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”陈竺说,今年将加强以全科医师为重点的基层医疗卫生队伍建设,为乡镇卫生院、城市社区卫生服务机构和村卫生室分别培训医疗卫生人员12万人次、5.3万人次和46万人次。
此外,为保障基层卫生网底的稳固,今年将鼓励地方在卫生部指导下开展农村执业助理医师资格考试试点,争取用3年~5年时间解决乡村医生执业资格问题。
基本公卫服务延伸到流动人口
2010年,医改方案明确的由城乡基层医疗卫生机构提供的基本公共卫生服务项目和国家重大公共卫生服务项目将得到全面落实。
陈竺表示,卫生部将对各地促进基本公共卫生服务逐步均等化工作进行检查督导。
同时,鼓励各地针对突出公共卫生问题制订干预控制方案,纳入重大公共卫生项目组织实施。
陈竺强调,要把基本公共卫生服务延伸到流动人口,会同有关部门,做好登记,摸清服务基数,使流动人口与户籍人口一样获得妇幼保健、疾病防治等基本公共卫生服务。
陈竺表示,为实现消除麻疹的目标,今年将全力推进“消除麻疹行动计划”,疫苗接种工作要实现横向到边、纵向到底的目标。
同时,卫生部今年还将实施消除疟疾行动。
公立医院改革开始试点
公立医院改革试点在2009年完成了筹备工作,今年将开始推进。
陈竺表示,要把落实医改意见与公立医院改革推进试点工作结合起来,改革探索要做到点面结合,突出管理体制和运行机制的关键环节和内容,如落实政府举办和监管责任、加强规划管理、调整布局结构、完善投入政策、支持基层医疗卫生机构提高服务水平、转变以药补医机制、改革人事和收入分配制度、加强岗位绩效考核等。
陈竺表示,今年卫生部还将推行住院医师规范化培训制度,开展临床路径管理试点工作,探索建立电子病历,扩大医师多点执业试点。
同时,要进一步加强医疗管理,改善服务。
卫生应急任务不少
陈竺要求,今年继续做好甲型H1N1流感防控工作,同时重点抓好鼠疫、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、手足口病等重大突发公共卫生事件防范应对工作;
尽快制定卫生应急体系建设和发展规划;
积极推进省级、地市级卫生应急指挥决策系统建设,探索建立卫生应急综合示范区,启动国家级紧急医疗救援基地确认和能力评估工作;
全力做好上海世博会、广州亚运会等重大活动和节假日的卫生保障工作。
食品监管网络将覆盖农村
陈竺表示,2010年,食品安全国家标准审评委员会将成立,卫生部将制定规划,组织实施乳品安全标准,制(修)订食品安全基础标准;
食品安全风险监测评估工作将进一步加强,食品安全风险监测网络将不断完善,将建立覆盖省、市、县并逐步延伸到农村的食品污染物和食源性疾病监测体系。
打好“十一五”规划关键之战
陈竺表示,2010年对于完成“十一五”期间卫生事业改革发展规划至关重要。
对于乙肝阳性率控制、性病感染率控制及基层卫生人才培养等尚未完成的任务,要特别加大工作力度。
同时,还应着眼于人人享有基本医疗卫生服务的战略目标,研究提出“十二五”期间卫生工作重点、策略和政策保障,做好规划工作。
多项工作齐头并进
2009年,职业病成为公众关注的焦点之一。
陈竺要求,今年要以尘肺病防治为重点,进一步加强职业病防治工作。
此外,卫生部还将进一步加大打击无证行医和非法采供血工作力度。
今年,卫生部仍将继续坚持“中西医并重”的卫生工作方针。
陈竺强调,要落实国务院扶持和促进中医药事业发展的政策措施,充分发挥中医药在疾病防控、应急处置以及医疗救治和治未病等方面的重要作用。
卫生部还将加强医药信息化工作,重点建设以居民电子健康档案为核心的区域卫生信息平台和以电子病历为基础的医院信息平台。
2011我国卫生工作会议
