赴广州市检察机关学习考察报告Word文件下载.docx

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其中，本科以上学历1413人，占全体干警人数的83.2％；

研究生以上学历208人，占全体干警人数近12.4％。

全市检察机关近年来每年办理的刑事案件均在15000件左右，查办的职务犯罪案件在300件左右。

目前该市检察机关以全省检察机关1/8的办案力量，承担了全省检察机关1/5的刑事办案任务、近1/4的反贪办案任务。

　　XX区于1985年建区，位于XX市城区东部，北倚白云山，南濒珠江水，辖区面积约139平方公里，常住人口超过111.85万。

XX区是建设中的XX市新城市中心区，天河科技园是全国十大科技园之一。

2008年全区完成地区生产总值1434.39亿元、增长13.3％，财政一般预算收入28.75亿元，增长23.6％，今年上半年全区地区生产总值完成759.80亿元，同比增长10.8％，经济指标多年来居XX市前列。

天河也是一个富有动感和活力的城区，全国第六届运动会在天河体育中心举行，全国第九届运动会在天河的奥林匹克体育中心举行。

羊城八景中的两景“天河飘绢”、“五环晨曦”也在XX区。

同时，XX区具有鲜明的文化教育特色和优势，辖区内有30所高等院校，国家及省市科研院所44个，各类专业技术人员3万人，在校大专以上学生超过20万人，已经成为广州乃至华南地区教育科技人才密集区、高新技术产业密集区、现代商贸服务业中心以及广州东部的交通中心，正成为一个引领广州“首善之区”建设的现代化大都市中心区。

XX区检察院是一个随着XX区的发展而不断成长的年青的基层检察院，成立于1985年6月，1994年迁到现在的龙口西路19号办公，建筑面积约5000平方米。

下辖反贪污贿赂工作局和13个内设机构。

现有在职人员109人（专项编制人员102名，事业（工勤）编制人员7名），另外还有文员20名，全院共计129人。

其中检察长1名（市副局级）、副检察长3名（正处级2名，副处级1名）、政工办主任1名（副处级）、纪检组组长1名（副处级）、调研员1名，副处级检察委员会专职委员3名，正科长9名（除检委会专职委员），副科长15名，正科级干部4名，副科级干部10名。

其中检察员35名，助理检察员22名，科级以下干部57人。

女干部42人，占干警总数的38.5％，本科以上学历95人，其中研究生6人，全院干部职工平均年龄35岁。

　　二、检察业务工作情况

（一）XX市院

　　今年上半年，全市检察机关共受理提请批准逮捕刑事犯罪嫌疑人11762人，批准逮捕10132人，受案人数同比上升13.96％；

受理移送审查起诉刑事犯罪嫌疑人11317人，提起公诉9060人，同比上升1.5％。

共立案查办国家工作人员职务犯罪案件305件309人，通过办案，为国家挽回直接经济损失2500余万元。

其中，立案查办贪污贿赂案件264件268人，立案数同比上升8.6%。

立案查办国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等渎职侵权案件41件41人，同比上升41.4%。

切实加强对诉讼活动的法律监督，针对公安机关应当立案而不立案的案件，依法向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》52份、《建议立案函》33份，公安机关已立案43件；

对应当逮捕而未提请逮捕的，依法决定追加逮捕44人；

对不符合逮捕条件的，决定不批准逮捕1390人，对依法不应当追究刑事责任或证据不足的，决定不起诉119人；

认真组织开展刑事审判监督专项检查活动，对认为确有错误的刑事判决、裁定，依法提出抗诉5件；

共立案审查民事行政申诉案件243件，向市中院提出抗诉6件，同比上升100%，提请省检察院抗诉30件，法院审结抗诉案件12件，采纳检察机关抗诉意见改判2件，发回重审1件，调解4件。

（二）XX区院

　　今年上半年，共受理公安机关提请批准逮捕案件778件1201人，同比分别上升3.9%和13.1%，批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人721件1125人，同比件数下降0.4%，人数上升10%；

