市党代会换届工作报告Word文档下载推荐.docx

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社会消费品零售总额实现5.1亿元，是五年前的1.80倍，年均增长14.7%；

城镇居民人均可支配收入实现11511元，是五年前的1.59倍，年均增长10%；

农牧民人均纯收入4188元，是五年前的1.45倍，年均增长8%；

金融机构各项存款年末余额17.64亿元，比五年前增加12.32亿元,增长231.4%。

——五年来，全市最难得的变化是发展后劲不断增强。

全市固定资产投资五年累计完成57.2亿元，年均增长30.7%，总量是“十五”时期投资的3.9倍；

向上争取各类资金5.58亿元，引进外资17.12亿元，一大批重点工程和项目先后竣工或正在抓紧建设。

联接外界的通道等级不断提高，市区和农村公路改造大力推进，铁路、机场、口岸建设取得重大突破，区位优势进一步凸显。

电力建设和电网改造进展顺利。

综合通信能力显著提高。

生态环境保护与建设力度加大。

投资软环境建设得到加强，开放的新格局已经形成。

更为难得的是，通过不懈努力，我市先后成为国家兴边富民重点市、资源枯竭城市转型试点地区、大小***岭林区生态保护与经济转型地区、自治区革命老区、财政“省直管县”试点市，成为国家西部大开发、东北振兴、天保工程二期、长吉图开发开放战略、东北地区旅游业发展规划等政策的辐射地区，这些政策为我市发展赢得了难得的外力支持。

——五年来，全市最突出的变化是产业结构不断优化。

旅游业主体地位进一步强化。

实施“三错”经营策略，积极开发“六大中心”及“七大类特色产品”，“健康***”品牌影响力不断提升，南北互动、冬夏两旺的旅游业格局正在形成。

2010年，旅游人数实现70.2万人次，是五年前的2.64倍；

旅游收入突破7亿元，是五年前的5.70倍。

特色产业规模起步。

矿泉水开发、署秋铁矿项目全力推进，绿色食品加工业不断壮大，一批电力项目实现签约，以口岸物流园区为重点的陆港通道建设项目正在积极运作，实现了规模以上企业零的突破；

矿泉蔬菜、脱毒马铃薯、卜留克、有机种苗等种植业及野猪、鹿狍、林蛙、食用菌等养殖业蓬勃发展。

三次产业结构比由五年前的31.4:

13.3:

55.3调整为18.9:

22.9：

58.2，实现了主体产业由传统林业为主向旅游业、服务业为主的生态林业的根本转变。

——五年来，全市最直观的变化是城市面貌明显改观。

通过不断深化“乡村建设风情化、城镇建设景区化、城市建设精品化”的理念，先后调整编制了城市总规、控规及“一城四组”等重点区域修建性详规；

收储土地2平方公里，开发房地产65.25万平方米，改造新建城市道路25公里；

老伊尔施和新行政区组团建设全面启动，垃圾处理厂、污水处理厂、供水中心、供热中心、综合管网等城市功能性项目扎实推进，文化广场、河滨公园、“三化改造”等景观类项目进展顺利；

