吴永平在宣传贯彻《关于进一步强化煤矿安全生产工作规定》和《煤矿安全生产挂牌责任制实施方案》Word下载.docx

吴永平在宣传贯彻《关于进一步强化煤矿安全生产工作规定》和《煤矿安全生产挂牌责任制实施方案》Word下载.docx

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下面，我讲三点意见。

一、充分认识当前我省煤矿安全生产的严峻形势，切实增强贯彻落实《规定》和《实施方案》的责任感和紧迫感。

省委、省政府始终高度重视安全生产工作，历来把煤矿安全作为工作的重中之重，采取一系列强有力的措施，推动近年来全省煤矿生产安全事故逐年下降，安全生产状况趋稳向好，全省煤矿安全生产工作取得了明显成效。

但是今年以来，全省煤矿安全生产面临新形势新情况新问题，对煤矿安全生产监管工作提出了新的更高的要求。

一是全省煤矿安全生产严峻的发展态势和不容乐观的形势，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

从1到5月份的煤矿安全状况来看，全省煤矿共发生事故19起，比2011年同期减少7起，下降27％，比2010年同期减少3起，下降14%；

死亡42人，比2011年同期增加12人，上升40％，比2010年同期减少43人，下降51%。

其中：

一般事故15起、死亡17人；

较大事故3起、死亡14人；

重大事故1起、死亡11人。

总体看，全省煤矿安全事故死亡人数与去年同期相比呈上升趋势，较大以上事故呈多发态势，非法违法行为导致的事故居高不下，煤矿安全生产形势十分严峻。

二是全省煤矿安全集中整治专项行动查处的突出问题，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

通过前一段三个月的煤矿安全集中整治，全省累计排查出各类安全隐患16160条，其中重大隐患292条，特别是今年以来发生的几起典型事故，教训深刻，引人反思，严重暴露出我省煤矿安全生产存在以下七个方面的突出问题。

一是企业安全主体责任落实不到位。

发生的这些事故，如果能在事前消除安全隐患，是完全可以避免的。

但一些煤矿企业对隐患重视不够，专业素质不高，最终导致事故，这都反映出煤矿企业在安全主体责任的落实上依然被动、甚至不动。

二是违章指挥违章作业现象屡屡发生。

吕梁中阳坤龙煤业有限公司“4.2”瓦斯燃烧事故，在副立井底清理杂物时，带班副矿长通知井口检身工安排2名气焊工带工具入井，在斜井底进风地点进行氧焊明火作业切割道轨，发生局部瓦斯燃烧事故，造成1死6伤。