共受理移送审查起诉案件776件1101人，件数和人数同比分别下降5.5%和7.6%，提起公诉620件862人，同比分别下降3.1%和8.2%。

共立案侦查贪污贿赂等职务犯罪案件15件15人，其中贪污案1件，贿赂案13件，滥用职权案1件，追缴赃款92.8万余元。

所办案件中10万元以上案件12件，处级要案1件。

切实加强对诉讼活动的法律监督，共办理刑事立案监督案件28件，向公安机关发出《要求说明不立案理由通知书》12份，发出《建议调查函》8份，发出《建议立案函》11份，成功监督公安机关立案9件；

对事实不清、证据不足，不符合逮捕条件或没有逮捕必要的案件，依法不批准逮捕57件76人。

对证据不足、犯罪情节显著轻微或者不构成犯罪的案件，不起诉2人；

对认为确有错误的刑事判决、裁定,提起抗诉9件10人；

受理民事、行政申请抗诉案件9件，市院转办23件，办结17件，其中决定提请市检察院抗诉1件，建议市检察院提请省检察院抗诉3件。

5月9日~14日，区委常委、宣传部长马玉钏同志带领区委宣传部、区广电局、文体局和各乡镇、街道有关负责同志，赴湖南省XX市参观考察文化产业发展情况。

通过学习考察，感受很深，触动很大，特别是他们浓厚的文化发展氛围、日益繁荣的文化事业、快速发展的文化产业和高档次的文化品牌项目，给考察组一行留下了深刻的印象，现将考察情况报告如下：

　　一、基本情况　　XX市是国务院首批24个历史文化名城之一，这里有全国最大的书市、最大的出版物交易中心，有国内惟一的版权交易中心；

中国第一个民族卡通品牌诞生于此，最大的动漫原创基地建立于此；

这里还有全国最早组建的广电集团，有场地最大、观众最多的歌舞厅、酒吧等等。

经过近几年来的飞速发展，XX市如今已形成媒体传播、文化旅游、出版发行、文化娱乐、文博会展、文教体育、卡通动漫、民间工艺八大文化支柱产业。

XX市的文化产业主要有三个突出特点：

（一）规模大。

XX市现有文化经营个体户10万多家，文化法人单位2280个，其中经营资产过亿元的文化企业有长沙晚报集团、长沙广电集团、湘绣城等10家，从业人员22万，占全部从业人员的9%。

2008年XX市文化产业总产值达到480亿元，增加值270亿元，同比增长17%，占全市gdp的9%，占全省文化产业增加值的50%左右，增速和对gdp的贡献率均居全国省会城市前列。

2009年XX市将力争使文化产业实现增加值达到320亿元，增长20%。

（二）品牌多。

长沙的媒体传播、出版发行、休闲娱乐、歌厅演艺、卡通动漫影响广泛。

长沙广电集团政法频道、女性频道已在北京、武汉、美国落地，现代女性频道与湖北军威集团合作，通过数字网络覆盖全国。

继拍摄《雍正王朝》、《走向共和》之后，2008年又推出《恰同学少年》，获全国“五个一”工程特等奖。

田汉大剧院被命名为“全国文化产业示范基地”。

国家动漫游戏产业振兴基地、国家数字媒体技术产业化基地落户长沙高新区，原创卡通“蓝猫”为全国第一卡通驰名品牌。

　　（三）机制新。

民营经济投资文化产业机制已经形成，目前全市的卡通动漫、歌厅、民间工艺、图书交易主要为民营投资。

XX市委、市政府把发展文化产业放到了十分重要的战略位置，制定并下发了“十一五”文化发展规划，激发文化产业发展的活力。

规划实施的“一江两岸”百里文化走廊、在建的“两馆一厅”、橘子洲文化景区工程、黄花印刷科技园、长沙晚报报业文化园、长沙新广电中心等文化项目，为新的文化发展提供了重要支撑。

