在铁路局全局领导干部会议暨局情发布会上的讲话Word格式文档下载.docx

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客运发送26097万人，完成进度计划的1070%；

货物发送84218万吨，为进度计划的1013%；

运输营业收入完成841亿元，比进度计划欠284亿元；

全局货车周转时间实现193天，居全路先进行列。

　　3积极推进辅业重组，全局共谋做大做强，多元经营难中求进继续发展。

　　4坚持用改革统揽全局，精心组织稳妥推进，运输生产力布局微调顺利过渡。

　　坚持以新的建设理念为指导，集中力量攻坚突破，重点建设扩能项目进展顺利。

　　在重点工作顺利推进并取得重大成果的同时，全局各项工作全面进步。

坚持集中统一指挥，强化大局观念，全面保证了关系国计民生的重点物资运输，圆满完成了军事运输任务。

积极推进集约经营，节支降耗取得明显成果，经济运行保持了良好趋势。

以电气化铁路和动车组为标志的大量先进设备投入运用，全局技术装备水平快速提升，运输安全保障的科技含量大大提高。

依法治企意识不断增强，民主管理各项措施得到落实，企业精神文明建设等各项工作都取得了新的进步。

坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的发展理念，职工生产生活条和质量得到进一步改善和提高。

按照铁道部的统一部署，自1月1日起提高了全局在职职工的岗位工资。

年初路局职代会确定的关系职工切身利益的实事项目正在如期推进。

老干部、审计、监察、统计、卫生、计划生育、环保、节能、社保、人武、信访、退管等工作都顺利推进并取得了新的进步。

　　综观上半年工作，在安全生产压力大、运输经营任务重、深化改革攻坚难、铁路建设要求高的形势下，全局各项工作取得如此令人鼓舞的成绩，必将在我局历史上留下浓墨重彩的光辉一笔，并将为我们今后工作留下宝贵的经验财富。

这些成绩，充分证明了路局、路局党委坚决贯彻落实部党组战略部署，紧密结合我局实际创造性开展工作的正确决策能力；

充分证明了路局各级领导班子团结一致、驾驭全局、解决问题、攻坚克难的强大战斗力；

充分证明了“用改革统揽全局，靠真抓实干取胜”这一工作思路和作风准则的长期指导意义；

同时，更加充分证明我们全局干部职工是一支敢打硬仗、善打硬仗、战之能胜的队伍，是一支顾全大局、无私奉献、作风过硬的队伍。

借此机会，我代表路局、路局党委，向在座的各位并通过你们，向为全局改革发展付出辛勤努力、为完成上半年经营目标做出突出贡献的广大干部职工和家属，公安干警和军代处、武警官兵，表示衷心的感谢和诚挚的慰问！