人民网北京1月6日电 卫生部1月6日在京召开2011年全国卫生工作会议。
会议主题是:
深入贯彻党的十七大,十七届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入学习实践科学发展观,总结“十一五”卫生发展成就和2010年卫生工作,分析卫生改革发展面临的形势和任务,围绕深化医药卫生体制改革这个中心,部署“十二五”卫生发展任务和2011年卫生工作,统一思想,团结奋斗,为全面完成深化医药卫生体制改革三年重点任务,进而实现“十二五”期间卫生事业科学发展奠定基础。
卫生部部长陈竺在会上做了题为《奋发努力继往开来 开创卫生事业科学发展新局面》的工作报告。
会议由卫生部党组书记张茅主持。
卫生部副部长黄洁夫、王国强、马晓伟、陈啸宏、邵明立、刘谦、尹力,中央纪委驻卫生部纪检组组长李熙等出席会议。
陈竺在会上对“十一五”卫生发展和2010年卫生工作做了回顾。
他说,“十一五”时期,是我国卫生发展进程中极不平凡的五年,是开创了卫生工作崭新局面的五年。
经过五年努力,我们胜利完成了“十一五”规划的主要目标和任务。
卫生工作对保民生、促稳定、推动经济社会协调发展发挥着不可替代的作用。
“十一五”卫生成就,为卫生发展再上新台阶、实现人人享有基本医疗卫生服务目标奠定了坚实基础。
2010年,全国卫生系统根据国务院医改工作安排,以医改五项重点工作为核心,强化责任,加大力度,突出重点,稳步实施,五项重点改革总体进展顺利,卫生部门牵头负责的40项工作任务正按进度要求推进。
与此同时,各项卫生工作也取得可喜进展。
他说,卫生改革发展取得了积极成效,为维护群众健康利益、促进经济社会协调发展发挥了重要作用。
这是党中央、国务院高度重视和坚强有力领导的结果,是各级党委、政府和中央各部门大力支持的结果,是社会各界和人民群众关心并积极参与的结果,是全国卫生系统广大干部职工无私奉献和共同努力的结果。
陈竺强调,当前和今后一个时期,世情、国情继续发生深刻变化,卫生工作也出现一些新情况、新问题,呈现了新特征,我们必须科学判断和准确把握新形势和发展趋势,抓住机遇,把亿万人民关注的卫生问题解决好。
从国家经济社会发展全局高度,把握卫生工作的有利条件和面临的新形势,增强信心、高屋建瓴、准确定位,谋划好未来五年的任务;
同时,实事求是地分析卫生发展中面临的主要矛盾和突出问题,增强使命感、责任感,脚踏实地、有针对性地做好未来五年的工作。
陈竺指出,2011年是实施近期医改重点工作的最后一年,是“十二五”规划的开局之年,做好今年卫生工作,对于实现医改阶段性目标,为“十二五”卫生发展开好局具有十分重要的意义。
医改是2011年卫生工作的重中之重,医药卫生部门要全面完成五项医改任务,突出抓好国家基本药物制度建设和公立医院改革试点。
中央和国家机关有关部门相关司局负责人,全国人大、全国政协相关委员会有关司局负责人,总后勤部卫生部、武警总部后勤部卫生部有关负责人,各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团及副省级城市卫生厅局长出席了会议。
1.我国卫生事业的奋斗目标
我国卫生事业的奋斗目标是以马克思列宁主义、毛泽东思想和邓小平建设有中国特色社会主义理论为指导,坚持党的基本路线和基本方针,不断深化卫生改革,到2000年,初步建立起具有中国特色的包括卫生服务、医疗保障、卫生执法监督的卫生体系,基本实现人人享有初级卫生保健,国民健康水平进一步提高。
到2010年,在全国建立起适应社会主义市场经济体制和人民健康需求的、比较完善的卫生体系,国民健康的主要指标在经济较发达地区达到或接近世界中等发达国家的平均水平,在欠发达地区达到发展中国家的先进水平。
