新版乡村振兴战略实施方案Word下载.docx

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附表一：

乡村主要建设与整治项目一览表141

附表二：

村民住宅改造建议表147

第一章概述第一节规划背景

一、政策背景

把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，深入推进新农村建设和扶贫开发，全面改善农村生产生活条件。

着力促进农民增收，保持农民收入持续较快增长。

坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体

收益分配权，壮大集体经济实力，发展多种形式规模经营，构建

集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

加快完善乡村振兴一体化体制机制，着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化，促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新

型工农、城乡关系。

”

二、项目背景

**年**月，**省选择**个乡村作为试点，开展乡村规划的编制工作。

**县**镇**村被**省选定为试点乡村，

开展以乡村整治为主的乡村规划。

**村作为**省**年基层建设年帮扶村，已启动农村环境整治工作。

随着经济社会不断发展，村民迫切希望改变当前乡村面貌及生产生活方式，改善居住条件，完善各方面设施，实现

农村现代化。

为加强对乡村规划建设的指导，根据国家和**省有关规定及政策要求，编制本规划。

第二节乡村自然与经济社会条件

一、地理位置

**县位于**省......

二、自然条件

（一）气候

**村属温带半湿润大陆性季风气候，全年四季分明，春季干燥多风，夏季炎热多雨，秋季凉爽，冬季寒冷少雪。

昼夜温差大，且具有“冬冷夏凉”的山区气候特征，年平均温度比平原地区低8℃左右。

（二）地形、地貌

水资源以地表水为主，地下水储量不明，地表水资源较为丰

富。

（三）自然灾害

全村自然灾害以旱、大风为主，虽然降水较多，但因降水而

引发的水灾没有，未发生过洪水和泥石流发生。

近年来，乡村通过植树造林、兴修水利，已将自然灾害损失降至最低。

三、历史文化

**村历史悠久，为千年古村，文化资源丰富，民间风俗文化多样。

（一）**

（二）**

位于乡村入口处，每年二月初七庙会、正月十五**会都在此举行，是村民文化活动、交流思想感情重要场所。

同时，起着

宣传思想文化作用，上级文化宣传、村民全体会议可以在此举行。

（三）**

位于乡村内部、幸福路西侧，是村民日常生产活动主要场所，村民在此碾面、轧谷，互帮互助、交通感情，营造了和谐的乡村环境。

四、社会经济

（一）经济情况

**村全村辖3个自然村，即**、**和**。

村域面积**平方公里，其中山地面积**亩，林地面积**亩，耕地**亩。

农民人均纯收入**元，是**县最贫困的乡村之一。

全村外出务工人员**人，多为季节性。

全村现有贫困人口**户，**人，占乡村人口的**%。

村民收入主要以外出务工和农业种植为主，人均耕地0.78

亩。

种植业以玉米、土豆和核桃为主。

**年，与**有限公司合作，种植樱桃和蓝莓100亩，经济效益比较好。

另外全村有2个养猪场，规模较小。

乡村文化产业蓄势待发，**年9月25日，中国书画院已与**县签订了**村项目战略框架协议，项目所在地—**村，项目前期筹备工作正在有序进行。

（二）人口构成

**村由**、**和**沟3个自然村组成。

截至**年底全村共**户，**人，其中男536人，女516人。

**村337户，956人；

**沟村仅17户，45人；

**村18户，51人。

表1-1所辖自然村各年龄段人员构成表

村名

0-3

4-6

7-14

15-19

20-29

30-50

51-59

>

60

总数

**

39

36

108

41

118

316

93

205

956

2

4

10

15

3

51

1

6

16

45

合计

42

38

44

**9

347

102

232

1052

乡村已进入老龄化社会，其中**岁以上占总人数的**%，严重高于国际**%的标准。

由下图可以看出，**村老龄化最

为严重，60岁以上占29%，**沟占27%。

各年龄段人口比例

10%

22%

33%

4%4%

11%

4%

12%

（三）村民文化水平

图1村庄各年龄段人口比例图

村民文化水平整体偏低，现有大学学历11人，高中学历17

人，初中学历33人，小学学历781人，文盲人数为210人（大

部分为60岁以上老人）。

第三节乡村建设现状

乡村布局依山就势，沿乡道**分为三个乡村建设片区，**、**和**沟三个自然村。

一、建设用地

......

