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(五)服务外包业26
第六章推进战略26
第一节实施创新驱动发展战略26
第二节实施特色园区发展战略26
第三节实施大数据发展战略26
第四节实施绿色发展战略26
第七章保障措施26
第一节加快项目建设26
第二节加强人才支撑26
第三节健全服务体系26
第四节培育企业主体26
第五节优化发展环境26
“十三五”期间重点工业项目安排表26
前言
“十二五”时期是郴州经济社会快速发展的五年,也是新型工业化加速推进的五年。
这五年,全市工业经济积极应对后金融危机时代面临的困难和挑战,在“新常态”下实现了平稳运行,工业经济总量稳居全省第一方阵,产业转型升级取得重大突破,为郴州经济发展与全面小康社会建设作出了重要贡献。
“十三五”时期是郴州全面建成小康社会的决胜时期,是建设实力、创新、开放、生态、人本“五个郴州”的攻坚时期,是经济转型发展的关键时期,郴州工业经济将迎来新一轮大发展。
从宏观层面看,国家产业政策新布局蕴含重要发展机遇,湖南省经济社会“十三五”发展规划将郴州列为全省“一核三极四带多点”新格局中的新增长极,郴州经济社会发展拥有较大上行空间。
从微观层面看,郴州坐拥优良区位与丰富地藏,资源禀赋优势凸显,有着一批优势支柱产业与优秀龙头企业,工业发展基础良好。
按照保持“中高速”增长、迈向“中高端”水平的总体要求,郴州将积极推进产业转型升级,推动“互联网+”产业变革,引导“双创”战略的实施,实施“中国制造2025”发展战略,推进“速度变化、动力转换、结构优化”,释放新需求,创造新供给,切实增强工业经济竞争实力,使郴州新型工业化实现跨越式发展,为实现“五个郴州”美好蓝图作出新的更大贡献。
本规划是落实《郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的具体部署,是指导郴州市未来五年加速推进新型工业化进程的行动指南,是全市工业经济领域编制其他规划的重要依据。
本规划编制的主要依据有:
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
《湖南省贯彻<
中国制造2025>
建设制造强省五年行动计划(2016
-2020年)》
《湖南省加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要》
《郴州市大十字城镇群国民经济和社会发展规划纲要》
《郴州市工业转型升级四年行动计划(2015-2018年)》
《关于全力将郴州打造成湖南新增长极的意见》
第一章“十二五”时期主要成绩
“十二五”时期,全市工业战线紧紧围绕市委、市政府战略部署,主动适应经济发展新常态,以产业转型升级为主线,以提升发展质量和效益为中心,积极应对宏观经济下行压力不断增大带来的困难与挑战,实现了工业经济平稳健康发展,为全市经济社会发展发挥了第一推动力作用。
主要成绩体现在以下几方面:
1.总量跃上新台阶。
“十二五”末,全市共有工业企业5627家,其中规模工业企业1124家;
实现规模工业总产值3235.2亿元,是2010年的2.26倍;
全市规模工业增加值1120亿元,占全省规模工业增加值的10.5%,居全省第三位,比2010年前移3位。
“十二五”期间,规模工业增加值年均增速达13.4%,“十二五”末工业增加值占全市GDP的比重为50.5%,工业税收占全市税收收入的48.6%,工业经济已经成为全市经济社会发展的重要力量。
郴州成为全国最大的白银、铋、微晶石墨生产基地,湖南省最大的铅锌和新型干法水泥生产基地。
“十二五”郴州市规模工业增加值及增长速度统计表
年度
2011
2012
2013
2014
2015
规模工业增加值(亿元)
737.2
832.7
963.6
1083
1120
增长速度(%)
20
15.4
12.5
12
7.2
2011—2015年工业占GDP的比重统计图
2.转型升级取得新进展。
“十二五”期间,郴州持续开展工业转型升级行动,成效显著。
一是工业结构日趋优化。
从工业三大类型看,制造业比重大幅提升。
2015年,全市采矿业增加值占全部规模工业增加值比重为13.0%,比2010年降低16.6个百分点;
制造业增加值比重为82.3%,比2010年提高23.5个百分点;
电力、燃气及水的生产和供应业增加值比重为4.7%,比2010年降低6.9个百分点。
