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临沂历史悠久,公元前492年鲁国开始修筑启阳城,拉开了临沂的建城史。
2500年的历史进程中,临沂城始终是国、州、郡、府、道治所和专区机关驻地,是鲁南地区第一大城市。
抗日战争和解放战争时期,我党、我军先后在这里创建了滨海、鲁中、鲁南革命根据地,是山东抗战的政治中心。
临沂历史文化底蕴深厚,是东夷“凤”文化的发源地。
书法文化、智学文化、武文化、孝文化以及现代革命文化在这里融汇贯通,“书圣”王羲之、“智圣”诸葛亮诞生在这里,闻名中外的《孙子兵法》和《孙膑兵法》竹简出土在这里。
临沂是资源相对丰富的城市。
2019年临沂市人口1030万人,总面积17184km2,全市耕地面积997万亩,土地后备资源262万亩,分别占全省的10.9%、
8.6%、10%,建设用地充足。
矿产资源丰富,已发现和探明储量的矿产82种。
全市大、中型水库36座,水资源总量59.6亿m3,人均水资源量731m3,是全省平均水平的两倍,城市发展空间广阔,发展潜力巨大。
临沂是蓬勃发展的城市。
改革开放以来,特别是1995年撤地建市以来,临沂在全国18个连片扶贫地区中率先实现整体脱贫。
2000年人均GDP1000美元,基本达到总体小康水平。
临沂经济社会全面进步,初步形成了机械、建材、食品、木业、医药、化工、纺织服装等7大支柱产业。
2019年全市GDP达到1958.2亿元,地方财政收入80.2亿元,城镇居民人均可支配收入14998元,农民人均纯收入5383元,服务业实现增加值715亿元,是全国闻名的人流、物流、资金流、信息流中心之一,全市投资创业环境不断优化,具备了大城市建设的现实条件。
临沂是日新月异的城市。
市委、市政府把城市建设发展放在突出的位置,实施城镇化主导和中心城市带动战略,“以河为轴,两岸开发”,以基础设施配套完善为先导,新区开发和旧城改造提升并举,中心城市的形态由单一中心向组团式结构的转变。
2019年以来,中心城市建设投资每年都在30亿元以上,城市建成区面积由2019年的52.74km2增加到目前的142.46km2,城市结构、布局更加合理,城市框架已经拉开,中心城市的辐射带动作用开始凸显。
成功创建了中国优秀旅游城、全国双拥模范城、国家环保模范城、省级园林城和全国文明城市创建工作先进市,被评为“跨国公司眼中最具投资潜力的中国城市”、“浙商最具投资潜力城市”、“中国投资环境百佳城市”、“中国书法名城”、“中国市场名城”、“中国地热城”,2019年位居中国城市增长竞争力第5位,城市的知名度、对外形象和影响力空前提升。
2.建设临沂大城市的必要性和紧迫性
日前,省政府出台了胶东半岛城市群和省会城市群一体发展战略,济南、青岛作为省域发展的“双核”,涵盖了胶东半岛的青岛、烟台、威海、潍坊4市以及省会周边的济南、淄博、泰安、莱芜、德州、聊城6市,聚集了我省主要的优势资源和先进生产力,其集聚和辐射效应日益显现,临沂面临着区域经济发展边缘化的压力。
在鲁南经济带和淮海经济区,各城市依据自身的特点和优势,纷纷制定新的城市发展战略,城市之间的竞争也日趋激烈。
在淮海经济区20个地级市中,江苏省对以徐州为中心的苏北地区的扶持政策,使该市集聚发展要素,获得了快速发展。
济宁市提出建设中华文化城,城市东扩,构建济宁、兖州、曲阜、邹城“城市群”,与临沂争夺鲁南区域的战略地位。
而作为区域经济发展单位,无论是淮海经济区还是鲁南经济带,没有一个能够完全辐射和带动其他城市的中心城市。
从地理区位看,临沂正好处在长三角和环渤海湾两大经济圈的交汇点和新欧亚大陆桥交通干线所组成的Y形交点上,与日照、连云港组成三角形,是两港的重要腹地和交通枢纽。