　　二、认真分析新情况，研究新问题，充分做好迎对严峻形势和挑战的思想准备

　　展望下半年，全局面临的形势和挑战更加严峻。

对此，我们必须进行深入分析，保持清醒认识，给予高度重视。

总体来说，当前全局工作正处于非常重要的关键时期，新旧体制、布局交替还没完全到位；

以牵引动力更新换代和动车组投入运营为标志而带来的安全管理、运输组织、作业方式、劳动组织等方面的根本性变革已经迫在眉睫，大量深层次矛盾将逐步显现；

铁路跨越式发展的重点任务与我局改革发展稳定的具体工作空前艰巨。

　　1确保安全生产持续稳定面临空前严峻的考验。

主要表现在五个方面：

　　——新体制、新布局下的安全管理亟待规范。

强化专业管理、落实系统负责亟需探索有效途径；

各个层次安全管理职责需作清晰界定；

综合部门服务保障意识、能力和时效需要大大提高和增强；

站段管理幅度扩大后相应运作机制需要抓紧到位；

车间、班组自管、自控保安全能力亟待提高；

安全监控体系需要进一步完善和加强。

　　——新技术、新设备和提速状态下的安全管理面临大量新题。

一是管好、用好、修好新设备面临许多新题。

二是建立、健全与之相适应的作业标准、制度和规章工作量相当大。

三是对电气化铁路和提速状态下的行车、人身安全预警控制要相应强化。

四是职工业务技能不适应的问题必须抓紧解决。

五是与生产组织、作业方式相适应的安全控制措施亟需完善。

　　——既有线改造施工任务依然繁重，与运输安全的矛盾十分突出。

下半年全局进入大面积施工攻坚阶段，东陇海、胶济四线、菏兖日、京九电化改造等重点工程施工将全面铺开。

已经投入运营的京沪线、正在试验的胶济线以及即将开通的徐郑线等电化改造还有大量收尾工程，加上日常的大中修，时间紧、任务重、要求高、交叉多，与运输安全矛盾更加突出。

　　——安全基础仍然薄弱，危及安全的隐患和问题尚未得到有效控制。

职工两纪松驰、违章违纪和干部管理不严、好人主义问题仍然严重。

行车设备故障没有得有效控制，严重威胁运输安全。

惯性事故时有发生。

今年以来全局共发生责任事故31，其中职工违章违纪造成8，设备故障造成22。

　　——防洪防汛任务艰巨责任重大，丝毫不可掉以轻心。

一是坚持以人为本、科学防控，不因水害造成旅客和人员伤亡，我们肩负责任重大。

二是据气象部门预测管内今年可能有大汛，降雨偏多已是事实。

三是管内线路、路堤、桥涵等基础设施抗洪能力不足，部分安全隐患整治还不到位，局部地区已经造成水害中断行车。

四是新建、新拨接线路、新建电化设备等未经周期性考验。

大汛来临，能否经得起、防得住，我们没有绝对把握。

　　2实现全年运输经营目标需要战胜重重困难。

一是由于货运提价等因素，铁道部已经决定对各局收入任务进行调整，相应增加运输收入预算。

上半年我们的运输收入是按老口径计算完成任务，但所有增量部分必须在下半年完成，因此，下半年增运增收任务更加繁重。

二是运输能力紧张。

分界口接重不足、空车紧缺；

东陇海、胶济四线、菏兖日、京九等部分繁忙干线电化改造施工挤占大量运输能力。

三是有效货源不足。

受国家宏观调控和市场的影响，我局煤炭、矿石、石油等大宗货物运量呈下滑趋势。

四是多经步履艰难。

上半年考核利润同比下降，集体经济出现增亏。

由于我局多经发展的先天不足，在严格的市场条下和政策约束下，部分企业举步维艰甚至面临倒闭，即使部分当前效益较好的企业和项目也难以预测长期前景。

五是成本支出增加。

燃油价格连续上升，仅机车用柴油全局上半年已经超计划支出9744万元，下半年成品油价格仍有上升趋势。

今年1月1日全局职工增资后，退休养老保险、住房公积金以及企业补充职工医疗保险预计增加支出11000万元。

全局大规模铁路建设和基建更改工程需要投入大量资金，资金供需矛盾十分突出。

六是管理粗放严重影响经济运行质量。

各项基础性管理存有漏洞和缺陷，程序不完善、制度不健全、责任不落实、失误不追究，距离精细化管理要求相去甚远，加剧了经营压力。

　　3完成铁路重点建设任务艰巨、挑战严峻。

下半年，管内铁路建设又掀一轮新高潮。

一是任务重。

京沪、胶济、徐郑电化开通运营还有大量后续收尾工程。

东陇海、胶济四线、菏兖日、京九电化改造和胶新线扩能以及京沪高速铁路工程全面开工，青岛集装箱中心站、青岛站改造、邯济增二线等正在抓紧前期准备。

工程管理、工程设计、征地拆迁、施工建设、安全质量等各项工作任务十分繁重。

二是要求高。

东陇海、菏兖日、京九电化改造等工程以及铁道部授权我局为出资代表的合资铁路、地方铁路建设，都是国家“十一五”重点工程，技术标准和质量要求与国际接轨，需要解决大量的经济、技术难题，与我局管理力量不足、技术储备薄弱的现状矛盾突出。

三是时间紧。

胶济、西陇海两线8月底前要相继开通。

而胶济四线则必须要在XX年奥运会之前投产运营，距今只有短短两年时间。

四是题新。

对于合资建设铁路、管理铁路这一新事物，我们既面临着投融资体制改革、建立现代企业制度、构建法人治理结构等题，又必须抓紧解决协调与地方政府和有关部门关系、突破征地拆迁制约、设计运输生产组织和经营方式等一系列新题。