地热能、太阳能、风能等绿色清洁能源得到极大应用。

先后荣获了国家级生态示范区、“2007中国特色魅力城市200强”、“2008中国魅力中小城市”等光荣称号。

——五年来，全市最可喜的变化是社会事业长足进步。

全市上下认真实施民生工程，着力提高公共服务水平，城乡一体化进程加快，人民幸福指数不断提高。

民生条件不断改善。

基本实现了村村通路、村村供电、广播电视及通讯信号全覆盖的目标；

共解决2.8万人饮水安全问题；

完成棚户区改造及廉租房、经适房建设25.25万平方米。

社会保障不断加强。

新增城镇就业1570人，转移输出劳动力1.2万人，基本解决了临时工上岗和大专院校毕业生统分问题。

低保政策覆盖4051户、7819人，比五年前增加3065户、5698人；

市民在本地医院治疗常见病、多发病的医保核销比例不断加大，贫困住宿生救助面及新农合参合率均达100%；

农村社会保障转入城镇社会保障体系工作全面启动。

社会事业健康发展。

在大***岭林区率先开展并顺利完成了林业企业教育、卫生、广电等社会资源接收工作；

伊尔施标准化学校、医疗园区、地质博物馆相继开工，校舍安全、卫生院所、文化站室、福利中心项目进展顺利。

精神文明和民主法制建设不断加强。

文化基础设施建设进一步加强，文学、出版、歌舞、影视精品大量涌现，成功举办大型文化节庆活动，地区文化形象和民族文化品牌得到提升。

深入开展公民道德建设和精神文明创建活动，市民素质和城市文明程度极大提升。

认真开展“书记大接访”和社会矛盾排查化解工作，“平安***”创建活动不断深入。

高度重视人大、政协、武装、统战工作，认真落实民族宗教政策，切实抓好老干部和关心下一代工作，积极支持工会、共青团、妇联、工商联以及残联、红十字会、科协等群团工作，全市呈现出政治安定、社会稳定的良好局面。

——五年来，全市最深刻的变化是党的建设全面加强。

加大干部教育培训力度，各级领导班子和党员干部的思想政治素质和领导水平明显提高。

不断完善决策机制和议事规划，实行了民主推荐、公开选拔、常委会和全委会任免干部票决等制度，干部人事制度改革迈出新步伐。

基层组织建设不断加强，机关作风和效能建设继续深化，党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，各级党组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

在学习实践活动、创先争优活动的有效推动下，全市上下破除各种束缚发展的思想观念，市场意识、开放意识、竞争意识和求新思变、加快发展的意识大为增强，专心干事、齐心创业、共谋发展的氛围日益浓厚。

广大干部群众在亲身感受全市的发展变化中，对***的未来更加充满信心。

这些成绩和变化的取得，是在盟委的正确领导下，解放思想、锐意进取、顽强拼搏、团结奋斗的结果，它饱含了全市人民的智慧和力量，承接了历届班子的努力和基础，凝聚了党外朋友的信任和支持。

在此，我谨代表中共***市委，向所有关心、支持、参与***建设的同志们和朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的实践极为丰富，积累的经验弥足珍贵。

五年来取得的成绩是***未来发展的物质基础，五年来积累的经验，是我们今后工作的精神财富。

回顾五年来的实践，我们深深体会到：

一是必须坚持科学发展，用发展的办法破难攻坚。

发展是硬道理，是解决我们所有困难和问题的关键。

五年来，我们认真落实科学发展观，坚持发展为先、发展为重，积极创造条件，深化体制改革、扩大招商引资、新上工业项目、发展特色农业、推进旅游开发和加强基础设施建设，不断增强经济实力，实现了经济社会均衡发展。

二是必须坚持开拓创新，用创新的精神推动工作。

实践没有止境，创新也没有止境。

五年来，我们坚持把解放思想、开拓创新贯穿于经济社会发展的全过程，把上级的要求与***实际结合起来，积极探索，勇于创新，全面推动各项工作开展。

三是必须坚持执政为民，用惠民的举措凝聚力量。

执政为民是我们党的根本要求。

五年来，我们坚持党的群众路线，以解决群众就业、促进群众增收、健全社会保障体系、依法保障群众权益为重点，尽心尽力办民事解民困，千方百计促民富安民心，充分调动了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。

四是必须坚持维护稳定，用稳定的环境构建和谐。

稳定是和谐的基础。

五年来，我们正确处理改革、发展与稳定的关系，坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，建立和完善维稳工作长效机制，认真做好群众的来信来访工作，妥善处置各类群体性事件，及时疏导和化解各种矛盾；

加强安全生产监管，努力遏制安全事故发生；

加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动，确保了一方平安。

五是必须坚持团结协作，用务实的作风求得实效。

团结就是力量。

五年来，我们充分发挥党委统揽全局、协调各方、凝聚合力的领导核心作用，注重转变领导方式和工作方法，充分调动和发挥人大、政府、政协特别是林业三局、广大干部群众的积极性，围绕工作部署，加强督促检查，一级抓一级，层层抓落实，全市上下形成了“风正、气顺、心齐、劲足”的良好局面。