特殊的地理位置和坚实的综合实力为承接环渤海经济圈、山东半岛城市群和东南沿海的产业转移提供了最佳平台,健全的铁路、公路和鲁南最大的航空港形成的立体交通网络成为联结两大经济圈的重要纽带,发达的商贸物流业成为经贸往来、沟通临沂与两大经济圈的桥梁。
无论从发展环境、发展资源以及发展潜能来看,临沂都具有周边城市无可比拟的发展优势,具备成为区域性中心城市的基础和潜力,是主导区域产业发展方向的城市。
⒊科学谋划,分步实施,加快临沂大城市建设
建设临沂大城市是城市经济和社会发展的内在要求,是时代发展的必然,也是历史赋予我们的神圣职责。
全市各级各部门要增强全局意识、大局观念,牢固树立大城市、大临沂的理念。
要本着对历史负责、对未来负责、对人民负责的精神,站在长远的、战略的高度来谋划、设计和建设临沂大城市。
建设临沂大城市是一个系统工程,各区、市直各部门以及半程、义堂、汤头等卫星城镇要明确发展定位,在大城市建设的总目标下,制定一个与大城市基础设施建设纲要相对应的设施建设规划、项目规划和投资计划,分阶段、分步骤确定近期、中期和长期建设计划。
城区所有的基础设施建设都要围绕总目标的实现,搞好现在的建设,明确城市基础设施的布局和工作进度,以落实工作责任,检验工作进度,综合平衡城建资金,保持城市的可持续发展。
积极探索建立新型的城市建设投融资机制,突破建设资金“瓶颈”的制约。
一是加大资金投入,政府重点投资到有社会效益且无直接经济效益的城市基础设施和公共产品项目,要先期投入财政资金作为启动,更好地完善城市功能,拉动建设和发展需求。
据测算,从2009到2020年,城市基础设施建设投资总额为2375亿元,其中,房地产投资1973亿元,其他基础设施建设投资402亿元,平均每年投资34亿元左右。
在新增城建项目中,需要政府财政投入的只有240亿元,占全部资金的10%左右(见表2、表3)。
二是按照市场经济规律,积极利用市场手段,综合运用城市土地资本、地域空间及其它经济要素,推进市政公用事业改革和市政基础设施市场化经营。
三是搭建城市建设融资平台,形成多元化的投资机制。
要组建城市建设投资公司,发挥资产运作和举债平台的作用,把经营城市的理念贯穿到城市规划、建设、管理全过程,以综合开发带动基础设施建设,将城市公共产品纳入开发企业的建设范围,实现城市的滚动发展。
四是坚持建管并重,实行管养分离。
建设过程中要注重精细化建设、管理和维护,项目建成后要将维护资金列入年度财政预算,按照国家标准定额,及时足额拨付城市建设维护资金,避免出现重建设轻管理的现象。
只要我们科学谋划、齐心合力、坚持不懈、分步实施,就一定能抢得先机,在鲁南苏北区域率先发展,开创临沂大城市建设的新局面。
二、临沂大城市建设的战略目标
⒈大城市发展目标定位
⑴发展目标。
以科学发展观为指导,以增强城市综合竞争力为主线,以集聚资源要素为重点,以科技进步为支撑,坚持工业强市、商贸兴市、文化立市、生态优市的方针,加快城镇化进程,建设鲁南苏北区域历史文化与现代文明相互融合、山水风光与城市景观交相辉映的滨河生态大城市。
到2019年,全市GDP达到3260亿元,人均GDP32000元,地方财政收入150亿元;
全市户籍人口1050万人,中心城市人口190万人,建成区面积190km2,新增建设用地71km2,城镇化水平达到54%。
到2020年,全市GDP达到7800亿元,人均GDP72000元,地方财政收入400亿元;
全市户籍人口1096万人,中心城市人口规模超过300万人,建成区面积290km2,新增建设用地71km2,城镇化水平达到64%。
⑵城市性质。
建设现代商贸物流城、历史文化名城、滨河生态城、新兴旅游城市、交通运输主枢纽城市、鲁南制造业基地和区域性金融中心,成为具有国际知名度的联结长三角、环渤海经济圈的新欧亚大陆桥东桥头堡特大中心城市。
⑶城市建成区范围:
临沂北外环(东起河东区太平镇西水湖涯村,西到兰山区兰山办事处北沙埠村)、东外环(即G205河东外环路,北起九曲办事处东张家官庄,南到芝麻墩)、南外环(东起芝麻墩,西到新G206罗庄收费站)、西外环(即G206西绕城线,北起双岭路兰山办事处北沙埠,南至沂河路金久加油站)以内以及周边卫星镇的建成区域。
总面积290km2。
⑷城市规划区范围:
兰山区、罗庄区、河东区、临沂高新技术产业开发区、临沂经济开发区。
适时将费县、沂南县、临沭县的行政区域纳入城市规划区,作为市辖区。
届时,临沂城市规划区总面积将达到6464.5km2。
⑸城市发展空间:
临沂城市圈是一个以中心城市为核心,包含全部行政区域的“泛城市圈”。
按照“一心七轴”(即以临沂城为中心,沿莒南、临沭、郯城、沂水、蒙阴、平邑、苍山方向发展的轴线)的市域城镇空间体系和“两系(沂河、沭河)、九河(祊河、涑河、青龙河、柳青河、陷泥河、李公河、汶河、汤河、分沂入沭)”的大水城建设发展方向,将临沂城市圈划分为三个圈层,即核心圈层、紧密圈层、辐射圈层。
核心圈层是指临沂四环线以内及外围的部分区域(即临沂城区的卫星镇,包括:
兰山区义堂、半程、枣沟头镇;
河东区太平、汤头、凤凰岭、相公办事处;
罗庄区付庄、汤庄、册山办事处等),是城市功能的主要聚集区和城市空间的重点拓展区。
应按照土地集约、产业聚集、人口集中的原则,膨胀城镇规模,统筹安排基础设施建设,形成布局合理、结构有序的城市集中发展区域。
紧密圈层是指郯城县、费县、沂南县、临沭县,这四县与城区联系紧密,都在中心城区“半小时生活圈”范围内,是临沂大城市未来的辖区和发展区,应进一步优化产业布局,发展符合大城市郊区特点的劳动密集型、都市型工业和服务业,承接中心城区产业转移,推动四县更紧密地融入市区一体化建设。
辐射圈层是指沂水县、莒南县、苍山县、平邑县、蒙阴县五个县以及临沂行政区外围的县、市,这是接受临沂大城市辐射的主要区域,随着大水城的建设和城市连接带的拓展延伸,五县都在中心城区“一小时生活圈”范围内。
2019年前后,将沂水县、郯城县、平邑县、莒南县升级为县级市,进一步加强中心城市与各县(市)之间的联系,构建起中心城市—县城(县级市)—中心镇(卫星镇)—中心村有机结合、协调发展的城镇体系。
2.大城市发展战略
临沂大城市发展的战略为:
“以河为轴,两岸开发,北上东进,南优西连,多向拓展,建设滨河宜居的现代化大城市”。
“以河为轴,两岸开发”就是依托大水城建设,以沂河、祊河、沭河为城市发展轴,沿河进行开发。
通过统一规划、交通共建、市场共拓、产业共兴,通过旧村改造、农村建设用地减少和城市建设用地增加相挂钩等措施,整合和优化配置各类资源,在河岸腹地建设新型工业基地,重点发展文化娱乐、休闲度假、观光旅游产业,把“沿河经济带”打造成为“联结南北、沟通东西”的经济文化旅游“黄金通道”。
“北上东进”就是指城市基础设施突破沂河西岸、祊河南岸封闭单一的老城区空间布局,向以北城新区和沂河以东为重点的新城区转移,形成以沂河、祊河为构架的组团式开放型结构模式。
“南优西连”就是优化罗庄工业区发展环境,调整工业结构,重点发展高新技术产业和节能环保型工业。
西部城区要合理布局基础设施和公共服务设施,做到与东部城区配套衔接。
“多向拓展”就是通过“大水城”建设,连接郯城、沂水和平邑、莒南,逐步和临港经济区对接,进一步加强与半岛城市群、港口城市的经济联系;
通过开通东泇河航线,联接运河经济带,推进区域联动发展和合作互补,使临沂成为鲁南苏北重要的产业基地、经济腹地。
“建设滨河宜居的现代化大城市”就是发挥城水相依、滨河宜居的优势,精心打造商旅之城、书法之城、兵学之城、地热之城、水上娱乐之城,建设生态环境优越的滨河宜居城市。
3.大城市功能布局
根据城市发展战略,中心城区形成“一城六片、组团发展”的空间格局。
突出“南工”(工业和高新技术产业)、“北文”(文化、办公)、“中商”(商贸、物流)、各具特色的功能布局。