　　二、主要做法　　

（一）找准文化发展的主攻方向。

根据全球文化创意产业发展的趋势，结合长沙的文化资源、文化基础和文化实力，XX市委、市政府明确了XX市文化发展的定位是“文化名城、休闲之都、创意中心。

”所谓文化名城，就是依托全国首批历史文化名城的品牌，加大保护力度和挖掘深度，充分展示楚汉名城、屈贾之乡、革命圣地、伟人故里的亮点。

依托新兴的卡通动漫、文博会展等品牌，进一步增强影响、凸显特色，营造浓厚的文化氛围；

所谓休闲之都，就是依托闻名全国的歌厅、酒吧等休闲品牌，壮大规模，提升品位，增加文化元素、文化内涵，使“休闲娱乐在长沙”成为中外游客的选择；

所谓创意中心，就是以“创作、创造、创新”为根本手段,以文化内容和创意成果为核心价值，建设一批特色创意园区、创意街区，壮大数字传媒、出版印刷、艺术创作、广告设计、民间工艺等创意产业，让长沙成为中西部地区的创意中心。

　　按照这一定位，XX市委、市政府率先制定了“十五”文化发展规划，确定了“一带”（湘江风光带）、“七片”（重点建设和发展的7个文化产业集中区域）、“多点”（分布在全市范围内的文化产业基地和文化旅游景观）的总体结构布局，重点发展媒体传播、文化旅游、出版发行、娱乐文化、文博会展、文教体育等文化主导产业，提出了把文化产业作为长沙的支柱产业。

2006年，XX市委、市政府制定了“十一五”文化发展规划，在继续壮大原有文化主导产业的同时，提出要大力发展动漫游戏、民间工艺产业，力争到2010年，全市文化总产值达到700亿元以上，年均增长20%以上。

（二）抓好产业发展的重点环节。

一是抓主导产业发展。

在注重文化与经济相互融合的大前提下，突出文化产业核心层的发展。

长沙广电从2000年的4000万元产值发展到2008年的3.5亿元。

长沙晚报近一年多来经营收入大幅增长，广告收入排名全省报业第二位。

二是抓文化体制改革。

从宏观上转变政府职能，理顺政府与文化企事业单位的关系，推进政事和政企分开，政府从办文化转变到管文化。

目前，长沙除公益文化外，其它经营性文化行业均由社会所办。

对非营利性的文化事业单位，政府保证投入，职工全员聘任;

对经营性的文化单位进行企业化改造，实行市场化运作。

长沙晚报报业集团、长沙广电集团近年来不断完善管理机制、人事机制和分配机制，如晚报总编实行聘任，广电各媒体实行频道独立核算制、总监负责制和总监年薪制，和广影视公司实行项目制和制片人制，吸引了中央电视台和湖南电视台的投资。