六是必须坚持从严治党，用先进的理念锤炼队伍。

加强党的先进性建设，从严治党，是加快***发展的根本保证。

五年来，我们积极探索党建工作的新路子，切实加强党的思想、作风和组织建设，努力构建保持先进性的长效机制，形成信念坚定、服从大局、尽心履职、廉洁奉公的良好党风，使党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用得到较好发挥。

这些被实践证明行之有效的做法和经验，是科学发展观在***的生动实践，是宝贵的精神财富，我们要倍加珍惜，一以贯之地坚持，并在实践中不断完善。

二、今后五年市委工作的指导思想和奋斗目标

今后五年，是我们全面实施“十二五”规划，加快建设健康***·

生态文明体验区的关键五年。

综观发展形势，把握阶段特征，我们已站在一个新的更高起点，置身于一个充满机遇和挑战的新阶段。

分析形势，发展机遇增多、优势凸显。

一是国家政策环境优越。

西部大开发战略深入实施、出台支持内蒙古发展意见、加强与俄蒙经济技术合作等，这些都有利于我们扩大对外开放、争取优惠政策、改善基础设施、承接产业转移，有利于我们发挥后发优势，争取更多的政策支持。

二是自治区扶持***盟决心巨大。

出台了支持***盟发展的政策措施，实施鄂尔多斯对口支援战略，并强调“在支持***盟发展方面，只作加法不作减法，对***盟的支持力度只会加大不会减小”、“以培育产业、改善发展条件为重点，帮助***盟提高自我发展能力”。

这些新举措将使我市有了得到更多更大倾斜的政策机遇。

三是***盟实现跨越发展的信心倍增。

在年初的盟委扩大会，盟委提出“在十二五末全盟人均主要经济指标接近全区平均水平，GDP、财政收入要翻两番，固定资产投资要翻两到三番”，明确要求***市“要围绕口岸贸易和特色旅游两大功能，创建国际大通道陆港和生态旅游经济示范区，打造国际贸易小城和世界旅游目的地”，这为我市的发展进一步指明了方向。

特别是在全盟“南联北开”的战略下，我市区位优势明显，特色突出，发展空间和潜力巨大。

四是***市发展基础日趋坚实。

经济形势向好，交通瓶颈有效破解，产业转型不断深化，人民生产生活水平逐步提高，已经步入较快发展的轨道，良好的生态优势、诸多的政策优势和丰富的自然资源、人脉资源为今后经济社会进一步发展奠定了坚实基础，积蓄了强大后劲。

审视现状，发展竞争激烈、压力较大。

从外部环境看，国家实施“有保有压”的调控政策，对产业发展、结构调整约束增强，给我市谋划的一些重大项目审批核准增加了难度；

货币政策由“宽松”转向“稳健”，信贷投放趋紧，企业融资难度增大。

在普惠性政策的推动下，区域间的竞相发展引发市场、资金、资源、技术、人才的竞争将更加激烈，给我市经济发展带来了巨大的压力。

从内部条件看，我们面临扩大总量与提升质量和效益的双重任务，面临群众公共需求旺盛与公共财力捉襟见肘的双重压力，面临尽快缩小发展差距与培育发展后发优势的双重责任。

虽然经济社会呈现了良好的发展态势，但我市多年来积累形成的观念性、体制性、结构性矛盾尚未根本解决，资源环境压力增大，产业基础仍然薄弱，地区发展成本不断上升，社会矛盾比较突出，社会管理日益复杂，部分党员干部落实科学发展观的能力有待加强。

我们仍然处于打基础、调结构、增后劲的特殊历史时期，仍然处于绝对发展，但相对落后的特定历史阶段，仍然面临着严峻的压力和巨大的挑战。

对此，我们要进一步增强发展的紧迫感和使命感，把握好现有基础，抓住和用好重要机遇期，在抢抓机遇中争创优势，在扬长避短中寻求突破，通过团结实干，开拓创新，把我们的潜力变成实力，把优势和机遇变成实实在在的发展成果，着力开创一个又好又快的发展新时期。