二、村民住宅

由于受山地地形影响，村民住宅呈团状线性分布在三个台地上，每个台地上住宅基本以行列式布局，构成乡村整体的空间布局结构。

经过**至**年四年危房改造工程，极大地改善了村民居

住条件，共申请危房改造户**户，其中有**户为维修，**

户为原址重建。

（一）宅基地使用情况

全村住宅用地总面积**平方米，平均每户宅基地155平方米，平均每户建筑面积**平方米，宅基地满足《**省农村宅基地管理办法》的相关规定（人均耕地不足**平方米，每处宅基地不得超过200平方米）。

表1-2

图3

村民住宅用地情况一览表

村住宅用地情况一览表

住宅面积

<

50

50-100

100-150

150-200

200-250

250-300

300

（平方米）

个数（处）

62

107

91

13

比例

3%

18%

32%

27%

13%

（二）建筑质量评定

全村现有村民住宅378处，按其建筑质量和危险等级分为四大类：

1、质量较好类。

共计77处，该类房屋建筑年代多在2000

年以后，砖混结构，平屋顶，建筑质量较好。

房屋结构满足正常使用要求，未发现危险点，房屋危险等级属于A级，重点完善房屋功能。

2、质量一般类。

该类建筑多为砖木或土石结构的瓦房，建筑年限为25年以上，由于年限相对较长，此类建筑或多或少都存在一些质量问题，如墙体开裂、门窗损坏、房顶漏雨等，部分房屋**、**年经过危房改造，但修缮并不彻底，仍然存在着

