上述原则组织起来的行政机构,那么,事实上公共权力也不可能真正属于人民。
不是中国的镇政府或街道办事处那样的机构,而是物业开发管理商。
物业开发管理商与居许多人在面对日益腐败的公共权力机关时,都认为是由于我们的行政权力取向是向上
民的关系不是领导与被领导、“衙门”与老百姓的关系,而是你服务办事我给钱的经济关系。
的而且缺乏必要的监督。
但这只揭示了问题的一个方面。
因为对于任何一个行政体系来说,
这对我国政府职能转变有什么启发?
其中绝大部分成员只能来自上级任命,可为什么克林顿任命的官员就能够对他的“风流韵
3.庞杂的职能、臃肿的机构、令人沮丧的办事效率,可算是我国目前行政管理的一‘大事”穷追不舍,而我们一个区区副县长却可以动用公共权力来解决家事呢?
问题的另一个
顽症。
案例中美国一个2600多居民的镇政府,只有一间办公室、一位女秘书和六名由当地关键在于我们行政体制的组织原则出了问题。
在这种情况下,再有效的监督也只能解决普通居民工余为大家尽义务办事的“官员”,而且社区管理服务效率还非常高。
两相比较,个案问题。
因为一个行政体系的目标,只能通过其正常的结构来实现,无论体制内的监督
发人深省。
试从行政职能的角度,剖析两者的原因。
还是体制外的监督,都只能是作为一种补充。
当然,我们的行政组织规则尽管很不完善,
但也不是无章可循。
不过,要想使这些写在纸上的规章成为真正的原则,还需要经过多次
1、从上述案例可知,美国地方政府、社区管理者、物业开发管理商在社区管理中担当的博弈。
从这个角度讲,礼泉县这些无法无天的官僚的下场不但直接关系到我们行政体系
了很大一部分家庭角色,这也是我国公共管理的发展趋势。
美国地方政府在社区管理中插组织原则的权威性,而且也是制度建设的重要组成部分。
入很细微的家庭分工,替代业主做了很多周到的服务,提供了诸多方便,无论从政府的角案例2、公民的合法权益受到政府机关的侵犯怎么办度还是从业主的角度都是可取的,政府实现了为民服务的承诺,业主则切实体会到了政府1988年,A县×
镇水利管理站×
泵站的领导们考虑到站内经济困难,决定自办商店,以的这种服务。
商养站。
于是计划建两间房做生意,并选定在泵站仓库前面的村民杨×
×
家的南面建房。
后
2、市场经济建设的轨迹就是市场化,这当中当然也包括政府的一些职能也要向市场转来,由于商店经营不好,加上泵站领导归属的变更,生意做不下去。
这时,村民杨×
看到这移,尤其是政府的一些服务如社区服务,交给市场来办,既减轻了政府的压力又给民众带两间房子与自己的房子连在一起,心想如果买下它自己做生意,就十分方便。
经多次协商,杨来很多的实惠,何乐而不为?
此时的政府只起监管市场化的服务即可。
由此可知,我国政府×
终于在1990年将泵站的这两间房买了下来。
由于杨×
认真经营,生意做得不错,后因的一些职能也应该向市场逐步转移。
公路重修,商店的生意也比以前更好。
3、我国政府管了一些不该管、管不好的事情,尤其是我国政府的一些服务职能。
这势1994年11月下旬的一天,×
泵站来人找杨×
要他将原有的两间私房让给站里做生必造成我国地方机构庞杂、人员臃肿、办事效率低下,而美国的地方政府则把大部分职能意,杨×
不同意。
12月7日,×
镇水管站(×
泵站的直接领导)的一名工作人员与县水利尽量地交给市场去办,所以人少效高。
局堤防派出所的指导员唐×
及一名民警,突然来到杨×
的家里对杨说,你家的房子建在
堤坡上,将来涨水时影响水的流速,属于堤障,按规定必须拆除,你准备马上搬家。
杨×
一
案例1、“公共权力”属于谁时傻了眼,不知所措。
他想到村里不少住户与自己家的住房地势相同,于是,他找来村干部与
根据媒体的报道,陕西省礼泉县副县长涉嫌指使公安机关非法利用职权干涉女儿婚事,他们交涉。
并导致当事人亲属死亡的事件终于被正式立案,主要当事人已被刑事拘留。
在这起事件中,村干部听了水管站及派出所来人的意见后,认为要拆杨的房子是不合理的:
第一,杨×
大多数人可能都十分关注这位权势熏天的寇副县长的结局。
但是,如果从制度建设的角度×
家的这四间房子中有两间是泵站建好后卖给杨家的,如果属于堤障,为什么泵站要在此建思考,下面这个问题可能更值得讨论,那就是.房,而且建好后又卖呢?