从轻重工业看,轻工业比重上升。
2015年全市重工业增加值占规模工业增加值比重由2010年的86.5%下降到2015年的74.5%,轻工业比重从2010年的13.5%提高到2015年的25.5%。
二是有色金属等支柱产业核心竞争力增强。
大力实施有色金属“五个一”战略体系建设,有色金属产业总量规模跃上新台阶,成为郴州首个产值过千亿的产业集群。
2015年全市有色金属产业完成工业产值1060.1亿元,实现规模工业增加值361.0亿元,占全市规模工业增加值的32.2%。
宇腾有色等21家企业进入2015年度全省有色金属50强,其中宇腾有色、金贵银业、金旺铋业、华信有色4家企业进入全省10强,年产值过30亿元的有色金属企业5家。
机械、建材、化工等传统产业产值分别占全市规模工业总产值的7.1%、9.3%、6.6%,电子信息产业发展较快,占比提升至9.1%。
三是工业发展质量不断提升。
郴州工业运行质量综合指数达89.61,较2010年增加了25.17,居全省第四位。
全市工业劳动生产率达到13.67万元/人,是2010年的1.57倍;
全市规模以上工业企业实现利润总额178.0亿元,年均增长9.8%。
装备制造、节能环保、新材料、新能源等战略性新兴产业发展来势较好,2015年底全市战略性新兴产业增加值占GDP比重达17%,比2011年提高7.75个百分点。
2015年郴州市主要产业产值占比及增速情况统计表
产值(亿元)
产值比重(%)
全市合计
3235.20
100
4.4
主要支柱产业
2490.38
76.98
其中
(一)能源产业
271.86
8.4
1.煤炭开采和洗选业
123.98
3.83
-23.0
2.电力、热力生产和供应业
147.88
4.57
-3.6
(二)有色产业
1060.12
32.77
1.有色金属矿采选业
212.87
6.58
-6.7
2.有色金属冶炼和压延加工业
847.26
26.19
-1.0
(三)烟草食品
118.81
3.67
1.食品
40.30
1.25
14.5
2.烟草制品业
67.57
2.09
13.9
3.医药制造业
10.95
0.34
93.6
(四)建材
303.05
9.34
3.38
(五)机械化工
442.57
13.68
15.38
1.化工
213.57
6.60
5.4
2.机械
229.00
7.08
26.6
(六)电子信息
293.99
9.09
11.21
3.绿色发展获得新成果。
一是污染防治减排持续推进。
“十二五”期间,全市认真执行《郴州市节能减排实施方案》《郴州市化解过剩产能实施方案》,通过不断提高节能环保门槛,加大行政执法力度,强化工业废水、废气、固体废弃物的污染防治,关闭严重浪费资源、污染环境、布局不合理的小企业402家,淘汰落后产能生产线500余条,淘汰退出落后产能600余万吨。
二是重点节能改造工程进展顺利。
积极实施锅炉窑炉改造、热电联产、建筑节能、绿色照明等节能改造工程,同时促进节能技术产业化示范工程、节能产品惠民工程、合同能源管理推广工程和节能能力建设工程。
“十二五”期间,全市工业生产能效水平大幅提高,规模工业增加值单位能耗累计下降40%。
三是循环经济发展卓有成效。
永兴县作为全国第二批循环经济示范试点单位,已成为发展循环经济的典型案例。
资兴市被列为省循环经济试点示范县(市),资兴经济开发区、桂阳工业园、郴州高新区被列为省循环经济试点示范园区。
金旺铋业、雄风稀贵、金贵银业、宇腾有色、丰越环保、锐驰矿业6家企业被确定为全省第一批循环经济试点企业。
4.园区经济实现新突破。
一是园区经济总量大幅提升。
2015年,郴州省级及以上产业园区完成规模工业增加值853.6亿元,是2010年的5.6倍;
完成技工贸总收入4149亿元,是2010年的6.1倍;
全市标准厂房总量达1700万平方米,是2010年的8.3倍;
全市园区规划面积达167平方公里,比2010年扩大38平方公里。
二是园区主体地位日益凸显。
2015年,省级及以上园区规模工业增加值占全市规模工业增加值的76.2%,比2010年提高44.8个百分点,在全省排位从2010年的第七跃升到第二。
1124家规模工业企业有54.6%在园区,园区工业招商引资额占全市88.4%,实缴税金占全市34%。
三是园区综合实力明显增强。
全市拥有省级及以上园区14个,居全省第一位;