兰山片区是城市核心区和商贸居住区,是全市历史文化、教育、信息、金融和商贸、物流中心,要有计划地控制城区住房建设,防止人口增加带来的交通拥堵、房价过高以及教育卫生、商业资源分布不均等难题,努力把涑河两岸区域建成体现临沂城市特色的“商业文化长廊”;
北城新区是全市的行政中心、文化体育中心和科研中心,是现代化的生态居住区,北城新区的建设直接影响临沂大城市的发展走向和功能布局;
河东区和经济开发区是以机械、制造、出口加工、对外贸易为主的现代化工贸新区,要大力发展都市型工业,加快发展居住、娱乐、餐饮、体育设施建设,实现组团就业与人口的相对平衡,促进人口在市区范围内的合理流动;
罗庄片区是以建材、能源、化工、纺织工业和以电子、医药等高新技术产业为主导的现代化工业区,要适度控制罗庄东南部居住和工业区的发展,在煤炭采空塌陷区建设绿地生态系统;
临沂高新区要开发新的发展空间,优化发展环境。
各片区之间以河流、绿地为生态隔离带,充分体现滨河城市的特色,进一步增强大城市发展的动力。
4.大城市建设目标
2019年-2020年,临沂中心城区建设目标如下(表1):
设施
水平
人均日生活用水量
用水普及率
燃气普及率
万人拥有公交车
人均城市道路面积
排水管道密度
污水集中处理率
生活垃圾无害化处理率
人均公园绿地面积
建成区绿化覆盖率
建成区绿地率
升
%
标台
m2
km/km2
现状
120.71
100
99.91
13.9
20.86
19.56
89.39
95.64
18.87
41.35
36.03
2019
120
15
21
92
100
16
39
34
17
23
95
40
35
2020
18
24
42
37
2019年-2020年,临沂城区新增设施能力和投资如下(表2):
新增
能力
供水能力
道路面积
公交车
污水处理
新增能力(万吨/日)
投资额(亿元)
其中政府投资(亿元)
新增面积(万m2)
新增公交车(标台)
54
2788
1983
32
到2019
30
9
2.7
1202
62.5
31.3
867
1.7
8.8
1.8
0.9
10
3
2335
122
60.8
1825
3.6
29.2
6.8
3.4
到2020
6
0.54
1307
68
1049
2.1
8
1.6
0.8
合计
7632
5742
78
共新增
46
13.8
4.14
4844
253
126
3741
7.4
10.2
5.1
(表3):
垃圾无害化处理
绿化
住房
集中供热
新增能力(吨/日)
新增覆盖面积(万m2)
新增绿地面积(万m2)
新增面积(万m2)
1900
4490
3882
3921
1828
300
1.5
2920
2578
30.9
15.4
1659
498
12.5
1500
600
2590
2290
27.5
3000
900
22.5
2100
12.6
2180
1980
23.8
11.9
1920
575
14.4
1350
8.1
3100
10730
10500
6778
1200
7690
6848
82.2
41.1
6579
1973
49.4
4950
29.7
三、大城市基础设施建设的基本原则
⒈加快能源和环境设施建设,服务园区工业发展
工业是国民经济的支柱和财政收入的主要来源,是区域综合经济实力和现代化水平的重要标志。
城市经济发展,关键取决于工业化、市场化和服务业发展的程度。
要按照大城市发展的要求,调整优化城区工业布局,提升传统产业,培植新兴产业,淘汰落后产业,引导城市工业向园区集聚。
要以全省“资源节约型、环境友好型”社会建设综合配套改革试点城市为机遇,加快高新技术区、临港经济区和新兴工业区的开发建设,使各类园区成为招商引资的主战场、工业发展的新高地、集聚人口的新区域。
适应新型工业化发展的需求,合理布局、配套建设城市基础设施和公共服务设施。