2.我国卫生事业是政府实行一定福利政策的社会公益事业
卫生事业发展必须与国民经济和社会发展相协调,人民健康保障的福利水平必须与经济发展水平相适应。
政府对发展卫生事业负有重要责任,因此各级政府应当努力增加卫生投入,广泛动员社会各方面筹集发展卫生事业的资金,逐步增加公民个人对自身医疗保健的投入。
3.新时期卫生事业的方针
新时期卫生事业的方针是以农村为重点,预防为主,中西医并重,依靠科技与教育,动员全社会参与,为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务。
新时期卫生工作方针
一、新时期卫生工作方针的形成
1990年,卫生部和中医药管理局起草的《中国卫生发展与改革纲要》,提出了卫生工作的基本方针是:
贯彻预防为主,依靠科技进步,动员全社会参与,中西医协调发展,为人民健康服务。
经中央同意列入《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》之中,1991年4月,全国人大七届四次会议通过的《国民经济和社会发展十年规划和第八个五年计划纲要》,将卫生工作基本方针修改为:
贯彻预防为主,依靠科技进步,动员全社会参与,中西医并重,为人民健康服务。
从而确定了我国卫生工作方针的基本框架。
此后,在卫生管理学界和卫生行政主管部门中,对我国卫生工作方针及与之相关的我国卫生事业的性质以及卫生工作在国家社会经济发展中的地位和作用,仍在进行着讨论。
特别为准备全国卫生工作会议所进行的一系座谈讨论,为制定卫生工作方针起到了集思广益的作用。
1996年12月,中共中央,国务院在北京召开了全国卫生工作会议。
1997年1月,发布的《中共中央、国务院关于卫生改革与发展的决定》,明确提出了新时期的卫生工作的方针:
以农村为重点,预防为主,中西医并重,依靠科技与教育,动员全社会参与,为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务。
至此,新时期的卫生工作方针正式形成。
二、卫生工作方针的基本内容
新时期卫生工作指导方针的七句话,可以划分为三个组成部分:
第一部分是卫生工作的战略重点,包括以农村为重点、预防为主、中西医并重;
第二部分是卫生工作的基本策略,包括依靠科技与教育、动员全社会参与;
第三部分是卫生工作的根本宗旨,包括为人民健康服务、为社会主义现代化建设服务。
卫生工作方针的基本内容如下:
(一)
以农村为重点
农村卫生工作是我国卫生工作三大战略重点的第一个重点。
农村卫生工作历来受到了我们党和国家的高度重视,毛泽东同志早在20世纪60年代就提出“把医疗卫生工作的重点放到农村去”。
近年来,我国政府又提出农村卫生是卫生工作的三大战略重点之一。
在党和政府的关怀下,农村卫生工作有了很大的发展,积累了丰富的经验,县乡村三级医疗预防保健网、乡村医生队伍、合作医疗制度曾是我国农村卫生工作的“三大支柱”。
但是,农村卫生工作依然是个薄弱环节,面临着许多困难和问题,因病致贫、因病返贫是制约农村经济和社会发展的重要因素。
因此,必须大力加强农村卫生工作。
1.做好农村卫生工作,保护和增进农民健康是各级党和政府义不容辞的责任
农村卫生工作关系到九亿农民健康、振兴农村经济的大局,是卫生工作的战略重点。
农村卫生工作对深化农村改革,推进农村经济和社会全面协调发展,加强农村物质文明和精神文明建设,都具有十分重要的意义。
因此,各级党组织和政府要高度重视,采取有力措施,切实予以加强。
2.初级卫生保健是农村卫生工作的关键,是农村卫生工作的“龙头工程”
各地区要把实现初级卫生保健目标纳人当地国民经济和社会发展规划,并作为小康县、乡、村的考核指标。
要切实加强对初级卫生保健工作的领导,实行目标管理,全面推动农村卫生工作的发展。
