政府工作报告摘要Word格式文档下载.docx
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怠政"
的情况,"
不能为"
不敢为"
和"
不愿为"
这些观念仍然存在。
经济结构调整转型后对干部的考核与以往不一样,原来是靠审批来管,简政放权之后怎么审,不审批了怎么办。
总体来说,这是政府放权后如何管,怎样履行政府职责的问题。
7%
今年经济社会发展的主要预期目标是:
国内生产总值增长7%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业1000万人以上
经济增长目标从7.5%降至7%,是一个完全主动降速的过程,在对经济下行容忍度提高的同时,经济的"
底线思维"
更加清晰,就是要保证经济不出现系统性风险,也充分考虑到了就业需要和增长的可能,并且留有一定的弹性余地。
经济在7%左右出现波动都是正常的,只要不出现过于猛烈的下行,就应该都是一个"
合理"
的增速。
双引擎"
着眼于保持中高速增长和迈向中高端水平"
双目标"
,坚持稳政策稳预期和促改革调结构"
双结合"
,打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务"
2014年,总理提出"
大众创业、万众创新"
,一路考察足迹遍布各地创业企业和组织,通过简政放权和商事制度改革激活了这些微观经济主体的活力。
同时,按照国务院加大公共产品供给的部署,各地完成了一大批事关民生福祉的重大工程,对中国经济的稳增长起到重要作用。
2015年"
的启动,表明本届政府在促发展和惠民生之间的平衡选择和有为担当。
三张"
清单"
制定市场准入负面清单,公布省级政府权力清单、责任清单,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。
简政放权与规范政府的权力和责任有明确的关系,在全面深化改革和全面依法治国的大布局下,依法行政就有一个规范性的问题。
"
权力清单"
相对来说推进的比较快,负面清单首先是上海自贸区一些外资企业在做,现在其他地方也在学习。
责任清单"
在今年总理明确提出要求后,无论对中央部委还是地方,都会是一个重点。
大规模价改
不失时机加快价格改革。
改革方向是发挥市场在资源配置中的决定性作用,大幅缩减政府定价种类和项目,具备竞争条件的商品和服务价格原则上都要放开。
这将是一场自1988年价格闯关以来,中国最大规模的价格改革。
价格改革要触碰的或将是最后的关卡,本轮价格改革的核心是,下放基本公共服务收费定价权,全面实行居民阶梯价格制度,同时对普通百姓生活不造成负担,兼顾保护低收入群众基本生活。
这一次,将会如何"
闯关"
,国务院和地方政府将如何部署,民众将拭目以待。
政府不唱"
独角戏"
今年中央预算内投资增加到4776亿元,但政府不唱"
,要更大激发民间投资活力,引导社会资本投向更多领域。
今年将启动实施一批新的重大工程项目,与此同时要增加公共产品有效投资,但财政资金有限,如何用好政府与社会资本合作(PPP)模式是关键。
在公共产品领域推广PPP,能够提高投资效率,也能缓解投资压力,促进政府职能转变。
以前基础设施、公共服务大包大揽,现在政府跳出了这种模式,挑选社会资本提供公共服务,这是市场对资源配置起决定性作用的体现。
有序"
混改"
有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。
混合所有制不是要卖国有资产,也不是为了单纯的降低国有资产的比重。
比如,垄断企业涉及垄断利益,无论是搞混合所有制试点还是搞员工持股,在没有破除垄断前,都有造成国有资产流失的风险。
因此,垄断性行业企业纳入试点,会被放在后面一点。
而相对于社会资本,民间资本和民营资本以及外资,央企做混合所有制的首选合作对象会是社会资本。
从"
四大板块"
到"
三个支撑带"
拓展区域发展新空间。
统筹实施"
战略组合。
在西部地区开工建设一批综合交通、能源、水利、生态、民生等重大项目,落实好全面振兴东北地区等老工业基地政策措施,加快中部地区综合交通枢纽和网络等建设,支持东部地区率先发展,加大对老少边穷地区支持力度,完善差别化的区域发展政策。
把"
一带一路"
建设与区域开发开放结合起来,加强新亚欧大陆桥、陆海口岸支点建设。
推进京津冀协同发展,在交通一体化、生态环保、产业升级转移等方面率先取得实质性突破。
推进长江经济带建设,有序开工黄金水道治理、沿江码头口岸等重大项目,构筑综合立体大通道,建设产业转移示范区,引导产业由东向西梯度转移。
加强中西部重点开发区建设,深化泛珠等区域合作。
,中国区域发展战略再升级:
在传统东、中、西、东北"
的基础上,将"
提升为区域战略组合的一部分,所谓"
即"
、长江经济带、京津冀三个合作区域,这也意味着中国区域发展战略进一步细化和延伸,从原来粗放的以地域为主划分,向更注重地域之间联系、更注重区域均衡、多点支撑的发展理念的转变。
法治政府
坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。
所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。
作为中国最高行政机关的"
年报"
,尽管对另一分支的司法改革鲜有着墨,但法治精神贯串全篇,从"
完善法律援助制度"
把信访纳入法制轨道"
,从"
坚决打掉寻租空间"
加强行政监察"
,都在强调建设法治政府。
今后,各级政府不仅要面临廉政监察(整顿乱作为),还要面临效能监察(整顿不作为)。