今后五年市委工作的指导思想是：

深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设国际大通道陆港、世界旅游目的地和国家级生态文明体验区的战略定位，突出“谋发展、求富裕、促和谐、树新风”四项任务，以加快推进“四个转变”为主线，以提高财政收入和群众生活水平为目标，以加强和改进党的建设为保障，加快改革创新，加大开放步伐，加强城乡统筹，切实打造“一产服务三产、二产服从生态、三产助推旅游”的产业格局，努力实现经济社会的跨越发展。

今后五年市委工作的着力点是突出抓好四项任务。

即“谋发展、求富裕、促和谐、树新风”四项任务。

“谋发展”是必须抓好的执政要务，就是要贯彻落实科学发展观，促进又好又快发展，使***发展水平更高、综合实力更强、发展后劲更足；

“求富裕”是必须肩负的执政使命，就是要让全市各族人民逐步富起来，家庭财产不断增加，过上更加富足的生活，实现安居乐业；

“促和谐”是必须坚持的执政追求，就是要促进社会公平正义，妥善协调各种利益关系，增强社会创造活力，营造和睦的人际关系、和谐的政治局面、和顺的内外环境；

“树新风”是必须展示的执政形象，就是要弘扬新风正气，以党风带政风促民风，形成风清气正、心齐劲足的良好氛围。

今后五年市委工作的落脚点是努力实现四个目标。

一是经济宽裕。

经济总量大幅增加，到2015年，全市地区生产总值实现37亿元，年均增长32.7%；

财政收入突破1亿元，年均增长22%；

全社会固定资产投资实现87亿元，年均增长33%。

经济结构趋于合理，第三产业、服务业增加值比重分别提高到60%和55%左右。

居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到26334元，年均增长18%；

社会消费品零售总额实现亿元，年均增长28%。

二是环境友好。

立体化交通体系日益完善，公路、铁路等级不断提高，航空、口岸事业快速发展；

通信网络继续改善；

城乡电网结构不断优化，能源建设基本满足发展需求；

人居环境全面改善，“一城四组”建设初具规模，城乡一体化程度进一步提高；

环境治理成效显著，防灾减灾能力得到加强，生态质量进一步提升。

三是文化先进。

科技、教育、文化等事业与经济发展基本相适应，城乡文化、体育设施不断完善，群众文化生活丰富多彩，人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质进一步提高；

广播电视事业快速发展；

现代教育体系不断完善，高中和职业教育水平得到提高；

科技实力显著增强。

四是社会和谐。

实现比较充分的就业，基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系；

社会管理体制进一步完善，公共安全防控体系和社会治安防控体系基本健全；

民主政治建设有序推进，依法治市工作明显加强；

基层基础工作进一步加强，党的执政能力建设和先进性建设取得新成效。

今后五年市委工作的立足点是始终坚持四个原则。

一是坚持加快发展，保持经济持续快速增长。

在任何时候，都要切实增强“发展是硬道理”的意识，都要善于抓住一切有利于发展的机遇，坚决破除所有阻碍加快发展的思想障碍，坚决改革所有阻碍加快发展的体制弊端，坚决调整所有阻碍加快发展的政策限制。

只有这样，我们才能在激烈的竞争中跨越发展、占据主动。

二是坚持统筹协调，推动经济社会全面进步。

在任何时候，都要坚持以科学发展观统领全局，更加注重统筹兼顾，做到区域城乡互动发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展，推进经济、政治、文化建设的各个环节、各个方面相协调，努力把全市经济社会发展水平整体提升到一个新的层次。

三是坚持以人为本，维护人民群众的切身利益。

在任何时候，都要坚持“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”这一根本要求，更加注重提高人民生活水平，更加注重维护人民群众权益，充分调动人民群众的积极性和创造性。