一定的安全隐患，共计195处。

房屋危险等级B、C级，需要对个别构建修缮加固处理。

3、质量较差类。

该类建筑年龄多在40年以上，部分承重结

构不能满足正常使用要求，局部出现险情或整栋构成危房，房屋危险等级为C、D级，根据其所在位置与其破损程度，房屋可在原址拆除重建的，共计44处。

4、质量非常差类。

该类承重结构不能满足正常使用要求，

房屋整体出现险情，构成整幢危房，房屋危险等级为D级。

一类是房屋损坏严重，无法修缮，且原址已没有发展空间或存在安全隐患，共计8处；

一类是房屋破损严重，无法修缮，而房主已在

村内另建新房，现已荒置无人居住，此类房屋共计14处，共计

22处。

三、公共服务设施

现状乡村公共服务设施少，服务水平较低，有村委会、卫生

室、人民舞台、4个商店、小学（1-3年级教学点）、碾房，无公共活动场所。

**年省发改委驻村工作队对该村进行帮扶，道路硬化、饮水、排水等设施正在谋划建设中。

四、基础设施

（一）道路

**村仅有一条对外联系道路，通往省道，为乡级道路，水

泥路面，宽度4米，路况较好；

**通往**、**沟2个自然村，有水泥路一条，路况一般；

村内街道由石板路、水泥路及土

路构成，宽度为1.5-3.5米不等，部分路面无法通车，道路系统不完善。

**、**沟乡村路面多为砂石路、土路，乡村道路不成系统，路面较窄，断头路多。

**村有路灯9盏，现已老化损坏不能使用，其它2个自然村无路灯。

（二）给水

乡村现状供水分为三个片区集中供水。

**沟村水源为山泉水，存在水源水质无法保证、季节性缺水等问题；

**村水源一部分为距离乡村东北侧山沟约0.5km的山泉水，一部分为村北部约0.7km的**塘坝拦蓄的地表水；

**村集中供水分为南北两部分，北部水源为距离乡村北侧约0.6km的山泉水，南部水源为距离乡村西北侧约4.5km的山泉水，村西高地处已建设高位水池1座，容积30m3。

（三）排水

乡村无排水设施，导致污水横流，影响乡村环境卫生，仅个别农户路旁设有排水明沟，将污水流入附近低洼处，雨水沿路直接排入乡村周边洼地。

（四）电力

**村南侧现状有一台200kVA杆式变压器，负责**村以及**、**沟村供电。

（五）电讯

村内现状电话引自**镇电信支局，现有固定电话用户20部，部分农户上网使用电话线。

大多农户采用信号接收仪观看电视节目。

（六）供热

村内农户基本上是依靠各户的土煤炉，烟筒连接土炕，设置壁挂暖气，有进出水管；

部分使用火炕取暖。

（七）燃气

村民做饭以烧柴为主，其中有1/2家庭有液化气，1/3的有电磁炉，但不常用偶尔雨天做饭使用。

第四节现状问题

一、产业发展基础薄弱，农民脱贫致富任务艰巨

乡村耕地质量贫瘠，人均耕地少，以传统种植业为主，缺少促进村民致富的主导产业。

乡村缺少农业生产经济组织和专业合作社，农业生产中市场组织差，农民生产观念落后，科学技术应

用率低，导致农业生产收益低，增收渠道不足。

二、乡村建设布局分散，设施配置困难

乡村建设布局分散，并且**沟、**各村仅有十几户，村组规模偏小，不利于基础设施、公共服务设施配置，造成设施配置不经济。

三、各项设施配套差，影响村民生产生活水平

乡村基础设施建设滞后。

村内主干道为水泥路和石板路，其它道路均为土路；

村民饮用水源为山泉水，冬季管道易冻结，造

成饮水困难；

乡村无排水设施，雨水沿路面排入坑洼地；

村民均使用旱厕，卫生条件差，无污水处理设施。

乡村公共设施配置不完善。

村内缺少公共活动空间和养老设

施，**沟、**2个自然村无公共服务设施，均由**村提供。

四、乡村整体环境不佳，严重影响乡村人居环境

乡村整体环境脏、乱、差。

乡村环境卫生管护制度不健全，导致垃圾乱堆乱放，杂物沿街乱放；

养殖与居住毗邻，造成人畜不分；

乡村建筑风貌杂乱，新旧建筑交织，建筑质量整体较差，屋顶、墙体外立面等不统一；

乡村内部绿地少，村民缺少公共绿地和公共活动空间。

五、老龄化严重，文化水平偏低，导致乡村发展动力不足

乡村老龄化严重，60岁以上占总人数的22%。

整体文化水平低，思想观念保守，自我发展意识差，缺乏现代商品经济观念，

对新事物缺乏接纳性。

全村文盲人数为210人，占总人数的20%；

初中文化学历有170人，占总数16%；

小学学历781人，占总数74%。

非农劳动技能较差，外出打工人少且层次较低。

第五节上位规划相关要求

一、《**县城乡总体规划（20**-20**年）》

（一）**镇职能

以绿色旅游和绿色农产品加工业为主的小城镇。

区域行政中心和服务中心。

（二）对**相关要求

规划**村为永久保留的基层村，乡村建设用地人均130平方米，规划2020年人口为582人。

二、《**县镇村体系规划（20**-20**年）》

（一）对**镇定位

县域西部中心，全镇的政治、经济、文化中心，以发展无公害绿色食品和旅游为主的小城镇。

（二）对**村相关要求

**村为基层村，规划2020年乡村人均建设用地**0平方米，规划人口为758人，规划建设用地为9.09公顷。

近期，将**并入**村。

二、《**县**镇总体规划（20**-20**年）》

（一）镇区性质

县域西部中心，全镇的政治、经济、文化中心，以发展无公

害绿色食品和旅游为主的小城镇。

（二）**定位

黒崖沟村以特色农业和旅游业为特色。

（三）**村规模

规划**村为中心村，**年人口为1042人，规划2020年人口为1**8人。

人均用地为130平方米，规划建设用地为14.6公顷。

（四）设施规划

完善基层社会服务设施和基础设施，服务周边自然村，实现设施的共建共享，节约资金提高各项设施的受益率。

第二章规划总则

一、规划依据

1、《中华人民共和国城乡规划法》；

2、《乡村整治技术规范》（GB50445-**）；

3、《**省新农村建设乡村规划编制导则》；

4、《**省镇、乡和乡村规划编制导则（试行）》**.3；

5、《**省幸福乡村规划编制导则》试行；

6、《**省乡村环境综合整治规划编制导则（试行）》

7、《**省城乡规划条例》20**-20**年；

8、《**省农村面貌改造提升规划设计技术导则》；

9、《**县城乡总体规划20**-20**年》；

10、《**片区**试点县区域发展与扶贫攻坚实施规划》；

11、《**镇总体规划20**-20**年》；

**、其它相关法律、法规和技术规定。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以村民增收、脱贫致富为基本目标，立足于改善农民生产生活条件和农村人居环境，充分利用现有房屋、设施及自然和人工环境，通过政府帮扶与农民自主参与相结合的形式，分期分批整治、改造农民最急需、最基本的设施和相关项目，以低成本投入、低资源消耗的方式改善农村人居环境，防止大拆大建、破坏历史风貌和资源，促进农村经济、社会、环境协调发展。