长沙晚报和长沙广播电视，通过集团化运作，集约管理，规模经营，实现了优势产业的整合和扩张。

下一步，XX市将进一步推进事企分离、层次化管理。

将长沙花鼓剧团、湘剧团、歌舞剧团“三合一”，组建长沙艺术团。

成立综合执法机构，对文化市场实行综合执法。

三是抓产业园区建设。

重点抓了国家动漫游戏产业振兴基地、黄花印刷科技园、湘绣城、解放路酒吧一条街等文化园（街）区建设。

目前，黄花印刷科技园集中印刷企业32家，湘绣城落户企业23家，解放路酒吧一条街云集19家大型酒吧，文化园区的建设为产业发展带来了集聚效应。

四是抓人才队伍建设。

XX市每年都安排专门培养经费，对纳入“五个一批”的人才进行学习培训，组织外出考察。

对文化投资置业者给予资金扶持和鼓励，对各类文化贡献突出人员给予重奖。

通过加强人才建设，培养了一批名记者、名主持人、名导演、名艺术家，为XX市的文化发展提供了人才保障。

　　（三）夯实文化发展的基础。

一是建设基础性项目。

早在“十五”期间，XX市就建设完成了群艺馆、博物馆、科技馆、青少年活动中心等“三馆一中心”、简牍博物馆等20多个文化基础项目。

“十一五”期间，XX市还将建设“两馆一厅”、橘子洲文化生态景区工程、贾谊故居二期工程等45个重点文化基地、文化场馆、文化遗址项目。

目前已启动了马王堆汉墓“物址合一”、长沙铜官窑遗址开发等5个项目。

二是培育市场化主体。

坚持以企业为主体，以市场为依托，形成国有民营竞相发展的良好局面。

重点扶持长沙晚报报业集团、长沙广电集团的发展壮大，扶持宏梦卡通公司、拓维公司、湘绣城、定王台书城、弘道书城等民营文化企业做大做强。

积极推进广电集团上市、上星工作，力争拓维公司、三辰、宏梦3家企业今明两年成功上市。

三是完善基层文化设施。

目前，XX市已投入近亿元，完善了全市农村、社区基层文化设施建设。

下一步将健全区县（市）“两馆、一团、一中心”（文化馆、图书馆、文艺团、文化中心）；

街乡一站（综合文化站）、一队（电影放映队）、一社团（文艺社团）；

居委会村要达到一室（文化室）、一户（每村要有文化重点户）、一场地（文化场所）。

目前，全市各类文化艺术团队正在加紧组建，各项演出、比赛踊跃开展。

　　（四）强化文化发展的政策措施。

一是加强组织领导。

XX市委、市政府对文化产业发展高度重视，自觉做到“三个纳入”，即把文化事业文化产业发展战略纳入全市发展整体战略之中，把文化事业文化产业发展规划纳入城市建设总体规划之中，把文化事业文化产业发展工作纳入各级党委政府的考核体系之中。

建立了文化体制改革和文化发展领导小组，明确主要领导亲自抓文化产业，宣传文化部门具体抓文化产业。

市及各区县都把文化产业发展纳入目标管理考核，真正做到了象重视工业一样重视文化产业，重视科技创新一样重视艺术创新，重视经济环境一样重视文化环境。

二是出台优惠政策。

XX市委、市政府出台了《关于深化文化体制改革、促进文化发展的若干政策》，在财政税收、劳动人事、社会保障、工商管理、国土规划等方面为全市文化体制改革和文化产业发展提供有力的政策支持。

三是加大资金投入。

“十五”期间，XX市区财政投入文化发展经费50亿元。

“十一五”，XX市坚持两条腿走路，一方面鼓励国有文化单位引进战略投资者，另一方面在资金上优先扶持，大力引导民营经济投入。

从2007年开始，市级设立了2000万元的文化产业发展资金，各区县设立了200～1000万元的发展资金。

XX市还将成立投融资公司、投融资服务联盟等机构。

　　三、几点启示　　

（一）进一步解放思想，树立新的文化产业发展观。

长沙经验告诉我们，要想真正做大做强文化产业，最关键的还是要解放思想、转变观念。

我区文化产业发展滞后的根源还是在于思想观念的落后。

为此，要加大对发展文化产业的宣传引导，大力宣传加快发展文化产业的重要意义，要积极引导干部群众改变自身在文化发展上存在的“重事业轻产业”、“重社会效益轻经济效益”、“等靠要”、“畏难发愁”等各种陈旧、片面思想，努力树立起“文化就是经济，抓文化产业就是抓新的经济增长点”、“经营靠市场、发展靠竞争”等新观念。

（二）找准特色定位，打造具有鲜明地方特色的文化品牌。

品牌是文化产业的无形资产，是产业价值的集中体现。

在长沙，有一批以“苏荷”、“金色年华”为代表的酒吧歌厅，以田汉大剧院、琴岛歌厅为代表的演艺场所，以长沙晚报报业集团和长沙广电集团为代表的传媒产业，以长沙出版物交易中心为代表的出版业等在湖南省乃至全国叫得响的知名品牌，它们成为长沙文化产业的支柱。

我区文化产业起步晚，基础薄弱，尤其是缺乏叫得响的产业品牌。

面对各地文化产业迅猛发展的势头，要想在竞争中争得一席之地，就必须依托资源优势，找准自身定位，打造体现地方特色的文化品牌。

当前，在加快我区文化产业发展过程中要深入挖掘具有河口特色的文化资源优势，着力打造石油文化、湿地文化、移民文化、黄河口文化、传统民族工艺等品牌项目，培育地域文化精品。