郴州高新区、资兴经开区、桂阳工业园、永兴经开区4个产业园区进入全省20强,全省18个规模工业增加值过100亿元的园区郴州市有4个,郴州高新区成功跻身国家高新技术产业开发区行列。
5.非公经济实现新发展。
“十二五”末,全市非公有制经济增加值达1412亿元,占全市地区生产总值比重达70.2%,比2010年提高6.3个百分点;
全市规模以上非公有制工业企业总数达1027家,较2010年净增100家;
非公有制规模工业增加值占全市规模工业增加值比重从2010年的84.3%提升到2015年的88.6%。
着力加强中小企业服务体系建设,建立了郴州中小企业窗口网络平台,实现了省市县三级互联互通、资源共享,为中小企业提供信息查询、政策咨询、人才培训、市场开拓、融资担保、办事引导等公共服务。
“十二五”末,全市共建立13家县级公共服务平台、13家创业基地、18家担保公司、19家企业技术中心、20家小额贷款公司、40余家综合服务平台及专业技术服务平台。
“十二五”期间,郴州市政府被中国中小企业协会授予“全国中小企业创新服务工作先进单位”,非公有制经济发展考核连续五年获全省一等奖。
2011—2015年郴州市生产总值按所有制构成分组情况
年份
生产总值
公有制经济
非公有制经济
绝对值(亿元)
占比重(%)
2011年
1346
461
34.3
885
65.7
2012年
1517
488
32.2
1029
67.8
2013年
1686
509
30.2
1177
69.8
2014年
1873
561
29.9
1312
70.1
2015年
600
29.8
1412
70.2
第二章存在的主要问题
1.市场主体不强,综合竞争能力偏弱。
市场主体特别是企业主体发展不足、不优、不强的问题仍然是制约郴州工业经济发展的一大短板。
郴州的骨干企业主要集中在有色金属采选、冶炼等产业链低端,从事精深加工、先进制造的较少。
市场主体结构不强,缺乏大企业、有实力的企业。
2015年全市1124户规模工业企业中,年主营业务收入过亿元的655家,过10亿元的48家,过30亿元的只有6家,过50亿元的只有1家。
工业企业中纳税过亿元的只有8家,纳税过5亿元的还没有。
2.产业结构不优,转型升级任务艰巨。
2015年全市规模工业增加值近40%来自矿业,六大高耗能产业比重占49.6%,营业收入前20位的企业主要是资源型企业,矿产资源精深加工不足,工业经济受世界大宗物品价格波动的影响大,抗风险能力弱,可持续发展、绿色发展压力大。
新兴产业尽管近年来增势良好,但存在总量规模不大、龙头企业少、品牌影响力小等问题。
与长株潭等先进地区相比,郴州的新兴产业在发展规模和速度上存在较大差距,特别是先进装备制造等行业的大项目、龙头企业少。
3.产业链条短,难以形成聚集效应。
产业配套不完善,有色、建材、化工等行业的产业层次相对较低,产业链向高附加值方向延伸的力度不大,前后端协作配套的中小企业集聚不够,专业化分工和社会化协作的机制尚不完善。
产业布局不合理也是影响郴州产业集群发展的重要原因,各产业园区之间存在同质化问题,部分产业发展雷同,重复建设现象较为突出,如有色金属企业分散于苏仙、北湖、桂阳、资兴、永兴、临武、汝城等地,电子信息产业分散于苏仙、北湖、桂阳、资兴、永兴、宜章、临武等地,项目布局的分散与无序严重制约了产业聚集效应的扩大和产业规模的做大。
4.研发投入不够,创新驱动效应不明显。
由于原矿经济时代,郴州大部分企业对技术创新重视不够,研发投入不足,重大科技成果匮乏。
2015年,规模工业企业研发经费支出占主营业收入比重为0.62%,比长沙、株洲、湘潭分别低0.89、0.57、0.24个百分点,比全社会研发经费投入占GDP比重低0.37个百分点。
工业企业专利申请量990件,专利授权量649件,授权量仅为长沙的7.3%、株洲的22.1%、湘潭的59%。
规模工业新产品销售收入270.35亿元,占规模工业主营业务收入的8.36%,比全省平均水平低8.77个百分点。
5.要素保障依然趋紧。
资金方面,金融机构对处于行业周期低谷的有色金属等行业信贷不足,金融风险增大。
部分企业通过民间借贷来维持企业运转,企业融资成本大幅上升,债务风险居于高位。
2015年12月末,全市工业贷款余额159亿元,仅占全市各项贷款余额的16.8%。
土地方面,全市各产业园区均存在不同程度的用地紧张问题,用地指标受限成为许多项目建设的主要瓶颈,部分地方土地低效利用问题严重。