加快供电、供暖、供气等新型能源设施建设,加快污水处理、中水回用、垃圾处理等环境设施建设,把节约资源、降低消耗、发展循环经济作为可持续发展的重要措施,更好地为园区工业发展服务。
⒉加快文化设施建设,提升城市文化品位
文化是城市的灵魂,是城市综合竞争力的重要内容,也是城市发展的重要动力和支撑。
文化内涵是城市建设的核心体现。
加快城市文化设施建设,是传承城市文明和提升城市价值的需要,也是城市赢得发展先机的重要途径。
要挖掘历史文化内涵,弘扬优秀历史文化,加强对城市整体风貌、文物古迹和古建筑的保护和利用,特别在旧城改造中,要注重文化的传承,保护好历史街巷、文化史迹;
积极培育现代文化,把现代文明、历史文脉、自然特色融入建设中,突出东夷文化、汉晋文化和民俗文化,打造书法名城的金字招牌。
在城市的广场、公园、车站、出入口精心打造和建设一批与中心城区相适应的文化设施,突出水文化和绿色文化建设,使奇石文化和园林艺术相结合,营造城市文化景点,增加城市文化韵味,彰显城市的特色、风貌和精神追求。
⒊优化城市生态环境,打造宜居临沂
环境是城市的根本,环境就是生产力。
环境的改善可以吸引和积聚经济发展要素,提高区域经济整体竞争力,实现城市可持续发展。
要保护自然生态环境,严格保护茶山、苍马山、艾山等绿色生态植被,加强水土涵养和水土保持,使之成为城市重要生态屏障。
城区要突出滨河生态绿化,加快城市森林化建设,将城市的道路绿化、公共绿地绿化、城郊林网绿化相互融为一体。
铁路、公路两侧要加快苗圃、经济林、花卉基地建设,努力建设总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统,构建大园林、大绿化的生态型城市新格局。
发挥水城特色,高标准建设滨河大城市。
城区河网密布,“水城共生”是独特的城市形态,赋予临沂独特的城市精神。
水是城市的兴起之源,发展之本,是城市风格和环境的重要因素。
要强化河流保护,严格实施环境控制政策。
依托大水源、形成大水网、开通大水运,建设滨水道路,形成城乡一体、水路一体、防洪安全与生态一体的大水城,使水与路延伸到更多的村镇。
要整治城市内河,沿河建设滨河大通道和放射型绿色景观走廊,使河、岸、绿、路、景协调建设,形成水绕城走、城依水建的城市建设新格局。
要以水为魂,培育水城文化,打造水城名片,使滨河区域成为承接历史、展示现在、展望未来的凝聚点和关键点,成为临沂的特色和骄傲。
⒋坚持城乡统筹,推进城乡基础设施一体化
建设大城市,必须改变城乡分割状况,促进城乡协调发展。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求,以农业生产企业化、农村建设城镇化、农民居住生活社区化为目标,加快旧城区、旧住宅区、旧村改造,统筹新旧城区协调发展。
要把城中村改造作为促进城市经济社会联动发展的重要抓手、推进城市基础设施不断优化的有效载体、惠及群众的实事工程,科学规划,按照布局合理、节约土地、完善设施、以大带小、体现特色的原则,调整中心村定点布局,稳步推进城郊村庄合并和改造,实行拆迁并点、集中居住、配套服务,以加快开发带动农村社区发展,走新农村建设多元化发展道路。
要以消除城乡二元结构、改善民生为重点,打破城乡分割的制度和行政区划障碍,统筹规划和建设城乡供水、污水处理、垃圾收集处理等基础设施和公共服务资源,探索建立城乡一体化的公共服务体系,加快城市公用设施向城乡结合部、城市周边村镇延伸,逐步提高区域基础设施建设一体化水平,促进公共服务均等化,努力构建城乡互动、区域协调、共同繁荣的新型城乡关系,建设文明、和谐的大临沂、新临沂。
四、大城市基础设施的布局和建设
按照大城市发展的要求,围绕中心城市空间拓展和功能培育,统一规划,共同建设,形成以交通、能源、公共设施、民生工程、抗震防灾设施等为支撑和保障的现代化城市基
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