到2010年,努力使我国农村卫生工作整体水平有较大提高。
3.积极、稳妥地发展和完善合作医疗制度
合作医疗对于保证农民获得基本医疗服务、落实预防保健任务、防止因病致贫具有重要作用。
举办合作医疗,要坚持民办公助和自愿参加的原则,通过宣传教育,提高农民自我保健和互助共济意识,动员农民积极参加。
合作医疗基金的筹集,坚持农民个人投入为主,集体经济加以扶持,地方财政适当支持的筹资机制。
要因地制宜确定合作方式、筹资标准、报销比例,逐步提高保障水平。
要加强科学管理和民主监督,使农民真正受益。
力争在我国农村多数地区建立起各种形式的合作医疗制度,并逐步提高社会化程度,有条件的地方可以向社会医疗保险过渡。
4.加强农村卫生组织建设,完善县、乡、村三级卫生服务网
合理确定卫生机构的规模和布局,调整结构和功能。
切实办好县医院,提高其综合服务能力。
继续加强县级卫生防疫、妇幼保健机构和乡镇卫生院的建设,基本实现“一无三配套”(无危房、房屋、人员、设备配套)的目标。
乡镇卫生院要切实做好预防保健工作,努力提高医疗质量,重点加强急救和产科建设。
村级卫生组织以集体办为主。
乡村卫生组织的经营管理形式可根据各地实际情况确定。
5.巩固与提高农村基层卫生队伍
合理解决农村卫生人员待遇,村集体卫生组织的乡村医生的收入不低于当地村干部的收入水平。
要制定优惠政策,鼓励大专以上毕业生到县、乡卫生机构工作。
禁止非卫生技术人员进入卫生机构的业务技术岗位。
通过多种形式培训,使绝大多数乡村医生达到中专水平。
医药卫生院校要做好定向招生和在职培训工作,为农村培养留得住、用得上的人才。
6.高度重视和做好贫困地区的卫生工作
各级政府要把卫生扶贫纳入当地扶贫计划,安排必要的扶贫资金,帮助贫困地区重点解决基础卫生设施、改善饮水条件和防治地方病、传染病。
鼓励发达地区对口支援贫困地区的卫生工作。
(二)
预防为主
预防保健是我国卫生工作三大战略重点的第二个重点。
预防为主是建国初期所制定的卫生工作四大方针之一;
新时期的卫生工作方针继续把预防为主确定为主要内容,不仅是我国建国以来卫生工作宝贵经验的总结,也是世界卫生工作发展的潮流。
1.预防为主是我国控制疾病形势的需要
20世纪50年代以来,我国以急性传染病、寄生虫病和地方病为主要防治对象的第一次卫生革命,取得了举世公认的成就。
但是,由于影响疾病流行的社会环境因素依然存在,特别是新的经济体制带来的人口和物资大量流动,促成部分疾病的播散,原来一些局部性的传染病,发病日趋广泛化;
某些已经消灭的传染也死灰复燃,传染病、寄生虫病和地方病的防治任务依然十分严峻,第一次卫生革命的任务尚未完成。
同时,以慢性非传染性疾病和退行性疾病为主要防治对象的第二次卫生革命也已经来临,任务非常艰巨。
但是,目前我国的防治力量尚不能适应防治慢性非传染性疾病的需要,更缺乏群体性防治的系统经验。
两次卫生革命的艰巨任务,要求卫生工作必须坚持预防为主的方针。
2.各级政府对公共卫生和预防保健工作要全面负责
加强预防保健机构的建设,给予必要的投入,对重大疾病的预防和控制工作要保证必需的资金。
预防保健机构要做好社会群体的预防保健工作。
医疗机构也要密切结合自身业务积极开展预防保健工作。
要宣传动员群众,采取综合措施,集中力量消灭或控制一些严重危害人民健康的传染病、地方病和慢性非传染性疾病。
3.认真做好“五大卫生”工作
改善生活、生产、工作、学习、娱乐场所的卫生条件,加强环境卫生监测和职业病防治,保护人们的健康权益。
4.依法保护妇女儿童健康
努力提高出生人口素质,降低婴幼儿死亡率、孕产妇死亡率,实现《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《中国妇女发展纲要》的目标,积极推行计划免疫保偿制和妇幼保健保偿制。