第二,在此段堤防内,类似杨家这样的房子不下20户,为什么独要杨
家让房子呢?
第三,为什么迟不拆早不拆,偏偏要在杨不出让买下的房子后拆呢?
来者无法回
作为公共权力重要组成部分的公安机关,是如何成为县长大人解决家事的工具的?
公答这三个问题,说服不了村干部,只好走了。
共权力到底属于谁?
24日,水管站的站长亲自出面了,他找到杨×
后,要杨立即拆屋,并给杨两处新屋基,
任杨挑选。
杨说,这两处新屋基与自己的房子地势差不多,那不又成了堤障吗?
站长却说,你
的房子在泵站前,妨碍工作,给你的新屋基是我们安排的,我们不说是堤障就行了。
坚林局汇总上报省农牧厅。
决不同意拆,站长警告他说:
你拆也得拆,不拆也得拆!
第二天,站长又带着堤防派出所的指二是业务工作不协调。
1988年7月底,原市畜禽中心所辖的市奶牛场,连续几天死掉
导员、两名民警、一名×
镇派出所治安员,一起来到杨家,要强行拆屋。
杨据理力争,但了奶牛15头,该场找到市农委汇报此事。
市农委说,这关系到业务技术方面的问题,请与
无用,被迫退出屋外。
杨的爱人正在店中忙,不肯离去,也被他们推出店堂。
于是,民警韩×
市畜禽中心联系,让他们负责处理。
找到了畜禽中心,该中心说:
我们隶属市农林局管,
就将店门反锁上了。
你们让农林局通知我们,我们再去。
找到了农林局,农林局说:
我局的农牧科是个空架子,
店门被封后,杨×
四处找人投诉,他先后向近十几个单位的负责人反映了此事,但这总共才有两个人,并且都是搞农业的;
畜禽中心名义上归我们领导,实质上他们已是--‘个些单位都是你推过来,我推过去,谁也不愿解决这一问题。
后来,县个体劳动者协会通过调查,人、财、物全部独立的经济实体,级别又和我们差不多,我们怎么能安排得了他们呢?
后来写出了报告,县长周×
在报告上作了调查处理的批示。
但是,批示归批示,问题还是没有解经过再三的要求,农林局才勉强找到畜禽中心,说明原由后,市畜禽中心就说:
奶牛场直
决。
水管站站长还扬言说,封他的门还算是客气的,当时我们要果断点,用推土机把他的房子属领导是市农委,你们真是多管闲事。
为此,农林局的同志感到非常难堪。
最后还是通过
推了不就完事了!
市农委、市农林局、市畜禽中心三家共同协商后,才达成了解决问题的协议。
思考题:
怎样看待水管站与杨×
的房屋纠纷?
在县长干预都不能解决问题的情况下,杨×
机构的多少与机构效率的高低到底是什么关系?
是成正比还是成反比?
应该怎么办?
