旅游海门市海永旅游度假区总体规划文本正文Word格式文档下载.docx

旅游海门市海永旅游度假区总体规划文本正文Word格式文档下载.docx

《旅游海门市海永旅游度假区总体规划文本正文Word格式文档下载.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《旅游海门市海永旅游度假区总体规划文本正文Word格式文档下载.docx（91页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

附则30

一、总则

第一条规划目的

为实现对海永乡旅游资源的深度挖掘与系统整合，促进以度假旅游为主体的海永旅游业综合竞争力的全面提升，实现旅游产业在海永乡整体产业组成结构中的强势蜕变，依据相关法规政策，编制《海门市海永旅游度假区总体规划（2014-2030）》。

本规划将为海永旅游度假区的发展梳理思路，确立海永旅游度假区的发展目标与发展战略，构建旅游度假区的产品体系，优化旅游业发展的要素结构与空间布局，树立海永旅游发展的形象和地位，全力推进以度假旅游为核心的海永旅游业发展，使旅游度假区的发展成为海永乡经济增长的新支点。

第二条规划性质

本规划为《旅游规划通则》（中华人民共和国GB/T18971—2003）规定的旅游区总体规划，是海永乡旅游发展宏观指导性文件和行动纲领，海永乡（包含新村沙）辖区内旅游项目的具体规划编制及开发建设，原则上均应符合本规划的要求。

第三条规划范围

规划范围为海永乡行政区域所辖范围，包括辖区内两个行政村、一个居委会及北部新村沙片区，总面积13.9平方公里。

第四条规划期限

本规划期年限为2014年至2030年，共17年，具体分为近期（2014年—2015年第“十二”个五年规划末期）启动发展期、中期（2016年—2020年第“十三”个五年规划期间）提升发展期和远期（2021年—2030年第“十四”和第“十五”个五年规划）持续发展期。