各级官员不仅不能"
以权压(司)法"
,也不能在自己职权范围内搞"
立法部门化,部门利益化"
了。
稳定住房消费
稳定住房消费;
坚持分类指导,因地施策,落实地方政府主体责任,支持居民自住和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。
再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策,强调地方政府的主体责任,不会再出现全国一刀切的调控措施。
但同2013年相比,去掉了"
抑制投机投资性需求"
的提法,将"
增加中小套型商品房和共有产权住房供应"
调整为"
支持居民自住和改善性住房需求"
,同时将"
稳定住房消费"
作为六大消费支撑之一。
可以预见,2015年,各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持,将是政策的主要着力点。
创新保障房供给
住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举,把一些存量房转为公租房和安置房。
2014年底,住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。
本届政府首次在政府报告中提出将一些存量房转为公租房和安置房。
该举措既着眼于住房保障,同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。
审慎开展农地土改试点
要做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。
在改革中,要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。
同去年"
慎重稳妥进行农村土地制度改革试点"
的简短提法相比,今年的报告中,明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求,加之近期北京大兴区在内的33个农村土地制度改革试点启动,新土改路径在2015年将逐渐明晰。
金融机构退出市场化时代到来
推出存款保险制度
继李克强在2014年政府工作报告中提出"
建立存款保险制度"
,这一制度建设在2014年取得实质性进展,其以公开征求意见稿形式给大家见面,而今年提出的"
推出"
意味着金融机构退出市场化时代即将到来,这也为民营银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障。
个人境外投资更自由
开展个人投资者境外投资试点,适时启动"
深港通"
试点。
作为人民币资本项目可兑换的重要步骤,个人境外直接投资的放开一直很谨慎,此前温州2011年提出的个人境外直投也因资本外流担忧而不了了之;
继"
沪港通"
破题之后,今年的首次提出试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区,这也符合"
藏汇于民"
多元化融资服务实体经济
加强多层次资本市场体系建设,实施股票发行注册制改革,发展服务中小企业的区域性股权市场,推进信贷资产证券化,扩大企业债券发行规模,发展金融衍生品市场。
股票发行注册制改革的提法从去年的"
推进"
到今年的"
实施"
,表明了政府今年让注册制落地的决心和信心;
而首次提及"
区域性股权市场"
信贷资产证券化"
企业债券"
金融衍生品"
的发展,系政府喊出对多层次资本市场体系建设的"
加强"
之音。
利用多层次资本市场及企业债券,大力发展直接融资,利用信贷资产证券化、金融衍生品市场创新融资模式,让融资开出多样之花,推动实体经济发展。
也正彰显政府从去年的"
深化金融体制改革"
围绕服务实体经济推进金融改革"
的总体思路。
民营银行设立不设限额
围绕服务实体经济推进金融改革。
推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额。
去年政府工作报告提出"
稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构"
,随后银监会允许五家民营银行试点,而今年不设限额,意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请试点,金融领域国有垄断的局面也将加速打破,同时,这将改善中国的金融结构及服务层次,对金融改革起到探路作用。
环保与循环经济
要大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电,开发利用页岩气、煤层气。
积极发展循环经济,大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。
我国节能环保市场潜力巨大,要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
2014年两会提到核电出口、投资节能环保领域等,但没有像今年这样将把清洁与能源生产、循环经济和环保产业并列体现为中国新能源的四大抓手,直接提出了要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。
可见,2015年国家加强环保和循环经济的决心,并将节能环保产业作为新的经济增长点,让几大新能源战略互为支撑,共同发力。
草根创业
推动大众创业、万众创新。
这既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。