这起事故发生的根本原因是无视《煤矿安全规程》、无视“井下使用明火作业的规定”，属于严重的矿长违章指挥、工人违章作业事故。

山西煤炭进出口集团洪洞恒兴煤业有限公司在组织清理主立井井底撒煤过程中，发生“5.12”撒煤漏斗溃泄事故，导致4人死亡，也同样属于严重的违章指挥、违章作业。

三是安全意识淡薄存在侥幸和麻痹心理。

蒲县宏源集团北峪煤业有限公司“2.19”顶板事故，瓦检员已经报告掘进工作面顶板掉渣严重，压力大。

但矿领导只采用补打单体液压支柱措施进行维护，在未制定安全技术措施的情况下，仍组织工人冒险作业致使事故发生，７人遇难。

这起事故严重反映出工人安全意识不强，业务素质低，不能及时发展事故隐患，并且盲目进行作业的突出问题。

四是重大灾害防治基础工作仍然不扎实。

长治襄垣县善福联营煤矿“4.12”重大透水事故，瓦检员向调度室报告了井下流水情况，副总工程师仍然安排工作架棚，在架棚过程中发生了透水事故，造成11人死亡。

事故的直接原因是在已查明存在采空区积水威胁的情况下，未认真落实“有掘必探、先探后掘”，未进行探放水，采空区积水突出，造成重大透水事故。

五是煤矿安全技术基础薄弱。

一些地方煤矿的安全技术管理基础较差，图纸、资料和制度措施不健全、不完善、不规范的现象仍然突出。

主要原因是专业技术人员短缺，技术力量薄弱。

另外，一些企业弄虚作假，在检查中提供虚假图纸和资料，逃避监管、蒙骗过关。

六是非法违法生产建设现象依然突出。

从今年发生的事故来看，就有4个煤矿存在证照和手续不全的问题，占到事故矿井的28%。

特别是长治善福联营煤矿，煤炭生产许可证早在2010年底就过期，但该矿仍非法违法组织生产。

反映出个别地方打击非法违法生产的态度不坚决，导致个别煤矿非法违法生产问题严重。

七是部分地方的煤矿安全监管不严。

个别地方五人监管小组工作不力、监管不严。

负责长治善福联营煤矿的五人监管小组，没有认真履行政府监管职责，对该矿在停产整顿期间非法违法组织生产行为视而不见，更没有有效制止。

这些问题，既有企业自身存在的问题，又有需要地方政府或集团公司研究解决的问题；

既有长期以来存在的共性问题，也有煤矿安全生产新形势新任务下存在的个性问题，严重影响到全省煤矿安全生产，必须实施严格监管。

三是当前煤矿全面进入技术改造施工阶段，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

全省重组整合保留的922座矿井，有778座要进入技改建设。

截止5月底，已批准开工报告719座，开工673座。

这些矿井的地质条件复杂，地质资料不全、不准，火区、积水等情况不明，建设过程中不确定的安全隐患还不少。

从今年1到5月份来看，全省共发生基建矿井事故8起，占事故总数的42%；

死亡24人，占总死亡人数的57%。

所以，下一阶段建设矿井的安全监管任务更重、压力更大，迫切需要我们实施更加严厉的监管措施。

四是发挥煤炭工业对全省经济的骨干支撑作用，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

今年以来，全省煤炭经济保持了稳定快速发展的良好势头，为我省国民经济稳中求进发挥了重要的支撑作用。

为有效应对当前复杂的经济形势，全省煤炭工业要采取更加积极有力的措施，既要充分发挥煤炭经济的骨干支撑作用，又要切实加强煤矿安全生产，为全省创造稳定的安全环境，为促进经济发展再做新贡献。

五是政府和企业两个安全主体责任落实不到位，迫切需要我们加大安全工作力度、实施更加严厉的监管措施。

王君省长就煤矿安全生产挂牌责任制工作作出重要批示：

“全省每一个煤矿都要有一名市县政府或企业负责人负责安全工作，落实挂牌责任制”。

全省煤矿实行安全生产挂牌责任制，一个重要目的就是要进一步加强安全生产工作领导，进一步强化企业安全生产主体责任和政府安全监管主体责任，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故，确保全省煤矿安全生产。

因此，省政府就加强全省煤矿安全工作出台了针对性和可操作性强的《规定》措施和实施《方案》。

各地、各级煤炭部门和各煤炭企业要切实把思想认识统一到省政府的决策部署上来，进一步增强做好煤矿安全生产工作的责任感和紧迫感，进一步强化煤矿安全生产工作。

二、准确把握《规定》和《方案》的主要内容和基本特点，着力解决当前煤矿安全生产存在的突出问题

《规定》和《方案》是省委、省政府针对当前我省煤矿安全生产形势，强化煤矿安全生产的又一重大举措。

《规定》从企业主体责任、停工停产整顿、安全监管责任、行政处罚和责任追究等五个方面，做出明确要求，既突出了行政处罚的威慑性，又明确了责任追究的严肃性。

《方案》突出政府和企业两个主体责任的落实，具有很强的操作性。

两个文件主要有以下六个特点：

一是突出体现了一个“新”字

新《规定》的出台，是省委、省政府在坚持行之有效的好经验和好做法的同时，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验的创新举措，对当前煤矿安全生产工作做出的新部署和新要求，找准了当前煤矿安全生产工作的着力点，必将产生重大而深远的影响。