2030年以后为发展远景期。

第五条规划依据

1、法律法规

（1）《中华人民共和国城乡规划法》，全国人大常委会，2007

（2）《中华人民共和国旅游法》，全国人大常委会，2013

（3）《中华人民共和国水土保持法》，全国人大常委会，1991

（4）《中华人民共和国土地管理法》，全国人大常委会，1998

（5）《中华人民共和国农业法》，全国人大常委会，1993

（6）《基本农田保护条例》，全国人大常委会，1998

（7）《中华人民共和国环境保护法》，全国人大常委会，1989

（8）《中华人民共和国水污染防治法》，全国人大常委会，1996

2、标准规范

（1）《旅游规划通则》（GB/T18971-2003）

（2）《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）

（3）《旅游资源分类、调查与评价》（GB/T18972-2003）

（4）《风景名胜区规划规范》（GB50298-1999）

（5）《旅游饭店星级的划分与评定》（GB/T14308-2003）

（6）《旅游度假区等级划分标准》（GB/T26358-2010）

（7）《江苏休闲度假旅游区评定标准（征求意见稿）》

（8）《江苏省生态旅游示范区评定规范》（DB32/T2307—2013）

（9）《江苏省乡村旅游点等级划分与评定》（DB32/T1666-2010）

3、相关文件

（1）《旅游发展规划管理办法》，国家旅游局，2005

（2）《国务院关于加快发展旅游业的意见》，国务院办公厅，2009

（3）《关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展的若干意见》，国务院办公厅，2014

（4）《江苏省旅游管理条例》，江苏省人大常委会，2004

（5）《江苏省政府办公厅关于推进旅游度假区发展的意见》，江苏省人民政府，2013

（6）《江苏省“十二五”智慧旅游发展规划》，江苏省旅游局，2012

（7）《南通市旅游发展总体规划（2006～2020年）》，南通市人民政府，2007

（8）《南通市级旅游度假区管理办法》，南通市人民政府办公室，2012

（9）《海门市城市总体规划（2008-2020）》，海门市人民政府，2008

（10）《海门市旅游发展总体规划（2011-2020）》，海门市人民政府，2011

（11）《海门市现代农业发展规划》，海门市人民政府，2006

（12）《海门市政府关于进一步加快旅游业发展的意见》，海门市人民政府，2010

（13）《海门市海永乡总体规划纲要（2010-2030）》，海永乡人民政府，2010

（14）《海永乡经济社会发展“十二五”规划》，海永乡人民政府，2011

（15）《上海城市总体规划（1999-2020）》，上海市人民政府，1999

（16）《上海市主体功能区规划》，上海市人民政府，2012

（17）《上海市旅游业发展“十二五”规划》，上海市人民政府，2011

（18）《崇明三岛总体规划（2010-2020）》，上海市人民政府，2005

（19）《崇明生态岛建设纲要（2010-2020年）》，上海市发展与改革委员会，2010

（20）《崇明县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，崇明县人民政府，2011

（21）《崇明岛交通规划（2005-2020）》，崇明县人民政府，2005

（22）《海门市海永旅游度假区总体规划》协议书，南通海永旅游开发有限公司，2013

第六条规划原则

1、依托崇明国际生态岛战略，以生态保护为前提，坚持低碳旅游度假区的建设原则。

2、立足区位特征，面向江苏和上海，坚持差异化和特色化发展原则。

3、以美丽乡村为依托，坚持走现代新型城镇化发展道路的原则。

4、以产业重构为重点，坚持走智慧旅游和田园度假的可持续产业发展原则。

5、立足自身基础，瞄准产业发展定位，坚持互补配套发展与自主创新发展相结合的原则。

6、预期交通条件变革的契机，坚持阶段性跳跃发展与中长期稳定持续发展相结合的原则。

二、旅游资源评价及发展条件

第七条旅游资源基本类型

海永乡旅游资源共有5个大类、18个基本类型、47个单体资源。

18个基本类型占《旅游资源分类、调查与评价（GB/T18972-2003）》中所列出的233个基本类型的7.72%，类型比较单一。

在各单体旅游资源中（旅游商品暂不列入其中），农业项目是海永乡旅游资源的主体，占旅游资源总量的19.15%，然后依次为旅游地产和传统村落，分别占旅游资源总量的14.9%和6.38%。

第八条旅游资源单体评价

1、海永乡单体旅游资源中，四级旅游资源1处，三级旅游资源3处，二级旅游资源3处，一级旅游资源14处，其余资源未获等级。

四级单体旅游资源占单体旅游资源总量的2.13%，三级单体旅游资源占单体旅游资源总量的6.38%；

二级单体旅游资源占单体旅游资源总量的6.38%，一级单体旅游资源占单体旅游资源总量的29.79%。

从整体来看，海永乡虽然单体旅游资源数量较多，但大多数资源在国家标准的评价标准中未获等级。

2、为了更直观地表达海永乡旅游资源质量等级的差异，以便优势资源的整合，本规划对海永乡所有单体旅游资源进行乡内相对等级评价，具体分为Ⅴ级单体旅游资源4处，Ⅳ级单体旅游资源3处，Ⅲ级单体旅游资源14处，Ⅱ级单体旅游资源21处，Ⅰ级单体旅游资源5处。

资源类型上，以农业项目为主的建筑与设施类资源分别占海永乡Ⅴ级、Ⅳ级旅游单体资源的50%和66.7%；

其次为水域风光类资源，分别占Ⅴ级、Ⅳ级旅游资源单体的25%和33.3%。

第九条旅游资源的组合特征评价

1、海永乡现有旅游资源的组合特征呈现出两种资源组合类型和三大景观旅游资源组合群。

两种资源组合类型包括自然与人文资源的组合以及自然与自然资源的组合。

三大景观旅游资源组合群具体包括“传统村落（沙南村落+永北村落+东西场大队聚落）+休闲农业”的传统聚落景观旅游资源组合、“鸽龙港河+商业街+植被”形成的一河两街资源组合和“岛区+内湖+滩涂”蓝色湖湾组合景观区。