今年年初,国务院正式提出"
,此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念。
2014年两会提创业重在化解"
就业"
难题,而今年两会重在释放全体人民的无穷创造力,使"
大众创业"
成为新常态下经济发展新引擎。
2015年可以预见的是,与大众创业相关联的"
众创空间"
创客孵化器"
等会得到政府的大力支持,并成为推动草根创业的重要推动力。
互联网+
新兴产业和新兴业态是竞争高地。
要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目,把一批新兴产业培育成主导产业。
制定"
互联网+"
行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。
国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金,要整合筹措更多资金,为产业创新加油助力。
在前几年的政府工作报告中,曾经明确提出几大战略性新兴产业,但当时的用词仅仅为"
培育"
而今年的报告中,"
把一批新兴产业培育成主导产业"
,制定"
行动计划则是首次提出,并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的发展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。
可以预见,未来随着移动互联网的加速发展,云计算、大数据、物联网等新技术将更快的与传统产业相融相生,PC互联网时代将升级到移动互联网时代,互联网技术与传统产业的结合必将迎来更大的发展空间。
六大消费引擎
鼓励大众消费,控制"
三公"
消费。
促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费。
全面推进"
三网"
融合,加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率,发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。
2014年,我国全年最终消费对经济增长的贡献率达到51.2%,比上年提高3个百分点,成为拉动经济增长的主引擎,中国调整经济结构的成效进一步显现。
依靠内需发展经济已经成为我国坚定不移的转型发展方向。
其中,养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的领域,必将是促进消费增长的最主要动力。
外商投资环境优化
更加积极有效利用外资。
修订外商投资产业指导目录,重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半。
全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。
修订外商投资相关法律,健全外商投资监管体系,打造稳定公平透明可预期的营商环境。
政府利用和引进外资的态度仍然积极,但更有选择、更重监管,也更讲究公平。
在此之前,发改委新修订的《外商投资产业指导目录》意见稿被认为是是历次修订中幅度和开放性最大的一次。
相比此前的2011版,新《目录》里的鼓励类的清单目录保持了连续性、稳定性和可预期性,重点放宽了造纸、汽车电子、名优白酒、地铁、电子商务、财务公司、连锁店、进出口商品检验等服务业和一般制造业的外资准入。
条目从79条大幅缩减到35条,外资股比限制中,要求"
合资、合作"
的限制条目由原来的43条减少到了11条,有"
中方控股"
要求的条目从44条缩减到了32条。
这不仅向市场释放积极对外自主开放的信号。
也将使"
准入前国民待遇+负面清单"
这种管理模式更加有序和有针对性,为创造内资、外资监管一致的更公平市场环境奠定了基础。
2016年政府工作报告摘要篇二:
国务院总理李克强5日作政府工作报告时指出,今年要加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力。
围绕解决重点领域的突出矛盾和问题,加快破除体制机制障碍,以供给侧结构性改革提高供给体系的质量和效率,进一步激发市场活力和社会创造力。
今年发展的主要预期目标是:
1)国内生产总值增长6.5%—7%,居民消费价格涨幅3%左右;
2)城镇新增就业1000万人以上,城镇登记失业率4.5%以内;
3)进出口回稳向好,国际收支基本平衡;
4)居民收入增长和经济增长基本同步;
5)单位国内生产总值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放继续减少。
今年要重点做好八个方面工作:
一)稳定和完善宏观经济政策,保持经济运行在合理区间;
(二)加强供给侧结构性改革,增强持续增长动力;
(三)深挖国内需求潜力,开拓发展更大空间;
(四)加快发展现代农业,促进农民持续增收;
(五)推进新一轮高水平对外开放,着力实现合作共赢;
(六)加大环境治理力度,推动绿色发展取得新突破;
(七)切实保障改善民生,加强社会建设;
(八)加强政府自身建设,提高施政能力和服务水平。
具体要点如下:
1)今年拟安排财政赤字2.18万亿元,比去年增加5600亿元,赤字率提高到3%;
2)安排地方专项债券4000亿元,继续发行地方政府置换债券;
3)全面实施营改增,从5月1日起,将试点范围扩大到建筑业、房地产业、金融业、生活服务业,并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围,确保所有行业税负只减不增;
