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韩国自贸区制度化建设的经验与借鉴
韩国自贸区制度化建设的经验与借鉴-国际贸易韩国自贸区制度化建设的经验与借鉴北京语言大学王琳年亚洲金融危机爆发后,韩国经济遭受沉重打击,被迫大幅改革经济1997
体制,寻求新的增长动力。
同时,这一时期东亚经济一体化发展迅速,韩国的主要贸易伙伴如中国、美国、日本等均加大自贸区建设,抢占和扩大国际市场,韩国产业国际竞争力受到威胁。
在内外双重压力下,韩国也开始将自贸区纳入国家发展战略,谋求通过开放优化国内经济结构,稳定和扩大出口市场,吸引外来投资,并在实践中取得了显著成效,其经验值得借鉴。
韩国自贸区战略发展历程一、
韩国自贸区建设发展大致可分为三个阶段:
20041998-第一阶段,决定建设自贸区和韩国—智利自贸协定生效(
月韩国专门设立“通商交涉本部”(正部级),主管外贸谈年31998年)。
月,韩国将智利选为首个自贸区谈判对象,其原因一是双方判事宜。
同年11贸易互补性强,韩国对智利主要出口工业品、进口原材料,两国建立自贸区对韩国产业影响相对较小。
二是两国季节相反,农产品种植时间不同,对韩国竞争力较弱的农业冲击不大。
三是智利自贸区谈判经验丰富,韩国希望通过谈判月签8200211999加以学习。
双方年12月举行第轮谈判,历时3年于年22004署协定,此后又在韩国会的压力下举行4次补充谈判,最终协定于年月生效。
2004-欧盟自贸区生效(路线图”和韩美、韩国第二阶段,制定“FTA-年)。
在与智利的谈判过程中,韩国充分认识到了自贸区建设制度化的重2012.
多WTO2004路线图”,并于年5月根据年要性,于20038月制定“FTA)现状对路线图加以调整。
该路线图的短期目标是优先推进DDA哈回合谈判(与新加坡、墨西哥、加拿大等经济体的自贸区建设,并将其作为今后与发达和大型经济体开展谈判的桥头堡,中长期目标则是与美国、欧盟、中国等发达和大型经济体建成自贸区。
此外,为摆脱自贸区建设起步较晚带来的不利影响,实现经济效果最大化,路线图强调要建设一揽子自贸协定,谈判领域要包括商品、服务业、投资、政府采购、知识产权等,谈判对象要同时推进多个自贸区建设,以相互弥补各协定带来的负面影响。
这一时期,韩国自贸区建设最重要的成果是先后与东盟、欧盟、美国等全球
月启动,历5年性重量级经济体完成谈判并生效。
韩国-欧盟自贸谈判于2007月生效。
韩美自贸谈判于月签署,72011年7轮谈判于经2年82009年年国际金融月迅速达成协定,但受2008462006年月启动,虽然于2007年危机、韩农业部门及美国汽车界反对的影响,双方又进行多轮补充谈判,最终3月得以生效。
2012于年年至2012第三阶段,制定“新通商路线图”和应对东亚经济一体化趋势(
)、“跨太RCEP今)。
这一时期,中日韩FTA、“区域全面经济伙伴关系”()等)、“跨大西洋贸易与投资伙伴协议”(平洋伙伴关系协定”(TPPTTIP全球性自贸区谈判快速推进。
同时,东亚经济一体化虽成趋势,但有关自贸协月韩国在既年定“意大利面条”现象十分突出。
面对这些现实问题,20136),主要内容为韩有“FTA路线图”的基础上制定“新通商路线图”(见表1RCEP和中国主导的TPP国应以韩美、韩中自贸区为基础,谋求在美国主导的)角色,进而在东亚经济一体化过程中发挥主导作Linchpin之间担任关键(.