　　4优化新体制、新布局下的企业管理任重道远。

新体制、新布局为释放运输生产力创造了条，也对提升企业经营管理水平提出了迫切的要求。

一是要抓紧理顺路局与站段的具体管理关系。

以明确权责为基础，界定业务主管部门系统负责制和综合部门服务保障的内容，规范落实的途径、程序、标准和方式方法。

二是要对现行的管理制度和管理标准全面进行适应性修订、完善，这是一项既繁重、又细致的艰苦工作。

三是要抓紧建立与新体制、新布局相适应的运作机制和工作程序。

四是必须迅速提高各个层次的管理水平。

要求各级管理人员必须尽快适应新体制、新布局的要求，迅速提高综合素质，改进管理理念，强化服务意识，优化管理手段，提高管理时效。

这四项工作，每一项都有丰富的内涵和大量的内容，都需要以求实、创新的态度逐项推进落实。

　　综上所述，下半年全局面临的形势严峻，任务艰巨，困难繁多。

但同时也应看到，近年来良好的工作局面尤其是上半年较好的工作开局，为下半年工作打下了基础，创造了条，提供了经验，拓展了空间。

多年来我局改革发展的成功实践充分证明，无论在何等严峻的形势下，无论在何等的艰难困苦前，只要全局上下充分发挥主观能动性，团结一心、拼搏奋战，就没有跨越不了的障碍，就没有闯不过去的难关。

因此，实现全年奋斗目标，要求全局干部职工特别是各级领导干部，必须正确认识形势保持清醒头脑，必须坚定事在人为攻坚克难的决心，必须高扬奋斗之志团结拼搏进取，必须坚持真抓实干誓夺决战决胜。

　　三、抓住重点，奋力攻坚，坚决实现全年改革发展目标

　　面对繁重而艰巨的任务，路局确定下半年全局工作的总体要求是：

坚持以科学发展观和铁路跨越式发展战略为指导，继续深入贯彻落实路局、路局党委的总体部署，围绕充分释放运输生产力，强化基础，高标严管，开拓创新，确保安全生产、实现经营目标、加快铁路建设、推进深化改革，团结带领全局干部职工苦干实干拼命干，坚决夺取“十一五”开局之年全胜。

　　在总体思路的指导下，全局要认真扎实抓好五项重点工作，带动全面工作的整体推进。

（一）坚持安全第一不移位、不动摇，确保安全生产

　　全局各单位、各部门要围绕贯彻全路运输安全工作座谈会精神，突出规范新体制下安全管理这一主线，全面落实王新春总工程师对安全工作的部署。

就下半年安全工作着重强调四点。

　　1抓住关键。

重点突出四个关键：

一是强化专业管理。

按照“专业部门的基本职责是专业技术管理，重点是规章制度管理、技术标准管理、设备标准管理、作业标准管理”的职责定位，落实系统责任，抓紧完善专业部门的安全职责、管理标准以及考核办法并组织实施。

二是改进综合服务。

人劳计财等综合部门要以安全为第一责任，转变工作职能，转变工作方式，转变工作作风，把资源配置到确保安全这个刀刃上，把服务做到基层渴望的需求上，把效率提高到适应一线急需上。

三是完善安监体系。

重点发挥好办事处安监队伍和站段内安全检查队伍这两支力量的作用，进一步加大对现场、关键的控制力度。

四是强化应急处置。

修订完善各类应急预案，提高事故救援和抢险能力，准确处置各类突发事，最大限度降低影响和损失。

　　2控制隐患。

各单位、各系统要根据专业特点、作业特点、季节特点、惯性事故状况、设备质量特性等，分层次确定系统控制重点、站段控制重点、车间控制重点、岗位控制重点，集中力量制定有针对性的防控措施。