2、海永乡组合旅游资源共5处，按照国标5个等级进行评价，四级组合旅游资源2处，三级组合旅游资源1处，二级旅游资源2处。

四级组合旅游资源主要包括岛区+内湖+滩涂组合旅游资源以及鸽龙港河+商业街+植被组合，是海永乡旅游开发的重点；

其中岛区+内湖+滩涂组合旅游资源更是重中之重，而“传统村落+休闲农业”的组合则是海永旅游发展的基础。

第十条度假旅游发展条件

海永乡与崇明岛旅游资源具有较大的相似性。

比较而言，海永乡度假旅游发展条件具备以下优势：

（1）崇明生态岛“平原森林+美丽乡村”的绿色景观环境与生活品质；

（2）临江望海靠林、坐拥湖湾的江海之乡和临港小镇；

（3）“海门之门、上海之上”决定了外围交通便捷，海永远离尘嚣的宁静气质和广阔市场潜力；

（4）“一岛两政”的互补发展空间奠定了差异化发展的政策优势。

三、旅游市场特征与拓展条件

第十一条旅游市场现状特征

海永旅游市场尚处于发展的初级阶段。

2013年游客接待量约为20万人次，主要由上海客源组成，占海永全年接待游客量的近90%，江苏游客仅占10%。

海永游客以组团自驾游为主，尚无旅游公司运营。

江苏游客大多仅在海永短暂停留，不过夜且消费能力较低；

上海游客多为偶然得知海永后进行短时观光，较少过夜（上海自驾游客通过主流旅游网站驴妈妈、同程网和携程旅行网等了解海永信息）；

有少部分上海市区中老年居民在海永投资养老置业。

第十二条度假旅游市场拓展条件

在未来海永旅游市场发展中以下事件是重要的影响因素：

（1）度假旅游是上海旅游业转型方向，这为海永旅游度假区的发展提供了良好的产业发展大环境；

（2）上海游客偏好为“自然+文娱”的度假旅游类型，海永乡具备满足上海游客度假旅游偏好的资源特质；

（3）崇明度假旅游业发展前景为海永度假旅游业发展创造机遇。

（4）江苏省海门市旅游业发展可进一步助力海永度假旅游市场的开拓；

（5）交通、规划和政策条件将成为海永度假旅游市场扩容的有利支撑。

第十三条旅游度假区市场拓展策略

1、海永乡旅游客源市场发展应该遵循“规划-承接-推广-发展”的四步走战略。

在承接沪东北郊区度假旅游客源市场的基础上大力推广海永自主开发的差异化旅游产品，使其成为新客源增长点，实现海永乡度假旅游业的大发展。

2、围绕养老度假、置产置业度假和自驾自由行度假三大度假业态，在精品农业、创意产业和休闲农业发展的基础上，稳步推动度假旅游产业的规模化、体系化进程，以及产业集群和小型集聚区的发展。