四是坚持领导核心，发挥党组织总揽协调的作用。

在任何时候，都要坚持党的领导，充分发挥各级党组织总揽全局、协调各方的领导核心作用，高度重视调动一切积极因素，把各方面的智慧凝聚起来，把各方面的力量集中起来，努力形成一股加快发展的强大合力，从而推动全市各项事业不断取得新进步。

三、今后五年市委工作的主要任务和工作措施

围绕上述目标的确立，在工作中，我们必须突出重点，狠抓关键，切实形成区域经济新的特色，构建经济社会发展新的格局。

今后五年，我们要抓好以下主要工作：

（一）加快产业转型升级，提升市域经济综合实力

要按照“一产调特、二产调优、三产调活”的思路，加速推进旅游业、环保工业和特色农牧业的优化升级，构建多元发展、多极支撑的现代产业体系，促进区域经济综合实力再上新台阶。

1、提升旅游业整体水平。

突出本色本真、自然天然的理念，继续实施“三错”经营策略，不断增强“健康***”品牌的核心竞争力。

全市旅游人数实现160万人次，年均增长18%；

旅游收入实现30亿元，年均增长33.8%。

在资源利用上，按照“资源变资产、资产变资本”的原则，积极推进旅游经营管理体制改革，大力推进旅游资源资本化运作、旅游项目市场化开发，吸引各类投资主体参与景区（点）开发和基础设施建设，培育新的旅游经济增长点。

在产品开发上，按照“六大中心”的目标设计，全力推进“七大类特色产品”的整合打造，加快白狼峰、银江沟、金江沟、好森沟、口岸等景区的开发建设，做好地域文化的挖掘工作，积极开发特色突出、内涵丰富、价值优越的旅游商品，推介自驾游、跨境游、会务游、民族风情游、科考探险游、红色文化游和森林公园游等旅游产品，规范发展农家游、林家游等特色旅游项目，逐步形成核心景区与特色景点互为补充、休闲类项目与体验型产品统筹开发的新格局。

在区域合作上，主动对接东北三省旅游合作圈，着力构建“乌阿海满”、“四地三国”（中俄蒙）旅游协作带，推出特色精品旅游线路，加强与周边区域旅游景区、重点客源城市有效对接，拓展、巩固、扩大客源市场，实现资源共享和产业联动，不断做大客源市场份额。

特别是要依托机场通航，加大与长三角、珠三角、呼包鄂等地的旅游协作，通过联合开发旅游线路、联合开展宣传促销，实现资源互补和客源共享。

在品牌营销上，突出“国家地质公园”、“国家森林公园”、“国家重点风景名胜区”等形象品牌，完成世界地质公园、中国雾凇之都、中国最佳旅游城市创建工作；

推进营养健康示范基地建设，在相关景区提炼营养健康元素，打造营养健康子基地，不断丰富“健康之城”品牌内涵。

以举办各类节、会、赛为载体，实施品牌营销战略，围绕观光、漂流、休闲、度假、会议等精品项目，加大旅游促销和对外宣传力度，不断增强***旅游知名度、美誉度。

在环境优化上，深入开展景区创A工作，进一步加强旅游景区景点的水、电、路、通讯、客运等基础设施建设，完善综合配套功能，加大行业管理和市场监管力度，加快旅行社发展，加强对从业人员的培训、教育、管理和高层次旅游人才的引进，构建方便快捷、优质高效的综合性旅游服务体系，树立良好的旅游目的地形象。

2、发展壮大工业经济规模。

按照“二产服从生态”的原则，着力推动工业结构优化升级，促进工业经济速度与结构、质量、效益、安全和环境保护相统一。

要不断优化产业结构。

高水平拓展和做大做强优势特色产业，高标准改造传统产业，高起点承接非资源型产业，努力促进产业多元、产业延伸、产业升级。

在优势特色产业培育上，除继续加快矿泉水加工业、农牧林产品加工业、铁矿产业发展外，还要积极引进培育酒水类酿造业、石灰石加工业、清洁能源产业，大力扶持出口创汇产业，努力形成以矿产和能源开发利用为核心、以支农支牧支林经济为基础的特色工业体系。