4)取消违规设立的政府性基金,停征和归并一批政府性基金,扩大水利建设基金等免征范围;
5)将18项行政事业性收费的免征范围,从小微企业扩大到所有企业和个人;
6)进一步压缩中央专项转移支付规模,今年一般性转移支付规模增长12.2%;
7)全面推开资源税从价计征改革;
8)今年广义货币M2预期增长13%左右,社会融资规模余额增长13%左右;
9)加强对实体经济特别是小微企业、"
三农"
等支持;
10)继续完善人民币汇率市场化形成机制,保持人民币汇率在合理均衡水平上基本稳定;
11)深化国有商业银行和开发性、政策性金融机构改革,发展民营银行,启动投贷联动试点;
12)推进股票、债券市场改革和法治化建设,促进多层次资本市场健康发展,提高直接融资比重;
13)适时启动"
;
14)规范发展互联网金融;
15)大力发展普惠金融和绿色金融;
16)严厉打击金融诈骗、非法集资和证券期货领域的违法犯罪活动;
17)落实企业研发费用加计扣除,完善高新技术企业、科技企业孵化器等税收优惠政策。
18)打造众创、众包、众扶、众筹平台,构建大中小企业、高校、科研机构、创客多方协同的新型创业创新机制。
19)重点抓好钢铁、煤炭等困难行业去产能,坚决淘汰落后产能,有序退出过剩产能。
中央财政安排1000亿元专项奖补资金,重点用于职工分流安置。
21)启动工业强基、绿色制造、高端装备等重大工程。
22)大力推进国有企业改革。
推动国有企业特别是中央企业结构调整,创新发展一批,重组整合一批,清理退出一批。
23)大幅放宽电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等领域市场准入,消除各种隐性壁垒,鼓励民营企业扩大投资、参与国有企业改革。
24)增强消费拉动经济增长的基础作用。
壮大网络信息、智能家居、个性时尚等新兴消费。
25)加快建设城市停车场和新能源汽车充电设施。
26)在全国开展消费金融公司试点,鼓励金融机构创新消费信贷产品。
28)落实带薪休假制度,加强旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设
29)今年要启动一批"
十三五"
规划重大项目。
完成铁路投资8000亿元以上、公路投资1.65万亿元,再开工20项重大水利工程,建设水电核电、特高压输电、智能电网、油气管网、城市轨道交通等重大项目。
30)深入推进新型城镇化。
加快农业转移人口市民化。
31)深化户籍制度改革,放宽城镇落户条件,建立健全"
人地钱"
挂钩政策。
居住证具有很高的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口。
32)推进房地产市场平稳健康发展。
完善支持居民住房合理消费的税收、信贷政策,住房刚性需求和改善性需求,因城施策化解房地产库存。
33)深入推进"
建设,落实京津冀协同发展规划纲要,加快长江经济带发展。
34)制定新一轮退耕还林还草方案,今年退耕还林还草1500万亩
35)鼓励农户依法自愿有偿流转承包地,开展土地股份合作、联合或土地托管。
36)推进"
建设。
37)重拳治理大气雾霾和水污染。
重点地区细颗粒物(PM2.5)浓度继续下降。
推进以电代煤、以气代煤。
增加天然气供应,完善风能、太阳能、生物质能等发展扶持政策,提高清洁能源比重。
38)大力发展节能环保产业。
扩大绿色环保标准覆盖面。
39)今年要实现大病保险全覆盖。
整合城乡居民基本医保制度,财政补助由每人每年380元提高到420元。
40)改革医保支付方式,加快推进基本医保全国联网和异地就医结算。
41)完善一对夫妇可生育两个孩子的配套政策。
42)继续提高退休人员基本养老金标准。
制定划转部分国有资本充实社保基金办法。
城乡低保人均补助标准分别提高5%和8%。
43)充分发挥传统媒体、新兴媒体作用,利用好网络平台,及时回应社会关切,使群众了解政府做什么、怎么做。
44)深入推进反腐倡廉。
严厉整治各种顶风违纪行为
45)对真抓实干成效明显的地方,在建设资金安排、新增建设用地、财政沉淀资金统筹使用等方面,加大奖励支持力度。
46)我们将全面准确贯彻"
一国两制"
港人治港"
澳人治澳"
、高度自治的方针,严格依照宪法和基本法办事。
2016年政府工作报告最全解读(附投资机会+概念股)
宏观经济
【报告内容】今年国内生产总值增长6.5%至7%
【解读】
国务院研究室综合二司司长向东:
中国经济尽管面临着下行的压力,但不是断崖式的下滑,整体仍在掌控之中。
现在处于一个爬坡过坎的关键期,如果顺利过去了,中国经济会以崭新的面貌展现出来。
全国政协委员贾康:
6.5%-7%的经济增长目标很合适,为了配合2020年小康社会达标的计划,6.5%的增长率是'
底'
,一定要守住。
如果处理得好,在2016年度中,中国经济将会企稳。
随着提高赤字率和进一步稳增长措施出台,我们希望在今年三四季度就能看到经济阶段性探底。
交行首席经济学家连平:
今年经济增速目标弹性大,可以为调结构预留空间。
另一方面也表明今年经济不确定性还比较大。
国家信息中心经济预测部宏观室主任牛犁:
后期经济有可能好转。
今年实际经济增速可能在6.5%左右,"
前几年经济增速可能不高,后三年有望加快。
民生宏观认为:
首次定为区间,今年政策和经济弹性可能略大于过去两年。
房地产去库存、制造业去产能的结构性压力仍在继续,年度下行
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