三、规划原则

乡村整治应因地制宜、量力而行、循序渐进、分期分批进行；

传承当地历史文化，防止违背群众意愿，搞突击运动。

并应符合下列基本原则：

1、尊重现状，合理布局

延续乡村原有布局结构和建筑风貌，防止大拆大建、破坏历史风貌和自然环境。

以现有设施整治、改造、维护为主，鼓励村

民参与规划编制，尊重农民意愿，避免大拆大建，引导自然村向**集中。

严禁照搬城市建设模式，以低成本投入，低资源消耗的方式，改善农村人居环境。

2、整体推进，重点先行

根据当地经济社会发展水平、农民生产方式与生活习惯，结合农村人口及乡村发展的长期趋势，科学制定乡村整治规划；

综合考虑整治项目的急需性、公益性和经济可承受性，确定重点整治项目和整治时序，分步实施。

3、设施配套，技术可行

根据乡村经济条件和人口规模，完善相应公共设施，改善乡村人居环境。

规划设施要体现乡村特色，充分利用与乡村整治相适应的成熟技术、工艺和设备，优先采用小规模微动力设备与原有生态循环相匹配，以及节能、环保、低碳新材料等，节约使用

土地。

4、传承历史，突出特色

严格保护乡村自然生态环境和历史文化遗产，传承和弘扬传统文化。

严禁毁林开山，随意填塘，破坏特色景观与传统风貌，毁坏历史文化遗存。

四、规划期限

本次规划期限为**-2020年，近期**-2015年。

五、规划范围

为**村行政管辖范围，全村域22平方公里。

六、规划目标

搞活乡村经济，促进农民增收致富，早日实现村民脱贫奔小康。

实施乡村环境整治，逐步完善乡村基础设施和公共服务设施，改造提升乡村人居环境，提高村民生活质量和生产生活条件。

最终，将**村建成布局合理、产业突出、设施完善、环境优美、生活便利、文明和谐、安居乐业的幸福乡村，成为全国贫困地区

农村环境整治的示范村。

1、主导产业基本形成

以发展苹果、核桃、樱桃等特色林果种植、肉猪养殖为基础。

依托五台山、天生桥两大景区，以**村建设为契机，大力发展文化和乡村休闲旅游产业。

2、科技文化进步

逐步完善农民文化娱乐和健身休闲设施，丰富农民文化生活。

到规划期末，农民技能培训和劳动力转移培训覆盖面达到100％，农民科技文化素质明显提高。

3、基础设施完善

改造升级连村道路，实现乡村内部道路全部硬化。

建设一批水利配套工程，保障乡村饮用水安全，改善农田灌溉条件；

建设**村污水管道和小型污水处理设施；

完成全村电网升级改造；

积极发展清洁能源，大量推广太阳能等新能源，建设集雨节灌设

施。

4、民生工程改善

明确乡村环境整治项目建设时序和实施措施，有序推进翻建、

改建或修缮危旧房，统一按规划要求执行。

规划期内，新建村民中心1处，集中设置村委会、文体活动、农家书屋、会议室、红白理事会、便民中心、妇女之家、经济合作社等；

新建互助幸福院1所、农民文化活动广场1处、小游园2处。

5、生态环境良好

坚持生态保护与经济发展并重，大力实施植树造林、山场绿化等生态建设工程，巩固退耕还林成果。

大力推进乡村果品经济林绿化，鼓励农民改厨、改厕，实现生活垃圾处理无害化。

七、规划重点

1、实现乡村合理布局、集中发展，将**、**沟向**整体搬迁，改善村民生产生活水平。

2、探索贫困地区村民脱贫致富的新思路，增加农民收入，全面分析现状产业，明确乡村产业发展思路、发展重点和空间布局。

3、探索文化旅游产业扶贫的新模式，采取村企共建模式，改善乡村基础设施和公共服务设施，改善人居环境。

4、