用工方面,电子、纺织等劳动密集型行业存在招工稳工困难,重点工业企业技能型、研发型、管理型人才缺乏。
6.生产性服务业发展滞后。
郴州市现代服务业总体水平不高,生产性服务业发展滞后,对工业经济的带动性不强,与经济发达城市和周边地市相比存在较大差距。
生产性服务业与工业的融合发展程度不高,服务尚不能以各种形态融入产品全生命周期的各个环节,制约了生产性服务业的发展,也影响了工业经济的转型升级。
第三章挑战与机遇
第一节 当前挑战
随着我国经济进入新常态,郴州的产业结构必将进入新一轮的深度调整期,现有发展格局将被打破,必须充分认识到郴州工业经济发展可能遇到的各种困难,积极应对各类挑战,努力实现工业经济保持中高速增长,迈向中高端水平。
一是宏观经济持续低迷对工业经济增长的拖累。
新常态下全球经济放缓,中高速增长将成为较长时期的常态,稳增长成为今后一段时期的首要任务。
二是知识经济时代对传统工业的冲击。
郴州在享受资源红利、连续多年高速增长的同时,也形成了资源路径依赖,导致经济结构固化、产业结构重化,产业层次偏低。
对资源依赖性较强,初级产品多,产业链条短,多数处于价值链的中低端,高附加值和高科技含量的产品较少,极易受外部环境波动形成的冲击影响。
三是内部结构性矛盾对转型升级的制约。
工业增长主要依赖产能扩大和产能叠加,企业盈利仍主要依靠低价能源和资源、较少的环境成本补偿等途径,依靠创新驱动、内生增长的发展机制尚未形成主流。
第二节 未来机遇
1.国际产业分工与合作进一步细化。
全球产业转移已进入技术密集型、资本密集型、劳动密集型产业转移并存的新阶段,服务的外包与投资成为国际经贸合作新热点,新兴经济体的提升也带来了巨大的市场,以个性化和数字化为核心的新一轮工业革命正拉开序幕,新科技的产业化又将引领新一轮经济长波的到来。
2.国家重大战略全面实施。
“中国制造2025”将给制造业带来深刻影响,工业也势必将向智能化、自动化、信息化、环保型、节能型方向发展。
供给侧结构性改革,将推动工业企业对要素投入进行重新组合,从注重获取低成本资源要素向注重技术创新、人才培育和管理升级转变。
“大众创业万众创新”战略,将加速创业创新要素的聚集,进一步激发更多智慧和创造力。
“一带一路”战略,将进一步拓展开放型经济的广度和深度。
这些国家重大战略里蕴含着推动产业加快转型提质、实现新旧动能转换的重要机遇。
3.区位优势进一步增强。
随着“一带一路”、长江经济带、中部崛起等重大区域经济发展战略的实施,沿海地区产业梯度转移的力度将进一步加大,为郴州工业带来难得发展机遇。
湘粤两省政府《关于加强湘粤合作的协议》的实施,两省将在基础设施共建、产业对接、水资源保护、口岸大通关等领域开展深度合作,并积极推进以郴州市和韶关市的边界地区为主要合作区域,探索共建深化改革先行区、区域合作示范区、跨省产业发展集聚区和生态共建区,郴州势必能从产业转移与区域合作中获得重大发展机遇。
4.发展基础进一步夯实。
郴州通过近几年来大力抓产业、抓园区、抓项目、抓服务,工业总量不断扩大,发展质量不断提高,形成了有色金属、电子信息、装备制造等一批具有比较优势的产业集群,特别是一批重大项目相继竣工投产,积累效应日益显现,为日后长远发展奠定了坚实基础。
宝石产业、工业地产、大数据、石墨新材料等新型业态方兴未艾,为今后发展拓展了空间。
政策方面,郴州正在享受“一带一部”、罗霄山片区扶贫攻坚、湘粤开放合作试验区、赣南原中央苏区振兴、湖南新增长极等多个区域发展战略支持,这为今后争取政策倾斜、项目布局、资金支持提供了有利条件。
第四章总体要求和目标
第一节指导思想
牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,大力推进“中国制造2025”和国家大数据战略,推进供给侧结构性改革。
全面落实“产业主导、全面发展”战略,始终把新型工业化作为建设“五个郴州”的第一推动力,突出创新驱动、转型升级、开放带动、绿色发展、融合发展,着力建立“结构合理、特色鲜明、绿色低碳、核心竞争力强”的现代工业体系,推动郴州由传统工业大市向现代工业强市跨越,打造湖南工业新增长极。
第二节发展原则
1.坚持创新驱动。
创新是引领发展的第一动力。
必须把创新摆在发展全局的核心位置,克服思维定势和路径依赖,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、模式创新。