二是突出体现了一个“全”字

关于停工停产整顿，《规定》中的十类停产整顿矿井，基本上全面包括了当前在煤矿安全生产工作中存在突出问题的矿井。

涵盖了办矿主体、证照证件、安全培训、通风管理、瓦斯和水害防治、矿井图纸、劳动用工、持证改造等方面。

特别是对煤矿办矿主体不到位或不明确、持证改造矿井只生产不建设故意拖延建设工期和矿井各种图纸资料与井下实际不符故意弄虚作假的,明确列入停工停产整顿范围。

三是突出体现了一个“细”字

《规定》中对停产整顿矿井提出的现场盯守措施和具体行政处罚措施非常具体，切实可行、便于操作。

规定要求煤矿安全监管“五人小组”的检查次数每周至少到包保矿井井下检查1次，对停工停产矿井，规定由当地政府派2人以上现场驻矿盯守，确保真停真整；

关于行政处罚制定了两个方面更加严格的规定：

一是建立事故矿井整顿恢复机制，对发生一般事故的，规定整顿恢复期限1个月；

对发生较大事故的，规定整顿恢复期限3～6个月，其中，5人（含5人）以下的整顿恢复3个月、5人以上的整顿恢复6个月；

对发生重特大事故的，规定整顿恢复期限1年。

二是在国家安监总局规定的基础上，重新规定为凡发生较大以上（包括较大）事故的煤矿主要负责人，将吊销其主要负责人的矿长资格证和矿长安全资格证，终身不得担任矿长职务。

四是突出体现了一个“严”字

《规定》一方面赋予煤矿安全监管监察部门有权对违反本规定的煤矿企业相关人员，提出降级、撤职或者开除的行政处分建议，有关部门按干部管理权限落实；

另一方面，确立了“谁批准、谁负责、追究谁”的原则，对政府及部门擅自批准不具备安全生产条件的矿井进行生产或建设的，一经发现严肃追究相关责任人的责任。

同时结合我省今年以来事故多发的实际，明确一年内连续发生2次较大事故的，一律比照重大故处理，严肃追究相关责任人的责任。

五是突出体现了一个“准”字

《规定》中的条款具体明确、便于落实，也使针对群体从企业管理层扩展到执行层乃至政府及管理部门。

比如：

建立煤矿主要图纸备案制度，煤矿每月必须对井上下实测填图，下一月5日前报市煤炭部门或省属国有重点煤炭集团公司备案，重点解决当前个别煤矿存在的填图不及时、提供假图纸等问题。

六是突出体现了一个“实”字

《方案》明确了挂牌责任人的三项工作职责，突出了市（县）、集团公司正、副职挂牌的重点，量化细化了责任人检查的频次：

煤炭集团公司的公司挂牌责任人，每月至少要到1个挂牌矿井检查指导1次；

煤炭集团公司的处室挂牌责任人，每月至少要到4个挂牌矿井检查指导1次。

市、县人民政府的政府挂牌责任人，至少每月要到1个挂牌矿井检查指导1次；

市、县煤炭管理部门的部门挂牌责任人，至少每月要到4个挂牌矿井检查指导1次。

各级煤炭管理部门、各集团公司一定要全面掌握内容特征，准确吃透精神实质，进一步强化煤矿安全生产工作，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故。

三、加强组织领导，严格落实责任，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转

各地、各级煤炭部门和各煤矿企业一定要充分认识贯彻落实《规定》和《方案》的重要性，全面部署、突出重点，扎扎实实宣传贯彻落实，确保全省煤矿安全生产。

一是加大学习宣传力度。

要有计划、有组织地积极开展《规定》和《方案》的宣传和培训工作，通过多种形式多种途径，广泛宣传贯彻，准确理解、掌握和执行文件精神，增强从业人员安全意识，提高业务素质。

特别要结合六月“安全生产月”活动，让人人都熟知内容，尤其是领导干部和管理人员更要学懂学精，模范带头执行。

同时，要把安全文化建设与宣贯《规定》和《方案》结合起来，使内容更加深入人心，用安全文化引领煤矿管理。

二是加大贯彻执行力度。

既要把贯彻落实《规定》和《方案》作为一项紧迫任务抓紧抓实，又要作为一项长远任务长抓不懈。

要依据内容，严格组织实施，强贯彻强执行，深入开展对照检查、自查自纠活动，认真解决当前煤矿安全工作中存在的问题和隐患。

六月份，不仅要开展煤矿典型事故案例教育活动，而且要组织开展全省煤矿安全隐患大排查活动。

同时，还要开展一次安全大检查活动。

各市煤炭局负责组织各市煤矿企业的隐患排查，省厅负责组织五大集团的安全隐患排查活动，由五名副厅长带队，从五个集团抽调专业人员进行互检，对存在重大安全隐患的，该通报的通报，该罚款的罚款，该停产整顿的停产整顿，确保活动取得实效。

三是要加大监督检查力度。

各煤矿企业要对照《规定》排查隐患，对照《方案》落实挂牌。

要切实加强对《规定》和《方案》执行情况的监督检查。

省厅近期将要对全省贯彻落实情况进行检查督导，并严肃处理违反《规定》的生产建设行为，确保《规定》真正取得实效。

四是要加大挂牌责任制的落实力度。

各地、各煤矿企业一定要认真贯彻落实王君省长重要指示精神，尽快落实挂牌领导及矿井名单，于6月20日前将挂牌情况报省煤炭厅备案。

11个省级煤矿安全集中整治督查组成员是所检查矿井的安全检查挂牌责任人。

同时要按照实施方案要求，定期检查，指导、督促企业落实到位，确保安全生产。

这里，我将上午省政府常务会议主要精神进行传达。

为应对当前复杂的经济形势，省政府将要出台《保持经济平稳较快增长的若干意见》，要求煤炭行业要充分发挥骨干支撑作用。

当前，全国煤炭市场形势不容乐观，全国港口存煤、电厂存煤、秦皇岛港口存煤以及我省存煤都比较高。

要密切关注煤炭市场变化情况，扩大煤炭销售。

另外，省国土厅将大力支持煤矿建设项目，项目一经发改委立项后，可办理用地手续。

同志们，安全生产关系重大，安全发展任重道远。

让我们在省委、省政府的正确领导下，以更加坚定的信心狠抓煤矿安全生产，以更加积极的工作态度落实安全举措，促进全省煤矿安全生产形势稳定好转，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！