对排查出的隐患，必须尽最大努力抓紧消除。

实在难以解决的，立即报告上级。

不管到哪一级，必须尽最大努力解决或及时报告。

对暂时解决不了的隐患问题，必须采取切实有效的防控措施，落实责任到人，防控到位，杜绝事故发生，同时建档备案。

今后凡是因为在档隐患发生问题，首先追究管理责任。

　　3攻克顽症。

在继续开展围歼“五大顽症”活动的基础上，针对当前特别突出的问题强调两点：

一是要下决心解决干部管理不严的问题。

安全管理的真谛是：

成在于严，败在不严。

干部在安全管理中的好人主义，是对国家、对人民、对事业、对家庭的犯罪。

必须把能否从严管理上升到这样一个高度，制定具体办法，加大考核力度，把坚持从严的干部用到能够发挥作用的岗位上。

二是要促进职工养成标准化作业的习惯。

职工的标准化作业习惯是安全生产最基础、最可靠的保证。

培养这一习惯主要靠三条。

一要靠干部严管，督促职工标准化习惯的养成。

二要靠机制导向，通过用人、用工、分配机制，让职工自觉养成标准化作业习惯，让每个人不敢违章违纪。

三要靠加强思想教育，培养职工的主人翁责任感、自豪感，爱护国家、人民生命财产，珍爱自己生命和家庭幸福，自觉养成标准化作业习惯。

　　4强化基础。

围绕“基层、基础、基本功”，强化安全基础。

一是提高站段安全管理能力。

要完善安全管理运作机制，保证各项管理落到实处，达到管得住、管得好，有令必行，有禁必止。

二是强化车间班组建设。

要配齐配强干部，充实技术力量。

特别是对边远地区的车间班组必须配强管理和技术骨干。

要明确管理权责，落实管理责任。

要完善现场应急预案，及时处置突发问题。

要建立健全日常管理制度，靠制度强化管理、有序管理。

三是强化设备质量。

坚持不懈地抓好设备质量整治，重点攻克惯性质量病害。

迅速适应新设备管理要求，管好、用好、修好新设备，积累基础资料，摸索变化规律，完善维修标准，制定规章制度。

积极推进设备修制、修程改革，大力提高设备质量和使用效率。

四是抓好职工技能培训。

建立权责明确的职工培训新格局，制定适应发展要求、切合我局实际的培训教育计划，整合各类培训资源，完善培训、考核上岗机制，促进职工素质的提高。

当务之急是要抓好电气化铁路及已经上线运用的各类新技术、新设备的应用和管理培训。

（二）努力释放和发展运输生产力，坚决实现经营目标

　　下半年，运输各部门、各单位要着眼于发挥新体制和新布局的优势，继续坚持内涵挖潜扩能增效，积极探索创新运输组织方式方法，提高运输效率和效益。

　　1加强运输组织，内涵挖潜扩能。

着重抓好三个方面：

　　——提高牵引重量，扩大干线通过能力。

充分发挥京沪、胶济、徐郑线电力机车牵引动力优势，提高列车牵引定数。

提高企业、枢纽和衔接干支线间的货车牵引定数，减少列车改编次数。

结合烟大轮渡的投入运营，提高蓝烟线牵引定数。

优化管内主要干线分工和货物列车编组计划，用好胶新、新石、京九等线路能力，缓解京沪线紧张状况。

　　——改进运输组织，提高车站作业效率。

一要强化重点车站装卸组织，保证夜卸比达到4%以上。

加大对车站特别是中间站中时捆挂考核力度，优化专用线内部作业程序压缩停时。

逐步停止零担货物中转业务，整合运量偏小货运站。

建设邹县、凫村、黄岛、日照等第一批战略装车点，改进设备条，满足整列装车和装车地始发条。

二要优化各编组站、区段站编组计划，尽力组织开行始发直达列车，减少违编列车，减少技术站改编作业。

三要继续深入开展“多拉满载”活动，积极组织列车满轴、超轴和货车巧装满载。

提高杂型车使用率，缓解空车不足矛盾。

四要继续组织好重来重去车流运输，不断扩大重来重去列车开行范围。

　　——优化作业方式，提高机车车辆运用效率。

一是深化机车乘务制度改革。

按照“长交路、车循环、人继乘”的模式，扩大双班单司机值乘区段。

优化固定调车机入段整备模式，增加在站作业有效时间。

二是全面优化机车交路。

积极适应牵引动力和交路变化带来的新情况，京沪线、东陇海、胶济线使用电力机车后重新分配干支线牵引任务。

调整延长管内部分牵引区段，延长、调整小运转担当区段，实现小运转交路交汇、对接。

三是加快列检修制、修程改革。

以确保安全为前提，强化出发特别是出局列检质量保证，优化局内中间列检作业，调整路企结合部列检作业，加快车辆周转。

　　2加大营销力度，努力增运增收。

根据下半年调整后的指标任务，落实客货增运增收措施要求，抓好三项工作。

　　——加强客货营销，大力开发市场。

强化营销责任落实机制、激励约束机制、过程控制机制，将客货经营指标落到岗位、人头。

紧紧抓住全路第六次大提速这一契机，努力争取上级支持和邻局协助，大力优化我局客运资源配置和客车开行方案。