分析要点:
这个问题似乎很
政府作为公共权力的行使者是不能从事以营利为目的的经营活动的,否则行政权力会难简单地予以回答。
但机构设置的合理则效率高,反之则低,这恐一条难以推翻的规律。
被滥用来为个人或小集团谋取私利,所以,国家明文规定严禁政府机关及其工作人员经商。
从“机构设置与工作效率”这个案例来看,某市将历经二分帅合后设置的市农林局一
案例中,作为政府业务部门的某镇水电管理站及其所属水泵站建房做生意本身就是十分错分为三,变成“市农林局”、“市农技中心”“市畜禽中心”三个机构,从表面上看,这种做
误的。
后因经营不善出现亏损而作价转让给村民杨某经营,应该说是合适的,是不自觉地纠法使管理职能分解得更细了,各部门的管理相应来说也更专了,因而其工作双率似乎也应
正错误。
但当杨某把小店经营得较有起色时,水泵站领导又想将其收回自己做生意,这种想更高一些。
但结果适得其反,市农林局一分为三并没有没有带来效率的增长,却带来了行
法重犯了原来的错误。
当收回房屋的要求被杨某拒绝后,他们就寻找各种借口,动用专政工文关系不通和业务工作不协调。
致使该市的农林牧工作逐渐陷入一个不能自拔的境地。
为
具强行封了杨家小店。
于是一场滥用国家权力而侵犯公民合法权益的严重违法事件就发生什么呢?
从根本上看,恐怕还是由于该市把农林局一分为三本身是不合理的。
因为,原来
了。
而当公民的合法权益遭到国家行政机关及其行政人员非法侵犯时,公民可以行使宪法该市管农、林、牧的只有一个部门,管理职能综合,其内部关系则相对单一,因而也好协
和法律赋予的基本权利,向上级行政机关或行政监察部门提出申诉,有关机关也应该认真调。
而现在将其分为三个部门,其内部关系变成了外部关系,因而协调起来也就相应困难
进行查处,纠正非法行为;
如果仍不能得到解决,当事人可以依法向人民法院提起诉讼,人民一些,效率随之也就降低了.
法院有责任受理行政诉讼案件,并严格依法办案,维护公民的合法权益。
因此:
1.作为政府那么,是否可以从这个案例中得出结论说职能越综合、机构越少则效率就越高呢?
不能。
业务部门的某镇水利管理站及其所属的水泵站建房做生意,这本身就是错误的。
后动用专政假如我们把这个案例与“分分合合几时休’作一对照,会发现这两个案例所表现出来的结
工具强行封了杨家小店的门,属于侵犯公民合法权益的违法行为。
2.对此事杨某应及时向果是相互冲突的。
这就告诉我们,效率的高低,不在于机构的多少,而在于机构设置是否
当地人民法院起诉,告发水管站的侵权行为,运用法律武器维护自己的合法权益。
合理。
要想有较高的工作效率,必须有较合理的机构设置,而合理的机构设置必须遵循科
学的行政组织原则.
案例1、市农林局的“三角关系”与工作效率案例2、火灾的教训
某市农林局是历经二分二合而设置的一个政府职能部门。
1986年,该市又将农林局分1987年5月7日,我国大兴安岭发生了特大森林火灾。
熊熊烈火烧过100万顷土地,解为“市农林局”、“市农业科学技术研究推广中心”(简称“市农技中心”)、“市畜禽焚毁贮存木材S5万立方米,193人葬身火海,5万居民无家可归。
森林起火后,在党中央、技术研究推广中心”(简称“市畜禽中心”)这三个单位。
其中,“市农技中心”与“市农林国务院直接领导、统一指挥下,经过5万军民25个昼夜的英勇奋战,才扑灭大火。
这次局”为正县级单位,隶属市农委领导;
“市畜禽中心”为副县级单位,隶属市农林局领导(但的灾害给我国造成了重大损失,留下了沉痛的教训。
实际是一个人、财、物都独立的单位)。
正是由于“市农委”、“市农林局”、“市农技中心”火灾是从古莲林场烧起来的。
5月6日下午4时许,古莲林场14林班的一个作业组进这个三角关系的存在,从而使该市的农、林、牧工作逐渐步人到一个不能自拔的境地。
行森林抚育,清理林中的灌木与枝蔓。
其中有一个19岁的盲目流人林区的农民,违反割灌
一是行文关系不通。
因全省各地、市的“农技中心”都是隶属农业(林业)局领导的事机的操作规程,点燃了机身和洒在地上的汽油,顿时引起杂草、枝叶的燃烧,虽然经过奋
业单位,所以,省农牧厅历次下发的公文只对市农林局一家,而不管什么农委、农技中心,力扑救,但遇到狂风助虐,未能扑灭火种。
大火越烧越旺,终于酿成大祸。
这就给开展正常的工作带来了许多不便。
1987年12月底,省农牧厅下发了一份“关于填报火种的引发是偶然的。
但是,火种酿成大火并不是必然的。
如果组织结构合理,管理
食用菌情况的通知”的文件,该文发到市农林局之后,局长考虑到本局没有具体的人员去机制健全,完全可以防患于未然。
大兴安岭地区由国家林业局直接领导。
但是,该地区行
抓这项工作,同时,市农技中心设置有专门的食用菌科室,于是便在公文处理单上签上“请政区域归属黑龙江省,而地图版图又属内蒙古自治区。
因而实际上大兴安岭地区被多头领
交市农委领导阅示”的意见。
但一直到1988年2月份,经市农委多次协调后,才勉强由农导,“一个媳妇三个婆婆”。
每年的赢利都要向“几个婆婆”交纳,黑龙江省要收几千万元
利税,内蒙古自治区要收几百万元土地使用费,林业局要收几百万元管理费用。
林区建设某自治州卫生局将州传染病医院与州结核病防治所合并为什么会失败?