四、旅游度假区发展社会环境与条件

第十四条政策环境条件

海永乡旅游发展的政策优势明显，主要体现在两个方面：

（1）享受江苏的发展政策和土地开发政策，不受上海市政策的制约；

（2）从国家到地方各级政府的政策支持以及崇明岛旅游与生态产业发展的优越政策环境，为海永乡旅游发展提供良好环境。

第十五条经济环境条件

海永乡旅游发展的经济环境良好，主要体现在两个方面：

（1）随着长三角经济区域一体化的加强，居民生活水平不断提高，支付能力不断增强；

（2）丰富的农产品资源以及近年来快速的经济发展，为海永乡旅游发展奠定有力基础。

第十六条社会环境条件

外界的日益关注和周边的带动作用使海永发展度假旅游拥有良好的社会环境。

（1）休闲养生的概念日益获得社会的关注且海永具有以此为目标，具有发展养生养老旅游的条件；

（2）周边景区景点的开发和节庆集会的带动作用明显；

（3）就海永乡自身的社会条件而言，当前的发展水平较为滞后，大多数农业与旅游的项目规模较小，产业链不完整，对相关产业带动力不强。

加之对当地真正应该发展的旅游道路和相对优势的旅游资源认识不足，也成为旅游项目与旅游产品开发的阻碍，需要周边社会环境的积极带动来逐步完善和发展。

第十七条技术环境条件

1、海永乡市政配套设施已具有一定的基础条件；

其他资源受崇明的辐射，也有较好的依托；

对来自台湾、崇明等地成熟的生态休闲旅游、精品农业生产加工、质量安全检测等生产线的引入，为海永的发展带来科技支撑。

2、海永乡旅游产业信息化、国际化、科技化的基础较薄弱。

由于地方经济条件的制约，海永的农业旅游创新程度较低，技术更新慢；

专业人员不足；

海永乡数据、多媒体和其它电信业务发展较慢，光纤网络业务尚处在起步阶段，网络资源利用率有待进一步提高。

但近年来技术产业引进较快，发展势头迅猛。

第十八条海永旅游发展的社会经济与政策优劣势

1、以政策差异化为核心的优势条件明显，劣势条件具有旅游度假区发展初期的一般性特征，有待克服，因此海永旅游度假区发展的社会环境与条件整体优势大于劣势。

2、崇明岛旅游格局一体化进程的推进与区域交通条件的持续改善为海永旅游发展提供了前所未有的机遇，但其中不确定性因素较多，尤以交通条件的不确定性最大，因此海永旅游度假区的发展机遇与挑战并存。

3、在崇明岛旅游发展的大格局中，后发优势的存在为海永旅游发展提供了一定的互补发展空间；

同时在海永以文化创意产业为特色的服务业集聚区发展的体系中，旅游业独特的发展特征，又决定了海永旅游发展又具有为“明天的海永”服务的配套产业发展优势。

在此发展过程中，旅游业具有“先行先试”的发展需求，推动海永产业发展环境的改善，由互补发展和配套发展，最终走向自主创新发展，成为海永产业经济体系中重要的产业基础。

五、旅游度假区发展定位与目标

第十九条总体战略定位

1、发展性质。

探索新型城镇化发展模式中高效农业、智慧产业和休闲旅游高度融合的复合型“美丽乡村”示范区，以先进文化创意产业集群为龙头，以乡村景观环境为本底、以现代宜居环境为重点，以人口更新为突破，建设成为特色产业突出、生活环境宜居的具有独特发展模式的省级旅游度假区。

2、目标定位。

“生态岛上的度假田园，崇明岛上的智慧慢城”。

（1）生态岛上的度假田园——以崇明岛旅游发展大环境为依托，打造江苏省所属的以“田园风光”、“美丽乡村”为主题特色的田园度假飞地。

（2）崇明岛上的智慧慢城——依托崇明国际生态岛开发建设的宝贵契机，通过“国际慢城”和“智慧旅游”理念的植入，依托海永智慧产业集群的发展基础和目标，打造崇明地区具有异质化旅游优势的旅游度假目的地。

3、战略形象。

规划将“浪漫江洲、花香海永”做为规划期内海永旅游度假区的战略形象，其可注解为“波浪滚滚漫江洲，花香阵阵醉海永”。

实景揭示海永江海作用的地理位置、大浪淘沙的生态环境动态特征，以及花香江海的景观特质；

意境为玫瑰之情、香浓之意的幸福海永。

第二十条发展目标

1、旅游发展目标。

（1）在定位上实现旅游业由互补发展、配套发展到自主创新发展的发展过程，在空间推进上实现由本土旅游、内湖度假旅游带到岛上的时尚度假旅游的推进战略，最终形成各有特点又形成一体的旅游度假区，成为海永“文化创意”产业集群的重要产业和服务业产业集聚区的重要支柱。

（2）规划期内旅游接待呈现快速稳定的发展，旅游接待人次稳定增长，收入不断增加，在度假区产业地位不断提升。

旅游年接待人次年均增长率在规划近、中、远期分别达到10%、10%和6%，并以分流崇明岛年旅游人次的10%及海门年旅游人次的20%为远期目标，其中度假旅游接待量年均增长率预期在规划近、中、远分别达到10%、30%、和20%；

旅游收入年均增长率在规划近、中、远期分别达到10%、30%和25%，旅游收入占GDP比重在规划近、中、远期分别达到5%、10%和15%。

2、旅游产业发展目标。

在海永文化创意产业、精品种植业、旅游度假产业发展的体系中，实现旅游产业的融合、互补和配套发展，实现各个产业的旅游化和旅游的产业化，使海永成为崇明岛北部地区的现代旅游服务基地。

依托休闲度假旅游、现代农业旅游、创意度假旅游、养生养老度假的发展，根据不同发展时期的需求，不断优化配置各旅游产业要素，合理布局，分时分段、重点推进，最终形成一个在横向拥有多个互动旅游产业集群，在纵向拥有较完整产业链条延伸的旅游度假产业体系，成为海永产业体系中的主导产业之一。