　　（三）落实优惠政策，优化文化产业发展环境。

XX市文化产业的一条主要经验，就是把文化事业文化产业发展战略纳入全市发展整体战略之中。

在经济社会发展规划上，做到重大文化项目进重点工程的“笼子”，重要文化基础设施建设资金进财政预算的“盘子”，重点文化产业基地和企业进全市经济发展标志性工程的“圈子”，文化事业文化产业发展实现了用地优先、政策优惠、环境优良。

为此要真正把文化产业纳入经济社会发展规划，摆上重要位置。

对文化产业大项目、大企业要列入地方经济社会发展的重点工程，加大扶持引导，重点培育。

要重视文化基础设施建设，满足群众文化生活需求，带动和促进文化产业发展。

要加大政策扶持引导力度，认真贯彻落实国家、省、市各项有关政策，通过政策引导，激发社会力量兴办文化产业的热情。

文化产业各相关职能部门要切实增强服务意识，改进服务方式，提高服务水平，为文化企业投资者创造一个放心满意的服务环境。

　　（四）深化体制改革，增强文化产业的发展活力。

XX市文化产业的快速、蓬勃发展很大程度上得益于他们文化体制改革起步早，思路活，不唯书、不唯上、只唯实，从多个层面对文化体制进行了“松绑”式改革，为文化产业发展营造了宽松的空间。

　　（五）健全用人机制，加快文化产业人才队伍建设。

XX市把人才看成是利润最高的商品。

该市每年都要下大力气培训员工，比如，派人出国深造培训、组织举办专题讲座、学术交流、培养高级人才。

大力改革分配机制、用人机制，积极推行竞争上岗制度。

对文化工作者充分体现尊重，激发他们的工作激情等等，这些都是值得我们学习的经验。

实现我区文化产业的快速发展，必须围绕建设一支高素质的人才队伍，进一步建立完善人才培养、人才引进、人才激励等机制，对有突出贡献的文化人才实行重奖。

　　四、意见和建议　　一要高度重视，将文化产业列入全区发展规划。

文化产业是整个经济社会事业的重要组成部分，全区上下应充分认识和摆正文化工作的位置，切实把文化产业发展提到重要议事日程上来，除各级党委、政府有专人分管文化建设工作外，每年至少召开一次专题会议，分析、研究文化产业工作，定期听取汇报，解决实际问题。