同时,积极开展老年人保健和老年病防治工作。
5.各级医疗、预防、保健机构都要贯彻预防为主的方针
要切实做好三级预防工作:
一级预防,是病因预防,针对病因及相关因素,采取增进健康和特殊防护措施,使健康人免受感染和发病;
二级预防,是发病学预防,针对发病早期,采取早发现、早诊断、早治疗措施,以控制疾病的发展和恶化,防止疾病复发或转为慢性病患;
三级预防,是病残预防,针对发病后期,采取合理的康复治疗措施,做到病而不残,残而不废,恢复劳动能力,延长寿命。
6.加强卫生宣传,开展健康教育,是贯彻预防为主方针的重要措施
为适应医学模式的转变和两次卫生革命的需要,要采取多种形式,加强全民健康教育,提高广大群众的健康意识和自我保健能力。
普及医药科学知识,教育和引导人民群众破除迷信,摒弃陋习,养成良好的卫生习惯和健康、文明的生活方式。
(三)
中西医并重
振兴中医药是我国卫生工作三大战略重点的第三个重点。
建国以来,在党的团结中西医方针的指导下,中医药事业的发展取得了伟大的成就。
新时期提出中西并重的方针,是以往团结中西医方针的继承和发展,是振兴中医药和中医药走向世界的政策保证。
1.中医药学是中华民族的优秀传统文化,是我国卫生事业的重要组成部分和独具的特色与优势
中医药与现代医药互相补充,共同承担保护人民健康的任务。
各级党委和政府要加强对中医药工作的领导,认真贯彻中西医并重的方针,逐步增加对中医药的投入,为中医药发展创造良好的物质条件。
中西医要加强团结,互相学习,取长补短,共同提高,发挥各自的优势,积极探索中西医结合的途径和方法。
2.正确处理继承与创新的关系
既要认真继承,又要勇于创新。
要努力发挥中医药在医疗卫生保健服务方面的特色和优势,遵循中医药理论体系,积极利用现代科学技术,发展中医理论和实践,拓宽中医药服务领域和服务功能,提高防治疾病水平。
充分利用现代高科技,在中医药基础理论、传统技术挖掘、疾病防治手段开发等方面加强研究,力争有新的突破,实现中医药现代化。
要坚持双百方针,繁荣中医药学术。
3.加强中医医疗机构建设
要改善技术装备条件,拓宽服务领域,加强优势专科和特色科室建设,提高服务效率和效益,不断满足人民群众对中医药的需求。
4.根据中医药发展需要,多种形式培养中医药专业人才,努力造就新一代名中医
要认真总结高等中医药院校的办学经验,深化中医药教育改革。
继续做好名老中医药专家学术思想和经验的继承工作。
加强重大疾病防治、中药生产关键技术、中医复方以及基础理论的研究,力争有新的突破。
积极创造条件,使中医药更广泛地走向世界。
5.改革、完善中药材生产组织管理形式
实行优惠政策,保护和开发中药资源。
积极进行中药生产企业改革,推进中药生产现代化。
中药和中药材经营按照少环节、多形式、渠道清晰、行为规范的原则,逐步形成统一、开放、竞争、有序的流通体制。
加快制订中药和中药材的质量标准,促进中药、中药材生产和质量的科学管理
(四)依靠科技与教育
依靠科技与教育是卫生工作的基本策略之一,是落实科学技术是第一生产力思想和科教兴国战略的具体表现,也是建国以来卫生工作长足发展基本经验的总结。
发展科学技术和培养医学人才是发展卫生事业必不可少的基本条件,必须提高到卫生工作方针的高度予以重视。
1.加强医学科学技术研究
针对严重危害我国人民健康的疾病,在关键性应用研究、高科技研究和医学基础性研究方面,突出重点,集中力量攻关,力求有所突破,使我国卫生领域的主要学科和关键技术的科技实力逐步接近或达到国际先进水平。
2.深化卫生科技体制改革
优化结构,分流人员,增强卫生科研机构的活力。