3、社会文化目标。

从文化的层面对当地社会生活状态加以提炼和升华，提出海永慢活文化，进而增强居民的文化自豪感和对传统生产、生活节奏的认同感。

同时通过旅游业的发展提供更多的就业机会，提高居民生活水平，为区域社会稳定、实现社会和谐提供基础条件。

4、生态环境目标。

海永旅游业的发展需要紧密依托优质的自然生态本底和特色的人文生态肌理，因此通过旅游发展施惠于民必然可以增强全社会的环境保护意识，同时通过旅游业收入的财政支付转移机制加大生态环境保护与建设力度，使海永乡自然生态环境得以长久保存，最终实现旅游与自然生态环境的可持续性发展。

5、分期发展目标。

（1）规划近中期，完成对乡域（含新村沙）范围内的旅游交通体系的构建，初步形成乡域范围内系统完善的旅游配套服务设施体系，其中4星级酒店达到1-2家，形成长期合作关系的旅行社3-5家，争取江苏省级休闲度假区称号，争取通过资源整合将乡域西侧的田园养生休闲度假区打造成为江苏省三星级乡村旅游区，在此基础上使陆域度假旅游格局基本成型，环湖区域及岛屿度假旅游开发龙头项目初具规模。

（2）规划远期建成5星级酒店1家，争取国家级“美丽乡村”和新型城镇化发展的示范区，争取江苏省生态旅游示范区称号，建设成为江苏省养生度假示范基地。

海永乡（包含新村沙）乡域范围旅游空间大格局基本形成，各旅游产业集群的发展通过重点策划项目投入运营开始步入正轨。

第二十一条旅游度假区发展策略

1、在运营机制上建立市场导向基础上的政府引导策略。

建立强有力的旅游发展协调机构，扩大基础设施的投入和旅游市场促销力度，完善旅游政策法规体系，通过政府有效引导，规范旅游市场行为。

政府必须走市场化道路，完善市场经济体制与推进旅游发展有效结合起来。

2、在发展阶段上走“两步三个台阶”的稳步推进策略。

对“本土——内湖”、“内湖——岛区”两个空间两步系统规划发展，实现在度假区功能、产业角色、产业定位和经济贡献等方面的互补发展、互补配套发展和自主创新发展三个台阶。

近中期以本土为核心兼顾内湖，中远期以本土为根据地向内湖——岛区扩展，稳步推进度假区建设。

3、资源利用上走区域差异化与内部集聚化的主题旅游发展策略。

通过“智慧慢城”的同质资源差异化利用和同质资源集中开发方式，取代过去的散点式开发方式，以“慢岛——慢廊——慢核”为基本组成模式的慢系统的有效组合，集聚资源，形成特色互补、带动力强的旅游板块，以提升海永度假旅游的整体品质。

4、市场培育上积极推进南拓北引的“双向出击”策略。

依托海永将逐步融入崇明旅游大格局的发展趋势，通过“南拓”战略充分挖掘上海游客市场的潜力和享受崇明旅游发展的成果。

同时随着海门市区旅游交通联系条件的改善，通过北引战略，提高海永度假旅游的市场知名度，引发潜在旅游群体的关注，奠定海永旅游市场整体格局。

5、发展模式上走高品质的跨越式发展策略。

旅游度假区（新村沙以外）在通过“慢城”理念的整合，智慧（智能）产业的集聚，配套服务设施的完善，以及休闲农业、旅游地产、养老地产等度假旅游资源及业态组合发展，展望远期（愿景）新村沙“时尚度假”旅游的发展，形成“传统”与“时尚”度假旅游和智慧慢城在内涵精神上的传承及空间上的延续。