我们应该从中却谁也没有负起责任。
特别是护林防火建设投资极其有限。
如名义上几千万元的育林基金,吸取什么教训?
七除八扣,真正用于森林防护的只占9%,其中用于森林防火的微乎其微。
大兴安岭林区的防火体制也值得研究。
防火指挥部直属地为政府,森林警察隶属武装在机构改革过程中,不少人误以为机构改革就是撤并机构,因此一进行机构改革就将
森林警察部队,空降灭火队属于东北防空护林局。
这种体制,也使得几支防火灭火机构难机构合并,以达到机构数量减少的目的;
殊不知,由于合并是盲目的,合并后的机构因不
以形成协调的战斗整体。
能适应社会需要而最终又分解,这样分分合合,循环往复,形成跳不出的“怪圈”。
案例中
的某自治州将州传染病医院与州结核病防治所合而复分的教训,比较典型地反映了这种情
从行政管理学的角度,大兴安岭火灾给我们什么教训?
应当怎样建立科学科学组织体况。
制?
机构改革要以转变政府职能为中心,按照行政组织设置的科学原则进行改革才会有成
效,改革的成果也才能巩固。
具体到某自治州的情况,首先要注意到行政组织设立的完整
总的来看,它暴露了我国行政管理体制的种种弊端,即行政体制的不合理和组织制度统一原则和职能目标原则,即将同类业务或相近业务,交由一个部门去负责,不能由两个
的不完善,具体表现在:
或多个部门共管;
反过来说,不同业务不能强行由一个部门去完成,这样会造成部门职能
1.条块分割,多头领导。
行政体制建设要求遵循完整统一原则,一个单位一般只能接太多,主次不明,业务混乱,影响工作效率。
受一个上级的指挥,即使是双重领导也要明确以谁为主。
而大兴安岭林区却是实行多头领某自治州将州传染病医院与州结核病防治所合并的失败就是违背了家整统一原则和职
导体制,必然造成领导指挥的混乱局面。
在防火工作中也是如此。
能目标原则而导致的。
两个单位,一个是医疗性质的,一个是防疫性质的,业务性质不同,
2.信息不畅通,监督不力。
大兴安岭特大森林火灾的教训是深刻的,也是多方面的。
必然导致经费来源、经费使用、人力物力的安排、工作任务的轻重缓急各不州同。
在各方
从行政管理学的角度考虑,我们应该从中吸取一些教训:
首先要理顺领导体制;
其次要建面差异如此之大的情况下,将其合并必然会导致失败:
立健全行政信息沟通和监督机制;
再次要明确岗位责任制,克服官僚主义。
我国自建国以来,大规模的政府机构改革进行了多次,每次邵足大规模地削减机构和
案例3、分分合合几时休人员,方法就是合并机构。
虽然每一次6li足机构调整后机构和人员在数量上大幅度下降,
1985年5月,某自治州委、州政府提出意见:
州政府所在地--某市城区的医疗卫生机但改革的成果„不能巩固。
没过几年,机构和人员又再次膨胀,原来合并的机?
义冉次分
构
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