充分利用提速资源，打造以济南为中心辐射周边城市的半日生活圈。

加强货源开发组织，稳定大宗货源，争取高效货源，抓好货运集中办理条下的货源组织工作。

　　——优化运力配置，提高运输效益。

按照整体效益最大化的原则，坚持路局调控、动态调控，优化客货运力资源配置。

一要积极探索路局统一调配车辆和客运乘务，实行路局备用客车制度。

二要用足用好新增运输能力和提速资源，优化既有直通列车开行时刻、径路、停站和列车等级。

三要提高运力投入产出效益。

客运方面发挥客票系统升级优势，根据市场变化和旅客乘车规律，加强动态调整，增加上网票额，提高列车上座率。

货运方面以确保重点物资运输为前提，在运力上向“两高一远”货源倾斜，大力提高货运收入率。

　　——优化动车组开行方案。

按照投入产出效益最大化的原则，以改革的思路认真研究、设计动车组开行方案。

深入调查沿线客流需求特点，制定合理的票价政策；

科学设计动车组开行区段、时间、停站与其他列车去向、时间、停站的最佳接续方案；

设计体现先进理念的动车组乘客购票、乘降、进出站等全程服务方案。

适时组织动车组试运行，广泛做好社会宣传，最大限度地发挥动车组的运用效益。

　　3深化“树标塑形”，提高服务质量。

强化以人为本的服务理念，积极探索新形势下提升客运服务档次的途径和方法。

深化“树标塑形”活动，落实服务标准，规范服务行为，促进全局客运服务质量的全面提高。

重点抓好三等以上客站、“三进”列车及其他重点列车“树标塑形”活动，大力整治十项热点问题。

着力解决餐饮质次价高、售货叫卖干扰旅客、站车治安秩序差、多经管理不规范、设备设施质量不高、上水工作不到位等突出问题。

严厉打击各类刑事犯罪和票贩子。

客运、车辆、公安、多经、机务等部门要完善具体的整治措施，明确责任人和完成时限，确保整治到位。

不断提高服务设施设备质量，以高站台、无柱风雨棚、新站房启用为契机，提高站车服务设施档次和质量，并加强日常保养、维修。

强力规范站车经营，坚决清理站车违章广告、违规占用服务面积、强买强卖扰民售货、客票代售乱收费等行为。

　　（三）把握定位理清思路，突出创岗创效加快辅业发展

　　在全面贯彻路局、路局党委的《关于加快辅业发展的决定》精神，落实翟世刚副局长对多经工作全面部署的基础上，我着重强调四个方面内容：

　　1．提高认识，统一思想

　　在铁路跨越式发展深入推进，铁路基础性改革不断深化的形势下，如何在铁路跨越式发展的进程中确保干部职工队伍稳定，是我们当前面临的严峻挑战和亟待破解的重大题。

迎对挑战，破解难题，这一重大任务历史性地落到了铁路辅业发展的肩上。

对此，我们必须提高认识，统一思想。

　　一是要充分认识铁路辅业发展的重要性、迫切性。

随着铁路跨越式发展带来的运输生产力快速扩充、技术装备水平快速提升、运输管理体制精干高效，运输主业减员提效已是大势所趋。

大量的富余职工需要岗位、需要工作、需要收入。

这些问题已经迫在眉睫地摆在了我们面前。

面对这一难题，破解之路在何方，唯有靠辅业发展。

目前，我局纳入辅业系统管理的从业人员达到20886人。

可想而知，没有辅业的发展，今后运输主业产生的大量富余人员将无处可去，这既违背坚持以人为本、构建和谐社会的要求，又是一个极大的不稳定因素。

长期以来，辅业企业从无到有，从小到大，为运输主业的发展、运输能力的提高、职工生活条的改善提供了大量支持，已经成为我局发展的两个轮子之一。

辅业兴，全局兴；

辅业不振，全局不稳。

辅业发展已经成为我局改革发展稳定必不可少的基础支撑，加快发展已经成为刻不容缓的重大战略任务。

　　二是要正确认识辅业发展面临的严峻形势。

由于历史的原因，由铁路运输派生出来的铁路辅业，经历过风风雨雨、坎坎坷坷。

之所以能够生存发展到今天，除了辅业企业干部职工的自身努力外，一个重要原因就是得力于运输主业的支持。

而由此造成对运输主业的过度依赖，也始终是辅业发展的“软肋”所在。

同时，管理不完善、经营不规范、界面不清楚、企业“小、散、弱”的弊端，在铁路跨越式发展的形势下日益突出，已经到了不下大决心解决就有可能葬送辅业前程甚至殃及全局、涣散队伍、毁掉干部的地步。

这决不是危言耸听，而是已经开始有所暴露。

对此，我们必须提高警觉性、增强危机感。

　　三是要统一思想举全局之力加快辅业发展。

铁路的辅业发展，过去离不开各方面特别是运输主业的支持，现阶段以至很长时期内都需要继续并且加大力度给予支持。

而辅业发展对全局各方面的“反哺”作用，也决定了其作为企业发展的两个轮子不可或缺。

从全局整体不可或缺，从站段个体也不可或缺。

因此，辅业发展是全局的大局任务，与全局各方面利益一荣俱荣、一损俱损。

支持辅业发展是各系统、各单位义不容辞的责任，必须以高度的责