六、旅游度假区总体规划布局

第二十二条旅游空间布局原则

1、立足海永乡岛、湖、陆的空间组合，坚持整体性与分区互补性原则。

2、立足海永乡轴带核区的空间结构，坚持核轴推进与时序性发展原则。

3、立足海永乡水、路、绿网多元交织，坚持网络化与节点并举的原则。

第二十三条旅游度假区空间结构

1、规划形成“两区两核一带一轴”的度假区空间结构。

“两区两核”是“田园养生休闲度假区”及“美丽乡村慢生活中心”；

“江海蜃城时尚休闲度假区”和“创意旅游慢生活中心”；

“一带一轴”是“动感湖湾休闲度假带”和“一河两街民俗文化景观轴线”。

2、形成“双核带动、两区支撑、轴带穿插”的空间联动体系。

双核分别指以现有乡政府驻地城镇建设肌理为依托形成的传统小城镇慢核心及新村沙上延续海永乡平面景观肌理开发建设而成的新型小城镇慢核心。

两区分别指环绕在传统小城镇慢核心周边的乡村休闲度假旅游片区和环绕在新型小城镇慢核心周边的配套服务性质的新村沙综合旅游度假活动片区。

轴和带分别指贯穿、连接两个核心的慢活体验轴及以内湖为核心组成的水上休闲度假观光带。

第二十四条旅游度假区功能分区

1、田园养生休闲度假区为以沙南村及沙北村为核心的乡村区域，主要实现绿色餐饮、生态休闲、农业观光、养老度假、文化创意的旅游功能，重点规划思路：

（1）首先农业休闲及观光度假项目要凸显自身特色，实现差异化发展，以具有生态、景观及交通复合功能的慢廊道为依托，构建系统的旅游项目整合连接体系，将各个农业项目内的旅游服务接待点进行串联，最终使片区整体形成崇明岛上特色鲜明的农业休闲及观光度假产业集群。

（2）对片区内的异质性项目，如文化创意、旅游地产等，在整体景观环境的营造上力图与农业休闲及观光度假旅游的大环境实现统一协调，争取实现不同业态的多样化组合，整体上形成一个与“慢城”相适应的本底环境。

2、江海蜃城时尚休闲度假区为以新村沙为主体的岛屿空间，实现产业配套提升、特种度假体验功能定位，规划从建设强度的控制、整体生态环境品质的提升、用地的战略储备及开发利用综合价值挖掘的最大化出发，在新村沙北部沿江地区预留出一定规模的生态空间，这一空间主要服务于新型小城镇慢核心的商务休闲度假、可持续养老社区及文化创意产业的配套提升，期间可以控制性的开辟公共开放空间及小型配套建设空间供这些业态的参与者使用，此外该空间可利用慢核心的基础配套设施开辟一定规模的空间用于开展房车度假活动及其他特种度假体验活动开展。

3、传统陆城慢核心：

“美丽乡村慢生活中心”以现有乡政府驻地为核心建设区域，主要实现旅游综合配套服务和传统“慢活”体验的旅游功能。

规划在对规划范围内传统用地空间布局肌理及景观空间特质进行提炼的基础上，以慢活理念为核心，通过重点对产业（旅游配套、文化创意、手工制造等）和公共开放空间用地的布局调整、整体景观环境质量和品质的提升、慢行系统的构建等营造出蕴含海永“慢生活”节奏的传统小城镇慢核心。

4、时尚岛城慢核心：

“创意旅游慢生活中心”以新村沙规划建设与鸽龙港河相对应的轴线空间，主要实现旅游地产、养老地产、商务休闲、文化产业、新型“慢活”体验的旅游服务功能，规划思路：

（1）在空间肌理上保持对传统小城镇慢核心片区的延续，通过与该区域产业及居民生活方式相适应的空间布局和景观营造上形成新型小城镇慢核心，即在整体上保证“慢城”构建的落实，同时形成具有时空异质化的慢城感受。

（2）利用地方性土地及开发政策优势开发以商务休闲度假、CCRC的养老社区及文化创意等业态的产业类型，复合式的产业布局及开发模式可以实现配套服务设施的共享和利用最大化，提高收益率，缩短资金回收周期。

5、高品质滨湖慢生活带：

“动感湖湾休闲度假带”包括内湖及其周边的开敞空间，主要实现水域观光、游艇度假、旅游餐饮的旅游服务功能。

规划通过对内湖两侧江堤内一定宽度的景观绿化及江堤内部亲水空间的自然化营造为内湖旅游度假活动的开展提供优质景观条件，在此基础上开展静态水上娱乐活动、水上餐饮、游艇度假与慢城节奏相适应的旅游项目。

同时作为海永旅游度假区在横向空间的延展，通过对内湖两侧夜景的营造使其成为继慢活体验轴外的另一条月光经济的带状空间载体。

6、传统慢生活体验轴：

“一河两街民俗文化景观轴线”包括鸽龙港河及其沿岸周