要实施核心企业带动战略。

一方面，要推动蓝海、润兴、新苑等骨干企业扩规模、上档次、创名牌；

另一方面，通过盘活存量、扩大增量、兼并联合和依靠大企业、引进大项目等形式，着力引进战略合作伙伴，开发一批市场竞争力强、科技含量高的优势产品，形成一批在国内外市场有较高知名度的企业品牌，进一步提高全市工业经济的整体素质。

要加快中小企业发展。

重点围绕优势特色产业搞延伸，围绕重点项目搞协作，通过资本扩张、业务联接等手段逐步做大做强；

落实鼓励个私民营企业发展的各项优惠政策，积极帮助民营企业解决发展过程中遇到的各种问题和困难，努力建设一批小而精、精而专、专而强的中个企业和非公经济群体，营造县域工业发展的新优势。

要坚持以创新为动力。

建立企业自主创新的激励机制，引导和鼓励企业加大科技投入力度，加快技术创新步伐，增强企业竞争能力。

尤其要加快发展高新技术产业，引进先进设备和技术，鼓励和引导企业加快先进生产工艺和技术革新，推进产品升级换代。

到“十二五”末，全社会工业总产值达到8.45亿元，年均增长25%，占GCP比重达到20%以上；

规模以上工业企业达到5家，其中超亿元企业2家，力争1户企业上市。

3、加快农牧业产业化进程。

要突出“一产变三产”的发展理念，大力发展优质、高效、生态、特色农牧业，促进农牧业提质增效，农民持续增收，逐步形成观光体验式农牧业新格局。

着力调整农牧业产业结构。

按照“以小搏大、以精搏广”的原则，大力实施种植业“33511”和养殖“513”工程。

种植业以矿泉蔬菜、卜留克、脱毒马铃薯、有机种苗为重点，大力发展基地农业、设施农业，壮大无公害食品、绿色食品、有机食品生产规模，促进农产品向质量型、高附加值型发展。

养殖业要围绕改变“一羊独大”的局面，坚持多元发展方向，积极发展野猪、鹿狍、林蛙、食用菌产业，鼓励发展庭院养殖，扩张总量，提高质量。

大力推进农牧业产业化经营。

一方面，围绕提升现代农牧业发展水平和加快绿色农畜产品加工，加强政策扶持，继续支持林业三局推进产业转型，引导鼓励万佳、小黑龙、森众、国森等企业扩张升级，大力引进农牧产品深加工项目，加快绿色有机农产品开发。

争取发展农畜产品加工龙头企业10家，加工转化率达到25%以上。

另一方面，围绕龙头企业加工原料需求，加强基地的标准化、规模化建设，提高原料均衡供应和保障能力，努力实现基地建设和龙头企业均衡发展。

同时，进一步提高农民的组织化程度，大力发展订单农业，扶持农民专业合作组织、协会组织发展，培育壮大农村经纪人队伍，建立完善利益和风险联结机制，实现40%以上的农牧户进入产业化经营领域，实现基地农户户均增收2500元。

构建完善的产业服务体系。

健全完善信息服务体系、农牧林业灾情预警预防体系、动物防疫体系，进一步提高服务保障水平。

进一步加快科技成果转化应用，全面推广无公害产品、绿色食品生产标准和认证制度，用特色、绿色品牌支撑农牧业产业化发展。

4、提升开放型经济发展水平。

要充分发挥我市独特的区位优势，以建设国际大通道陆港为目标，大力发展陆港经济、飞地经济，努力当好全盟“北开”战略的排头兵和主力军。

要在招商引资上有新突破。

牢固树立全市“一盘棋”思想，积极探索新的引资方式和途径，推动招商引资由追求数量向提高质量转变。

重点围绕做强做大支柱产业，有选择、有重点地引进一批龙头项目、品牌项目、配套项目、高新产业项目，延长优势产业集群链。

着力拓展开放领域和开放方式，在继续加大工业项目招商引资的同时，