坚持把郴州发展基点放在创新上,加快形成有利于创新的体制架构,发挥科技创新的引领支撑作用,促进产业链、创新链、资金链、服务链融合,持续提升我市工业核心竞争力。
2.坚持转型升级。
转型升级是我市实现由传统工业大市向现代工业强市跨越的必由之路。
要加快工业发展方式转变,通过全面调整技术结构、组织结构、布局结构和行业结构,促进工业结构整体优化提升。
坚持新兴产业培育和传统优势产业改造提升两手抓、双促进,打造新旧“双引擎”。
3.坚持开放带动。
开放是繁荣发展的基石。
必须坚持开放发展不动摇,切实加强互联互通平台建设,主动融入“一带一路”战略,推动郴州向南深度融入珠三角地区发展,向北参与长江经济带建设,向东对接海西经济区,向西连接北部湾城市群,加快形成全方位、宽领域、多层次、高水平的开放型发展格局。
4.坚持绿色发展。
强化能源资源节约与综合利用,积极探索低碳循环发展,大力推进节能、降耗、减排,着力推进集约、循环、低碳发展,形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式,实现郴州工业绿色发展。
5.坚持融合发展。
坚持新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化深度融合,以信息化与新型工业化融合为重点,运用信息技术特别是新一代信息通信技术改造传统产业,集聚战略性新兴产业群。
第三节发展目标
(一)总量目标:
到2020年,规模工业增加值达到1800亿元,年均增长9.5%左右;
工业增加值占GDP比重50%左右。
(二)结构效益目标:
到2020年,战略性新兴产业增加值占GDP比重达27%以上,制造业占规模工业比重达90%;
产业集聚度进一步提高,园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重达到86%,园区实缴税金占全市实缴税金比重达到47%;
经济效益进一步提高,工业企业利润总额突破270亿元,工业税收突破85亿元。
(三)工业投资目标:
到2020年,工业固定资产投资年均增长16%;
工业技改投资年均增长16%。
工业招商引资总额突破410亿元,国家级园区每年引进投资10亿元以上大项目10个,省级园区每年引进投资10亿元以上大项目5个。
(四)绿色发展目标:
到2020年,规模工业万元增加值能耗累计下降19%;
工业固体废弃物综合利用率累计提高5个百分点;
工业企业排放物全面达到国家排放标准。
严格控制高能耗、高污染项目上马,严把项目准入关,6大高耗能产业占规模工业比重累计下降5个百分点;
加快落后产能淘汰步伐,进一步加快资源整顿整合步伐,推进矿产资源向战略投资者和精深加工企业集中。
郴州市新型工业化“十三五”发展预期目标
指标名称
2016年
2017年
2018年
2019年
2020年
备注
工业
总量
1220
1340
1460
1580
1800
年均增长9.5%左右
工业固定资产投资(亿元)
930
1000
1100
1250
1350
年均增长16%左右
工业招商引资总额(亿元)
310
330
356
380
410
年均增长8%左右
新增入规模工业企业数量(家)
年均新增100家左右
运行
绩效
工业劳动生产率(万元/人)
14.9
16.1
17.4
18.8
20.3
工业企业利润总额(亿元)
223
234
246
258
270
年均增长5%左右
工业企业实缴税金总额(亿元)
65
70
75
80
85
结构
优化
战略性新兴产业增加值占GDP比重(%)
19
21
23
25
27
五年累计提高10个百分点
制造业占规模工业比重(%)
83.3
85.3
87.3
89.3
90.3
五年累计提高8个百分点
园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重(%)
78
82
84
86
园区实缴税金占全市实缴税金比重(%)
37
40
43
45
47
五年累计提高13个百分点
规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重(%)
0.76
0.86
0.96
1.06
1.16
五年累计提高0.5个百分点
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