成员国进行多轮TPP年11月,韩政府正式对TPP表明关注,已与用。
2013月,中韩草签自贸区协定,有望于年内正式签署并11双边预备磋商。
2015年网络FTA生效。
“新通商路线图”还提出,在保持开放型贸易政策基调、加强建设的同时,要着眼新兴经济体的开发与合作需求,打造双赢和共赢自贸区,85%。
2023力争到年将自贸区贸易规模占外贸总额的比重提高到
二、韩国自贸区建设成果韩国自贸区建设成果主要体现在以下四个方面:
月,韩国已生效其一,自贸区“经济领土”位列全球前列。
截至2015年2个,涉及美国、欧盟、加拿的自贸协定共11个,已完成谈判但未生效的共4)。
全个经济体(见表大、澳大利亚、东盟、智利、秘鲁、中国、印度等542大经济体中,目前只有日本、俄罗斯和巴西未与韩国签署自贸协定。
14球国为1.6%,虽中小于然远远仅GDPGDP2014年韩国占全球的比重),但通过自贸区建设确保的“经济领土”已占全球8.3%11.4%)、日本((),仅次于智利GDP的)、日本(17.2%61.4%,远远超过中国(16.2%),位列全球第三。
中韩自贸协定生效后,韩国()、墨西哥(61.4%78.2%自贸区“经济领土”有望扩大到72%以上。
10年韩国其二,同自贸伙伴的贸易额快速增加。
2004-智利自贸协定生效
。
16.9%,其中出口增长,进口增长16.0%年间,双方贸易额年均增长16.3%,其中出年间,双方贸易额年均增长11.8%东盟自贸协定生效2007年韩国-7年间,3欧盟自贸协定生效后-年韩国2011。
8.7%,进口增长14.4%口增长
,落双方贸易年均增长4.4%年韩国自贸区贸易额仅占外贸总额的14%。
2009,遥遥领35%17%),但到2013年已达到)、日本(后于同期的中国(20%)。
20%)、日本(19%先中国(其三,产品竞争力要增强。
通过缔结自贸协定,韩国对外出口的关税壁垒从
,自贸2013年的4.65%年的20045.28%(出口额加权平均关税率)下降到年韩国产品在智利市场的占有亿美元。
2003区带来的关税节省效果达到79.9,特别是汽6.8%,但两国自贸区建立后的率仅为2.8%2007年急剧上升到。
自贸协定、车、水泥、石油产品的占有率分别上升到30.6%39.9%、33.8%万美元以还有效促进了韩国中小企业对智利的出口,据统计对智利出口额在11249上、100个增加到4712013年的年的万美元以下的中小企业由2003月,在不到一年的时间内,韩1232012个。
韩美自贸协定自年月生效至同年,其中对美汽车及配件出口增加14.6%国关税受惠商品对美出口同比增长25%。
其四,产业结构进一步优化。
近年来韩国传统产业开发和市场容量基本饱
和,在电子、汽车、信息通讯等领域虽有一定优势,但前有美国、欧盟、日本等发达经济体技术打压,后有中国等新兴市场赶超,“三明治现象”突出。
韩国迫切希望通过自贸区建设,倒逼国内产业升级换代,谋求在新一轮国际竞争中占领先机。
经过不断努力,一度带动韩国经济增长的造船、汽车、钢铁、无线通讯设备等传统支柱型行业继续保持全球领先地位,先进制造、节能环保、新能源、现代服务业等新兴产业发展迅速,正通过自贸区建设走向全球。
三、韩国自贸区制度化建设经验
(一)谈判及批准程序日趋成熟
月韩国以“总统训令”方式颁布2004智利自贸协定生效后,年6韩国-工作层推“FTA缔结程序规定”,规定政府签署自贸协定的必要程序为“FTA推进委员会下推进委员会→对外经济部长会议”。
其中,FTA进委员会→FTA民间咨询会议”,履行听取民间意见的程序。
在自贸区谈判前举行听设“FTA证会,之后将听证会结果提交对外经济部长会议,由该会议最终决定是否启动谈判。
经历韩美自贸协定的曲折谈判后,《与通商条约缔结程序及履行相关的月通过韩国国会表决,并于年12法律》(简称“通商程序法”)于2011扩大到所有对外贸易条约,包括FTA年20127月正式生效。
该法适用对象从)等双边或多边贸易组织,并强化国加入国际经济机构、区域贸易协定(RTA会监督及审批权限。
该法规定,缔结所有对外贸易条约,均需广泛听取各部门意见,包括履行建
立相关条约缔结计划、举行听证会、听取国民意见、考察相关条约的经济合理性等程序。
条约谈判过程中需向国会报告重大事项,谈判结束后需向国会报告年须向国会提5谈判结果,并听取国会意见和接受国会监督。
条约生效后,每交有关经济效果、国内补偿机制的实效性及改善方案、对方国家履行相关义务的情况等报告。
(二)加强官产学有效沟通韩国自贸区建设中,政府与产业界之间的沟通经历了三个阶段:
政府主导的
意见搜集→民间咨询制度化及产业界自发活动→通过成立民官联合机构建立促进委员会中只有部分-智利自贸区谈判过程中,FTA“随时沟通”关系。
韩国民间咨询会议作FTA产业界代表参加,政府与产业界的意见交换有限。
此后,民间对策委员FTA为政府与产业界沟通的机制正式成立,产业界也自发成立了.