保证重点卫生研究机构和重点学科、实验室的投入和建设,大力促进科技成果的转化和应用,推广适宜技术,促进卫生科技与防病治病的有机结合。
高度重视科技信息的有效利用和传播。
3.办好医学教育,培养一支适应社会需求、结构合理、德才兼备的卫生专业队伍
深化高等医学教育改革,提高教育质量和办学效益。
完善研究生培养和学位制度以及继续教育制度。
加快发展全科医学,培养全科医生。
高度重视卫生管理人才的培养,造就一批适应卫生事业发展的职业化管理队伍。
重视学术带头人和技术带头人的培养,努力创造条件,使优秀人才尤其是中青年人才脱颖而出。
各级各类卫生专业教育,都要突出职业道德教育,为全面提高卫生队伍素质打好基础。
(五)
动员全社会参与
动员全社会参与是卫生工作的又一项基本策略,它是卫生工作与群众运动相结合方针的发展和完善。
动员全社会参与,包括了各级党政领导重视、社会各部门协作配合和广大人民群众积极参与。
1.各级党政领导重视
发展卫生事业,做好卫生工作,保护和增进人民健康,是各级党委和政府的重要职责。
保护和提高广大人民群众的健康水平,是发展经济、促进社会进步的必要条件。
卫生工作做好了,人民群众健康水平提高了,就能创造较为良好的经济发展和社会进步的条件。
卫生工作是一个涉及面极广的工作,与人的生老病死密切相关.关系到每个人的切身利益,也体现党和政府对人民群众的关怀。
各级党政领导要深刻认识卫生工作的重要性,切实加强对卫生工作的领导。
一个地区卫生工作的好坏,人民健康水平提高的程度,要作为领导干部任期目标责任制和政绩考核的重要内容。
2.社会各部门协作配合
发展卫生事业,保护和增进人民健康是一项庞大的社会系统工程,单靠卫生部门的力量是不能取得成功的。
必须坚持“大卫生”观点,在各级党委和政府的统一领导下,充分发动社会各有关部门协作配合,各尽其责,共同做好卫生工作。
卫生部是国务院卫生工作的行政主管部门,负责对全国卫生工作统一规划,实行全行业管理和监督。
各级计划、财税、物价、农业等有关部门要认真履行自己的职责,积极参与和支持卫生事业,努力为卫生改革和发展创造必要的条件。
宣传、教育、科普等部门,要广泛宣传卫生事业的重要性,普及医学科学和卫生保健知识,提高全社会的文明卫生意识。
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3.人民群众积极参与
广大人民群众积极参与卫生工作,是我国卫生事业发展的成功经验。
只有把广大人民群众发动起来了,各项社会卫生活动才能开展起来,各项卫生工作任务才能落到实处,从环境卫生的改善到改水、改厕任务的落实,都要依靠广大人民群众的积极参与。
同时,只有把广大人民群众积极性调动起来,自觉学习卫生知识,提高自我保健意识与能力,才能把人民群众由单纯的保健对象,变成一个既是保健对象,又是保健工作的积极参与者,从而使卫生工作具有了更加坚实的群众基础。
(六)
为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务
为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务,是我国卫生工作的根本宗旨,是卫生工作方针的核心,是党和政府对卫生事业改革和发展的基本要求,是卫生工作必须坚持的正确方向。
1.卫生工作的根本宗旨
为人民健康服务,为社会主义现代化建设服务,是卫生工作的根本宗旨。
卫生事业是造福于人民的事业,卫生事业关系到经济发展和社会进步的大局,保护和提高广大人民群众的健康水平,是发展经济、促进社会进步的必要条件。
因此,各项卫生工作都要始终把为人民健康服务,为社会主义现代化建服务,作为最终
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