要把文化工作列入各级党政主要领导任期责任目标，作为工作实绩考核的重要内容之一。

文体、广电、旅游、统计、财政等相关部门要细化责任分工，切实转变观念，改进作风，努力探索新形势下文化产业发展的新途径。

　　二要因地制宜，制定具有地方特色的文化产业发展规划。

按照《中共XX区委XX区人民政府关于进一步推动文化繁荣发展的意见》，制定出台《河口文化产业中长期发展规划》，列出专项资金，加大对重点文化基础项目的资金扶持。

既要动员全区干部群众就文化产业发展开展讨论，又要主动邀请专家学者对规划进行论证指导。

坚持一手抓公益性文化事业、一手抓经营性文化产业，加大政府投入，鼓励和引导社会参与，努力推动河口文化产业发展。

　　三要创新机制，逐步推进文化体制改革。

创新资源整合机制，将广电产业与大文化产业并轨，实现优势互补，共同繁荣。

深化油地军港资源整合，拓宽共建领域，尽快实现人才资源、网络资源、信息资源及整个产业资源的有效整合，实现共同发展。

出台优惠政策，放低市场准入门槛，鼓励民营、外资及社会资本进入文化产业，形成多种所有制经济共同发展的产业格局；

创新文化宏观管理体制，逐步实现由办文化向管文化的转变。

　　四要培育龙头企业，实施重大文化产业项目带动战略。

坚持以市场化为导向，努力培育大型文化产业集团，充分利用油田各级企业的资金，积极引进外资、民营资本培育龙头企业，打造文化产业品牌。

坚持以培育消费市场为重点，形成拉动文化产业发展的持久效应，实现文化生产与文化消费的良性互动。

结合河口实际，重点发展文化旅游、现代传媒、演出娱乐、艺术培育、体育赛事、会议展览、创意设计和印刷出版等八大文化产业。

充分发挥我区独特的自然景观和资源优势，在全区规划建设东、中、西三个文化产业集聚区，建设黄河口生态湿地文化旅游区、石油文化旅游区和渔枣生态文化旅游区，以文化旅游带动相关的会展、运动、康体、娱乐等产业发展。

　　五要强化人才队伍建设。

积极引进文化发展急需的各类人才，创造优越条件，拓宽引进渠道，吸引高层次文化人才、经营管理领域的优秀人才进入文化行业。

制定出台《XX区优秀文化人才奖励办法》，建立人才激励机制，对做出突出贡献的文化工作者予以奖励。

充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，实现文化人才由单位所有向社会所有转变。

　　六要抓好文化产业项目招商。

将文化产业项目列入重点招商项目范围，不断加大河口文化产业项目的推介和招商力度。

通过文化产业项目招商，繁荣发展河口文化，为全区经济社会发展和招商引资工作创造良好的文化环境。

　　最近，经州委批准，我们组织学习考察团，赴XX市中级法院、XX市XX区法院，就司法队伍管理、司法绩效及法院基础建设等工作进行了为期7天的学习考察。

通过学习考察,达到了解放思想、开阔眼界、振奋精神、启发工作的预期效果。

　　一、XX市中级法院、XX区法院的基本情况

　　XX市中级法院地处深圳经济特区，位于全国改革开放的最前沿，与其经济建设的飞速发展相适应，法院的审判工作及其他工作也取得了长足的进步和发展。

XX市中级法院下辖罗湖、福田、南山、宝安、龙岗、盐田6个基层法院。

全市法院共有在编工作人员1590余人，2007年全市法院结案14万余件，2008年预计结案可达16万件。

其中，中级法院2007年结案2.75万余件，2008年预计结案超过3万余件。

2007年全市法官人平结案达180件，2008年人平将超过200件。

自2004年以来，XX市中级法院多次被最高法院、广东省高院评为“先进单位”。

　　XX区法院系XX市中院前身，全院共有工作人员507人，其中在编人员254人，聘用制工作人员253人。

2006年、2007年受理各类案件均达3.5万余件以上，2008年1-10月已受理各类案件达4.9万余件。

近3年来，XX区法院一线法官人平结案达500余件。

2007年结案过千件的法官有4人，2008年预计结案过千件的法官可达10人以上。

2000年该院获得全国法院系统首批“人民满意的好法院”称号，2003年被广东省高院荣记“集体一等功”，被最高人民法院首批授予全国“模范法院”称号，2003年以来连续三次被评为全国法院系统政治思想宣传教育先进单位。

　　二、XX市法院对司法绩效管理工作的基本做法

（一）创新审判模式，实行人员分类管理

　　XX市中级法院及XX区法院根据审判机关的特点和工作需要，都对法院工作人员实行了分类管理，创立了新的审判模式。

XX市中级法院对各类人员实行3大类5小类管理，三大类为院领导、审判人员及司法政务人员，五小类为法官、法官助理、书记员、司法警察及司法政务人员。

审判模式推行法官助理制度，一名审判员配1－2名法官助理，法官助理担任法官的助手，并充当合议庭书记员的职责，书记员固定到审判法庭，负责各个法庭的庭审记录工作。

XX区法院把各类人员分成二大类八小类，二大类为审判序列人员和司法行政序列人员。

其中审判序列人员包括院领导、业务部门负责人、法官、法官助理、书记员（技能类书记员和事务类书记员）、司法警察等六小类，司法政务序列人员包括综合部门负责人和行政工勤人员二小类。

XX区法院把法官助理及书记员直接配给审判人员，其办公基本上都安排在一个办公室里。

两个法院以上各类人员均规定有具体