年,韩美2007会,制造业、农水产业、服务业、消费者等社会团体广泛参与。
国内咨询委员会,政府有关部委部长及经济FTAFTA签署咨询委员会升级为年朴2013界、媒体、学界、社会市民团体共同参与,目的系为完善国内对策。
槿惠政府上台后,通商产业论坛正式成立,产业通商资源部长官和韩国贸易协扩大到韩国所有FTA22个分委会,讨论议题从会会长担任共同委员长,下辖对外贸易事务,进一步强化了政府与产业界等的沟通。
(三)不断完善开放补偿机制万亿1.2年韩国2004-智利自贸协定中,韩国政府提供的开放补偿规模仅为
年韩美自贸协定中,韩国政府投韩元,主要用于提高果树产品的竞争力。
2007欧盟自贸协定中,韩国政府投入-年韩国亿韩元的产业支援金。
入29.82010RD万亿韩元以加强畜产品竞争力,并扩大对化妆品、医疗器械等产品的10.8投资。
韩国针对不同的产业,先后制定《根据自贸协定制定的农业援助特别法》、《根据自贸协定制定的贸易调整援助法》、《根据自贸协定制定的贸易调整援助法的施行令》等相关法律,为国内优势产业争取更加有利的国际贸易环境,对因进口增加而遭受损失的产业和群体提供补贴,确保有关产业的国际竞争力。
对农畜水产业,一方面是提供直接损失补偿金和企业倒闭支援金,另一方面
是强化竞争力,包括提高生产、加工、流通等阶段的能力,扩充生产基础设施,培育种子产业,改善农业结构等。
对制造业和服务业,在提供直接损失补偿金和调整贸易支援制度的同时,大力促进RD投资和出口多样化。
(四)自贸区效果的扩大需要政府和业界的持续努力
就韩国企业对自贸协定利用率而言,一般在协定生效初期效果并不明显,但
东盟自贸协定利用率2008之后呈现快速增长趋势。
例如在出口方面,年韩国-东盟自贸仅为14.0%,但年韩国-201838.7%2013年上升到;在进口方面,印度自贸协定利201075.6%;年韩国-201338.0%协定利用率为,年上升到。
韩国自贸协定利用率得到不断提高,这年达到61.0%2013用率为44.7%,主要得益于韩国政府及商会不断加大对自贸区的宣传和培训,使企业深入了解韩国与自贸伙伴相互开放市场的时间表、商机和挑战,进而趋利避害。
四、我国需要借鉴韩国自贸区制度化建设的经验
中韩两国国情不同,我国自贸区建设面临的内外复杂环境远非韩国能及。
但
自贸区建设亦有一定普遍规律,我国可借鉴韩国自贸区制度化建设经验,统筹规划,稳妥推进,使自贸区为国家经济社会发展带来最大正面效应。
(一)加紧制定自贸区发展战略
当前美国、欧盟、日本、韩国、东盟等制定自贸区战略时,除追求贸易和投
资便利化之外,更多将其作为争夺贸易规则主导权、谋划地缘政治、运筹外交关系的重要工具,这导致东亚自贸区建设“意大利面条”现象突出。
面对这些情况,我国自贸区建设既要考虑现实经济利益,也应着眼未来战略利益,既要考虑自身利益,也要照顾其他伙伴的关切,可在推动中韩和中澳自贸协定早日谈判进程,积极同“一带一路”有关RCEP生效的基础上,加快推进中日韩和国家建立不同类型的自贸区,最终建成立足东亚、面向亚太、展望全球的自贸网络。
(二)抓紧建立自贸区与产业无缝对接机制
通过韩国自贸区建设经验可以看到,规范自贸协定谈判程序,尽早制定有关
法律,这是顺利推进自贸区战略的基本保障。
我国可在总结以往自贸协定谈判.
的基础上,尽早建立由国务院直接领导的统筹自贸协定谈判与实施的专门机构,制定《自贸协定谈判原则与程序》,这既可使相关部门和企业在参与自贸协定谈判时有章可循,也有助于完善自贸谈判过程中的信息沟通渠道,
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